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施工管理績效指標之設計與建立

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Academic year: 2021

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行政院國家科學委員會專題研究計畫 成果報告

施工管理績效指標之設計與建立

計畫類別: 個別型計畫 計畫編號: NSC91-2211-E-006-115- 執行期間: 91 年 08 月 01 日至 92 年 07 月 31 日 執行單位: 國立成功大學土木工程學系(所) 計畫主持人: 張行道 報告類型: 精簡報告 處理方式: 本計畫可公開查詢

中 華 民 國 92 年 10 月 23 日

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施工管理績效指標之設計與建立

Development of Performance Measures for Construction Projects

計畫編號: NSC91-2211-E006-115

執行期限:91 年 8 月 1 日至 92 年 7 月 31 日

主持人:張行道 國立成功大學土木系 Email: anschang@mail.ncku.edu.tw

一、中文摘要 本研究由定義施工績效著手,建立架 構與尋找指標,然後整合建立公共工程績 效指標架構。建立架構併入施工流程的 初、中、末三階段,與時間、成本、品質 三大工程目標。指標由工程會之政策目標 轉化,及國內外相關文獻中中尋找,如英 國環境運輸與區域部的關鍵績效指標、美 國交通廳的資本支出計畫等,導出完整的 指標,且明確定義各指標內容。並設計一 套施工績效衡量工具。 此套指標經驗並與平衡計分卡比較。 配合不同施工階段使用不同的指標組合, 可找出每個階段之管理重點。定出指標權 重,透過指標值與權重的比例,可分析專 案的細部績效。另外訪談工程單位,請其 試用評估工具,測試了包括土木、建築、 設備三類共 20 個工程,並分析其整體與細 部績效,找出問題所在,初步驗證此套指 標的實用性。 關鍵字:績效指標、評估工具、施工 目標、公共工程、平衡計分卡 Abstract

This research builds the construction project performance framework and measures. It starts from defining construction performance, then establishes framework

searches for measures. The framework covers the input, process, and output stages of construction projects and goals of cost, quality, and time. The sources of measures are from the policies of Public Construction Commission of Executive Yuan, and construction performance studies and evaluation systems, like Key Performance Indicator (KPI) of British government, and Capital Outlay Support Program of California Transportation Department, etc. The measures derived from the above are complete. The content of every measure is specifically defined and explained. This research also designs a tool for performance evaluation.

The measures are tested valid on 20 construction projects, including civil, architectural, and facility. The measures can be combined for different construction stages and guide management focus in every stage. Setting the weights of measures, it can score performance to further detail.

Keywords : performance measures,

evaluation system, construction goal, public works, balanced scorecard

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二、緣由與目的 目前國內工程之施工績效,嚴格說來 並未有一套完整的評估機制。雖然有少數 如行政院研考會的考核方法[1],但屬於被 動的資料收集彙整。而行政院公共工程委 員會對重大工程之管理,雖有要求主辦機 關每月傳送預算、進度資料並盡量利用電 腦及網路處理資料,但對工程績效之提 昇,如前述考核工作,並無顯著效果[2]。 此次研究之目的,為設計並建立施工 績效指標,藉以評估施工績效。憑藉理論 基礎,透過系統方法,蒐集並比較國內外 工程之規劃設計、施工進度、預算控管、 品質管制等績效評估方式,建立一套實用 的施工績效評估指標,讓過去難以衡量的 施工績效,得到明確的解答。 三、施工績效的定義 施工的關鍵成功因素複雜且不明確, 許多營建管理在此領域的研究都未有相同 的定義,但基本上,施工績效可規納如時 間(進度)、成本(預算)、品質三大目標,達 成這三個目標,施工可說是成功。 若由流程的觀點來說明[3],工程專案 由最早的規劃設計經招標發包後,進入施 工階段,施工完成後保固或使用。施工階 段工作可分為初期、中期、末期,三期的 工作重點各不相同,分段去控管,可集中 管理者的焦點,並能即時回饋問題、即時 改善[4]。 根據前述定義,本研究建立架構與指 標如圖一所示,一方面參照施工績效之定 義,另一方面由流程與目標建立績效架 構。 四、績效指標內容與檢定 本研究指標的尋找,先由工程會的目 標轉化成指標,再用國外現行機制與文獻 去強調指標完整性。因為各實行機制與文 獻的研究過程亦相當嚴謹,可從已發展出 來的指標,清楚工程管理重點,歸納整理 出適合國內工程使用之衡量指標。由績效 目標與國內外文獻所找出的指標,再依初 期、中期、末期及時間、成本、品質分類 歸納,最後共歸納出初期 5 個,中期 9 個, 末期三個共 17 個指標,施工績效指標之架 構,如圖二所示。 為求設定指標能確實反應實際績效之 表現,本績效指標分別參考學者 Simons 的三種測試(指標是否與策略同向、能否有 效衡量、指標是否有連到價值)與 SMART 施工績效 中期 末期 初期 成本 品質 時間 時間 成本 品質 時間 成本 品質 1.IT進度控制 2.IC預算編列 3.IQ1人力學識經驗 4.IQ2計畫書 5.IQ3送審時間 6.PT1本期進度 7.PT2進度預測 8.PC1變更金額比 9.PQ1材料/設備查驗 10.PQ2施工/安裝檢查 11.PQ3配合協調 12.PQ4文件管理 13.PQ5工安 14. PQ6環保 15.OT完工準時性 16.OC完工金額比 17.OQ試車/完工驗收 圖二 施工績效指標架構 計劃設計 招標發包 初期 技術作業 中期 技術作業 末期 技術作業 管理過程 保固與使用 形成績效 控制 資訊 控制 資訊 控制 資訊 施工過程 圖一 施工績效的形成

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準則來檢驗本指標是否有效[4][5]。 同時並與有效績效評估工具之一的平 衡計分卡比較;對應績效指標與平衡計分 卡架構中的四大面向(財務、顧客、內部流 程、創新與學習)[6],建立各指標的因果連 結關係,就能否滿足平衡長短期目標、平 衡內外部指標、平衡結果與績效驅控因 素、平衡軟硬性指標共四個平衡意義分析 評估。 五、與國內外指標之比較 本研究與國內外現有績效指標最大的 不同,在於對初期指標、配合協調與文件 管理三部份的強調。 初期指標實為施工績效之先期指引或 領先性指標,初期指標指出不佳,能提醒 工程人員有所注意。國內規範如中國國家 標準、工程會之「施工綱要規範」等,對 於此皆有要求,如承包商的人力學識經驗。 然而如英國 KPI[7]、美國加州交通廳 與大多數國內研究所提出之指標皆為結果 指標,主要目的在評估工程告一段落時之 績效,但在領先性指標上卻相當缺乏。本 研究提出時間與成本各 1,品質 3 個共 5 個的初期績效指標,並付予初期績效指標 10%的整體權重,以提高初期規劃工作的 水準,減少中、末期問題的發生。 配合協調在專案管理[8]、工程會的工 程採購契約範本、施工綱要規範都有要 求,故本研究以明確指標衡量實施程度, 以期對工程進行有所幫助。而行政作業為 大型公共工程落後最頻繁之原因,亦顯示 文件管理之必要。 六、結論 1. 本研究從時間、成本、品質工程之三 大目標著手,尋找能有效評估之指 標。其次從施工流程方向,尋找指標 以含蓋施工初期、中期、末期之重點, 並與現有評估考核方法與資料進行整 合。評估指標建立後,訪談十個工程 單位,以實際工程案例檢驗指標之可 行性與實用性,同時根據訪談單位之 意見,對評估指標做適當的修正,從 指標之定義,到指評分級距重新考 量,以滿足工程主辦機關之需求。 2. 績效評估與績效指標應力求精簡,所 設計指標之選取應選取最常用、最易 理解者,讓主辦機關可以很容易的用 來自行評估,上級機關也使用相同標 準,工程人員也容易了解績效內容, 對績效之溝通有很大幫助。 七、計畫成果自評 本研究所提出之績效指標,經過理論 之驗證與工程單位之測試,為一確實有效 的指標系統。可由本施工績效指標出發, 結合設計階段指標,和建立回饋機制,作 進一步的研究。 財務 顧客 內部流程 創新與學習 IT PT1PT2 OT IC PC OC IQ1IQ2IQ3 PQ1PQ2PQ4PQ5 OQ PQ3PQ6 圖三 各構面指標連結關係

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八、參考文獻 1. 行政院研究發展考核委員會,「行政院 所屬各機關計畫管考相關規定」,民國 九十年。 2. 曾仁杰等,現行公共工程進度與預算 管理制度之檢討(期末報告書),行政院 公共工程委員會,民國八十七年五月。 3. 樊國紀,公共工程應用 ISO9001:2000 推動品質管理之探討,第九屆公共工 程品質管理研討會專輯,中壢市,民 國九十年。 4. Simons, R. (2000). Performance

Measurement & Control Systems for Implementing Strategy Text & Cases. Prentice Hall, New Jersey.

5. 行政院人事行政局,行政院暨地方政 府各級行政機關九十二年實施績效獎 金計畫作業手冊,民國九十一年九月。 6. Kaplan, R. S. and Norton, D. P. (1992). “The Balanced Scorecard-Measures that Drive Performance.” Harvard Business Review, 70 (1), 71-79.

7. Department of the Environment,

Transport and the Regions (2000). KPI Report for The Minister for Construction, Eland House Bressenden Place, London, UK.

8. 中國國家標準(CNS),品質管理─專案 管理品質指導綱要,總號 14485,類號 Z4075。

參考文獻

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