行政院國家科學委員會專題研究計畫成果報告 台灣北部海岸地區土地利用變遷及環境衝擊之研究
--子計畫七：台灣北部海岸地區養殖土地利用變遷 及環境衝擊之研究
The Aquacultural Land Use Change and Environmental Impact Study on the Northern Coastal Region of Taiwan
計畫編號：NSC 88-2621-Z-002-017 執行期限：87 年 8 月 1 日至 88 年 7 月 31 日 主持人：張長義 國立台灣大學地理學系 共同主持人：劉英毓 國立台灣大學地理學系 一、中文摘要 本研究第一年的重點在於宜蘭縣沿海 地區土地利用與環境資料的收集。本摘要包 括此一期間關於宜蘭縣沿海地區一般環境 狀況、土地利用與環境資料建置狀況、宜蘭 縣養殖業發展資料的收集結果加以整理﹐並 對後續研究加以介紹。 關鍵詞：海岸地區、環境變遷、環境衝 擊、水產養殖 二、 緣由與目的 宜蘭縣的養殖活動大約於民國五○年 代﹐但目前已經是台灣地區重要水產養殖 地區之一。養殖活動為地區民眾帶來豐厚 的經濟收入﹐也塑造了宜蘭地區的經濟景 觀與地方特色﹐可是卻也引發了諸如地層 下陷、海水入侵等等問題。本研究即以探 討養殖活動對於環境變遷與相關環境問題 之影響為探討重點。初期以收集整理養殖 活動及環境相關資訊為主﹐呈現養殖活動 發展的歷史過程﹐及對應時期的環境狀 況。後期則希望將養殖活動的相關因素加 以整理﹐並透過定量分析的方法﹐將其對 環境之影響加以量化。期望透過定量分析 的具體結果﹐增進吾人對養殖活動的環境 影響之認識﹐並對相關環境政策之擬定能 提供堅實的參考基礎結果與討論。 1.一般環境狀況 宜蘭縣位於台灣東北邊，西北有雪山 山脈，南有中央山脈，東臨太平洋。蘭陽 平原介於山海之間，呈等邊三角形輪廓， 每邊長約 30 公里，主要由蘭陽溪（舊稱 宜蘭大濁水溪）東流入海沖積而成之扇狀 平原，為宜蘭縣境內之主要平地區，縣內 平地面積約佔全縣總面積之 34.59%。 宜蘭縣沿海地區若依地形分區，由北 而南可分成三區，分別是礁溪斷層海岸、 蘭陽沖積平原海岸、蘇花斷層海岸，其中 以蘭陽沖積平原海岸地勢較為平坦，其餘 兩者皆山勢陡峻、逼近海岸，因而大部分 沿海養殖活動多集中在蘭陽平原海岸地 區。 根據宜蘭站從 1935 年至 1992 年間的 氣候觀測資料顯示，宜蘭市的年均溫約在 22.0°C，全年中以 7 月 28.0°C 的月均溫最 高，1 月月均溫 15.7°C 最低，年較差達 12.3°C。在降雨量上，本區各月雨量分配 相當均勻，全年沒有明顯乾旱季節，年總 雨量約 2729.0 公厘， 2.土地利用與環境資料庫建置狀況
a. 土地利用概況 宜蘭縣各 項土地利用，以 林地面 積 7132.87 公頃佔總面積的 36.1﹪為最多，其 分布以頭城鎮、南澳鄉境內為主要分布地 區。其次為農作總計為 3974.29 公頃，佔總 面積的 20.1﹪﹔其中水稻田面積 3406.77 公頃約 17.2﹪，大多分布在頭城、礁溪、 壯圍、五結等四個鄉鎮內﹔而旱作面積 567.52 公頃，約 2.9﹪以蘭陽大橋到蘭陽溪 口為最主要的分布區。再其次為漁塭合計 1974.78 公頃佔總面積的 9.99﹪，而其中淡 水漁塭與鹹水漁塭分別為 25.36 公頃（約 0.13﹪）與 1949.42 公頃（約 9.87﹪）。主 要分布區域為頭城、礁溪、壯圍、五結四 鄉鎮靠近海邊或河口及其附近地帶。 漁塭對本區的土地利用及環境已產生 嚴重的衝擊，在頭城、礁溪、壯圍、五結 的一般農業區定農業區幾乎全部或大半被 變更開闢漁塭，養殖草蝦或班節蝦﹔如冬 山河風景區中，沿著冬山河兩側的土地已 被改闢為漁塭，破壞自然景觀之完整性， 亦因過度的超抽地下水使得地層下陷，海 岸線快速內移，造成沿海土地流失，沿岸 沙丘面臨侵蝕破壞，對當地居民生命財產 造成威脅。此種現象應儘早透過有效的土 地使用規劃及管制，防止其蔓延擴大。 b.資料庫建置概況 在環境資料方面，行政院環保署於民 國 84 年委託，台灣大學地理學研究所執行 「宜蘭海岸及東部離島地區環境基本資料 庫之建立」已經建置的資料包括 一． 地質､地形､土壤 二． 大氣環境 三． 海域水環境､陸域水環境 四． 陸域植物 五． 陸域動物 六． 海域生物 七． 歷史及古蹟､考古遺址 八． 社會經濟與觀光 九． 環境問題，包括地層下陷、 颱風､地震與人為災害 十． 土地利用 十一． 相關政策法規､計劃（位於 宜蘭沿海地區相關計劃）､區域發展 對於本研究而言，這一個資料庫已經提供 一個相當完整的資料系統可以供本研究後 續使用。不過由於本研究係以養殖土地利 用為中心探討其對環境之影響，因此需要 更細緻的關於養殖活動與其對環境影響的 相關資料。目前在養殖活動方面能夠收集 到的資料，以漁業年報及農林漁牧業普查 為主，前者可以提供以縣市為單位的養殖 資料，對於本研究而言，這樣的精細度並 不足夠。後者則以經營者為單位，在精細 度方面是相當能夠滿足本研究的需求，惟 在時間方面因屬五年期的週期普查，最新 資料僅能提供民國 84 年的狀況。因此新的 資料需要在後續研究中以野外調查訪問的 方式取得相關資料。至於環境影響方面， 需要在地下水位與地形（高程）方面取得 原始的監測資料，才能夠滿足本研究需 要。這一點將在後續研究中，向有關單位 價購相關資料。 1. 宜蘭縣養殖業發展 宜蘭地區的養殖業發展，是在五十年 代才開始逐漸興起的新興養殖區。大致可 分為四個時期： （一）、民國五十年初期之前 — 吳郭魚稻 田養殖 宜蘭地區的蘭陽平原下水豐沛，但是 地勢過於低下，每遇洪患，農作物收成往 往不佳，因此早期政府推廣吳郭魚稻田養 殖。當地農民在第一期稻作時放養吳郭魚 於水稻田間，任其自行繁衍，第一期稻作
收穫之後及不再播種，全部養魚。 放養於稻田間的吳郭魚並不特別加以 照顧，由於吳郭魚適應能力強，生長及繁 殖速度快，因此早期農戶均會稻田放養吳 郭魚以增加收益。而民國 43、44 年間，省 漁業管理處於宜蘭縣礁溪建築吳郭魚繁殖 池，冬季利用溫泉調節持水溫度（農村復 興委員會，1953），以避免吳郭魚無法適應 宜蘭地區冬季的低溫，而造成大量死亡。 由於養殖技術的發展與政府的推廣， 兼且吳郭魚養殖容易，所需人工及投資少 而收益快，使得當時稻田放養吳郭魚風行 一時，而養殖面積也因此大為增加。 （二）、民國六十年末期至七十年末期 — 鰻魚養殖 宜蘭地區專業化養殖鰻魚最早在民國 57 年開始，當時正值日本養鰻盛行，日本 鰻苗產量不足，轉而向國內收購，因此造 成民國 58 年的撈鰻苗熱潮。在宜蘭地區的 得子溪口與冬山河口盛產鰻苗，因此初期 每年 11 月至 4 月，均有大量的農民前往撈 補求售。 由於日本溫度寒冷，鰻魚養殖往往約 需一年半至二年才能養至成鰻，而台灣地 區氣候溫和，僅需 8 至 12 個月即可養成， 且外銷日本遠較其他養殖種類具有競爭力 與獲利率。由於這股風潮的推動，全台灣 養殖區包括宜蘭地區均逐漸有越來越多的 魚塭或稻田轉而投入鰻魚養殖。 由於鰻魚屬於淡水養殖，且需水質純 淨，而淡水消耗量為各種類養殖之冠。而 蘭陽平原豐沛而純淨的地下水恰為最佳的 天然條件，且河口地區盛產鰻苗，再加上 經濟利益的誘因之下，使得當時的鰻魚養 殖相當盛行。也促使當時宜蘭地區的專業 養殖魚塭的發展，以及大量資金及人力的 投入，此一時期可謂宜蘭地區專業養殖發 展的起步時期。 （三）、民國七十年至八十年 — 養蝦業發 展時期 宜蘭地區的專業單養草蝦，最早於民 國 65 年在得子溪河口附近出現（王柏山， 1998），當時由於養鰻業逐漸衰退，附近許 多廢養魚塭，因此有外地人承租原養鰻池 而改養殖草蝦，後當地養殖戶也逐漸改為 草蝦養殖。 草蝦養殖開始風行於民國70 年，草蝦 成功的打入日本市場，為宜蘭地區的養殖 業注入一劑強心劑。民國 72 年大量新築的 土堤式草蝦養殖池，首先在頭城鎮與礁溪 鄉交界處的下埔區快速蔓延，74 年蘭陽溪 以南地區也大量圍築草蝦池，此時是草蝦 養殖的顛峰時期（王柏山，1998）。 在民國76 年全省陸續爆發草蝦病變， 由於宜蘭地區冬季氣候較寒冷，通常養殖 一期草蝦，二期斑節蝦，因此養殖戶均轉 而養殖斑節蝦，由於氣候與環境條件優越 的因素，於民國 80 年已成為全省斑節蝦養 殖面積最多的地區。 此一段時期宜蘭地區的養殖活動主要 以蝦類的養殖為主，這一時期的養殖發展 也最為迅速，由於草蝦與斑節蝦的養殖成 本較低，而獲利極高，養殖戶在蝦類養殖 極盛之時，迅速致富的情形時有所聞，這 一段時期養殖發展的成長也是最為迅速的 時期。 （四）、民國八十年以後 — 調整期 民國81 年宜蘭地區斑節蝦養殖再度爆 發病變，出現近八成的養殖池發生斑節蝦 大量死亡的情況，這一事件嚴重衝擊宜蘭 地區的養殖戶，使得許多養殖戶暫時停 養，使得休養與廢養的魚塭數目大幅增 加。
在這一時期之中許多養殖戶開始嘗試 轉而從事海水魚的養殖，例如赤翅、烏格、 烏仔魚、紅衫、石斑、桂花鱸等均有養殖 戶嘗試養殖。亦有部份養殖戶繼續從事斑 節蝦養殖，但養成率仍然偏低，獲利狀況 以大不如前。 宜蘭地區的養殖發展至近年似乎仍處 於低潮期，大多數的養殖戶都在等待養殖 病變問題的解決，雖有部份養殖戶嘗試作 養殖方式的轉型與多元化的發展，但多數 仍屬試探階段。 一、計畫成果自評 在資料收集大部份已經於 2 中敘述， 在此不在贅述。歷史性的資料部份可能仍 也所疏漏，在後續研究中需要在補強。 至於研究模式方面，至此階段為止， 大致上採取複迴歸模式探討養殖活動的相 關因素對環境之影響，即由係數大小辨別 並量化養殖活動相關因素對環境的影響程 度。影響因素分外部因素（自然環境、區 位因素、政府政策、市場需求、水源供應） 與內部因素（勞力投入-成本支出、數量與 素質、土地、資金來源與數量、技術）。這 些因素﹐除政策之外﹐大致可以直接量化 使用﹐政策因素的量化需要再詳加研究。 不過本研究仍希望避免使用傳統統計分析 方法﹐而能夠尋找適當可用的空間分析方 法與相關應用軟體﹐以彰顯空間的內涵。 五、 參考文獻 ﹝1﹞王柏山(1998)台灣水產養殖業區域發 展— 型態、過程與機制，師範大學地 理學系博士論文。 ﹝2﹞台灣大學地理學研究所(1993)台灣省 沿海土地利用及管制調查。 ﹝3﹞台灣大學地理學研究所(1992)台灣省 沿海土地利用及管制調查— 宜蘭、台 北、桃園地區。 ﹝4﹞周文玲(1992)宜蘭沿海養殖區環境災 害識覺與調適行為之研究，台灣大學 地理學系碩士論文。 ﹝5﹞林務局農林航空測量所(1991)台灣地 區平地土地利用現況與變遷。 ﹝6﹞林務局農林航空測量所(1991)台北 市、基隆市、台北縣、宜蘭縣平地農 業土地利用分類修測調查。 ﹝7﹞宋文琦(1986)區域土地利用之生態分 析及評估方法之研究— 以宜蘭為 例，台灣大學土木工程學研究所碩士 論文。 ﹝8﹞地理學研究所與農業推廣學研究所 (1982)台灣北部沿海工業區環境影響 評估示範計劃。
