大陸有線電視法規之研究
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(2) ﹒廣播典電視﹒. 第一卷第三期. 民 82 年 12 月. 業局電視部在北京飯店安裝了第一套共同天線電視實驗系統，從此開始了大陸有線電. 視的發展。 1972 年該電視部先後在北京民族飯店和天安門城樓安裝可連接十幾台電視 機的小型共同天線電視系統。. 經過十年的實驗與推展，北京飯店始正式啟用可接收兩個頻道、連接 140 台彩色. 電視接收機的共同天線電視系統。至 1976 年發展成能接收十二個頻道、連接 650 台彩 色電視接收機的系統。不過，當時因為接收器材價格昂貴，並不普及，只有一些賓館. 及飯店安裝(苑淑云等，. 1991: 14). 0. 2. 企業經營的有線電視 (80 年代初期至 80 年代中期) 延續上一時期的發展，共同天線電視持續成長，愈加普遍;同時，由企業經營的. 有線電視也開始興起，具備雛形。. 進入 80 年代之後，電視機逐漸普及，加上城市高樓大廈愈來愈多，使得大陸人民 對共同天線的需求日益增加。 1981 年大陸人大代表提出在建築物上加裝共同天線的提 案。 1982 年4 月，大陸國家基本建設委員會和國家廣播電視工業總局聯合發出通知，. 說明可以安裝共同天線電視系統的情形;對於推動大陸共同天線電視的發展極有助. 益。 1983年大陸上已有20個省市擁有共同天線電視系統，用戶約七萬戶(苑淑云等，. 1991: 14 ) 與此同時，很多大陸國營企業，例如石油、化工、冶金、煤炭等行業，為了提供 員工福利及加強對企業的認識，除了利用共同天線幫助員工改善電視收視不良之外，. 也分別開始自製節目。其中以衛州化學工業公司及北京燕山石油化工公司為最早，分. 別於 1978 年及 1979 年成立 。 上海石化總廠在 1984 年成立的有線電視台也極具規模(劉 幼珊，. 1991: 30-33 ). 3. 以行政區域為對象的有線電視 (80 年代中期至今) 此階段為企業有線電視的成長期與城鎮有線電視的萌芽期 o 在80年代末期，大陸. 上有一定規模的企業有線電視已發展到五百家左右 o 1988 年6 月， 60 多家企業有線電 視台共同成立了「中國企業有線，電視台協作會」口 1990 年 3 月，該協作會併入中國廣. 播電視學會，改名為「中國有線電視台協會 J. 成員增加到 80個(苑淑云等，. 1991:. 15 ) 在企業有線電視台發展六、七年之後，一些城市的近郊也相繼成立了有線電視 台 D 其中較具規模的有北京市豐台區、湖北省沙市市、廣東省佛山市、漸江省金華市 及上海市閔行區等市政府或區政府設立的有線電視台。這些有線電視台一般能傳送8. 至 12 套電視節目， 1 至 3 套調頻廣播節目，部份系統的主要線路可提供圖像和聲音訊號. . 24 •.
(3) 大陸有線電視法規之研究. 的雙向傳送服務(苑淑去等，. 1991: 15. :劉幼珊，. 1991: 31. )。. 城鎮有線電視的興起使大陸的有線電視系統從按單位(主要是企業)劃分，發展. 到按行政區域劃分，是一個新的轉折點。而且，以行政區域劃分的有線電視系統也有 由一些縣城、鄉鎮向大城市擴展的趨勢 o 另外， 80年代末期，一些高等院校、機關團體開始興建有線電視系統 o 例如，清. 華大學於 1989 年興建有線電視系統，除轉播無線電視節目外，並播出自製的校內新 聞、專題片及錄影帶，訂戶約有 3000 多戶。 根據中共廣電部 1990 年的統計，大陸目前國營企業和事業單位辦的有線電視台共. 有782 座，區政府辦的台則有 314座 o 只能播放節目的有線電視站有一萬二千多個，全. 中國大陸共有一千一百一十萬個用戶(劉幼珊，. 1991: 32). 0. 90 年之後，所有己存在的有線電視台須再向廣電部重新申請，截至 1993 年 7 月 止，由廣電部地方管理司的統計數字來看，目前全大陸約有2000 多座有線電視台，其 中仍以企業台辦的居多 D 經過廣電部批准的計有800 家，其中有200 家為企業台辦的 o. 二、大陸有線電視現況 有線電視在歐美及日本以外的國家算是一種新興媒體，中共中央及地方政府起先 只是任其自然發展，並無明確的發展政策與規劃，而且大陸因幅員遼闊，有些地區的. 民眾，甚至包括高級知識份子或傳播界人士對有線電視也很陌生。大陸為了開拓有線. 電視，在 1981 年派遣一個考察團到加拿大研習有線電視技術，並且向日本及德國引進 有線電視的硬體設備 o. 根據統計，大陸目前約有二億二千萬台電視機及二千萬有線電視用戶 o 不過，大 陸有線電視的基礎在於社區衛星共同天線與電視共同天線 o 1981 年中共中央規定所有 的住家大樓都必須安裝共同天線，費用包括在政府的住宅預算或由國營事業支出 o 目前，大陸的有線電視與共同天線電視在技術上可分成三類 : 1.共同天線電視系. 統 t 2. 共同天線和錄像播放系統: 3. 有線電視廣播系統 o 依節目來源則可分成:1.接. 收型一規模較小，用戶從數十至數百戶，接收幾套有線電視節目，佔系統總數的 50. %:. 2. 放像型一除接收無線電視節目外，還播放錄影帶節目，佔系統總數的 45%. : 3.. 自辦節目型一不僅轉播無線電視節目和衛星電視節目，還播出自己製作的電視節目，. 佔系統總數的 5% 0 雖然第三種類型的系統數量最少，但由於它的規模較大，用戶數 量約佔總用戶數的三分之 一(苑淑去等，. 1991: 15. )。. .25..
(4) 。廣播典電視﹒. 第一卷第三期. 氏 82 年 12 月. 貳、大陸有線電視的特性、功能、與發展方針. 一、大陸有線電視的特性 1.有線電視是無線電視的延伸、補克和發展 廣播電影電視部副部長王楓在一項有線電視管理會議上明白指出，大陸因為幅員. 遼闊，仍有百分之三十的民眾收視不到無線電視台的節目，所以有線電視應是無線電. 視的延伸、補充和發展，應該秉持有線電視的任務一一擴大有效覆蓋及改善收視品質. (王楓， 1991: 4 ) 由於有線電視是新興的媒體，對無線電視難免帶來競爭的衝擊。王楓要求有線台. 與無線台彼此之間不應排斥，而是互相補充。湖北沙市廣播電視局為了避免兩者之間 惡性競爭，要求沙市有線台對無線台應「新聞不爭，廣告不辦，撞車讓路，完整轉. 播J. (譚德祥，武桂林， 1993: 33 )。 「 新聞不爭」是指有線台不報導會議新聞，而且不與無線台爭重要新聞，如果與. 無線台碰巧拍同一條新聞，必須採不同角度。有人譬喻，看無線台有如看人民日報， 看有線台則如看新民晚報(邊三紅，. 1993: 64). 0 武漢有線電視台台長揭津榮也表. 示，該台的新聞將會強調活潑、短、則數多，並且不播會議新聞(揭津榮， 1993) 「廣告不辦 J. 。. 根據廣電部發佈的 250 號文件，有線台不可作廣告，為的是怕影. 響無線台的收入。事實上，多半有線台都做二類廣告(服務性、信息性廣告). ，或以. 播經濟新聞的方式照樣收廣告費口例如沙市廣播電視局就規定有線台不得主動拉廣 告，但是可播少量服務性廣告 D. 「 撞車讓路 J. 同一部影片或電視劇，如果有線台先播出，無線台再播，勢必會. 影響無線台的廣告。因此，有線台必須讓無線台。. 「完整轉播 J. 有線台必須完整轉播中央台，省台等節目，因為有線電視既然是. 無線電視的補充和延伸，就必須完整轉播中央與省無線台的節目，以達到擴大覆蓋 。 2. 有線電視堅持黨性原則. 大陸有線電視和無線電視一樣，被視為黨、政府、和人民的喉舌，及宣傳社會主 義意識形態的工具 D 大陸廣電部門的領導也一再強調有線電視必須堅持社會主義方向. 和黨性原則(王楓，. 1991: 3 )。因此，大陸有線電視台自辦的新聞雖然由台內自審，. 也不會違背黨性原則。. • 26'.
(5) 大陸有線電視法規之研究. 3 . 有線電視堅持「有償服務」. 無線電視是無償服務(看電視免費). 是 「 有償服務 J 費). (付費電視). ，經費主要來自政府補助與廣告 D 有線電視. ，經費主要來自訂戶的初裝費與每月的管理費(即收視. 0 政府原則上不予補助 O 有線電視台、站必須自給自足 。. 大陸民眾長 久以來已經習慣免費收看無線電視 D 第 二代企業辦的有線電視，用戶 也不需要繳費，到了第 三代的城市有線電視，則強調取 之於民、用之於民的 「 有償服 務 」 觀念，意即有線電視台向訂戶收費，就會將所收來的錢用在買節目或投資在硬體 建設上，以提供好的節目與好的服務 D 4. 無線電視台可辦有線電視台. 大陸有線電視有一個與境外(即指國外、台港等地)有線電視最不同的特點是無 線電視台可以辦有線電視台，例如，廣州有線電視台與無線電視台是處於一體化而非 競爭的局面，因為廣州有線電視台在籌備時是由無線電視台台長邱卓濤擔任廣州有線. 電視台的領導小組組長，而且台址也設在一起(鄧燦輝，. 1993). 大陸很 多 廣電部門的領導都認為，有線電視台在開始籌建時由無線電視台來規劃. 並無妨，因為無線電視台已有好的經驗與起點，更何況兩者都是由政府辦的，所以都. 是一 家人 D 但是他們也不否認，未來等有線電視發展成熟後，無線台與有線台之間的 壁壘就會愈來愈分明 o 例如，武漢有線電視台與上海有線電視台都是由當地的廣電局. 籌劃 D 兩者都有很旺盛的企圖心要辦好有線電視 o 當地的無線電視台遲早會感受到這. 股競爭的壓力 D. 二、大陸有線電視的功能 大陸有線電視雖然在意識形態上要堅持黨性原則，但是本質上仍是屬於地方性的 媒體 。 北京有線電視台台長金國鈞與武漢有線電視台台長揭津榮都認為有線電視台除. 了做共產黨的宣傳工具，還要提供用戶娛樂(金國鈞，. 1993. ;揭津榮， 1993). 。廣電. 部發佈的 250 號文 件也指示有線電視台 「 要根據貼近群眾、貼近生活、貼近實際和具. 有多功能服務手段的特徵自辦節目 」. 。. 北京豐台區有線電視台台長荊志忠則具體指出，該有線電視台有六個功能，並且. 可滿足多種需求 o 這六項功能包括1.提供多套高質量的電視節目 .2. 提供多套高質量 的廣播節目; 3. 傳送豐台區政府內部電話，提高辦公效率 .4. 運用圖文傳真提供訊息 服務; 5. 可開電視會議; 6. 可聯網提供電腦通訊服務 。 荊志忠認為豐台區有線電視台. 因為融合了以上六種功能，就能滿足用戶對文化、娛樂、傳播訊息、服務、通訊等多. .27..
(6) ﹒廣拾典電視﹒. 第一卷第三期. 方面的需求(荊志忠，. 民 82 年 12 月. 1993). 三 、大陸有線電視發展方針 根據廣電部於 一 九九0年在北京召開的 全 國有線電視管理會議討論結果，有線電. 視未來發展方針如下: 1.鼓勵發展共同天線電視系統 。 其目的是為了擴大無線電視的覆蓋。 2. 適當控制有線電視站，尤其是區域性有線電視站的發展。因為有線電視站只可 放錄影帶及轉播無線電視節目，而不可自辦節目。如果同一區域已有有線電視台，再 成立有線電視站就會造成不必要的浪費。. 3. 嚴格控制有線電視台的建立。其目的是為避免系統太過分散，或重覆建網， 形. 成浪費。 4 . 計劃在全省聯網，暫不擴大省有線電視台的試點 。 因為過去相互獨立的網路已 開始和城市辦的有線電視台聯網。全省聯網可聯繫分散的系統， 及減少重覆投資的浪. 費 。 5 . 就全國而言，尚未具備普遍發展有線電視條件的，則各省依其個別情況，制定. 切合實際的規劃(中國廣播電視年鑑 1991: 69-70). 。. 此外，廣電部科技情報所也建議，大陸有線電視的發展策略在時間表上可分為 三. 個階段:. 1.第 一 階段( 1991 年至 2000 年) :大陸有線電視的發展在第 一 階段是以擴大廣播 電視覆蓋率與改善收視品質為目標。在經濟較為發連的地區，提供用戶收視 10 至20個 頻道及收聽若平個廣播頻道 D 在經濟不發達的地區，積極建設共同天線電視系統，使 用戶能收視5個頻道以上的節目。在九0年代後期逐步建立有線電視系統及有線電視 節目製作機構，以提供用戶更多收視的節目。. 2. 第二階段( 2001 年至 2010 年) :有線電視發展到此階段時，希望能建成有線電 視節目製作機構和有線電視節目購買、交換市場，以提供用戶 20套以上各具特色的電. 視節目 D 同時，並研究如何利用雙向傳輸技術為用戶提供多功能服務的可能性。. 3 . 第三階段( 2011 年至 21 世紀中期) :大陸有線電視發展到 2011 年，可以光纖為 主要傳輸媒介，以提供高質量與大容量的傳輸功能。如此，有線電視就可提供具有多. 功能的綜合信息網(王瑞英等，. . 28 .. 1992:. “. -67). 0.
(7) 大陸有線電視法規之研究. 四、大陸有線電視法規制定經過 大陸有線電視因為有企業辦的，也有城市辦的，所以剛開始發展時，在管理上非 常分歧。有的是由廣電部門管，有的是由機電部門或其他市府的單位管。為了整頓這. 種紛亂的局面， 18 個省市各自頒佈了有線電視的管理規定，由各省(市)的廣播電視. 廳(局)管理有線電視台或站(苑淑去等，. 1991: 18. )。. 在中央方面，廣電部在八0年代中期，就開始重視對有線電視的管理 o 一九八四 年，廣電部地方管理局在北京召開了一個大型的有線電視宣傳工作座談會，有三十多. 家企業有線電視台參加。那時他們曾就如何管理的事項進行討論(苑淑去等，. 18. 1991:. )。一九八七年廣電部完成有線電視管理規定的初稿。次年廣電部徵求全國相關部. 門的意見後，再次修改。一九八九年將修訂稿呈報國務院缸准。一九九0年十一月國 務院批准了「有線電視管理暫行辦法 J. (俗稱2 號令). ，並由廣電部發佈施行。廣電. 部於一九九一年四月發佈「有線電視管理暫行辦法實施細則 J. (俗稱 5 號令)。九. 月，中宣部與廣電部又共同發佈了「關於加強有線電視台宣傳管理的通知 J. 二年二月又發佈「關於有線電視台、站電視節目管理的暫行規定 J 件). 0 一九九. (俗稱 250 號文. ，要各界遵循。. 金、大陸有線電視法規分析. 一般而言，在大陸，和廣播電視相關的立法項目共分三個層次:1.全國人大及其 常委會頒佈的法律: 2 國務院頒佈或批准發佈的行政法律: 3. 廣電部制定的行政規 章。截至目前為止，廣電部發佈有關管理有線電視的暫行辦法、實施細則、通知、與. 暫行規定都是行政法規或規章，不是人大通過的法律。廣電部表示，基於全盤規劃管 理廣電事業的理由，有線電視不可能單獨立法。除了有線電視以外，廣電部還面臨錄 影帶和衛星電視等媒體衍生的問題。廣電部主張現階段應依媒體特性立個別管理法. 規，日後再整合變成大法(孫忠、瑞， 1993). 。這也是廣播電視法自一九八六年起草至. 今，雖然修訂了很多次，仍遲未公佈的原因 D 所以， 2 號令、 5 號令及 250 號文件都是 為了因應有線電視的一種救急的暫行規定。綜觀大陸有線電視法規和政策文件都對四 級辦管理、一市一綱、節目、廣告、及技術管理方面有具體的指示，以下是有關內容 的討論。. • 29'.
(8) ﹒廣播典電視﹒. 第一卷第三期. 氏 82 年 12 月. 一、四級辦管理 根據 2 號令，大陸對有線電視實行統一領導，分級管理的原則，也是所謂四級辦 管理的原則。四級乃指中央、省、市、縣。在中央，是由廣電部負責全 國有線電視管. 理和發展規劃的工作 o 在省(自治區、直轄市)、市(地、州、盟)、縣(市、旗) 是由各地廣電行政管理部門負責其行政區內的有線電視管理和發展規劃的工作。為了 統 一 領導，上級廣電行政管理部門有權監督或檢查下級廣電部門管理有線電視的 工. 作。 廣電部既是共產黨的宣傳部門，也是國務院的行政管理部門。在政策方面，對上. 要向國務院和全國人大常委會匯報，對下要與部屬單位和地方廳(局)聯繫。廣電部 內有二個司一個處，與有線電視業務相關。地方管理司是中央管理有線電視的主要單 位，對有線電視是採取宏觀管理。科技司則規定有線電視的技術標準。錄音錄像製品 管理處負責審核有線電視台播的海外錄像節目。. 二、一市一網. 在2 號令、 5 號令尚未頒佈前，全中國已有很多共同天線與有線電視台、站出現系 統多、規模小，與重覆投資的局面。而且各地施工混亂，硬體規格也不符標準，有些 單位甚至播放沒有版權的錄影帶，嚴格違反了著作權法。因此中央特別要求要統」規. 劃，主張 一 市一網。但因有些地區行署(省、縣市)與其所在地的城市都想辦有線電 視台，中間就起了重覆投資或規格不一的矛盾 O 例如，湖北省廣電廳與武漢市廣電 局、廣東省廣電廳與廣州市廣電局，如果都要在武漢或廣州市成立有線電視台，就會. 變成重覆投資與浪費。因此，廣電部5 號令第 7條明訂一市一網的方針. r 地區行署與. 市、縣人民政府(包括其中任何兩個)所在地在同一城市或同一地域的，只能設一 家 行政區域性的有線電視台。」行署、市、縣在同一市區(城鎮)內，由市(縣)廣電. 局按照省廳的總體規劃建網。系統網路實行二級(市、區縣)使用，三級(市、區 縣、街道鄉鎮)管理。 以現階段而言，很多地方都是先有有線電視台、站再實施聯網。例如，上海除了 企業辦的有線電視台外，其他城區有線台多半是以街道、里弄為單位，向政府申請自 己建網。這種自發性的缺點是網路質量低、器材設備差、及管理制度紊亂。自從 2 號 令、 5 號令公佈後，上海市政府可以要求各台、站聯網，不過前提是網路、器材設備. 要達到指標，而且是以街道為單位申請入網。入網的有線台可保留原來的名稱，並享 有若平自主權。例如，上海有線電視台與長寧區有線電視台。他們的網路雖然聯接，. .30..
(9) 大陸有線電視法規之研究. 但是長寧區有線電視台仍可保留頻道播放和長寧區訂戶切身相關的新聞或節目。此 外，上海一 些企業有線電視台亦可和上海有線電視台聯網而同時保留頻道播放和自己 企業相關的新聞 o 例如，金山石化有線電視台和上海有線電視台聯網，只需付對方節. 目費，而金山石化的有線電視硬體設備則由其自己維修(胡運籌，. 1993. ;藍一鳴，. 1993 ) 又如武漢市有十三個區縣。其中江漢區、江岸區、與青山區早在一九八六年就成 立了共同天線，他們不希望網路被武漢市有線電視台併吞。而武漢有線電視台則以以. 上地區的網路規格未臻標準，也不太願與之聯網，因此武漢的聯網工作不如上海順 利 o 湖北省廣電廳雖然可居中協調，但是也會尊重武漢市廣電局的意見(喬天成，. 1993 ) 三、系統建設管理 根據 2 號令，有線電視傳輸系統可分為三類:1.有線電視台:能接收、傳送無線 電視節目，及播放電視自製節目和錄像片， 2. 有線電視站:能接收、傳送無線電視節. 目及播放錄像片; 3. 共同天線系統:只能接收傳送無線電視節目 D 這三類系統必須依 法設立，而且不可超越其法定服務範圍。. 申請設立行政區域的有線電視台必須具備條件如下: 1.符合當地廣播電視覆蓋網路的整體規劃要求:這項要求是為了避免重覆建設，. 盲目建台，所以，廣電部原則上不再批准建縣級台(王楓，. 1991: 3-6. )。. 2. 有專門的管理機構:要有台長及十五人以上的專業人員，包括採訪、編輯、製. 作、攝影、播音、傳輸等，其中半數人員要具有大中專學歷 D 3 . 有可靠的經費來源:大陸城市有線電視台多半必須自轉經費，在剛開始階段，. 可向政府貸款，接下來就要自負嬴虧了。見表一。 4. 有基本的器材配備:必須有三套以上攝影採訪設備、二套以上剪接設備， 一 套 以上完整的演播室和錄音、攝影、直播所需設備 o 所有器材必須經省級以上廣電部門 議定合格。. 5. 有省級以上廣電部門議定合格的傳輸設備。. 6. 有固定的節目製作場所及播放場所 D 北京、武漢、上海等城市的有線電視台都. 有固定的節目製作場所與播放場所 o 見表-. 0. .31..
(10) ﹒廣播典電視﹒. 第一卷第三期. 民 82 年 12 月. 表一:大陸主要城市有線電視台之營運狀況. 年之. 北京有線電視台. 武漢有線電視台. 上海有線電視台. 宣 傳、娛樂. 宣傳、喉舌. 廣州有線電視台. 有線電視. 娛樂、服務. 功. 經濟、社會發展的. 教於樂。已預留雙向. 需要; 宣 傳手段;. 服務功能的頻道。. 能. 宣傳喉舌、娛樂、寓. 提高人民生活水平. 傳輸方式. 酬的(多錄微波)與. 光纖與電纜. 光纖與電纜. 光纖與電纜. 電纜. 訂戶戶數. 20萬戶. 5 萬戶. 9萬 5 千戶. 未定. 籌劃單位. 北京廣電局. 武漢廣電局. 上海廣電局. 廣州廣電局. 成立日期. 1991 ' 8 月籌建 1992 ' 5 月 4 日試播 1993 ' 5 月 4 日正式. 1991 年4 月當建. 1991 年 4 月籌建. 1992年 2 月. 開播日期. (試播中). 1992 年 11 月試播. (當建中). 預計 1993年底開播. 開播 唔，. 收費標準. 初裝費 200元，. 6元. 8元，. 管理費(每月 )10元. 管理費5 元. 頻道數目. 3(. 節目來源. 中國電影發行公司. 中國電視國際服. 中國電視國際服. ，各地映影公司、. 務公司，楊子江. 務公司. 各省電視藝術中 ，心. 映象出版社，交. 上海電視台. 流、交換、互買. 錄像出版社. 1 自辦). 。. 經費來源. 銀行貸款 市府給啟用基 金. 10 (. 1 自辦). 銀行貸款. 初裝費 300元. 11. (2 自辦). 銀行貸款. 未定，已開始規劃. 未定. 市府貸款，但不投資. 訂戶收視費. 訂戶收視費. 在大陸申設有線電視台，必須經省級廣電部門初步審查同意，報廣電部批准，由. 廣電部發給「有線電視台許可證」。開辦有線電視站只須由縣級廣電部門初步審查同. 意，報省級廣電部門批准，然後由省級廣電部門發給「有線電視站許可證 J. E 這~ !. 0 設置共.
(11) 大陸有線電視法規之研究. 同天線系統， 必須符合當地有線電視事業發展規劃和技術要求，只須向縣級廣電部門 備案即可 。. 四、節目管理 大陸有線電視台、站在播放節目時， 必須遵守 一 些節目管理原則 。 2 號令只有概 略性地要求有線電視台、站播放節目必須符合有關 法律、 法 規和國家有關部門關於電. 視節目和錄像製品的規定，並且嚴禁播映淫穢、以及妨礙國家安全和社會安定的自製 節目或錄影帶 。 5 號令則闢有專章規範有線電視節目內容 。 250 號文件則是專門管理有 線電視台、站播放節目的暫行規定 o 以下是廣電部針對有線電視台、站提出要遵守的 節目管理原則 。. 1.轉播中央和地方台的電視新聞及其他重要節目 :2 號令和 5 號令都規定有線電視 台、站要完 整地、直接接收、傳送中央電視台和地方電視台的新聞和其他重要節目 。 5 號令還要 求有線電視 台 、站要完整傳送國家教委辦的電視教學節目 。 廣電部為了確 保無線電視台 新聞的 影 響力，特別在 250 號文件規定，當中央電視台播新聞聯播，當 地省級電視台播出全省新聞聯播及其他規定轉播的重要節目時，有線電視台、站不得. 同時播出文藝(合影視、錄像製品)節目 D 廣東省亦規定晚上七時至九時，有線電視. 台不能播放錄像節目(士謙，. 1989: 43). 0. 2. 節目審查:大陸有線電視台、站播放的節目尺度並沒有比無線電視節目鬆很 多。無線台節目除了境外節目都是自己審(中央電視台新聞聯播由廣電部長艾知生親. 自審視為例外). ，有線台的新聞也是由台內自審，但是節目是由中央或省級以上的廣. 電管理部門審查 o 地方的尺度通常比中央寬鬆一些。 5 號令規定，凡是己公開出版、 發行的錄像製品，必須經省級廣電管理部門審查同意，並貼有「有線電視節目准播. 證」才可播放 o 有線電視台、站如要購買或交換錄像製品，也必須經由同樣手續及貼 有准播證，方可購買或交換。至於海外影視劇必須經廣電部審查批准才可播放。廣電 部錄音錄像製品管理處處長才華解釋，有線電視尺度不能放鬆的原因是大陸家庭常是 幾代同堂在看電視 。 凡是公開發行的錄影帶，未必適合在電視上播。所以有線電視節. 目雖然是訂戶自己花錢訂的，但在大陸閉鎖裝置(Lock Box) 科技尚未研發成功前，尺 度仍不宜放鬆。另外，海外影視劇必須由廣電部審查是因為大陸仍抱有線電視當作共 產黨的喉舌與宣傳的工具 D 如果不審查海外影視劇的話，口子一開就很難收拾了 D 同. 時，為了要有統一的標準，才決定由廣電部審(才華，. 1993). 0. 此外， 2 號令、 5 號令、 250 號文件都規定有線電視台、站內部應該建立審片制度. .33..
(12) ﹒廣播典電視﹒. 第一卷第三期. 民 82 年 12 月. 及播放管理制度，並且要按月編製節目單，報縣級或縣級以上廣電部門備案。縣級以 上(含縣級)廣電部門有權檢查節目播放情況。 3 節目片源管制:有線電視是吃節目的機器。儘管中共中央希望有線電視是共產. 黨的宣傳工真，訂戶既然花錢看節目(企業有線電視台的用戶例外). ，當然希望能多. 看一點節目，而且是無線電視台上看不到的節目。. 大陸有線電視片源來自中國電影發行公司，中國電視國際服務公司、各地映影公. 司、各省電視藝術中心、中央和地方節目供片中心等 0250 號文件規症，外國及台、 港、澳影視劇經由廣電部地方管理司審查同意後，則由中國電視國際服務公司集中引 進，然後通過省級供片機構統一向有線電視台、站提供。 4. 自製節目與國產節目比例的要求:廣電部雖然要求有線電視台、站應以轉播中 央台和省市台節目為主，自辦節目為輔，仍希望有線電視台能自製一些屬於地方的節. 目，因此， 5號令與250 號文件都規定有線電視台自辦的新聞節目，每週不得少於三十 分鐘。廣電部地方管理司每年年初會公佈共有線電視台、站播放境外節目的數額。由 於數額有限，供不應求，有線電視台、站只得自闢購片渠道。廣電部為了控制國產節. 目的比例，特以 250 號文件要求外國、台、港、澳影視劇、錄像製品每週不得超過國 產影視劇、錄像製品總播出量的三分之一 D. 5. 不得轉播由衛星接收的外國及台、港、澳電視節目: 廣電部於一九九0年十一月發佈的「有線電視管理暫行辦法 J. (簡稱2 號令). ,. 並沒有提到關於轉播外國衛星節目的規定，但是稍早，廣電部、公安部、及國家安全 部發佈的「衛星地面接收設施接收外國衛星傳送電視節目管理辦法 J. 令). (簡稱 1 號. ，明訂除了教育、科研、新聞、金融、經貿、涉外賓館(或公寓)、及其他因業. 務工作需要的單位可申請接收外國衛星節目，其他人或單位一概不准接收。申請者必 須註明接收目的、內容、方位、方式、和收視對象的範團，向所在省、自治區、直轄 市廣播電視廳(局)審批，並由審批機關報廣電部、公安部、及國家安全部備案。 1. 號令第9條特別嚴禁將所接收的外國衛星節目在國內電視台、有線電視台及錄像放映 點播放。. 廣電部於次年四月發佈的「有線電視管理暫行辦法實施細則 J. (簡稱5 號令)及. 一九九二年二月發佈的 250 號文件，重申有線電視台、站不得轉播利用衛星接收的外 國及台、港、澳電視節目。. 事實上，政策歸政策。有些遠離中央的城市有線電視台未必遵行中央的指示。例 如廣東佛山、四川成都、遼寧錦州的有線電視台都有轉播衛視中文台。在北京，由於. .34..
(13) 大陸有線電視法規之研究. 有不少民眾安裝衛星碟型天線接收境外電視節目，北京有線電視台為了爭取更多的訂. 戶，也極力爭取轉播衛視中文台的節目。廣電部雖然一直未放鬆有線電視台轉播外國 衛星節目的政策，然而，國務院副秘書長徐志堅於今年三月十七日視察北京有線電視 台時，卻鼓勵該台轉播所有能接收到的衛星節目。徐志墨說. í . . . 我們北京上空能接. 收到節目的衛星有十多個，有線台凡是能接收的我看都應接收，用戶需要的，你們都 可以傳送，只有這樣，頻道才越多，節目才越豐富，才能把大飯店、使館的大鍋取代 了，你們要以豐富的節目在競爭中據優勢地位。」因此，北京有線電視台認為依據徐 志堅以上的指示，自然可轉播衛視中文台的節目。今年五月四日北京有線電視台開台. 播出衛視中文台的節目，才播出 2 日，廣電部就加以制止，所以截至目前為止，廣電 部並未改變其對有線台轉播外國衛星節目的限制。不過，廣電部並不反對北京有線電 視台專闢一個頻道轉播美國 ESPN 的節目，因為該頻道播的都是體育節目，並不涉及 政治意識型態的問題。. 五、廣告管理 廣電部發佈的 2 號令與5 號令都未提到有線電視台是否可以播廣告的問題。廣電部. 為了彌補缺失，隨後在 一 九九二年二月發佈的 250號文件特別指出，有線電視台一律 不得自辦商品廣告節目。廣電部的出發點是鑑於很多城市有線台都是由無線台幫忙轉. 建，為了保護無線台的廣告收益，才對有線台有播廣告的限制。然而，幾乎沒有一家 有線台願意服從這項命令。所以他們各有各的詮解及播廣告的說辭。. 北京電視台台長金國鈞認為，廣告可以反映商品經濟。訂戶在看節目時，也需要. 有休息喘氣的機會，所以播廣告是有必要的。既然無線台、有線台都是政府辦的，有 線台也不希望對無線台造成衝擊。因此，北京有線電視台會把廣告量控制在播出時間. 的百分之二以下。同時，廣告的質量要好，要提供詞，息，及有藝術、欣賞價值(金國. 鈞， 1993) 。 湖北省廣電廳發佈的 「 湖北省有線電視台、站節目管理」文件也明訂有線電視台 不得做商品廣告，但可做經濟信息等社會服務節目。武漢廣電局局長楊傅志認為廣告. 市場並沒飽和，廣告源還有很多，因此他允許武漢有線電視台做二類廣告，也就是訊. 息廣告(楊傳志， 1993). 。. 上海有線電視台台長胡運籌表示，有線電視不可能不播廣告。目前上海有線電視 台的訂戶還不夠多，所以還沒開始接廣告 o 未來播廣告時，有線台的廣告播出費會比. 無線台低。為了不與中共中央政策抵觸，上海有線電視台的作法也是播二類廣告和經. .35..
(14) ﹒廣播與電視﹒. 第一卷第三期. 濟訊息(胡運籌，. 民 82 年 12 月. 1993). 總之，幾乎所有的有線電視台都不願意放棄播廣告的機會。所以儘管中央有中央 的規定，有線電視台有他們的解釋和作法。除非廣電部明確規定，連二類廣告也不可 播，否則有線電視台不可能會放棄播廣告的機會。有鑑於此，廣電部地方管理司在蒐. 集各廣電廳、局、及有線台的意見後，向中央反映有線電視台都希望廣電部能放寬限. 制有線台播廣告的規定。地方管理司的人也認為 「 廣告是商品經濟中不可缺少的信 息，各級新聞單位都有權承接廣告業務，唯獨剝奪有線台這項權利似乎不合理。 」 因. 此，他們向上級建議，在沒有無線台的地方，應考慮允許有線電視台做廣告(譚德. 祥，武桂林，. 1993: 35 )。. 肆、結論. 大陸有線電視自第一代共同天線電視發展到第三代城市有線電視已將近三十年。 這段期間由於有線電視系統分散、硬體建設水準不齊、節目來源複雜、管理部門與政. 策不明確等因素，反映出有線電視法規的急迫性。 廣電部於一九九0 年發佈的 2 號令雖是救急的產物，卻奠定了有線電視法規的基 礎。這項暫時性的行政法規，不但確立廣電部為中央主管機關及一 市 一 網的原則，也. 使有線電視系統由分散管理趨於統一管理;一九九一年廣電部發佈的 5 號令在系統設 立與節目管理方面有明確的方針;一九九三年廣電部發佈的 250 號文件更填補了廣告. 管理的空白。以上這些有線電視法規與政策文件顯示，大陸的傳播政策是在傳播科技 之後追趕。不過廣電部雖然警覺到有線電視法規的迫切性，也不急著為有線電視單獨 立法。因為除了有線電視以外，廣電部還面臨了錄影帶和衛星電視等其他傳播科技衍 生的問題。廣電部希望先依媒體特性個別立法規，俟其整合之後再成立一個根本性的. 大法，也就是未來的廣播電視法。如此一來，有線電視法規就能隨時適時修正，大陸 廣電事業的管理也能有一整體的規劃。. 伍、參考書目. 士謙 (1989)'. r 開展對有線電視的研究 J. 嶺南視聽研究。廣東:廣東省廣播電視學. 會，頁 40-44 。 任謙(1 991)'. .36.. r 全國有線電視事業概述 J. 中國廣播電視年鑑 1990 。北京 :北京廣播.
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(17) 大陸有線電視法規之研究. Cable TV's Developtnent and Program Policy in Mainland China Yu- Li Li u {Abstract) From the establishment of community antenna television to the current stage of cable television in cities , cable tele vision in China has been developing for about 30 years. Frolß the beginning , there were numerous tensions and conflicts among different government agencies , which a l1 fought for the right to oversee cable television stations , because of the revenues generated . In recent years , more and more cable systems have been established , many problems such as lack of management of planning , program control , and technical standards have arisen . This paper discusses the content and structure regulations of cable television and the tensions between local and central government in China.. . 39..
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