Организация Объединенных Наций A/HRC/WG.6/23/NRU/1
Генеральная Ассамблея
Distr.: General 14 October 2015 RussianOriginal: English
Совет по правам человека Рабочая группа по универсальному периодическому обзору
Двадцать третья сессия 2–13 ноября 2015 года
Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21 Совета по правам человека
*Науру
__________________
* Настоящий документ воспроизводится в том виде, в котором он был получен. Его
содержание не означает выражения какого бы то ни было мнения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций.
Введение
1. Правительство Республики Науру приветствует возможность представить Совету по правам человека свой второй доклад по правам человека. C предста в- ления доклада правительства в 2012 году Республика Науру достигла значител ь- ного прогресса в том, что касается осуществления рекомендаций первого цикла.
Основные достижения включают недавнее введение Закона о киберпреступлен и- ях 2015 года, поправки 2015 года к Закону об усыновлении/удочерении, поправки 2015 года к Закону о гражданстве, Закона о беженцах 2012 года, Закона 2012 года о Женевских конвенциях, Закона о просителях убежища (Региональный фильтр а- ционный центр) 2012 года и конституционной поправки к статье 73 – назовем лишь несколько. К числу значительных достижений относится также успешный визит Подкомитета по Конвенции против пыток относительно планов Республика Науру по осуществлению Конвенции против пыток;
2. Науру по-прежнему сталкивается с текущими вызовами в том, что касается поощрения и защиты прав человека, включая дефицит потенциала и нехватку ре- сурсов. Вне зависимости от вызовов Науру продолжает добиваться прогресса и стремится к наилучшим результатам в отношении своих правозащитных обяза- тельств.
I. Методология и консультационный процесс
3. Головным правительственным ведомством, отвечающим за урегулирование правозащитных проблем и озабоченностей в Науру, остается Департамент юст и- ции и пограничного контроля (ДЮПК). Правительство Науру имеет Рабочую группу по договорам (РГД) во главе с министром иностранных дел, в состав ко- торой входят различные правительственные департаменты. Время от времени РГД включает и наблюдателей от других департаментов, когда встают профиль- ные правозащитные проблемы, имеющие отношение к таким департаментам.
Мандат РГД состоит в следующем:
обеспечить точную регистрацию всех действий Науру в отношении догово- ров;
вести мониторинг и планирование в отношении соблюдения со стороны Науру своих договорных обязательств;
осуществлять мониторинг и соблюдение международных отчетных обяз а- тельств Науру и заручаться в случае необходимости техническим содей- ствием в отношении отчетности; и
готовить советы правительству относительно рекомендуемых действий в связи с договорами (т.е. ратификация и присоединение в отношении дого- воров, стороной которых мы еще не являемся).
4. ДЮПК в сотрудничестве с Управлением Верховного комиссара Организа- ции Объединенных Наций по правам человека (УВКПЧ), секретариатом Форума тихоокеанских островов (СФТО) и с секретариатом Тихоокеанского сообщества (СТС) созвал в 2014 году первый тур консультаций по УПО на предмет второго цикла отчетности Республики Науру. Что касается правительства, то консульта- ции были нацелены на изыскание и идентификацию соответствующей информа- ции для второго национального доклада в рамках универсального периодическо- го обзора. Еще два тура консультаций – в феврале и мае 2015 года – были рассчи- таны на сбор, компиляцию и анализ подходящих и актуальных данных, необхо- димых для доклада. С различными представителями от разных правительстве н- ных ведомств была проведена дополнительная дискуссия относительно их соот- ветствующих ролей и функций и с целью получения соответствующих ответов на рекомендации.
5. С 29 июня 2015 года по 1 июля 2015 были проведены заключительные ко н- сультации с целью консолидировать ответы правительства и скомпоновать вто- рой национальный доклад. Вдобавок рабочее совещание составителя посетили представители Департамента образования, Департамента юстиции и пограничн о- го контроля, Департамента иностранных дел, Департамента по делам женщин, Департамента служб по делам детей, Департамента здравоохранения, Департа- мента окружающей среды, Департамента спорта, парламента, пенитенциарного бюро, Генеральной прокуратуры и Статистического управления. Координацией, планированием и созывом консультаций составителя доклада по УПО занимался Департамент юстиции и пограничного контроля.
II. События, произошедшие с предыдущего обзора,
предыстория и структура государства – объекта обзора, и в частности нормативная и институциональная
структура для поощрения и защиты прав человека;
Конституция, законодательство, директивные меры, национальная юриспруденция, правозащитная инфраструктура, и в том числе национальное
правозащитное учреждение, и объем международных обязательств, которые были идентифицированы в резолюции 5/1 в «качестве основы для обзора»
А. Национальные законы и законодательство
6. Значительные ключевые достижения правительства Науру в сфере законо- дательной реформы включают введение: а) Закона о киберпреступлениях 2015 года, Закона об усыновлении/удочерении (поправка) 2015 года, Закона о науруанском гражданстве (поправка) 2015 года, Закона о беженцах 2012 года, З а- кона о просителях убежища (Региональный фильтрационный центр) 2012 года, Закона об образовании (поправка) 2015 года и Закона о толковании 2011 года.
B. Национальные меры, директивы и планы
1. Национальная политика по инвалидности 2015 года
7. Национальная политика Науру по инвалидности 2015 года (НПНИ) уст а- навливает всеобъемлющую структуру для удовлетворения потребностей и прав инвалидов, в особенности с целью улучшить качество их жизни и их полное и равное участие в качестве полноправных граждан. НПНИ отражает видение Науру как инклюзивного в плане инвалидности и безбарьерного общества, где инвалиды в состоянии пользоваться всеми правами человека наравне с друг ими и жить достойной жизнью. Это видение также отражает ключевые принципы и ценности, сформулированные в рамках Конвенции о правах инвалидов (КПИ), к которой Науру присоединилось в июне 2012 года, и в особенности принципы недискриминации, уважения присущего достоинства и полного и эффективного участия и инклюзивности. Оно идентифицирует приоритетные стратегические сферы для наращивания инклюзивности и демонтажа барьеров, которые препя т- ствуют полному участию инвалидов в политической, культурной, социальной и экономической жизни Науру. Важно отметить, что КПИ закладывает общую ру- ководящую структуру для национальной политики Науру по инвалидности и с о- относится с каждой из приоритетных областей наряду с двумя ключевыми рег и-
ональными структурами: Инчхонской стратегией по обеспечению реальных прав инвалидов в Азиатско-Тихоокеанском регионе на 2013–2022 годы и Тихоокеан- ской региональной стратегией по инвалидности (ТРСИ) на 2011–2015 годы.
Науру является участником обеих ключевых региональных структур.
2. Национальная молодежная политика Науру на 2009–2015 годы
8. Подразделением в рамках Министерства внутренних дел – службой Науру по делам молодежи (СНДМ) была разработана всеобъемлющая и консолидиро- ванная Национальная молодежная политика Науру (НМП) на 2009–2015 годы.
Однако ввиду финансовых ограничений во время доработки окончательного пр о- екта, документ по молодежной политике Науру так и не был принят официально.
В настоящее время идут дискуссии на предмет обзора его содержания и пред- ставления в кабинет на утверждение. Национальная молодежная политика Науру на 2009–2015 годы намечает четыре основные стратегии, которые задают ориен- тиры ключевым программам, призванным урегулировать возникающие проблемы, которые затрагивают науруанскую молодежь. Ключевые стратегии состоят в сле- дующем:
выработка умений и навыков за счет официального и неформального обра- зования;
трудоустройство и получение доходов;
социальное развитие, благоприятная среда; и сквозные инициативы.
9. Национальная молодежная политика Науру на 2009–2015 годы квалифици- рует как молодежь всех мужчин и женщин в возрасте от 15 до 34 лет. Внесено предложение насчет рассмотрения Национальной молодежной политики Науру, в особенности, на предмет корректировки определения возраста в порядке его дополнения с учетом требований Конвенции о правах ребенка. Вдобавок карди- нальным компонентом всех аспектов процесса разработки, осуществления, м о- ниторинга и оценки всех мероприятий и программ Национальной молодежной политики является гендерное измерение. Кроме того, она носит инкл юзивный характер по отношению к молодым инвалидам.
3. Национальная женская политика Науру на 2014–2019 годы
10. Национальная женская политика правительства Науру нацелена на соде й- ствие реализации показателей гендерной эффективности, содержащихся в Нац и- ональной стратегии устойчивого развития на 2005–2025 годы. Она также закла- дывает национальную структуру для артикуляции проблемных областей, иде н- тифицированных в Национальном плане действий в интересах женщин, соглас у- ющемся с КЛДЖ. Национальная женская политика ратует за многопрофильный реализационный отклик и дает правительству, гражданскому обществу и общи н- ным представителям установки в отношении гендерных приоритетов Науру. Ц е- ли национальной женской политики состоят в следующем:
повышение участия женщин в принятии решений и их лидерства в прави- тельстве, на предприятиях с государственной собственностью и на низовых ступенях;
ликвидация всех форм насилия в отношении женщин;
улучшение экономического положения женщин, включая равенство с муж- чинами по месту работы;
совершенствование услуг в связи с женским здоровьем (включая репродук- тивное здоровье и права); улучшенный и справедливый доступ женщин к медико-санитарным услугам;
улучшенное и справедливое участие девочек и женщин на всех ступенях образования; и
укрепление Департамента по делам женщин и совершенствование потенц и- ала правительственных учреждений по интеграции программ на предмет гендерного равенства.
4. Национальный план действий науруанских женщин на 1998–2015 годы (пересмотрен в 2004 году)
11. Вдобавок к вышесказанному существует План действий науруанских же н- щин, который нацелен на улучшение качества жизни женщин в Науру. Нацио- нальный план действий идентифицировал 16 тематических проблем с целью п о- высить качество жизни женщин в Науру. Они состоят в следующем:
женщины и здравоохранение;
образование и профессиональная подготовка женщин;
насилие в отношении женщин;
религия;
права человека женщин;
женщины в процессе принятия решений;
женщины и культура;
женщины и СМИ;
общество/семья;
дети (девочки);
благое управление;
женщины и экономика:
женщины в сельском хозяйстве и рыболовстве;
женщины и окружающая среда;
молодежь; и женщины в спорте.
Как предусматривается, реализация ключевых тематических проблем позволит улучшить качество жизни женщин в Науру. Мониторинг Национального плана действий осуществляется Департаментом по делам женщин.
5. Гендерный страновой план Науру
12. Гендерный страновой план Науру сочетается с назначением в больнице Республики Науру (БРН) штатного психосоциального советника для мужчин, женщин, мальчиков и девочек, затронутых бытовым насилием, алкоголизмом и подростковой беременностью. В этом русле проходит заключительные этапы учреждение консультативно-координационной системы между больницей Ре с- публики Науру в лице врачей и лечащего персонала, школой в лице контактных работников, НПС по линии подразделения по бытовому насилию и защищенным
приютом. Три направления деятельности по первому страновому плану будут с о- стоять в следующем:
улучшение отклика и услуг сектора здравоохранения с целью снижения бы- тового насилия;
расширение доступа к правосудию и совершенствование законодательства и директивной структуры с целью снижения бытового насилия; и
наращивание лидерских и директивных возможностей женщин.
6. Годовой план работы Департамента образования
13. В 2010 году была определена повестка дня по реформе образования. Важ- нейшие проблемы, выявленные в пересмотренной программе реформ 2014 года, включают:
увеличение контингентов учащихся;
улучшение учительской явки и пунктуальности;
улучшение показателей зачисления в школу, завершения учебы и перевода учащихся;
улучшение успеваемости всех учащихся;
повышение уровня грамотности и арифметических навыков в каждом сек- торе;
наращивание и сохранение квалифицированных кадровых ресурсов;
обеспечение и поддержание безопасного медико-санитарного попечения; и одобрение учебных центров и поддержка реализации недавно разработа н- ных современных и актуальных учебных программ;
14. Ежегодные планы работы идентифицируют четыре ключевых устоя, наце- ленных на совершенствование общей работы Департамента образования, а имен- но:
повышение качества и доступности образования в раннем детстве, на начальной и средней ступени;
создание проактивной и непрерывно совершенствующейся образовательной системы;
улучшение успеваемости всех учащихся;
поддержание устойчивых и высококачественных кадровых ресурсов, с тем чтобы удовлетворять будущие образовательные потребности.
15. Как требуется Законом об образовании 2011 года, в целях поддержки Год о- вого плана работы в сфере образования (ГПРО) была разработана директива в отношении школьных прогулов. Координация этой работы осуществляется Контактным отделением в сфере образования (КОО), а ресурсное обеспечение – начальником Контактного отделения и школьными контактными отделениями по каждой из национальных школ, а именно: четыре дошкольных учреждения, две начальные школы, одна средняя школа, Кайзеровский колледж и Центр по реаб и- литации инвалидов. Вдобавок, чтобы восполнить дефицит учительских кадров, пока ведется подготовка местных учителей, с тем чтобы они соответствовали действующим в настоящее время квалификационным требованиям для аттеста- ции учителей, правительством завербовано 15 учителей-экспатриантов по до- школьному и начальному образованию из Папуа-Новой Гвинея, Кирибати и Фи- джи.
7. Национальный план устойчивого развития на 2005–2025 годы (пересмотрен в 2009 году)
16. Национальная стратегия устойчивого развития (НСУР) на 2005–2025 годы, развернутая в 2005 году, впервые установила для Науру национальный долго- срочный стратегический план развития. НСУР определяет ключевые националь- ные цели в сфере развития и сопутствующие стратегии и мероприятия, требуе- мые для достижения этих целей. НСУР представляет собой стержневую повестку дня правительства Науру в сфере развития. Национальная стратегия Науру в об- ласти устойчивого развития на 2005–2025 годы фокусируется на проблемах эко- номики и развития и рассматривает в качестве одного из своих стержневых принципов справедливое общество, которое признает и уважает права женщин, поощряет равные возможности и привержено интеграции гендерного измерения по всем секторам. Координационным органом по НСУР является отдел Мини- стерства финансов по планированию и развитию. НСУР на 2005–2025 годы, как она была пересмотрена в 2009 году, воспринимает в качестве сво их стержневых задач правозащитные нормы и стандарты. Пять долгосрочных целей Национал ь- ного плана устойчивого развития, который включает права человека и управле- ние, состоят в следующем:
стабильное, внушающее доверие и финансово ответственное правление;
обеспечение упроченной социальной инфраструктуры и коммунальных служб;
развитие экономики на основе множественных источников доходов;
восстановление выработанных земель в целях устойчивости жизнеобеспе- чения;
развитие отечественного продовольственного производства.
C. Официальные ведомства и правительственные организации, занимающиеся вопросами прав человека
17. Вопросами прав человека в Науру занимаются следующие правительстве н- ные агентства и ведомства:
Канцелярия президента;
Генеральная прокуратура;
Департамент юстиции и пограничного контроля;
Департамент иностранных дел;
Департамент внутренних дел;
Департамент по делам детей;
Департамент образования;
Департамент здравоохранения;
Науруанская полицейская служба;
пенитенциарное бюро; и судебная система.
III. Поощрение и защита прав человека на местах:
осуществление международных правозащитных обязательств, выявленных в качестве «основы для обзора», национальное законодательство и добровольные обязательства, деятельность национальных правозащитных учреждений,
осведомленность общественности о правах человека, сотрудничество с правозащитными механизмами
18. В феврале/марте 2015 года консультативной фирмой Child Frontiers при ф и- нансовой поддержке со стороны Детского фонда Организации Объединенных Наций было предпринято исследование с целью:
произвести обзор нынешней ситуации в плане законодательства/политики, услуг и подходов и знаний общин в отношении защиты детей;
разработать рекомендации, с тем чтобы помочь формированию планов пр а- вительства, в особенности, в отношении директивного реагирования; и и далее поощрять наращивание потенциала, сетевого взаимодействия и межведомственного сотрудничества. Кроме того, местный персонал пол у- чил подготовку по проведению дискуссий в режиме фокус-групп в двухне- дельный период с целью содействовать идентификации на тот счет, как в настоящее время оберегаются дети, и оценить пробелы и потребности.
19. В феврале 2015 года Департамент юстиции и пограничного контроля в партнерстве с УВКПЧ и Группой по региональным правовым ресурс ам секре- тариата Тихоокеанского сообщества (ГРПР СТС) созвали для правительства Науру второй тур консультаций по УПО. Второй тур консультаций был призван обеспечить осведомление правительства о втором цикле отчетности и о его обя- зательствах согласно рекомендациям первого цикла отчетности. Была разработа- на матрица в качестве ориентира для сбора, анализа и доработки второго наци о- нального доклада по УПО.
20. В мае 2015 года был созван первый курс для специалистов экстренного ре а- гирования на сексуальные посягательства, который финансировался и проводил- ся для членов НПС Австралийской федеральной полицией (АФП) и был напра в- лен на упрочение реагирования по отношению к взрослым и детям – жертвам сексуального насилия. Курс охватывал сотрудников Министерства внутренних дел, консультанта защищенного приюта, персонал по защите детей и консульта н- та по делам мужчин. Он также нацеливал НПС, которая отвечает за расследова- ния, и Министерство внутренних дел, которое отвечает за помощь жертвам, на реагирование с акцентом на потерпевших.
21. В мае 2015 года Департамент юстиции и пограничного контроля, Департ а- мент образования, секретариат Форума тихоокеанских островов (СФТО) и Тихо- океанский форум по инвалидности (ТФИ) созвали общенациональные консуль- тации относительно национальной политики Науру по инвалидности. В ходе консультаций национальные организации инвалидов, организации гражданского общества, правительственные ведомства и партнеры-доноры провели дискуссии и диалог относительно науруанской национальной политики по инвалиднос ти.
В результате дискуссий и диалога была развита и подтверждена науруанская Национальная политика по инвалидности.
22. В июне 2015 году правительство Науру по линии Департамента образования также созвало и завершило первый обзор законодательного соблюдения Конвен- ции о правах инвалидов. Это было сделано в партнерстве с секретариатом Фор у- ма тихоокеанских островов, ЭСКАТО ООН и как с Департаментом образования, так и с Департаментом юстиции и пограничного контроля. К обзору были под- ключены заинтересованные субъекты как из правительственных организаций, так и из организаций гражданского общества. Вдобавок в порядке дополнения работы по законодательному обзору было оказано содействие общему практик у- му по КПИ, включая обязанности, ответственность и обязательства.
23. В сентябре 2015 года Управление Верховного комиссара Организации Объ- единенных Наций по правам человека в партнерстве с Департаментом юстиции и пограничного контроля и Департаментом иностранных дел и торговли созвало на два с половиной дня консультации по подготовке на предмет ратификации право- защитных договоров и отчетности для правительства Науру/науруанской Рабочей группы по правам человека с акцентом на национальные механизмы монитори н- га и последующей деятельности (НММПД), Конвенцию против пыток (КПП ) и Международный пакт о гражданских и политических правах (МПГПП). Цель подготовки состояла в том, чтобы обеспечить правительственные департаменты информацией об этом процессе и о цели ратификации, отчетности и реализации в отношении договоров.
IV. Предпринятые меры в отношении рекомендаций, вытекающих из первого цикла УПО
Рекомендация 79.1/2/3/4/5/6/7/8/9/10/11/12/13/14/15/17/18/19/20/21/22/23/24/25/26/27 24. В рамках своего обязательства по осуществлению этой рекомендации с пе р- вого цикла отчетности правительство Науру ратифицировало:
Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (2011 год);
Конвенцию о правах инвалидов (2012 год);
Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижаю- щих достоинство видов обращения и наказания (2012 год);
Факультативный протокол к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (2013 год).
25. Вдобавок правительство Науру по линии Департамента юстиции и погр а- ничного контроля ведет в настоящее время дискуссии с профильными прави- тельственными ведомствами относительно содействия подготовке по конкретным правам человека, в частности, в отношении:
Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка по вопросу о торговле детьми, детской проституции и детской порнографии;
Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискримина- ции;
Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах;
Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности; и
Конвенции о статусе беженцев и ее Протокола 1967 года.
26. В настоящее время идут дискуссии и с другими региональными и междун а- родными организациями относительно того, чтобы облегчить разработку струк- туры в русле эффективного осуществления и инкорпорации прав человека в национальные директивы и законодательство.
Рекомендация 79.21/57
27. Статья 4 Конституции Республики Науру устанавливает защиту права на жизнь, однако тут предусмотрено исключение в отношении принятия парламе н- том закона, устанавливающего смертную казнь. Парламент еще не прибегал к за- кону о смертной казни, да это и маловероятно с учетом его обязательства и под- писания Международного пакта о гражданских и политических правах и второго Факультативного протокола к МПГПП. Как предусмотрено, реализация тут будет производиться постепенно по мере дальнейших консультаций с правительством и соответствующими заинтересованными субъектами. Вдобавок в 2009 году до- клад Комиссии по пересмотру Конституции заключил, что из Конституции вооб- ще надлежит полностью убрать изъятие насчет смертной казни. И нужно, чтобы парламент согласовал законопроект о поправке к статье 4 Конституции и зару- чился требуемыми двумя третями (2/3) голосов для парламентского одобрения.
Рекомендация 79.27/53/102
28. Правительство Науру занимается разработкой с УВКПЧ конкретного МОВ относительно возможной поддержки, которая может быть предоставлена прав и- тельству Науру в отношении его правозащитных обязательств. МОВ будет фок у- сироваться на профессиональной подготовке и на директивной и законодатель- ной поддержке правительства Науру. Департамент юстиции и пограничного ко н- троля заручается у региональных партнеров дополнительной поддержкой по др у- гим правозащитным мероприятиям. Поддержка со стороны УВКПЧ легкодоступ- на и предлагается в разных областях, как то: а) учреждение национального пр е- вентивного механизма (НПМ) по ФП-КПП (совместно с АТФ и АПП); b) учре- ждение национального механизма отчетности и последующих действий (с акце н- том на международные правозащитные механизмы, такие как договорные органы, УПР и специальные процедуры); и c) техническое содействие и наращивание п о- тенциала для осуществления договорных обязательств по КПР, КЛДЖ, КПИ, КПП и ФП-КПП.
Рекомендация 79.28
29. Последняя зарегистрированная конституционная поправка была представ- лена в 2014 году, но была отклонена, ибо она не набрала требуемого большин- ства в две трети голосов. Конституционный закон (поправка), принятый в 2009 году, предусматривал поправки к ряду статей, но был отклонен на наци о- нальном референдуме. Важное значение в связи с этим имеет внесение и прин я- тие законодательства на базе нескольких прав; так, например, чтобы увеличить число членов парламента от округа Мененг с 2 до 3, был принят избирательный Закон (поправка) 2012 года. Вдобавок поправка еще и столкнулись с проблемой парламентского затора в парламенте, что сказалось на надлежащем функциони- ровании парламента. Кроме того, парламент учредил Комитет по кодексу повед е- ния руководителей и возложил на него ответственность за проведен ие и облегче- ние консультаций по кодексу поведения руководителей и за представление зако- нопроекта по кодексу поведения руководителей. В этом отношении Комитет в настоящее время апеллирует к активистам в каждом округе, дабы облегчать и созывать общинные консультации.
Рекомендация 79.29
30. Верховный суд Науру в 2015 году официально исключил норму о подтвер- ждении показаний. Верховный суд в данном случае высказался по поставленно- му магистратом-резидентом путем представления amicus curiae в связи с уголов- ным делом № CF 7/2015 Республика против Саида Маяхи вопросу о том, не про- тиворечит ли статьям 2 и 3 Конституции практика судов, требующих предупре- ждения о подтверждении показаний потерпевших женщин или девушек в связи с сексуальными правонарушениями. Как полагалось в amicus curiae, ратификация Республикой Науру Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (МКЛДЖ) и ее статус подписавшей стороны Международ- ного пакта о гражданских и политических правах (МПГПП) связывают ее собл ю- дением договорных обязательств, сводя на нет процессуальную норму, требую- щую от женщин-истцов подтверждения их показаний по делам о сексуальных правонарушениях.
31. Суд постановил, что «...процессуальная норма, требующая предупреждения о подтверждении показаний, соотносится с делами в рамках данной юрисдикции, по которым в качестве истца может выступать только женщина или девушка. Та- ким образом, требование относительно предупреждения о подтверждении пока- заний в связи лишь с этими исками сопряжено с их дискриминацией по признаку их пола. А это идет вразрез с постулатом раздела 3 Конституции Науру». Соот- ветственно, Суд постановил, что в судах в Науру не будет никакой процессуал ь- ной нормы или требования относительно предупреждения о подтверждении п о- казаний по всем делам о сексуальных правонарушениях.
Рекомендация 79.30/31/32
32. Министерство юстиции по линии Департамента юстиции и пограничного контроля подготовило концептуальную записку о возможности учреждения сп е- циального подразделения, на которое была бы возложена ответственность за улаживание науруанских правозащитных проблем и озабоченностей. Вдобавок правительство Науру по линии Департамента юстиции и пограничного контроля начало с официальным представителем аппарата омбудсмена правительства С а- моа предварительные дискуссии относительно возможного учреждения нацио- нального правозащитного учреждения.
Рекомендация 79.33/37
33. Чтобы сделать больший акцент на детях и молодежи, в 2015 году был учр е- жден специализированный отдел служб по защите ребенка, призванный пред о- ставлять в Науру более энергичное, систематическое и действенное техническое и директивное обслуживание и обслуживание в порядке поддержки по пробл е- мам детей. Вновь учрежденный отдел служб по защите ребенка в настоящее вр е- мя обеспечен ресурсами и дислоцирован в Министерстве внутренних дел.
В настоящее время в правительстве имеется три поста: директор по защите ре- бенка, старший сотрудник по защите и сотрудник по защите ребенка, – которые занимаются в Науру исключительно делами, касающимися детей. Вдобавок от- дел служб по защите ребенка имеет мандат на учреждение национальных систем и процессов, с тем чтобы эффективно и действенно реагировать на случаи надр у- гательства и пренебрежения по отношению к ребенку. Кроме того, в рамках Д е- партамента служб по делам детей имеется также документация по вновь создан- ным постам. Вдобавок к вышеизложенному работу отдела служб по защите ре- бенка поддерживает ПБН Науруанской полицейской службы, чей мандат состоит в том, чтобы осуществлять расследование, донесение и реагирование в интере- сах жертв бытового насилия и надругательства над детьми.
Рекомендация 79.34
34. Департамент иностранных дел и торговли не рассмотрел вопрос об учр е- ждении отделения в Женеве. В настоящее время с соответствующими правител ь- ственными заинтересованными субъектами проходят внутренние дискуссии по этой проблеме.
Рекомендация 79.35/36
35. Правительство Науру по линии Министерства внутренних дел, и в частно- сти отдела по делам женщин и отдела служб по защите ребенка, способствует конкретной правозащитной подготовке общинных вождей и членов общин по правам человека. Департамент по делам женщин также предоставляет соде й- ствие и подготовку по правам женщин. Отдел по делам женщин в сотрудничестве с секретариатом Тихоокеанского сообщества также занимается содействием про- ведению национальных консультаций по вопросу о насилии в отношении же н- щин. Цель национальных консультаций состояла в том, чтобы обсудить и устан о- вить потребность в основанном на правовом подходе отдельном законодатель- стве по бытовому насилию.
36. В мае 2015 года Департамент юстиции и пограничного контроля в партне р- стве с отделом по делам женщин и отделом по делам семьи и общинных служб оказывали содействие открытому форуму с учителями из Науру по Конвенции о правах ребенка (КПР). Цель открытого форума состояла в том, чтобы обсудить необходимость применения КПР в школах, а также вопрос о том, как эффективно дозировать мониторинг. Кроме того, Министерство юстиции по линии Департ а- мента юстиции и пограничного контроля в настоящее время занимается коорд и- нацией и созывом курсов защитников. Курсы защитников рассчитаны на науру- анских граждан, которые питают интерес к параюридической работе в Науру.
Программа призвана оказать судебным защитникам информационное содействие, дабы предоставлять науруанцам правовую помощь. В настоящее время на одно- годичный курс зачислено 24 слушателя. Курс защитников включает конституци- онное право, деликтное право, договорное право, земельное право, гражданское право, уголовное право и семейное право.
Рекомендация 79.38
37. Статья 211 Уголовного кодекса 1899 года квалифицирует как правонаруш е- ние совершение лицом мужского пола непристойного акта с другим мужчиной;
однако Кодекс хранит молчание относительно женщин. В Уголовный кодекс не вносилось поправок с целью декриминализовать консенсуальное половое пове- дение между взрослыми партнерами. Планируются внутренние дискуссии и ко н- сультации с соответствующими заинтересованными субъектами относительно пересмотра Уголовного кодекса с учетом проблемы, поднятой в данной рекоме н- дации.
Рекомендация 79.39
38. Национальный план устойчивого развития на 2005–2025 годы, как он был пересмотрен в 2009 году, воспринял в рамках своих стержневых целей правоза- щитные нормы и стандарты. Пять долгосрочных целей Национального плана устойчивого развития, который включает права человека и управление, состоят в следующем:
стабильное, внушающее доверие и финансово ответственное правление;
обеспечение упроченной социальной инфраструктуры и коммунальных служб;
развитие экономики на основе множественных источников дохода;
восстановление выработанных земель в целях устойчивости жизнеобеспе- чения;
развитие отечественного продовольственного производства.
39. Кроме того, в стратегиях и реперах новой НСУР значительно укреплены вот какие области:
окружающая среда;
общинное развитие;
молодежь;
закон и правосудие;
земля;
рыболовство;
женщины и развитие;
гражданское общество.
Рекомендация 79.40
40. Правительство Науру располагает национальным планом управления рис- ками бедствий, который разбирается на ежегодной основе. Для того чтобы управлять и руководить этой деятельностью, правительство Науру также создало Департамент национальных служб по управлению в чрезвычайных ситуациях.
Существует план управления рисками бедствий и Закон об управлении рисками бедствий. Проходят внутренние дискуссии по укреплению и расширению кадро- вого потенциала Национального бюро по управления рисками бедствий и Под- разделения по изменению климата. С целью мониторинга успешной реализации программ и директив создан национальный совет по управлению рисками бед- ствий. Мандат управленческого совета состоит в регулярном мониторинге и пе- ресмотре национальных директив по управлению в случае бедствий в зависим о- сти от изменения потребностей и обстоятельств.
Рекомендация 79.41
41. В сентябре 2015 года Департамент юстиции и пограничного контроля, Де- партамент иностранных дел и внешней торговли в партнерстве с Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека (тихоокеанское региональное отделение) устроили правозащитную подготовку для представителей 14 правительственных департаментов, включая и представ и- телей организаций гражданского общества (ОГО). Правозащитная подготовка фокусировалась на ратификации договоров и отчетности применительно к пра- вительству Науру и на добавленной ценности ратификации уже подписанных до- говоров. Она также дала возможность разным правительственным департаме н- там наметить и конкретизировать план действий на тот счет, как лучше всего и н- тегрировать права человека в национальные директивы и планы развития. Вдо- бавок в мае 2015 года Департамент образования и Департамент юстиции и по- граничного контроля в партнерстве с секретариатом Форума тихоокеанских ос т- ровов и ЭСКАТО ООН устроили в интересах правительства первый обзор зако- нодательного соблюдения Конвенции о правах инвалидов. Обзор законодательно-
го соблюдения позволил партнерам провести консультации и встречи с предст а- вителями 14 правительственных департаментов, включая членов Центра по ре а- билитации инвалидов и Науруанской ассоциации инвалидов, дабы обсуд ить ста- тус инвалидов по закону и в политике.
42. Кроме того, Министерство внутренних дел по линии Департамента по де- лам женщин продолжает текущую подготовку по правам женщин в 12 округах Науру. Правозащитная подготовка сфокусирована на статьях Конвенции о ликви- дации всех форм дискриминации в отношении женщин и на вопросе о том, как ее лучше всего претворять и осуществлять на национальном уровне. Вдобавок Д е- партамент юстиции и пограничного контроля в партнерстве с Департаментом по делам женщин и отделом служб по защите ребенка созвали для учителей Науру консультации по Конвенции о правах ребенка.
43. В феврале и марте 2015 правительственные сотрудники из Министерства внутренних дел и Департамента юстиции и пограничного контроля провели во всех 14 округах Науру общинные консультации по договорному докладу в связи с КЛДЖ, КПИ и КПР. Консультационная бригада включала советников по ген- дерному насилию, директора по делам семьи и общинных служб, советников по защищенным приютам, директора по делам женщин, старшего юриста по правам человека, юриста службы преследований, общественного защитника и страново- го координатора из секции прав человека (ГРПР) секретариата Тихоокеанского сообщества.
44. В марте 2015 года СТС при поддержке Департамента юстиции и погранич- ного контроля созвали практикум для организаций гражданского общества по универсальному периодическому обзору. Цель этих недельных консультаций з а- ключалась в том, чтобы побудить ОГО готовить и представлять доклады по сф е- рам озабоченности. ОГО также обсудили вопрос о том, как они могли бы эффек- тивно взаимодействовать с Советом по правам человека за счет эффективных с е- тевых контактов и содействия параллельным мероприятиям.
45. В июле 2015 года Министерство внутренних дел пригласило СТС провести пятидневный практикум по ликвидации насилия в отношении женщин (ЛНЖ), по правам человека и по Конвенции о правах ребенка. Приглашения были направл е- ны конфессиональным организациям, как то: директору школы Ассамблеи Бога, президенту стипендионного фонда католических женщин Легиона Марии, секре- тарю Науруанского стипендионного совета Конгрегации женщин, президенту Науруанского совета по молодежным стипендиям, Науруанской ассоциации ин- валидов, координатору Ассоциации неправительственных организаций острова Науру (АНПООН), общинным вождям, а также правительственным департамен- там, – дабы разобрать проблемы, касающиеся женщин и детей.
Рекомендация 79.42/43/44/45/46/47/48
46. В мае 2015 года правительство Науру принимало и облегчало визит в Науру Подкомитета Организации Объединенных Наций по предупреждению пыток.
Подкомитет Организации Объединенных Наций по предупреждению пыток со- средоточил свой визит на ситуации задержанных на острове и на необходимости учредить независимый орган по мониторингу мест заключения. Трехдневный в и- зит дал возможность Подкомитету Организации Объединенных Наций по преду- преждению пыток посетить науруанский полицейский участок и тюрьму, а также крупный объект, состоящий из трех отдельных блоков для размещения мужчин, женщин и семей с детьми, – Региональный фильтрационный центр (РФЦ) для просителей убежища. Вдобавок Подкомитет Организации Объединенных Наций по предупреждению пыток также посетил науруанское пенитенциарное бюро и центры для просителей убежища в Науру. Подкомитет Организации Объедине н-
