人才培養與中共國家總體發展
時 評
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人才培養與中共國家總體發展
The Improvement of Human Resources and China’s Grand
Development
寇健文（
Kou Chien-Wen）
國立政治大學國際關係研究中心第三所助理研究員 過去二十多年來，中共依循鄧小平「政左經右」、「讓一部分人和地區富起來」的 觀點，建構出「不均衡發展」的治國方略。這個「不均衡發展」的策略確實達到促進經 濟發展的目標。然而，「不均衡發展」策略帶來嚴重的後遺症。勞工失業、城鄉差距、 貧富不均、區域發展失調、貪污腐敗等等問題已經嚴重威脅社會穩定與經濟持續發展， 成為中共不得不重視的問題。有鑑於此，2002 年中共十六大報告提出「全面建設小 康社會」、「三個代表」、「三個文明協調發展」。2003 年十六屆三中全會更要求健全社 會主義市場經濟，逐步改變城鄉二元經濟結構，促進區域經濟協調發展。這代表新 的治國方略──「均衡發展」──已經出現。要有效維持經濟發展、解決社會問題， 必須先有充沛優質的人才。因此，中共中央、國務院12 月 19 日至 20 日在北京召開 全國人才工作會議，胡錦濤在會上發表重要講話，並於2003 年 12 月 26 日發表《中 共中央國務院關於進一步加強人才工作的決定》（以下簡稱《人才工作决定》）。希 望透過提升人才隊伍的質與量，解決上述問題，並因應經濟全球化後來自國際的競 爭壓力。 胡錦濤在講話指出，人才問題是黨和國家事業發展的關鍵問題。實施人才強國 戰略是利用戰略機遇期、因應國際競爭、全面建設小康社會的必然要求，也是增強黨 的執政能力、鞏固黨的執政地位的必然要求。胡錦濤指出，當前和今後一個時期，加 強和改進人才工作重點要抓好四個方面：第一，著眼人才總量增長和素質提高，加 強人力資源建設。第二，完善人才工作的體制和機制。第三，以培養高層次人才帶動 9 9第 2 卷第 2 期 93 年 2 月 展望與探索 整個人才隊伍建設，促進各級各類人才協調發展。黨政人才、企業經營管理人才、專 業技術人才將是我國人才隊伍的主體。第四，配合國家重大發展戰略的實施，開發 和配置人才資源，促進人才資源和經濟社會發展相協調。圍繞科教興國、可持續發展、 西部大開發、振興東北地區等老工業基地等戰略的實施，吸引、調配和補充重點人才。 最後，胡錦濤在講話中另行指出，必須堅持黨管人才原則，切實加強實施人才強國 戰略的組織領導。 全國人才工作會議結束一周後，中共發布《人才工作決定》，主軸與胡錦濤講話 重點相同，而且更細緻地陳述中共未來的人才政策走向。《人才工作決定》總計有 11,000 餘字，共羅列了 8 大綱要，23 條。整體而言，《人才工作決定》可分為三個主 要的內容。第一部分的內容即第一綱要，提出實施人才強國戰略是本世紀中共最緊 迫的根本任務。目前中國人才的數量與素質尚不足以達到社會發展的需求，特別是 高層次、高技能、複合型人才十分短缺，人力市場機制亦不完善。為了將中國由人口 大國轉化為人才資源強國，必須充分開發國內及國際兩種人才。做好培養人才、吸引 人才以及用好人才三個環節，特別是黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才 三類人才。以促進發展為出發點，優先發展科學教育、促進人力結構調整。依照城鄉 發展、區域發展、經濟社會及國內外發展的需要，進行人才的重新配置及合理分布。 強化人才工作的環境與機制，使得人力資源的配置依市場需要而定。 第二部分的內容包含第二綱要到第七綱要，闡述厚植人力資源所需完成的具體 任務。包括： 以能力為核心、加強人才培育工作：加快建設現代國民教育體系，統籌城鄉 教育、進一步加強農村教育，全面普及九年義務教育，積極發展高中教育，並加速 建設世界一流大學及重點學科。同時加速建立終身教育體系，形成學習型社會，並 繼續做好選派人才出國培訓的工作。 改革與創新，形成科學的人才評鑑和使用機制：建立以能力及業績為主的科 學性評鑑機制，強調透過實際檢驗來完善人才評鑑機制。在黨政人才方面，以群眾 意見做為考核政黨人才的標準。企業經營管理人才的評鑑則重在市場及出資人的認 可，特別是針對國有企業的考核。專業技術人才則以社會及業界的認可作為評鑑基 準，打破專業技術職務終身制。此外，推進企業經營管理者市場化、職業化，並在事 業單位推行聘任制及崗位管理制度。 建立和完善人才市場體系，促進人才合理流動：遵循市場規律，促使企業通 過市場擇才，以及人才依據市場需求就業。推進政府人事體制的改革，施行「管辦分 離、政事分開」。引導國有企業改變用人的機制，並參與市場競爭。此外，促進人才 10
人才培養與中共國家總體發展 時 評 合理流動，消除人才流動中的城鄉、區域、部門、行業、身分、所有制等限制，並引導 人才往西部地區、基層及艱苦地區等發展。 以鼓勵和創造為目的，加強對人才的有效激勵與保障：完善分配與激勵機制， 建立足以反應工作職責、業績、能力、年功等因素的公務員工資制度。同時結合事業 單位體制改革和人事制度改革，逐步建立各類行事業單位特色、表現單位績效、分級 分類管理的事業單位薪資制度。在「分類指導、分步實施」基礎上，進一步改善國有 企業經營者年薪制。同時，建立健全的現代產權制度，依法保護智慧財產權。 重點加強培養高層次人才：培養中高級領導幹部、優秀企業家和各領域高級 專家是人才計畫的重點。政治幹部培養的核心是加強思想政治建設及執政能力建設 為核心；企業家的培訓以提高戰略開拓能力及現代化經營管理水準為重點；高級專 家的培養則著重於創新能力及科學精神。不論中央或者省部，都必須建立量多、質精、 專業的後備幹部，並且加強吸引留學和海外高層次人才工作，持續施行「支援留學、 鼓勵回國、來去自由」的方針。同時，依據需要，引進國外的人才。 推進人才資源整體開發，實現人才工作協調發展：人力資源開發必須與社會 經濟情勢同步發展，促使人才在不同城鄉、區域、產業間合理分布。進一步振興東北、 西部和民族地區的建設，逐步提高這些地區人才的收入，並提出優惠政策鼓勵其長 期留在區內發展。此外，非公有經濟組織人才、高技能人才、農村實用人才，以及青 年等人才的培訓也是人力資源開發的重點。 第三部分的內容即第八綱要，主張黨管人才原則。在大力培養各類高層次人才 的同時，繼續堅持黨管人才。人才工作必須由共產黨總攬全局，進行協調分配，再 由各部門密切配合，把優秀人才聚集至共產黨各級組織中。各級黨委和政府必須把 人才工作視爲一項重大而緊迫的戰略任務。堅持「黨總攬全局、協調各方」，發揮黨 委領導核心作用，形成黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密 切配合，社會力量廣泛參與的新格局。 總結胡錦濤講話與《人才工作決定》的內容來看，其影響與意義表現於三個方面 第一、中共將人才培養視為國家總體發展的基礎。人才培育工作將受到重視，特別是 高層次人才的培養。中共將積極推動建立世界一流大學及重點學科、獎勵海外留學而 後學成歸國服務等計畫。此外，為求均衡區域發展，西部等偏遠地區、農村地區人才 的培育也將成為中共施政的重要方向。第二、若《人才工作決定》的內容得以落實， 未來人力資源的流動將取決於市場因素，人才可以更自由地流動於各行業、城鄉、區 域之間，甚至國內外之間。第三、人才將面臨更大的市場競爭考驗。目前大陸高校擴 招已造成部分應屆畢業生無法順利就業，此數字並逐年上升。未來更多的高層次人 11 11
第 2 卷第 2 期 93 年 2 月 展望與探索 才 進 入 中 國 的 人 力 市 場 之 後 ， 市 場 競 爭 將 更 形 激 烈 。 不 僅 於 此 ， 隨 著 中 國 加 入 WTO，外國人才也將隨之進入中國的人力市場。這波因外資引進所引起的人力熱潮， 也將帶給中國本土的人才及人力市場更的壓力。 12
