中國體育社團發展之研究-以全國性單項運動協會為例

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(1)國立臺灣師範大學體育學系碩士學位論文. 中國體育社團發展之研究以全國性單項運動協會為例. 研究生：吳嘉燕指導教授：詹德基. 中華民國九十七年六月中華民國台北市.

(2) 國立臺灣師範大學學位論文授權書本授權書所授權之論文為授權人在國立臺灣師範大學___體育學系___ 研究所______96__學年度第__2__學期取得__碩___士學位之論文。論文題目：＿中國體育社團發展之研究-以全國性單項運動協會為例＿指導教授：＿＿詹德基＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿授權事項： □同意非專屬無償授權本校及國家圖書館將上列論 □不同意文資料以微縮、數位化或其他方式進行重製，並可上載網路收錄. 一、授權人. 於本校博碩士論文系統、國家圖書館全國博碩士論文資訊網及臺灣師範校院聯合博碩士論文系統，提供讀者基於個人非營利性質之線上檢索、瀏覽、下載、傳輸、列印或複印等利用。二、論文全文電子檔上載網路公開時間：【第一項勾選同意者，以下須擇一勾選】. □ 即時公開年＿＿. □ 自＿＿. 月＿＿. 日始公開。. 授權人姓名：學. （請親筆正楷簽名）. 號：. 註：1. 本授權書須列印並簽署兩份，一份裝訂於紙本論文書名頁，一份繳至圖書館辦理離校手續。2. 授權事項未勾選者，分別視同「同意」與「即時公開」。. 中. 華. 民. 國. 97. I. 年. 7. 月. 17. 日.

(3) 中國體育社團發展之研究 -以全國性單項運動協會為例摘要 1978 年中共十一屆三中全會拉開了中國經濟改革序幕，帶動了政治體制的變革，促使國家與社會體制關係的改變，體制上的變革及民眾的需求，刺激了社團組織的發展。體育社團是比重較大的一個類別， 86 個全國性體育社團中全國性單項協會共有 75 個，中國對單項運動協會的管理以 “ 運動項目管理中心（ 23 個）＋全國性單項運動協會（ 75 個）” 的組織模式形成一套管理系統。成立方式是由政府 “ 自上而下 ” 主導建立，大部分依附在政府體育部門或其他機構，是為了適應計劃經濟制度並且為了與國際單項組織接軌而成立的。本研究自 1950 年 9 月，中國政務院制定了《社會團體登記暫行辦法》，到 2007 年底為止，針對中國體育社團 — 全國性單項運動協會的政策、法令、專書、原始文件及相關論文等，經過整理、分析、考證、詮釋、理解與評判的步驟，得到以下的結論：一、全國性體育社團多為競技類單項運動協會。二、單項運動協會具有強烈的官方色彩。三、單項運動協會獨立生存能力薄弱。四、由國家力量影響體育社團發展的項目。五、單項運動協會與運動管理中心執掌權責模糊不明確。關鍵詞：體育社團、單項運動協會. II.

(4) Study on the Development of Sports Associations in China -- Case Study of National Single Sports Associations. Abstract The Third Plenary Session of the Eleventh Central Committee of the Communist Party of China in 1978 started the economic reform process in China, and brought about revolutions in its political structure. The subsequent changes in social structure and public demand stimulated the growth of various organizations and associations. Sports associations take up a large ratio of all associations. Of the 86 national sports associations, 75 of them are single sports associations. The management of single sports associations in China is done through administration centers and national associations. These organizations are mostly administrated by government agencies and departments, and their main purpose is to guide these organizations to meet international standards. This study focuses on the policies, regulations, and relevant documentaries on the national single sports associations in China from September, 1950 to December, 2007. The results are as follows: 1. Most national sports associations are competitive single sports associations. 2. Single sports associations are under great government influence. 3. The ability for single sports associations to be independent is slim. 4. The government has control over the growth and development of sports associations. 5. There is ambiguity over the authority of single sports associations and administration centers. Key Words:. Sports organization, Single Sports Association. III.

(5) 謝. 誌. 古人有云：「如人飲水，冷暖自知。」這句話用於形容自己面對論文撰寫過程中的挫折與磨練時，心情所生的起伏，再適合也不過了。在通過考驗論文即將完成之際，謹將這份榮耀和喜悅獻給曾協助我、關懷我的朋友與我所摯愛的家人。論文的完成，首先要感謝恩師詹德基教授在整個研究的過程中悉心的指導，給予我相當的自主空間，在我思想渾沌理不清頭緒時，適時指點迷津給予鼓勵，並不厭其煩的為我批改論文，幫助我能順利完成此一論文。吾師在繁複的工作中對學術研究的執著與堅持；對提攜後輩的無私與用心，更是學生效法的最佳典範。感謝口試委員張至滿教授和張少熙教授於百忙中審閱本論文，在論文計劃和口試上惠予精闢的見解與寶貴的意見，使學生獲益良多、論文得以臻於完善。在研究所兩年來的研讀期間，要感謝永宜、雅燕、俊列、吉書、妍如、恩蘭與元明武學的伙伴們總不時地為陷於低潮的嘉燕打氣與關懷。在求學的過程中感謝學年的伙伴們在教學上的支持與協助讓在學業與工作中兩頭奔波的我得以兼顧學業與工作。也感謝同我一起奮鬥的同窗夥伴明芳、怡君與小麥帶給我的幫助、成長與快樂，離別之際也獻上我深深的思念與祝福！此外，要特別將這份感謝與榮耀，獻給疼我的老媽與弟弟正偉，因為有你們在我背後全力的支持、慈愛的關懷，讓我得以無後顧之憂的實現自我。回首來時路，發現要感謝的實在很多，僅以此論文現給我最敬愛的家人、同事和朋友，表達我內心最深處的感恩與謝意。吳嘉燕. 謹誌. 中華民國九十七年七月. IV.

(6) 目. 次. 第一章緒論第一節研究背景與動機……………………………………1 第二節研究目的……………………………………………3 第三節研究範圍與限制……………………………………4 第四節名詞解釋與用語及敘述規定………………………4. 第二章文獻探討第一節非營利組織與中國社團概念綜述…………………8 第二節中國體育社團歷史發展沿革 … … … … … … … … … 11 第三節中國體育社團的概念定義 … … … … … … … … … … 17 第四節中國體育社團類型 … … … … … … … … … … … … … 21 第五節全國性單項運動協會概念定義 … … … … … … … … 27 第六節中國體育社團的功能 … … … … … … … … … … … … 28. 第三章研究方法第一節研究對象 … … … … … … … … … … … … … … … … … 34 第二節研究方法 … … … … … … … … … … … … … … … … … 34. V.

(7) 第三節研究流程 … … … … … … … … … … … … … … … … … 36 第四節研究步驟 … … … … … … … … … … … … … … … … … 37. 第四章. 中國單項運動協會的組織發展與背景. 第一節中國單項運動協會發展與時代背景 … … … … … … 39 第二節體育運動行政組織 … … … … … … … … … … … … … 44 第三節體育行政管理體制的組成模式 … … … … … … … … 54 第四節中國單項運動協會與運動管理中心 … … … … … … 65. 第五章. 中國單項運動協會現況. 第一節中國單項運動協會組織成立方式 … … … … … … … 81 第二節中國單項運動協會人力資源現況 … … … … … … … 82 第三節小結 … … … … … … … … … … … … … … … … … … 93. 第六章結論與建議第一節結論 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … 95 第二節建議 … … … … … … … … … … … … … … … … … … 100. 參考文獻 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … 103. VI.

(8) 表次表 4-1 中國單項運動協會第 1高峰期 … … … … … … … … … 40 表 4-2 中國單項運動協會第 2高峰期 … … … … … … … … … 41 表 4-3 中國單項運動協會第 3高峰期 … … … … … … … … … 42 表 4-4 非高峰期中國單項運動協會成立時間表 … … … … 43 表 4-5 不同類型運動管理制度特色比較表 … … … … … … 46 表 4-6 各單項運動協會組成之委員會 … … … … … … … … 66 表 4-7 中國夏季奧運協會與所屬管理中心 … … … … … … 74 表 4-8 中國冬季奧運協會與所屬管理中心 … … … … … … 76 表 4-9 中國非奧運協會與所屬管理中心 … … … … … … … 76 表 5-1 中國部分單項運動協會領導人 … … … … … … … … 84 表 5-2 中國全國性體育社團決策方式表 … … … … … … … 88 表 5-3 中國全國性體育社團經費來源表 … … … … … … … 89 表 5-4 中國全國性體育社團支出的類型表 … … … … … … 90 表 5-5 中國全國性體育社團財務審計表 … … … … … … … 91. VII.

(9) 圖次. 圖 3-1. 研究流程圖 … … … … … … … … … … … … … … … 36. 圖 4-1. 中國政府體育行政部門管理系統圖 … … … … … 55. 圖 4-2. 中國國家體育總局的組織結構圖 … … … … … … 58. 圖 4-3. 中國民間體育社團組織架構圖 … … … … … … … 64. 圖 4-4. 中國單項運動協會組織圖 … … … … … … … … … 71. 圖 4-5. 中國運動管理中心組織結構圖 … … … … … … … 72. VIII.

(10) 1. 第一章緒論本章共分四節，針對研究背景與動機、研究目的、研究範圍與限制、名詞釋義與用語及敘述規定等，分別論述，茲將其各節分別說明如下。. 第一節. 研究背景與動機. 1980 年代後，全球性的 “ 社團革命 ” （ associational revolution）悄然興起，由社會基層自下而上建立的各種社團、基金會和類似組織在人類社會進步的脈動中發揮了巨大作用，解決了政府體系忽略或無法解決的社會問題。中國改革開放 30 年來，經濟的快速成長是世界有目共睹，更是 21 世紀經濟體系的新勢力。從中國社會發展和面臨的社會問題中，一場新的社會革命正悄悄拉開序幕，這場 “ 社會革命 ” 主體就是社團、非營利組織等第三部門的興起。 1978 年中共十一屆三中全會拉開了中國經濟改革序幕，帶動了政治體制的變革，促使國家與社會體制關係的改變，體制上的變革及民眾的需求，刺激了社團組織的發展。在種類繁多的社團中，體育社團是比重較大的一個類別，僅全國性體育社團就有 86 個，為了與國際接軌而設立的單項運動協會就有 68 個（黃亞玲， 2004a）。截至 2007 年，中國為了 2008 北京奧運奪牌計畫，單項運動協會數量更增加至 75 個（競技體育資訊， 2007）。.

(11) 2. 國家與社會組織應有各自的領域，政府的體育行政部門與體育社團，理論上應是有著不同目標與功能的組織形式，擔當著不同的角色。在國際上，單項運動協會是體育管理的基本組織形式，為了保證組織的獨立性與自主性，許多國際單項運動總會刻意和各國政府保持一定的距離，其目的在於根據章程獨立管理運動項目，防止政府力量影響這些組織的自主運作（馬志和、張林、劉東風，2007）。並藉由這類民間籌組的非營利組織，推動民眾參與公共事務的風潮，滿足群眾對運動的需求。中國全國性單項運動協會是由政府 “ 自上而下 ” 主導建立，且大部分依附在政府體育部門或其他機構，體育社團與政府機構合併一起的“同構”模式，凸顯中國以國家利益為主體的政策價值觀。 1988 年，中國原國家體委提出轉變政府職能、進行機構改革，著手啟動協會產業化改革。1994 年，在試點的基礎上，國家體育總局成立了 14 個運動項目管理中心，並於 2005 年增加到 23 個。單項運動協會依附於項目管理中心中，成為運動項目管理中心＋全國性單項運動協會的運作模式（馬志和， 2003）。然而在這權力下放的過程中，中國競技運動成績並未因此受影響下滑，反而在亞、奧運中不管是金牌數或成績上多有提升。故而檢驗中國體育社團功能，瞭解中國對社團改革制度實施成效，藉以作為我國競技運動政策推動之參考，這是本研究課題動機之一。公民以社團的形式參與社會發展已成為一種不可抗拒的趨勢潮流，正式的自願性體育社團的數目、活動的素質標準往往成為人們用以比較國家體育現代化程度的標準。而競技運動在運動競技人.

(12) 3. 才與弘揚體育文化等方面發揮著積極作用，如何能以政府與民間組織互助合作的互惠模式，提升我國競技運動成績並兼顧全民運動的推動，筆者以為或可藉本研究的結果，可供臺灣在制訂體育政策時的參考依據，這是本研究課題動機之二。. 第二節研究目的體育社團的發展是全球運動產業必然走向，它的發展符合現代體育運動自身發展規律，也是中國實施全民健身計畫主要途徑。現代體育運動發展對政治介入有著排斥性，而體育社團擁有社會性、公益性的特質，所以現今所有國際性、區域性的體育組織大多是以民間體育社團性質的組織運作，強調體育社會自治是國際間的共識。藉由體育社團的建立與發展可加強兩岸體育交流。海峽兩岸本是同文同種，或可經由此種中國經驗吸收其優點，做為台灣推動全民體育政策、提升台灣競技運動成績，滿足國人對體育產品需求達到提升國人健康與競技成績的雙贏政策。本研究旨在探究並分析中國體育社團—全國性單項運動協會發展的過程、現狀，提供相關單位參考並期達到下列的研究目的：（一）探究並分析中國體育社團—全國性單項運動協會成立的時代背景。（二）探究並分析中國體育社團 — 全國性單項運動協會的發展過程。（三）探究並分析中國體育社團—全國性單項運動協會的立法與組織管理。（四）探究並分析中國體育社團—全國性單項運動協會的現狀及成效。.

(13) 4. 第三節. 研究範圍與限制. 一、研究的範圍：本研究從 1950年 9月，中國政務院制定了《社會團體登記暫行辦法》，到 2007年底為止，以中國體育社團 — 全國性單項運動協會為研究對象與範圍。以全國性單項運動協會發展為背景，並以體育體制改革為核心，深入探討中國體育社團改革之沿革、發展、組織、策略、成效及未來發展趨勢。. 二、研究的限制：本研究對象為中國體育社團—全國性單項運動協會推展狀況，因其訊息多受管制而有所保留，資料的蒐集僅能以官方出版文獻為主，各學術單位出版的論文或各報刊的報導為輔，且其幅員廣大，在資料收集較為不易，是本研究限制。. 第四節. 名詞釋義與用語及敘述規定. 一、名詞釋義：（一）中國體育社團體育社團是一種社會組織，經公民自願組成，為實現共同的體育目的，自發性地或人為地組織起來的具有共同的行為規範和情感的人們的集合，按照其組織章程開展體育活動的非營利性社會組織。中國政府單位認為體育社團是：需由 2 人以上所組成的社會團體，會員具有不同程度對運動內容或目標同感興趣，且為實現共同.

(14) 5. 的體育目的，按照其章程開展體育活動的非營利性社會團體，必須經各級體育局審批並經各級人民政府民政部門依法核准登記成立，由各級體育行政部門作為業務主管單位的民間體育組織。全國性的中國體育社團在資格除需上述條件，還需經國家體育總局管理登記的合法體育社團，即經國家體育總局審核並經民政部依法核准登記成立，由國家體育總局作為業務主管單位，或未在民政部登記註冊但經國家體育總局黨組同意成立的全國性體育協會、學會、研究會、聯誼會、基金會等非營利性社會組織。（二）全國性單項運動協會是群眾性的自願組織，享有組織形式上的自治權，主要為了從事某項體育運動、提高運動技術水準，由專業人員組成的體育組織。必須是一個國家某一運動種類的最高領導機構，是該項運動的唯一代表和代言人，且必須隸屬於一個國際單項運動總會，並且按其規則開展自己的活動。（三）一個機構兩塊牌子一個機構兩塊牌子是中國的一種獨特的政府機構編制方式。按照中央機構編制委員會的解釋 :所謂一個機構，就是一個法人代表，一個財務帳號，一個組織；所謂兩塊牌子，就是指一個機構有兩個名稱，根據工作需要，以不同的名義對外使用相應的名稱，例如中華人民共和國國家體育總局、中華全國體育總會和中國奧林匹克委員會為同一機構。.

(15) 6. （四）官辦性體育社團經過合法登記的體育社團，其社團組織之社團負責人、聘用組織所需要的工作人員和組織工作的運轉皆需經由中國官方政府機構同意或指派任命，該體育社團之社員身分需經由該社團依附之政府單位審核。社團是政府組成部分或分機構，承擔政府職能，受該團體登記單位主管機關約束。即以政府之力量將辦理體育之相關因素都納入政府組織的體系中，第一服務對象為政府部門而不是社會公眾或社團會員。（五）半官辦性體育社團社團登記依附在主管機關單位之下，但在組織負責人、組織所需聘用之工作人員可依其組織之需要自行挑選但需報請機關主管單位審核聘任。組織職能半承擔政府職能之作用，另可執行組織依社團章程之規定辦理社團工作。即政府介入社團運作之力量減少，社團有一半之自主性活動功能。經費來源一半經由政府撥款補助，一半經社會民間或社團自籌。（六）民間性體育社團經過合法登記之體育社團，其社團組織可以自主的確定社團負責人、聘用組織所需要的工作人員、自主的決定組織工作的運轉。公民可高度自主憑己之意願決定是否參加該體育社團。社團不是政府的組成部分或分機構，也不承擔政府職能，在遵守法律，不違法的前提下，體育社團的決策和行為不受政府影響（黃亞玲，2004a）.

(16) 7. 二、用語及敘述規定：（一）本研究中，如有引用文獻時，所有的簡體字，依其文中的本意，改為我國現行的繁體字。（二）慣用語方面，本研究中除正式文件及引用原文時，以原文的用語呈現外，摘要及其他之論述，均採用我國現行的慣用語。（三）參考資料方面，皆採用西曆年。.

(17) 8. 第二章文獻探討本研究的主要目的，在透過中國官方發布的文件及海峽兩岸學者專家的研究論述等，探討中國體育社團發展相關的問題。經彙整相關文獻後，依本研究相關的研究內容共分：非營利組織與中國社團概念綜述、中國體育社團歷史發展沿革、中國體育社團的概念定義、中國體育社團類型、全國性單項運動協會概念定義、中國體育社團的功能等六節，茲敘述於下：. 第一節非營利組織與中國社團概念綜述 1978年中國宣布改革開放，在經濟與社會結構上產生了重大的變革，多元社會轉型的現代化進程中，社會團體是這波改革運動中成長最快的一股勢力，然而在中國特殊歷史背景與政治環境結構下，中國社團定義與一般學者研究中的非營利組織的特性雖有共通之處，但在定義上仍有極大的差別。王名（ 2001）認為非營利組織與中國的社團意義最為接近，旨在政府部門和以營利為目的之外的一切志願團體、社會組織或民間協會。黃穎（ 2007）《我國非營利組織中政府角色研究》一文中認為社會存在 3 個部門：第一部門是政治活動領域中的政府組織，其目標為追求國家利益或者行政區域利益最大化；第二部門是經濟活動領域中的營利組織，其目標為追求企業利潤最大化或者股東權益最大化；第三部門是社會活動領域中的非營利組織，其追求的是公共.

(18) 9. 利益最大化。關於對第三部門的界定，由於各國體制和語言上的差異，不同專家、學者、政府和國際機構基於研究的角度與重點不同對此有不同的觀點與稱謂。如非營利組織（ non-profit organization）， “ 第三部門 ” (the third sector)、 “ 獨立部門 ” （ independent sector）、 “ 慈善組織 ” (charitable sector) 、 “ 志願者組織 ” (voluntary organization)、 “ 免稅組織 ” (tax-exempt sector)、 “ 非政府組織 ” (non-government organization 簡稱 NGO) 、 “ 社會經濟 ” (social economy)、 “ 公民社會 ” (civil society)等。 Wolf(1990)指出，非營利組織需具備公眾服務的使命，且在政府的法律規範下立案，並接受政府法令的管理與監督，對組織本身而言，必須要排除私人利益或財物的獲得，因此組織本身可享有政府稅法上免稅的優待及法律上的特別地位，而捐助及贊助者的捐款可享有所得稅減免。 Salamon（ 1992）認為非營利組織應包括以下 6 個基本特徵 : (1) 正式的組織：它需具成文的制度章程及固定的工作人員等，而非臨時或非正式的民眾集合體，同時也需得到政府制訂的法律之合法承認。 (2)民間私人性質：它需與政府機構有所區隔，在組織機構上獨立於政府，不隸屬於政府或受其支配。 (3)非營利性：不以營利為目的，不進行分紅或利潤分配。 (4)自治性：指有獨立的決策與行使能力，享有相當的自治權。 (5)志願性：指成員的參與、資源的集中不是強制性的，而是.

(19) 10. 自願和志願性的，組織活動中有一定比例的志願者參加。 (6)公共利益屬性：非營利組織所提供的服務應具有公共利益性質，並以服務公眾為職志。綜上所述非營利組織的定義可歸納為：在政府的法律規範下具有高度自治性、志願性，以公共利益為目的、具民間私人性質，且獨立運作的正式組織結構，不為任何人謀取私利，組織自身具有合法的免稅資格和提供捐贈人減免稅賦的合法地位，運用大眾捐款與自我生產所得以及政府部門的補助款，以遞送組織宗旨規定的服務，使社會上大多數人得到幫助的組織。對照上述非營利組織的特徵，在中國並不存在典型意義的非營利組織。中國現有的組織大多不具備 “ 民間性 ” 和 “ 自治性 ” 反而有著強烈的 “ 半官方性 ” 色彩。張亮、陳潔君（ 2003）認為中國大量存在自上而下成立的非營利組織，這種非營利組織與政府改革和政府職能社會化密切相關，它們的各種資源，在最初主要是由黨或政府相關機構所提供，成立的主要動力是滿足黨和政府的需要，其成立、活動、註銷完全取決於政府主管部門，是典型的政府選擇模式。目前這種類型的非營利組織構成中國非營利組織的主要部分，在中國這樣全國性民間組織包括 “ 社會團體 ”（簡稱 “ 社團 ” ）和 “ 民辦非企業單位 ” 兩類社會組織（葛霞， 2005）。民間組織是中國官方使用的概念，中國官方翻譯為 non-governmental organization。1998 年中國國務院將設於民政部的社會團體管理局改為民間組織管理局，“ 民間組織 ” 一詞從此作為 “ 非營利組織 ” 的中國官方用語開始被正式使用（民政部民間組織.

(20) 11. 管理局， 1998）。 1998 年中國國務院新頒布的《社會團體登記管理條例》，以法律條例的形式定義了 “ 社團 ”，社團是指公民自願組成，為實現會員共同意願，按照其章程開展活動的非營利性社會組織，明確的指出了自願性、組織性、共同性、非營利性的社團性質。主要包括各類協會、學會、聯合會、研究會、基金會、商會等社會組織 (陳光耀， 1997；王燕、潘慶月， 2003)。體育非營利組織是非營利組織 (NPO)的類型之一，是中國社會轉型的特殊歷史階段和背景之下的組織。體育非營利組織是指以服務大眾的體育方面需求如娛樂、健身、身體訓練等為宗旨的，獨立於政府部門之外的，不以營利為目的的公益性組織，它具有 NPO 的基本特徵，即組織性、私人性、自治性、非營利性、自願性。包括各種體育協會、非營利性體育俱樂部、體育聯合會等（魏來、石春健， 2005）。在用語上中國許多專家學者將這些組織統稱為 “ 體育社團”並進行研究。. 第二節中國體育社團歷史發展沿革 1978 年改革開放後，中國社會經歷了巨大的社會變遷，從國家高度集中控管的計畫經濟向自由市場經濟體制轉變，社會型態改變促成中國體育社團體制的改革。在中國傳統文化和社會政治背景下，體育社團傳承著傳統文化的特質，尋求與國家權力之間的平衡。體育社團是社會社團的重要類別，也是體育活動的重要組織形式之一。.

(21) 12. 一、 1949— 1978 年創建發展時期 1949∼ 1956 年中國社會經歷了三大運動，在經濟體系也歷經 “ 三反 ” 、 “ 五反 ” 的洗禮（朱英， 1999）。與此同時體育的性質與地位亦發生了根本的變化，成為整個社會主義的組成部分。為了實現社會整合，而建立起高度集中的經濟和行政管理體制使國家與社會合而為一，這一時期政府對體育實行政府管理型體制，國家要求體育事業在群眾體育上得以普及，運動技術水準得以提高，由黨、政對體育提出方針建立由上而下的管理體制 (謝英，2004)。這種體制下體育社團不具備實質性的管理功能，此時期政府在各行政階層均設立專門機構，層層管控，這種體制有效的集中社會有限資源，促使競技體育高度發展，但卻抑制了社會對體育的參與和支持，因此造成社會體育萎縮，限制體育社團的發展（盧元鎮，1996）。 1950 年代起，為了普及群眾體育、提高競技運動成績，並期以體育在國際地位中佔有一席之地，中國參照前蘇聯模式，建立起政府主導的運動項目管理體制，各單項運動協會大都是名義性的，當時之所以成立協會主要是為了拓展外交和展開體育業務。為了準備參加第 15 屆奧運，提高競技運動成績，並集中有限體育資源，推展全國體育運動的發展，政府更進一步規範全國體育制度。於 1952 年正式設立中央體育運動委員會（ 1954 年改稱國家體委），主管全國體育工作，（孫漢超， 2007）。並為了貫徹國家絕對的主導優勢，1950 年 9 月政務院制定了《社會團體登記暫行辦法》，確立了社會團體的類別、登記的範圍、籌備登記、成立登記的方式、原則、登記事項以及處罰等內容。1953 年 3 月內務部又制定了《社.

(22) 13. 會團體登記暫行辦法實施細則》，對原有的體育公益性社團組織、體育項目協會組織、體育聯誼會組織、體育學術研究社團組織等進行了依法登記，確立其法律地位並清除整頓了中國解放前的各種社團組織（畢紅星， 2005）。 1956 年政府通過了對體育運動的發展方針做出了調整，提出 “ 加速開展群眾性體育運動，在廣泛的群眾體育基礎上，努力提高運動技術 ” 的全國性指導方針，在體育運動隊伍和運動訓練工作不斷加強，形成了中國競技運動的模式。於該年 10 月 23 日成立 17 家全國性體育社團，而單項運動協會佔了 15 項，包含中國籃球協會、中國排球協會、中國田徑協會、中國游泳協會、中國體操協會、中國乒乓球協會、中國羽毛球協會、中國射擊協會、中國網球協會、中國舉重協會、中國拳擊協會、中國摔跤協會、中國自行車協會、中國足球協會、中國冬運協會（中國冰球協會、中國滑冰運動協會、中國滑雪運動協會、中國雪車運動協會、中國雪橇運動協會）（王名， 2001， 77 頁）。 1959~1961 年社會受到 “ 大躍進 ” 時期的摧殘而產了生三年的經濟困頓，體育也受到極大的影響，這時期未有全國性單項運動協會成立。 1962 年隨著中國經濟的復甦，整個社會經濟文化生活又恢復了正常，體育社團發展又一次顯出了蓬勃生機。 1964 年 2 月 3 日有 8 個全國性體育社團在此時成立，這 7 個全國性社團皆是單項運動協會。分別為：中國航海模型運動協會、中國航空運動協會、中國無線電運動協會、中國國際象棋協會、中國圍棋協會、中國射箭協.

(23) 14. 會、中國武術協會。 1966 年開始，中國歷經了十年 “ 文化大革命 ” 為中國帶來巨大的災難，在 “ 打倒一切，全面內亂 ” 的動亂下，體育社團的組織與活動遭到了嚴重的干擾和破壞，處於癱瘓和無序狀態。 1978 年中國改革開放，政治與經濟從高度一體化的傳統格局逐漸改變，政府主動實現職能的轉換，且通過實施 “ 政企分開 ” 的舉措，為沉寂了近 30 年的體育社團提供了復甦的歷史機遇和社會條件。在這樣的革新舉措下，出現了體育社團的第三個高峰期（畢紅星， 2005）。. 二、 1979— 1991 制度變遷下的迅速發展時期 1979 年中國重返國際奧會，使得從中國建政後所形成的 “ 舉國體制 ” 在新形式下被重新整合強化。這一年新成立的體育社團數量達到了 13 個，是中共建政以來成立體育社團數量較多的一年。這 13 個體育社團單項運動協會佔了 11 個分別為：中國棒壘球協會、中國手球協會、中國柔道協會、中國摩托車運動協會、中國現代五項冬季兩項協會、中國馬術協會、中國擊劍協會、中國皮划艇協會、中國賽艇協會、中國橋牌協會、中國帆船帆板運動協會（黃亞玲， 2004a）。 1980 年後，在 “ 社會化 ” 改革大背景下，中國體育管理體制改革以全國性單項運動協會 “ 實體化 ” 改革為主要方式，即以全國性單項運動協會承擔運動項目的管理職能，並以協會名義進行社會化和產業化的運作。1988 年國務院機構改革，頒布《社會團體登記管.

(24) 15. 理條例》，把社團的登記職能明確交給了民政部門，即所謂的 “ 統一登記”，從而確立了社團的“雙重負責分級管理”的管理方式。此時原國家體委提出 “ 轉變政府職能、進行機構改革 ” 著手啟動運動協會實體化改革。將一些名義上的運動協會轉變為權、責、利統一，且在體育行政部門指導下將具備條件的運動協會辦成純社團性質的社會團體，同年並以登山、足球、棋牌等項目進行試點測試。為了大力發展體育運動，這時期新設立的體育項目多達 55 項，體育項目的設立和發展以滿足政府的需求為主（孫漢超， 2007）。. 三、 1992 年 — 至今深化改革下穩健發展時期中共十一屆三中全會以後，隨著改革開放的不斷深入和經濟、社會的變遷，政府逐步轉變職能和向社會下放部分權力，非政府組織的產生和發展才有可能。但相對而言，體育管理體制的改革還一定程度上落後於其他行業的改革（李晴慧， 2003）。 1990 年代初期體育市場機制尚未完全形成，體育政府機構與社會的權力關係、職能目標、管理方式始終變動不定，政府職能轉向社會興辦體育的形勢發展緩慢 (李鳳新， 2006)。直到 1995 年頒布實施中國唯一的一部正式的體育法律，《中華人民共和國體育法》第三條規定：國家推進體育管理體制改革。國家鼓勵企業事業組織、社會團體和公民興辦和支援體育事業，體育社團才有了法律定位。 1993— 1997 年為了深化改革，並逐漸下放權力，中國相繼成立了 20 個運動項目管理中心並新設了 10 個運動項目，全國性單項運動協會依託於新建的運動項目管理中心運作，建立起 “ 運動項目管.

(25) 16. 理中心與全國性單項運動協會”的組織模式（王旭光、惠繼紅， 2007）。截至 2007 年經國家體育總局批准正式開展的全國性運動協會共有 75 個。 1998 年政府的機構改革，明確國家體育總局與中華全國體育總會兩個牌子一個機構，兩個牌子實際上是集兩種職能於一身。1998 年之後，先後頒布了 32 項有關社團的法規和文件，標示著民間體育社團組織管理工作邁向了新階段，之後各類民間體育社團組織有了一個較快的發展。在 “ 十一五 ” 規劃綱要中，對體育事業提出了新要求 “ 深化體育改革、鼓勵社會力量興辦體育事業和投資體育產業，規範發展體育健身、競賽表演、體育彩票、體育用品，以及多種形式的體育社團和經營實體 ” （中華人民共和國中央人民政府， 2006）。《綱要》中提出發展多種形式的體育社團和經營實體，這既是一個涉及民生的問題，涉及社會和諧發展的問題，同時，又是體育事業發展的需要，現代社會中體育在百姓的生活中非常重要，無論是競技體育的突破還是群眾體育的發展，都在大文化的背景下不斷對社會進步發揮著積極作用（中華人民共和國中央人民政府， 2006）。國家體育總局 2001 年制定的《 2001-2010 年體育改革與發展綱要》中，把調動社會力量興辦體育作為未來 10 年體育體制改革的重要任務，鼓勵和支持社會團體、民間組織和公民個人依法興辦體育。體育體制是一套規範體系，不同國家會根據自己特定的國情和體育發展目標採用不同的體育體制，中國全國性社團多以單項運動協會形式，且多數經由國家主導至上而下成立，具有一定的政治功.

(26) 17. 能與目的，然而在其改革開放後社會與經濟制度的轉型對體育社團的功能和管理制度產生了管理制度的變革，從中我們觀察到中國對社團管理從絕對威權體制到簡政放權的改變，因其特殊的歷史背景與需求，而有了變化。所謂以史為鏡 ,可以知興衰，探討中國體育社團的歷史背景，明瞭體育社團的發展規律，知悉其對體育政策的態度，可讓我們對中國體育社團發展有更深度的瞭解。. 第三節中國體育社團的概念定義中國體育社團是中國發展體育運動的主要組織形式之一，體育社團的類型多種多樣，隨著改革深入和社會的發展，民間社團組織大量湧現，並發揮著越來越重要的作用。中國學界對體育社團研究依不同領域，界定體育社團方式也不盡相同，研究中國當代體育社團，應從其概念界定先出發。盧元鎮（ 1996）《論中國體育社團》一文中，從體育社團的定義、體育社團的性質、體育社會團體的功能，論述體育社團。其認為體育社團是以體育為共同特徵的人相聚而成的互益組織，是以體育運動為目的或活動內容的社會團體。界定體育社團是公民自願組成，為實現共同的體育目的，按照其章程開展體育活動的非營利性社會組織。.

(27) 18. 顧淵彥（ 1999）在《體育社會學》一書中認為體育社團應具有以下的一些主要特徵： (1)社團成員至少 2 人。 (2)具有不同程度的共同感興趣的運動內容或目標。 (3)具有穩定、持續的相互作用。 (4)具有相互認同的成員。 (5)成員經常參加團體的統一活動。 (6)團體內存在行為規範並自覺接受規範的制約。 (7)團體成員間具有一種為了達到共同目標而統一行動的同伴意識。體育社團是以體育實踐為主要目的，自發性地或人為地組織起來具有共同的行為規範和情感的人們的集合。. 宛麗、羅林（ 2001）《體育社團的合法性分類及發展對策》一文從合法性角度將體育社團分為 4 類： (1)社會合法性的體育社團。 (2)行政合法性的體育社團。 (3)政治合法性的體育社團。 (4)法律合法性的體育社團。一個社團的存在和發展應該具有：社會合法性、行政合法性、政治合法性及法律合法性這四種合法性中的一種或幾種，可以看出合法性是一個社團生存和發展的基礎。據此其認為依 1998 年頒布的《社會團體登記管理條例》第二條規定：社會團體是指中國公民自願組成，為實現會員共同意願，按照其章程開展活動的非營利性.

(28) 19. 社會組織。將體育社團界定為：“ 經各級體育局審批並經各級人民政府民政部門依法核准登記成立，由各級體育行政部門作為業務主管單位的體育協會、學會、研究會、聯誼會、基金會等非營利性社會組織”。. 崔麗麗、葉加寶、蘇連勇（ 2002）《全國性體育社團現狀分析》一文中依據 1998 年 10 月《社會團體登記管理條例》第七條中 “ 全國性的社會團體，由國務院登記機關負責登記管理 ”，並從中國行政級別的角度來劃分，提出全國性體育社團是由國家體育總局管理的社團，即經國家體育總局審核並經民政部依法核准登記成立，由國家體育總局作為業務主管單位的，或未在民政部登記註冊但經國家體育總局黨組同意成立的全國性體育協會、學會、研究會、聯誼會、基金會等非營利性社會組織。. 崔麗麗、王煒、蘇連勇、金華省、王鈞（ 2002）《中國體育社團研究綜述》一文中從政治、社會、管理領域中釐清體育社團概念。其認為中國文化悠久，各學科領域有其專業與研究角度，體育社團在政治、社會、管理領域中有不同作用。在管理領域中體育社團在市場中介作用多使用的是 “ 體育中介組織 ” 這名稱。政治領域以體育社團的地位和作用與政府關係劃分為 “ 體育社團 ”、“ 體育準利益集團 ”、“ 體育協會 ” 或 “ 體育非政府組織 ”。社會領域以體育社團獨立性和公益性將它稱做“體育社團”、“體育非營利組織 ”、“ 體育公益組織 ”、“ 體育自願組織 ”、“ 體育慈善組織 ”.

(29) 20. 和“體育自治組織”。從政府法規延伸界定“體育社團”為“社團 ” 和 “ 民辦非企業組織 ” 中的可操作性組織。並從 1998 年《社會團體登記管理條例》第二條，社會團體，是指中國公民自願組成，為實現會員共同意願，按照其章程開展活動的非營利社會組織。故將體育社團定義：體育社團是一種社會組織，即執行一定的體育職能，完成特定的體育目標，有計畫地組織起來非營利性的社會群體。. 黃亞玲（ 2004a）《論中國體育社團—國家與社會關系轉變下的體育社團改革》一書係從體育社團性質界定體育社團，認為中國體育團體種類多樣且複雜，因社會發展特殊性，現有體育社團，既有政府選擇又有公眾自願成立的；性質有公益性又有互異性；組織型態有成員型又有非成員型，以團體目的論：有基於人群集合，又有因體育項目集合的；因而對體育社團做一清晰界定是困難的，故其研究中將體育社團界定為：“體育社團是公民自願組成，自主管理，為實現會員共同意願，按照其章程以體育運動（或活動）為目的的非營利性社會組織”。. 顏中杰（ 2006）《中國體育社會團體的發展》一文以社會團體的概念和運行機制，分析了中國體育社團發展中的影響因素，其從 1998 年頒布的《社會團體登記管理條例》與 2001 年國家體育總局頒布的《全國性體育社會團體管理暫行辦法》中闡述體育社團定義，認為：.

(30) 21. (1)體育社團是一種社會組織，即執行一定的體育職能，完成特定的體育目標，有計畫地組織起來的非營利性的社會群體。 (2)體育社團是由各級體育局 (或委託依附單位 )作為業務主管單位審批、管理的，經各級人民政府民政部門核准所成立的民間體育組織。. 綜上所述，本研究將中國體育社團的定義為：需由 2 人以上所組成的社會團體，會員具有不同程度對運動內容或目標同感興趣，且為實現共同的體育目的，按照其章程開展體育活動的非營利性社會團體，必須經各級體育局審批並經各級人民政府民政部門依法核准登記成立，由各級體育行政部門作為業務主管單位的民間體育組織。全國性的中國體育社團在資格除需上述條件，還需經國家體育總局管理登記合法體育社團，即經國家體育總局審核並經民政部依法核准登記成立，由國家體育總局作為業務主管單位的，或未在民政部登記註冊但經國家體育總局黨組同意成立的全國性體育協、學會、研究會、聯誼會、基金會等非營利性社會組織。. 第四節中國體育社團類型中國體育社團類型各異，數量巨大，綜觀各種有關中國體育社團的文獻，由於各文獻所採用的研究角度不同，對體育社團的分類也不盡相同，茲對所收集到文獻中對中國體育社團所做的分類整理敘述如下：.

(31) 22. 盧元鎮（ 1996）《論中國體育社團》從社團性質和構成主體的角度把體育社團分為 5 類： (1)競技運動類社團：這是為了提高運動技術水準而成立的體育組織，單項運動協會、運動俱樂部屬這一類。其認為當前中國有行政部門直接管理型、事業性協會實體管理型、純社團性協會實體管理型 3 種。 (2)社會體育類社團：為了開展社會體育活動，滿足群眾健身、健美、健心、社交要求設立的體育組織。如老年人體協、釣魚協會、健美俱樂部等。 (3)體育科學學術社團：為了開展體育科學研究的學術活動而建立的社會團體。以體育科學學會及其分會方式出現。 (4)體育觀眾社團：為了組織群眾，管理球迷成立的體育組織。如球迷協會。 (5)體育娛樂享受型社團：以社團名義出現的高級消費俱樂部，會員要高價購買會員證，享受俱樂部提供的各種待遇。. 顧淵彥 (1999) 在《體育社會學》一書中，從兩種角度對體育社團進行了分類，一是從性質角度將體育社團分為正式團體和非正式團體。二是從體育社團從事體育活動的性質出發，分為群眾體育團體、學校體育團體和競技體育團體 3 種類型。.

(32) 23. 宛麗、羅林（ 2001）《體育社團的合法性分類及發展對策》一文中從合法性角度將體育社團分為四類：社會合法性的體育社團、行政合法性的體育社團、政治合法性的體育社團、法律合法性的體育社團 4 種類型體育社團。 (1)社會合法性的體育社團：體育社團的社會合法性主要有 3 種基礎分為地方傳統、當地的共同利益、有共識的規則或道理。一個民間體育社團得以存在的基礎，至少應是三者之一。許多傳統的體育社團能夠延續至今，往往因為它們在上述三方面有社會共識。 (2)行政合法性的體育社團：行政合法性是一種形式合法性，其基礎是各層體制的程序和慣例。當體育社團獲得了某一級單位領導的允許、同意、支持或幫助時，它就可能獲得行政合法性。 (3)政治合法性的體育社團：政治合法性是一種實質合法性，它涉及國家，尤其是代表國家政治的各級黨委系統對體育社團的內在要求，如對社團宗旨、社團活動的意圖和意義等方面的規定。 (4)法律合法性的體育社團：指符合國務院在 1998 年頒布《社會團體登記管理條例》的規定所登記成立受法律約束的體育社團，從實質上對社團提出了綜合的合法性要求，政治上達標、行政上掛靠、符合法律程序。要得到社會支持，哪一方面都不可缺少的體育社團。.

(33) 24. 崔麗麗、王煒、蘇連勇、金華省、王鈞、 (2002)在《中國體育社團研究綜述》一文中從行政級別的角度，將體育社團劃分為全國性體育社團和地方性體育社團。全國性體育社團是指經國家體育總局審批並經民政部依法核准登記成立，由國家體育總局作為業務主管單位的全國性體育協會、學會、研究會、聯誼會、基金會等非營利性社會組織；而地方性體育社團的登記管理機關則是指縣級以上地方各級人民政府民政部門，業務主管單位是縣級以上地方各級體育局。. 黃亞玲（ 2004a）《論中國體育社團—國家與社會關系轉變下的體育社團改革》一書中認為社會是一個多階層、多種利益群體、多種價值取向的社會成員構成的，在不同階層、利益群體中，社會成員的職業、性別和年齡等地方存在著差異，這就決定了體育社團類型的多樣性。採取不同的標準，可以分成不同的體育社團類型。 1、以體育社團的性質和任務綜合劃分為： (1)學術性社團：以學會、研究會命名，包括體育自然科學類、體育人文社會學類、體育自然與人文社會學交叉科學類。 (2)行業性體育社團：以協會命名，包括依附在工業、商業、農業等部門的體育協會。 (3)專業性體育社團：以協會、基金會命名，主要為從事某項體育運動，由專業人員組織而成，一般有專門的資金保證。.

(34) 25. (4)聯合性社團：以聯合會、聯誼會、促進會命名，主要以體育的學術性、行業性、專業性等各種團體組成的聯合會。 2、以體育社團活動內容劃分為： (1)競技體育類社團、(2)學校體育類社團、(3)大眾體育社團、 (4)體育學術性社團、 (5)球迷社團、 (6)體育商會社團、 (7)體育傳媒社團。 3、以體育社團宗旨和活動內容劃分為：切身利益體育社團、公益性體育社團、志同道合體育社團。 (1)切身利益體育社團是為參加該社團的成員謀取合法權益的團體，如工會、婦聯、學聯等。 (2)志同道合體育社團基於成員共同願望、意志或愛好所建立，力圖通過集體的活動以達到推進某項事業發展的目的，如文化、教育、學術社團大多屬於這一類。 4、以體育社團功能劃分，體育社團可劃分為協會、研究會、基金會、聯合會、聯誼會、促進會、商會等。 5、以體育社團民間化程度劃分，主要依據組織形成的過程、社團主要領導人的產生、社團主要領導人身分、經費來源等 4 個方面評價，可分為官辦體育社團、半官辦體育社團、純民辦體育社團。.

(35) 26. 謝英（ 2004）在《中國體育社團功能演進與重塑》一文中依據社團的民間性程度，將中國體育社團分為官辦社團、民辦社團、半官辦社團。另外其從社會組織的劃分將體育社團劃分為，互益組織 (如行業協會、各種體育協會等 )、社會服務組織 (如社區體育輔導站等 )和公共服務組織 (如公共健身中心等 )。. 劉東鋒、楊蕾（ 2005）在《我國非政府體育組織的需求與供給》一文中認為當前中國的非政府體育組織系統主要是由事業類、社會團體類和民間體育組織 3 個子系統構成。 (1)其中事業類體育組織主要是從原政府機關分離而建立的 “運動項目管理中心”。 (2)社會團體類體育組織主要是在政府指導下建立。在資金、人事等事務上仍舊對政府相關部門有很強依賴性的群眾體育組織，如中華全國體育總會及其下屬的省、市區體育總會和全國單項運動協會、體育俱樂部等。 (3)民間社會體育組織係指那些由群眾自發組織起來的在一定範圍內活動的體育組織，如球迷協會、武術協會等。從上可看出此種分類是以體育社團構成要素做成的分類法，這是與中國的社會、政治、經濟環境以及所處的發展階段而形成的體育社團分類方式。.

(36) 27. 第五節全國性單項運動協會概念定義馬志和、顧晨光、高學民、賈文彤（ 2007）《單項運動協會與政府間關系的規範分析》一文指出全國性單項運動協會一般都是具有以下一些基本性質： (1)全國性單項運動協會是該項運動的唯一代表和代言人。 (2)全國性單項運動協會屬於非營利組織，要嚴格遵守其非營利宗旨。 (3)全國性單項運動協會是一個群眾性的自願組織，享有組織形式上的自治權，由此確定了獨立和自我管理的基本原則。. 馬志和（ 2003）《我國單項運動協會的角色定位與制度變遷》一文根據《奧林匹克憲章》和其他國際體育組織章程的有關規定研究定義：全國性單項運動協會是一個國家某一運動項目的最高領導機構，一個國家某一項目的全國性單項運動協會一般只能有一個。全國性單項運動協會必須隸屬於一個國際單項運動總會，並且按其規則開展自己的活動。中國體育社團類型多樣，依照國家對不同層級社團組織的規範，與賦予的責任與義務而有不同屬性形式的體育社團存在。體育社團在中國體育體制改革中扮演著十分重要的角色，而全國性單項運動協會是體育社團的一部分，是推動中國競技運動向國際發聲的重要推手之一。.

(37) 28. 本研究綜合四、五節所述，將全國性單項運動協會定義為：是群眾性的自願組織，享有組織形式上的自治權，主要為了從事某項體育運動、提高運動技術水準，由專業人員組成的體育組織，必須是一個國家某一運動種類的最高領導機構，是該項運動的唯一代表和代言人且必須隸屬於一個國際單項運動總會，並且按其規則開展自己的活動。. 第六節. 中國體育社團的功能. 隨著中國社會的改革，民間體育社團發展迅速，管理水準也不斷提高，並在全民健身和社會進步中發揮著越來越廣泛的作用。盧元鎮（ 1996）認為體育社會團體的功能： (1)代表群體參與政治功能。 (2)協助政府體育部門完成某些政府職能。 (3)發展成員在體育知識、技能、技術等方面素質，表達成員的情感、能力等。 (4)維護成員個別權利和群體權益，體育社團的發展程度，是社會體育發展水平、體育社會化程度的重要標誌之一，也是衡量社會結構的分化與整合、社會參與程度的重要指標。. 顧淵彥（ 1999）認為體育社團有兩類功能： (1)把社團作為一個整體維護下去的作用（維繫功能）。 (2)把整個團體引向解決某一主題的作用（主題達成功能）。.

(38) 29. 黃彥軍、徐鳳琴（ 2007）在《國家體育行政部門培育發展民間體育社團運作機制研究》一文中認為在中國經濟改革中，政治與法律環境的變遷對體育社團地位的確立，必然會出現多種多樣的民間體育社團。發展迅速的民間體育社團，管理水準不斷提高，在全民健身和社會進步中發揮著越來越廣泛的作用。 (1)民間體育社團是一定人群的結合體，代表了一定群體的利益和願望，政府部門可以通過社團瞭解民眾對體育的需求，從而制定更符合民眾利益和意願的體育政策。 (2)民眾可以通過社團反映意見和要求，體育社團成為聯繫民眾與政府的橋梁。 (3)民間體育社團的健康發展可以行使政府賦予的中微觀管理和行業協調職能，從而提高競技運動水準，發展大眾體育，維護社會穩定，滿足社會多元變化的需要，同時也為國家體育行政部門機構改革和職能轉變創造有利條件。. 李晴慧（ 2003）《新時期中國體育管理社團化取向研究》認為要實現體育的社會化必須依靠體育社團。社會團體將逐漸成為社會公共事務的主要管理組織，體育領域中的改革，也必須順應這種趨勢，走社團化管理的道路。而體育社團的功能： (1)擴大了公民政治參與的管道：在實際生活中，個人相對於團體來說，參與政治建設的機會和可能性都較小，個人的意見和建議難以得到表達，人民群眾的民主意願長期得不到伸張，其政治參與熱情就會日趨淡漠，社團組織為公民.

(39) 30. 的政治參與提供了一種管道，使公民的利益和要求能夠得以傳達。 (2)“ 自下而上 ” 地通過各類社團組織推進民主化進程的雙向路徑選擇。 (3)社團組織的自身特點使其成為社會結構分化後重新整合的工具。. 崔麗麗、葉加寶、蘇連勇（ 2002）《全國性體育社團現狀分析》一文對全國性體育社團研究發現： (1)單項運動協會這種組織形式是為了與國際單項運動總會接軌而成立的。主要由國家體育行政部門負責管理，對體育事業的發展，特別是競技運動事業的發展起到了極其重要的作用。 (2)從全國性體育社團活動方式研究發現體育社團在活動方式主要是交流、提供服務、調查研究、收集資料和提供政策建議。. 丁斌 (2006)《論體育社團生存與發展的現實 “ 環境 ” 及其職能》一文中認為社團存在的根本目的： (1)是為自主而靈活的研究、交流、探索和嘗試提供有力的支援和良好的環境。 (2)是為了關注共同的或長期的社會問題，是為公民提供參與公共決策和社會發展的管道。.

(40) 31. (3)是為了代表、綜合、表達、捍衛特殊集團的利益，是為了在政府和社會公眾之間架設橋梁。. 李鳳新（ 2006）《民間體育社團組織在中國體育結構轉型中的作用》一文從民間體育社團組織在體育結構轉型時期，探討民間體育社團組織在體育結構轉型中的作用，文中提到民間體育社團組織有兩個最為明顯的特徵：一是非政府性，即與掌握國家權力的政府機構不同，二是非商業性，即與營利性的市場組織不同。中國傳統社會的體育管理體制，是以政府一攬到底為主要特徵，改革開放後，社會急遽轉變現代社會是一個分工發達、組織高度分化、組織類型多樣化的社會。民間體育社團在體育結構轉型作用： (1)有效組織社會成員：社會體育的分工與發展，只有通過體育社團的分化，多樣化才能將社會成員參與體育鍛鍊和體育事務管理有效地組織起來。 (2)協助國家提高體育事業發展和體育事物組織化：在政府體育管理職能規模不能無限制地擴大的前提下，民間體育社團組織的發展是提高國家體育發展和國家體育事務組織化程度的唯一途徑。 (3)承擔政府體育部門管理組織職能：民間體育社團組織的成熟發展將會承擔體育管理部門為適應市場經濟體制而轉移出來的一部分體育管理與組織職能，使體育事業的發展逐步合理化。.

(41) 32. (4)滿足社會對體育的需求：體育管理體制轉型要求社會體育事業的參與主體多元化，參與方式多樣化，各類民間體育社團組織作為社會中體育事務的管理主體能夠滿足這樣的要求。民間體育社團組織除了能夠完成和促進上述的體育事業發展以外，對於培育公民的體育行為和高尚體育素養方面可達到培養勞動力和勞動力的後備力量、保護勞動力、修復勞動力以及提高勞動生產率並可以改善成員的教育、健康狀況、提高現代社會中人的生活質量。從上述作者綜合中國體育社團的功能作用區分為以下三方向：一、體育社會團體在政治領域的功能： (1)提供公民參與政治的管道：通過社團瞭解民眾對體育的需求，向政府反映社會的意見、建議，提供政府組織制定政策、方針及法規、法令時參考，從而制定更符合民眾利益和意願的體育政策、協助政府體育部門完成某些政府職能，並為社會體育的發展討論提供了園地。 (2)承擔政府體育部門管理組織職能：協助體育政策宣傳、指導、監督，促使社會體育健全的發展，並遵守、貫徹國家組織的方針、政策及法律、法規等。二、體育社會團體在社會領域的功能： (1)維繫功能：維護成員個別權利和群體權益，並作為社會群眾與政府組織的溝通媒介，以體育活動促進國家與族群融合。.

(42) 33. (2)有效組織社會成員：通過體育社團的分化與多樣化，並透過不同性質體育社團，促進社會成員積極參與將體育鍛鍊和體育事務管理有效地組織起來。 (3)滿足社會對體育的需求：透過體育交流、提供服務、調查研究、收集資料和提供政策，提供社會體育事業多元化參與，滿足社會成員對體育服務的要求。 (4)經濟效益的發揮：藉由體育功能的發揮提升國民體能改善成員的教育，健康狀況作為培養勞動力、保護勞動力、修復勞動力和勞動力的後備力量以提高勞動生產率與現代社會中人的生活品質減少醫療資源浪費。 (5)調節社會的中間力量：體育社會團體是推動體育事業全面持續發展和調節社會發展的中間力量。三、體育社會團體在文化領域的功能：體育社團的主要活動領域包括 :學術研究、行業管理、國際交流、社區管理、體育開展、社會動員等等，藉由體育活動開展，促進不同族群體育文化交流、瞭解體育的文化意涵。.

(43) 34. 第三章研究方法第一節研究對象本研究是針對中國體育社團—全國性單項運動協會的發展予以探討，對其發展歷程階段予以分析，並且對中國體育社團與全國性單項運動協會的管理體制的架構、類型、功能、現狀與未來發展加以探討。基本上，本研究是針對中國政府單位推動的體育改革與推進中國體育社團與全國性單項運動協會相關措施進行研究，因此其所公布的相關法案、規定或通知、文件等都成為本研究的主要對象。除上述的對象之外，學者專家所提出的支援政策、方案和構想等亦是本研究所要探討的對象，另外海峽兩岸出版的學報、期刊、雜誌等文獻中提及有關發展體育社團的資料，經過分析考證後，都是本研究的參考資料。. 第二節研究方法本研究是依論文的實際需要，所採用的方法主要為歷史研究法（ historical method）和文獻分析法（ documentary analysis）。. 一、歷史研究法：探討較遙遠的過去紀錄為主，主要將所蒐集的史料加以考察，並針對中國制定《社會團體登記暫行辦法》、《社會團體登記暫行辦法實施細則》與 2001年國家體育總局頒布的《全國性體育社會團體管理暫行辦法》、《體育類民辦非企業單位登記審查與管理暫行辦法》等有關體育社團管理辦法的背景加以分析討論，解析中國體育.