行政院國家科學委員會專題研究計畫成果報告
建構我國危機管理專責機構組織之研究
A Study of the Establishing the Mechanism of Coordination in the Central Level Crisis Management Organization
計畫編號：NSC 89-2656-Z-004-002
執行期限：89 年 8 月 1 日至 90 年 7 月 31 日
主持人：孫本初教授 國立政治大學公共行政學系
一、中文摘要 九二一震災帶給我們國家極大的震 撼，災後各種反思的聲音不絕於耳，其中 尤以建立統合性的危機管理專責組織的建 議，最為社會各界所期望，蓋任何一個國 家皆有可能面對危機的挑戰，即使再進步 的國家都難以倖免，因此如何在積極面上 防止危機的發生，在消極面上做好準備， 在危機發生之時，於最短的時間內掌握危 機的狀況，進而控制危機，使其產生的危 害減到最低，於危機發生後能化危機為轉 機，發揮危機的正面價值。誠然，危機雖 種類繁多，處理方法各異，惟其同中有異， 異中有同，各類危機之間常具備橫向與縱 向的關聯，如要做到防範危機、建立危機 偵測和監控系統、推廣危機教育、建構危 機通報系統等作為，則非有一危機管理專 責機構不可。本研究首先探討危機的意 涵、類別，釐清其概念，並考量生態的不 同，整合我國情況以做為建構我國危機管 理專責組織之理論架構，並探討國外危機 管理組織的實際作法，根據各國文獻加以 比較各國之經驗，梳整出危機管理的參考 架構與實行策略。最後以企業型政府的觀 點提出我國危機管理組織應有的架構與協 調機制。 關鍵詞：危機，危機管理，企業型政府， 政府再造 二、英文摘要 AbstractThe September-21th earthquakes disaster brought a huge shake to
Taiwanese，there have being many rethinking ideas about the disaster after earthquakes happened，and the strongest one of these ideas is to building a cooperative crises management organization . There is no country without crises – even developed countries, so ban the happening of crises and do the preparation of crises well, than go step further to control crises, making the damage of crises to the least and turn crises to chances, using the positive face of crises. Sure crises have many different forms and many different way to solve them, but there are similar face in different crisis which are connect in many ways, and structure a specific organization to manage crises is necessary.
The research seeks different means and kinds of crises firstly, and considers the differences of ecology that integrate the situation of Taiwan to formulate the structure of crisis management organization. We seeks the practicability of crisis management organization in other countries, and compare the operational experience by literatures to arrange structures and strategies of crises management organization.
Lastly, we use the view of entrepreneurial government to offer several suggestions to the crises management organization in Taiwan.
Keywords: Cr ises，Cr ises Management， Entr epr eneur ial gover nment， Reinventing Gover nment 三、緣由與目的
九二一震災帶給我們國家極大的震 撼，災後各種反思的聲音不絕於耳，其中 尤以建立統合性的緊急災難救助機構，成 為社會各界所期望（丘昌泰，1999；周陽 山，1999；中國時報，1999），另外，我 國對國際友人的支持，除了感激之外，更 應向其學習救災、防災、減災之經驗，並 重新思考我國救災體系的優缺點，避免再 度發生高層跑斷腿，基層喊破喉，上頭宣 示災害認定「從寬」，下頭的申請手續「從 繁」；上頭要求查辦不法建商「從嚴」， 下頭的偵辦效率「從緩」。上有政策，下 有對策；高層有心，基層無力的困境發生 （中時晚報，1999）。因此，震災的發生 給我們重新思考我國救災體制問題的機 會，並且使得我國對於危機管理組織的必 要性更形急迫，因此如何參考先進國家相 關之作法，並考量我國現實具體狀況，借 以建構我國的危機管理組織便成為當務之 急。 任何一個國家都有可能面對危機的挑 戰，並且由於危機的特性，其發生通常難 以防範，即使再先進的國家，擁有再精良 的設備都難以倖免，但吾人必須認知的一 點是，如何能在危機發生之前，在積極面 上防止其發生，在消極面上做好準備，在 危機發生之時，於最短的時間內掌握危機 的狀況，進而控制危機所其產生的危害減 到最低，於危機發生之後如何能化危機為 轉機，發揮危機的正面價值雖相當困難， 但絕非不可能做到，當然，危機雖種類繁 多，惟其同中有異，異中有同，各類危機 之間具備橫向與縱向的關聯，若任憑政府 各部門按權責分門負責，在危機事件發生 後，或可勉強應付，但如要做到防範危機、 建立危機偵測和監控系統、推廣危機教 育、建構危機通報系統等作為，則非有一 危機管理專責機構不可，美國聯邦政府於 一九七九年成之「聯邦緊急管理總署」 （FEMA），其成立即在對危機管理相關功 能進行合併及重組，發揮運作過程之統籌 及協調成效，在此之前包括橫向之各州及 地方政府間聯繫管道不夠健全、縱向之聯 邦亦缺乏專責而獨立可供聯絡及整合的部 門。「聯邦緊急管理總署」成立後得以達 到各單位間合作及集中規劃全國危機管理 政策之目的，此外其所創造的意識型態或 概念價值（ideological value）則更具意 義，由於其成立促使理論與實務界對危機 管理的運作對象及過程有較一致看法，共 同深信有效增強全國各政府危機管理能力 之途徑在於一套「整合性危機管理系統」 及專責管理機構，其假設是以多目標途徑 為主要考量，認為各類型的危機均有共同 的危機特性，因此宜建構一套單一而彈性 的運作能力，以因應各類型之危機（李宗 勳，1999：10）。 而與我國同屬地震帶的日本，其救災體 系與美國所設立的統合機構雖略有不同， 日本主要是訂定災害對策基本法來有效地 整合防災體制於根本上的不完善及欠缺之 處，該法主要是將災害對策所包涵的全體 加以體系化，並基於統合性、計畫性，將 所有相關的法令及相關解釋加以補正及整 合，其主要的內容有下列六項（日本防災 體制考查報告，1999：42）：一、防災責 任的明確化。二、統合防災措施。三、制 定統合的防災行政策措施。四、有計畫的 推動防災活動。五、訂定劇烈災害的財政 援助。六、緊急災害事態的處置。而其中 的統合防災措施，便是以中央防災會議為 首，負責防災計畫之策定、實施、綜合調 整以及防災業務計畫之策定、實施。地方 的防災體制、組織及編組則如中央防災會 議的設置，設立都道府及市町村等防災會 議，負責防災計畫的策定及實施，此充分 說明了成立危機管理專責組織已成為常受 自然災害或人為災害侵擾之國家的重要政 策。 而針對成立危機管理專責組織的研究 上，由於研究者切入的角度不同，故有學 者從人為危機的角度、自然危機的角度、 企業危機的角度、政治危機的角度，甚或 「台海飛彈危機」的軍事危機角度，因此， 雖然研究上五花八門，各家之說紛呈，但 終究缺少整合性的架構來說明，並且顯得 人云亦云，而在九二一大地震後，政府對 研究危機管理專責組織的議題呈現政治與 實際考量重於一切的現象，亦造成學術及 研究資源的無法累積，因此，實務界及學 術研究上都必須釐清成立危機管理專責組 織的觀念。
研究目的 本研究主要目的為參考現有國內對中 央危機管理組織所作之研究，與中央政府 實際運作狀況，經由文獻回顧與深入訪談 相關人員，針對我國中央危機管理組織溝 通及協調之問題提出檢討與建議，並考量 我國未來中央政府體制之發展，嘗試建立 一個可行的危機管理協調機制，使中央政 府各部門能運轉如一，以達成充分的指揮 協調。 我國中央政府行政組織之溝通協調不 良之問題由來以久，近年來我國的行政組 織，由於諸多主觀與客觀因素的影響，例 如：人口激增，科技進步，民間產業形態 的轉變，人民需求日增及機關人員素質提 高等，不但使行政組織的規模漸趨龐大， 職能擴張且溝通協調機制變得複雜，在九 二一大地震中，更使政府原本脆弱的溝通 協調體系遭受自解除戒嚴以來前所未有的 挑戰，不惟中央與地方的溝通協調產生許 多問題，甚而同屬行政院的各部會間也有 相當大的溝通協調障礙存在，以內政部下 所屬的消防總署為例，其本屬於警政署， 消防總署獨立之後，兩者間的衝突便時有 所聞，這突顯了我國危機管理協調溝通體 系的不健全。綜合而言，本研究所要達成 的目的如下： （一）了解國外之危機管理專責組織設置 的背景與運作情況，作為我國建立 危機管理專責組織之參考。 （二）嘗試解決我國在建立危機管理專責 組織時可能產生的問題。 （三）考慮我國現狀，尋找出對我國而言 較為適當的危機管理專責組織架構及運作 模式。 四、研究結論與建議 研究結論 本研究之結論將由制度面、決策面以及 程序面三方向加以闡述。本研究先檢視 美、日經驗，進而透過美、日個案分析與 個案訪談所得結果。並於下節政策建議中 提出我國政府未來可遵循之方向。 一、制度面 （一）美國 美國的「緊急災難管理」體系是以「聯 邦緊急管理總署」（FEMA）為中央政府主 要機制，配合州政府「緊急服務辦公室」 （Office of Emergency Services）以及 地方（郡、市）政府的「緊急運作中心」 （Emergency Operation Center）。此外 由於美國幅員遼闊，因此 FEMA 在全國設有 十處分區辦公室，以便就地協助地方政府 處理地方性的重大災害。 另就法令制度觀之，美國以 1950 年通 過的「災難救助法」與「聯邦民防法」為 母法，其後各州更依據由國會通過的「災 難救濟與緊急援助法案」，分別制定具有 「因地制宜」特性的地方法規，作為地方 政府救災行動的依據。此外，在重大災害 發生時，由 FEMA 整合相關部會與民間團 體，訂定「聯邦應變計畫」，依救災需要 分為十二個「緊急救援任務」。由於美國 的災害防救體系健全，聯邦、州與地方政 府各設有對口機關相互配合，加上聯邦與 地方政府早已訂有相關法規，將決策運作 過程制度化，在健全體系與嚴密法制的雙 層保護下，美國的「危機管理」機制也成 為了各國「標竿學習」的對象。 （二）日本 日本的災害防救體系可依平時與災時 加以區分。平時由內閣總理大臣召集相關 部會以及公共機關（如日本銀行總裁、紅 十字會會長、日本電信電話株式會社社 長、日本放送協會會長等）共同參與中央 防災會議，擬定防災基本計畫與防災業務 計畫；災害發生時則在中央設置「非常災 害對策本部」加以因應。至於都（道、府、 縣）與市（町、村）層級也是由地方首長 加集相關人士共同參與地區性的防災會 議，並制定地區性防災計畫。災時則立即 設置「災害對策本部」的對口機關。 在法令制度方面，日本政府於 1961 年 彙整多項單行法規，制定了「災害對策基 本法」，其後更制定如「災害救助法」、
「建築基準法」、「大規模地震對策特別 措置法」、「地震保險法」等重要法令。 在阪神大地震發生後，有感於先前的法令 未盡周延，陸續制定如「受災者生活再建 支援法」、「受災市街地復興特別措置法」 等法令。當然，法令多如牛毛未必對人民 有利，但日本對於災害防救鉅細靡遺的法 令規章確實值得我國政府借鏡。 二、決策面 （一）美國 雖然美國國土遼闊，但由於 FEMA 在全 國設有十處分區辦公室，作為 FEMA 在各地 的分駐所，因此當重大災難發生時，透過 聯邦（FEMA）—州（緊急服務辦公室，OES）— 地方（緊急運作中心，EOC）一條鞭式的決 策運作模式，能迅速且直接地執行防災救 災政策。 此外，當地區發生重大災害時，總統會 指派一位「聯邦協調官員」，整合所有的 聯邦救助計畫，並在災區成立一個臨時的 災害救助中心，以協調州與地方政府共同 處理災害救助，使救災決策運作順暢無阻。 （二）日本 日本的決策運作過程是採行中央—都 （道、府、縣）—市（町、村）三級制， 各層級於平時皆定期召開防災會議，擬定 防災計畫並予以執行。當重大災害發生 時，由內閣總理大臣徵詢中央防災會議之 意見，並經內閣會議通過後，內閣得設置 「非常災害對策本部」統籌調度指揮，另 於災區設立「非常災害現地對策本部」以 便就近管理指揮；都道府縣與市町村層級 亦得設置「災害對策本部」，就各自所管 轄之區域執行其任務。 日本之防災體系向為我國所仿效，然日 本在阪神大地震發生後，日本專家學者仍 認為中央集權型態的防災體系不如美國。 理由有二（黃富源，1999）： （一）過度依賴中央防災，致使地方政 府在防災應變的組織與能力上略顯不足。 （二）堅守中央至地方三級體制的回應 方式，致使回報的資訊未能在緊急應變時 刻做為正確決策之參考，反而成為救災之 阻礙。此外，面臨重大災害時，內閣首先 必須徵詢中央防災會議的意見，再召開內 閣會議決議，如此一來往往延誤救災的「黃 金時期」。 三、程序面 程序面研究是指從美、日救災實例的決 策過程中，尋救可供我國政府參考，以提 高救災績效的運作程序。在此以北嶺（洛 杉磯）大地震以及阪神大地震為個案分述 如下： （一）美國 當地區發生重大災害時，「緊急運作中 心」成為救災第一線的指揮中心，內部設 有完善的通訊設備，如電信系統便依功能 而分為商用、軍用與衛星網路三種系統， 因此在緊急時刻不會因為部份線路受損而 完全阻斷災區對外界的通訊聯繫管道。「緊 急運作中心」的成員包括有工程、警察、 消防、水電瓦斯等單位，因此能各依其職， 分工合作。如工程單位便派遣工程師與建 築檢查員兩人一組，到災區檢查建築物的 受損狀況，依建築物受損狀況加以分級。 此外，為了簡化災民申請災害救濟的手 續，地方政府便借用災區的教堂、廣場或 學校操場禮堂等場地，就地設立「災難申 請中心」，使災民能立即在當地辦理各項 災難補助手續，或取得法律諮詢、心理諮 商、醫療保險等服務。 至於公共工程的復原方面，由於災區受 創，百廢待舉，因此地方政府採取「多管 齊下」的方式，指名多家合格的承包商參 與招標工程，但限制得標者不得再投標其 他工程，以維持公共工程的建設品質與效 率。此外有關災區的交通問題，當地交通 單位除了立即進行搶修或拆除工程外，更 規劃出「改道路線」，以維持車流量的順 暢。 （二）日本 由地方政府所制定的地區防災計畫，內 容相當完善，諸如救災時可動員的專家人 數、機具數量、食品種類數量、避難場所
數量、收容人數等事項，都有詳細的規劃 數據資料可供遵循。因此一旦地方發生重 大災害，地方政府便可依據防災計畫所規 範的事項進行救災工作。 但縱使地區防災計畫內容十分詳盡，卻 也不可能面面俱到。例如當所有災民與救 災人員都將心力放在搜救搶修工作時，卻 不時發生趁火打劫、順手牽羊的事件。因 此災區的市（町、村）政府便與災民攜手 成立「自警團」，以「警民合作」的方式 共同維持治安。另為防止不肖商人趁機哄 抬物價，市（町、村）政府也與「生活協 同組合」（消費合作社）達成協議，由地 方政府派出物價調查團調查物價波動情 形，「生活協同組合」則答應以平時價格 正常供應物資。 此外，針對災區建築物的檢查，日本政 府與美國一樣，在檢查後各自貼上紅、黃、 綠標誌，防止災民身處危樓而不自知。 至於災區重建方面，中央政府藉由特別 法的制訂以及地方稅法的修正，減輕地方 政府財政上的負擔。而災區政府於災後設 置「生活再建本部」，廣邀民間團體參與， 並以長遠的立場來為災區設想，訂定明確 的「復興計畫」。 研究建議 本研究經過文獻回顧與深入訪談尋求 我國災害防救各執行單位之意見後，建議 我國未來「緊急災難管理」體系可朝下列 方向進行： 一、制度面 （一）設置「緊急管理（總）署」 直接隸屬於行政院長，成為全國災害防 救體系的最高執行機構。其任務為：政策 計畫與方案之訂定、政策計畫與方案之執 行、政策計畫與方案之評估及修正、資訊 （災情）之蒐集與傳遞，以及災時的緊急 應變與協調指揮。 （二）中央災害防救中心設置之基本想法 雖然災害現場之災害防救工作由地方 首長負責指揮，但一方面依災害防救方案 規定，另方面考慮在重大災害發生時，不 但可能造成的災情十分嚴重且災區可能跨 越數個縣市，因此中央層級災害主管機關 在必要時亦須能夠有效統籌指揮、聯繫協 調（包含災害主管機關與其他相關部會， 及與災區現場間的協調），以及督導各相 關機關進行應變救災的工作，而為此在中 央應規劃成立一個以災害主管機關為中 心，具有前述功能的機構或機制；同時， 也應設置一處擁有防治災害所須的通訊、 電腦等設備，以供相關人員進駐、迅速蒐 集與分析災情，並進行決策、下達指揮的 災害防救中心。 由於上述防救中心主要為因應緊急應 變與救災，因此可以是在災害將要發生或 已發生時才設立，且屬一任務性編組的單 位。惟為促使此一臨時性的任務編組能有 效發揮，其任務必須明確、工作執行容易 落實；同時為提昇緊急應變與救災功能， 就必須將本中心在災害發生時的緊急應 變、處置工作，能與執委會在平時進的防 救災準備工作能有所連貫，不相互脫節。 另外，若是各災害主管機關皆於其單位內 設置上述災害處理所須之各種設備，將有 造成資源重覆投資的可能。因此基於資源 共享的原則，設置擁有較完善設備又可供 各災害主管機關使用的中央災害防救中心 是未來的重要工作之一。 （三）設置防災科技中心 目前置於國科會下的「防災國家型科技 計畫辦公室」應改制為「防災科技中心」， 移置於「緊急管理（總）署」下，成為全 國災害防救的最高幕僚機關。其任務為： 防災科技之研發、政策計畫與方案之諮 詢、政策計畫與方案之評估與修正。 （四）健全法源依據 針對災害防治部份，以往依據「災害防 救方案」所建立的防救體系，在經過長時 間的檢驗後，已暴露出不少缺失，目前雖 通過「災害防救法」取而代出，但其容仍 承襲以往的制度，倘若法源依據不夠穩 固，整個災害防救架構將會不堪一擊。因 此有必要重新思考一套切合時宜的災害防 救體系。此外，必須儘速制訂「國防法」 以及「民防法」，規範軍人（包括現役部 隊、備役軍人以及國民兵）在非戰爭狀態 時參與救災所應扮演的角色，以及義消、 義警及民間團體在災害發生時所應負的任 務。
（五）加強專業人才的培訓 未來的災害防救體系具有「專職專任」 的特性，防災計畫的制定與執行不再是各 行政部門的兼辦業務。因此在用人唯才的 情況下，政府必須加強專業人員的培訓， 或甚可由「特考特用」的方式來拔掙人才。 二、決策面 我國決策運作過程，依據「災害防救法」 規定，分中央—直轄市/縣（市）—鄉（鎮、 市）三級。然而台灣相較於美國僅是彈丸 之地，就在日本政府開始對於中央集權與 地方分權的災害防救體系作出一驟省思的 同時，我國政府的「緊急災難管理」決策 運作竟需要劃分到三個層級，如此疊層架 屋的體系正是造成決策運作無法立竿見影 的原因。此外，鄉鎮市等基層地區是否有 足夠的人力與救災器材，發揮基層防救的 功效，也有待商榷。本研究建議我國未來 可朝下列方向努力： （一）決策過程改為中央-縣市兩級制 將鄉鎮市層級的救災資源整編於縣市 層級之內，由縣市政府統合救災資源、執 行地方上的救災應變措施。 （二）設置「緊急運作中心」 目前縣市層級的災害主管機關分屬不 同局處，因此地方政應宜設置一整合性的 專責機構，由縣市長直接管轄，成為中央 政府「緊急管理（總）署」的縱向對口機 關。 （三）強化地方政府的決策自主性 未來的「緊急災難管理」體系，宜摒棄 以往由中央政府主導掌控的老大心態，賦 予地方政府更大的決策自主空間，而縣政 府也必須有身處於救災最前線的認知與擔 當。其做法是由中央政府下放救災資源（包 括經費、人員、設備器材），縣市政府主 管理部門平時宜加強災害防救的專業知 識、訓練專業人員、推廣防災觀念的宣導 工作，實施救災模擬、演練，將所屬縣市 塑造成防災型都市。 三、程序面 綜觀我國政府在「九二一大地震」的救 災過程中，無論中央或縣市政府，關於災 民對組合屋與方租津貼的選擇與領取，以 及撫卹、補助金的發放等相關細節，卻呈 現朝令夕改以及多頭馬車的情況。而在搶 救過程中，雖不時有民間義工團體陸續趕 至災區救援，但卻無現場指揮官予以協調 指揮，只能任由這些團體自行尋找救援地 點與對象。至於身為救災最前線的鄉鎮市 政府或鄉鎮市公所，連行政中心本身也是 受災戶，更遑論要擔負起搜救工作。而國 外救難隊遠渡重洋到國內來救災，更因溝 通不良、協調指揮不易而降低效率。 所謂「見賢思齊，見不賢則內自省」， 美、日的救災實例並非毫無瑕疵。事實上， 以阪神大地震為例，日本政府由於在地震 發生後無法立即派遣自衛隊赴災區營救， 延誤救災的「黃金時段」，因而遭受國內 外輿論無情的指責。縱使如此，吾人仍可 從美、日政府的救災過程中發現能提高救 災績效的做法或觀念。在此建議政府可從 下列方向著手： （一）加強緊急通訊基礎設備之建立 在「九二一大地震」發生後，外界皆以 為只有南投縣各鄉鎮才是重大災區，而忽 略了台中縣、彰化縣等鄰近縣市的救援工 作。更有些災區因缺乏緊急通訊設備，再 加上對外連絡道路受阻，因此被摒除在搜 救範圍之外。如此救災工作只限於「點」 的行動，無法擴及「面」的開。因此建議 全省各縣市政府與鄉鎮市公所，倣效美國 郡、市政府的「緊急運作中心」，在內部 設有一般民用、軍用及商用衛星網路三種 系統的通訊器材，尤其現今資訊科技一日 千里，應善加運用電子通訊設備，以確保 基層的聯繫管道能在緊急情況下正常運 作。 （二）加強對各項天然災害的研究 日本除了有各基層政府制訂完善的地 區防災計畫外，更針對特定重大天然災害 而發展出一套決策運作流程圖，從平時的 防範、預測地震後的反應，到地震發生時 的緊急因應措施等階段，各層級政府應採 取的決策運作過程都有祥細的規劃。我國 政府宜針對九二一大地震毫無章法的救災 過程加以檢討策進，並邀集專家、學者與 官員相互研究討論，儘速規劃出一套決策 運作流程圖，使各層級政府能有所依循。 （三）簡化行政程序並利用與民間資源 其他如公共工程的招標方式、在當地設 立「災難申請中心」以簡化災民對各項救
助的申請手續、政府與民眾或商家相互合 作，以維護災區治安、平穩災區物價等事 項，都可以參考美、日政府的運作實例， 藉以提高救災行動的效率及品質。 五、參考文獻 中文部份 一、書籍 1. 丘昌泰，2000，災難管理學—地震篇， 台北：元照出版社。 2. 吳定、張潤書、陳德禹、賴維堯等四 人，1996，行政學，台北：國立空中 大學。 3. 孫本初，2001，公共管理，台北：智 勝出版社。 二、期刊 1. 王曉中，1997，美日及我國災害防救 體系現況，科學發展月刊，第 25 卷第 8 期。 2. 丘昌泰，1994，危機狀態下的災變管 理體系：美國經驗及其對我國的挑 戰，第十八卷第四期，4-11 頁。 3. 王一飛，1996，建立災害應變體系， 研考雙月刊，第二十卷第二期，22-30 頁。 4. 余康寧，1994，危機管理研究—政策 設計面之探討，中國行政，35-52 頁。 5. 吳再居，2000，我國災害防救組織織 探討，研考雙月刊，第二十四卷第五 期，69-74 頁。 6. 李宗勳，1999，危機管理與戰略思惟— 幾個概念的檢視與省思，中央警察大 學學報，第三十四期，105-134 頁。 7. 李宗勳，2000，我國救災體系整建及 運作功能織研究—以九二一地震為分 析對象，中央警察大學學報，第三十 六期，117-144 頁。 8. 孫本初，1996，危機管理策略之探討， 人事管理，第二十二卷第六期，17-29 頁。 9. 陳弘毅，2000，九二一災情及方災體 系運作情形，研考雙月刊，第二十四 卷第三期，59-64 頁。 10. 連經宇，2000，我國建立災害防救管 理體系之初探研究，理論與政策，第 十四卷第三期，137-158 頁。 11. 黃英，1994，洛杉磯大地震談我國防 災體系，研考雙月刊，第十八卷第四 期，13-20 頁。 12. 趙鋼，1998，災難故事危機管理，研 考報導，第四十三卷，50-66 頁。 13. 曾輩滇，1999，美國緊急救援體係之 借鏡，自由中國之工業，第 89 卷，第 10 期：67-76。 14. 詹中原，1999，地震性政策與共受風 險—非線性社會系統觀之分析，人事 月刊，第二十九卷第六期，11-22 頁。 15. 詹中原，1990，美國政府之危機管理： 組織發展與政策架構，美國月刊，第 五卷第五期，96-105。 16. 蔡進雄，1998，組織危機管理策略， 人力發展，第五十七期，52-59。 17. 鍾起岱，2000，新政府、新觀點、新 政策-談災區重建的困難問題與解決 方向，研考雙月刊，第二十四卷第五 期，58-68 頁。 18. 簡賢文，1998，台灣地區災害防救體 系與組織分工之探討，警學叢刊，第 二十八卷第六期，113-126 頁。 三、學位論文 1. 王國輝，1996，現階段實行社區參與 地震災害防救之探討—以嘉義四個社 區為例，國立台灣大學建築與城鄉研 究所碩士論文。 2. 余康寧，1991，危機管理研究—政策 設計面之探討，國立公共行政研究所 碩士論文。 3. 林博彥，1994，我國災變管理政策執 行過程之研究，國立台灣大學政治研 究所碩士論文。 4. 吳光雄，1998，我國災害防救體系之 研究—以社子島防颱執行過程為例， 國立中興大學公共政策研究所碩士論 文。
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