公平交易法相關罰則專題研究 公平交易法相關罰則專題研究

公平交易法相關罰則專題研究 公平交易法相關罰則專題研究

一、公平交易法及其違法類型簡介 一、公平交易法及其違法類型簡介

第一章：第一章：總則（ _總則（ §1§1 立法目的、 立法目的、 § §2-8§ §2-8 定義、 定義、 §9§9 主管機主管機 關）關）

第二章：限制競爭行為 第二章：限制競爭行為

§ 10 § 10 獨占 獨占

§ 11 § 11 結合 結合

§ 14 § 14 聯合行為 聯合行為

第三章：不正競爭行為 第三章：不正競爭行為

§ 18 § 18 限制轉售價格行為 限制轉售價格行為

§ 19 § 19 限制競爭或妨礙公平競爭行為（ 限制競爭或妨礙公平競爭行為（ Nr.1-6 Nr.1-6 ） ）

§ 20 § 20 競爭法上之仿冒 競爭法上之仿冒

§ 21 § 21 虛偽不實或引人錯誤之表示或表徵 虛偽不實或引人錯誤之表示或表徵

§ 22 § 22 不實營業毀謗 不實營業毀謗

§ 23 § 23 變質多層次傳銷 變質多層次傳銷

第四章： 第四章： 公平交易委員會（ 公平交易委員會（ § § 25-2 § § 25-2 9 9 ） ）

第五章：損害賠償（

第五章：損害賠償（ § § 30-34 § § 30-34 ） ） 第六章：罰則（

第六章：罰則（ § § 35-43 § § 35-43 ） ） 第七章：附則（

第七章：附則（ § § 45-49 § § 45-49 ） ）

二、公平交易法之罰則類型 二、公平交易法之罰則類型

（一） 單純之行政罰 （一） 單純之行政罰

ex. § 41 ex. § 41 （不實廣告、其他欺罔或顯失公平行為、 （不實廣告、其他欺罔或顯失公平行為、 §18 ? ) §18 ? )

§ 40 § 40 （結合之特別規定） （結合之特別規定）

§ 42 § 42 （違反其他多層次傳銷規定） （違反其他多層次傳銷規定）

ex. § 35 I ex. § 35 I （獨占、聯合、表徵仿冒） （獨占、聯合、表徵仿冒）

§ § 36 36 （限制競爭或妨礙公平競爭行為） （限制競爭或妨礙公平競爭行為）

§ § 38 38 （法人罰金） （法人罰金）

_{ex. § 37 ex. § 37} （不實營業毀謗）， （不實營業毀謗），

§§ 35 II §§ 35 II （變質多層次傳銷） （變質多層次傳銷）

三、公平交易法之處罰內容 三、公平交易法之處罰內容

（一）糾正措施

（一）糾正措施

（二）罰鍰

（二）罰鍰

（三）其他裁罰性之不利處分

（三）其他裁罰性之不利處分

（四）刑罰

（四）刑罰

（一）糾正措施

（一）糾正措施

§41 §41 ： ： 公平交易委員會對於違反本法規定之事業， 公平交易委員會對於違反本法規定之事業， 得 得

限期

命其停止、改正其行為或採取必要更正措施 ，並得 ，並得

處新臺幣五萬元以上二千五百萬元以下罰鍰；逾期 處新臺幣五萬元以上二千五百萬元以下罰鍰；逾期

仍不停止、改正其行為或未採取必要更正措施者， 仍不停止、改正其行為或未採取必要更正措施者，

得繼續限期命其停止、改正其行為或採取必要更正 得繼續限期命其停止、改正其行為或採取必要更正

措施，並按次連續處新臺幣十萬元以上五千萬元以 措施，並按次連續處新臺幣十萬元以上五千萬元以

下罰鍰，至停止、改正其行為或採取必要更正措施 下罰鍰，至停止、改正其行為或採取必要更正措施

為止。 為止。

（ （ 1 1 ） 性質上，僅屬一般之不利處分，尚不具處罰性質（終止 ） 性質上，僅屬一般之不利處分，尚不具處罰性質（終止

其違法狀態，並非因禁止其原合法之行為，使其感受到 其違法狀態，並非因禁止其原合法之行為，使其感受到 不 不

利益），非行政罰法第 利益），非行政罰法第 2 2 條所稱之裁罰性之不利處分； 條所稱之裁罰性之不利處分；

§2 Nr.1 §2 Nr.1 「限制或禁止行為之處分」 「限制或禁止行為之處分」

（二）罰鍰

（二）罰鍰

§41§41 ：「…，：「…，並得處新臺幣五萬元以上二千五百萬元以下罰並得處新臺幣五萬元以上二千五百萬元以下罰 鍰鍰；逾期仍不停止、改正其行為或未採取必要更正措施；逾期仍不停止、改正其行為或未採取必要更正措施 者，得繼續限期命其停止、改正其行為或採取必要更正 者，得繼續限期命其停止、改正其行為或採取必要更正 措施，措施，並按次連續處新臺幣十萬元以上五千萬元以下罰並按次連續處新臺幣十萬元以上五千萬元以下罰 鍰鍰，至停止、改正其行為或採取必要更正措施為止。」，至停止、改正其行為或採取必要更正措施為止。」

（（ 11 ）於）於 19991999 年年 22 月修法後，公平會依本條規定對違法月修法後，公平會依本條規定對違法

事業進行糾正之時，才可以同時科處罰鍰：事業進行糾正之時，才可以同時科處罰鍰：

糾正與處罰併行。糾正與處罰併行。

（（ 22 ）對不服從公平會糾正處分之處罰，得加重罰鍰）對不服從公平會糾正處分之處罰，得加重罰鍰

（（ 33 ）第）第 4141 條後段性質之討論：秩序罰條後段性質之討論：秩序罰 // 執行罰？執行罰？

（三）其他裁罰性之不利處分

（三）其他裁罰性之不利處分

§ 13 § 13 ：「事業違反第 ：「事業違反第 11 11 條第 條第 1 1 項、第 項、第 3 3 項規定而為結合，或申 項規定而為結合，或申

報後經中央主管機關禁止其結合而為結合，或未履行 報後經中央主管機關禁止其結合而為結合，或未履行

前條第 前條第 2 2 項對於結合所附加之負擔者，中央主管機關 項對於結合所附加之負擔者，中央主管機關

得禁止其結合、限期命其分設事業、處分全部或部分

得禁止其結合、限期命其分設事業、處分全部或部分

股份、轉讓部分營業、免除擔任職務或為其他必要之

股份、轉讓部分營業、免除擔任職務或為其他必要之

處分

處分 。」 。」

§ 42 I

§ 42 I ：「違反第 ：「違反第 23 23 條規定者，除依第 條規定者，除依第 41 41 條規定處分外，其 條規定處分外，

情節重大者，並得命令解散、停止營業或勒令歇

情節重大者，並得命令解散、停止營業或勒令歇

業 。」 。」

（ （ 1 1 ）性質上屬於行政罰法第 ）性質上屬於行政罰法第 2 2 條懲罰性之不利處分。 條懲罰性之不利處分。

（ （ 2 2 ）所處停止營業之期間，每次以六個月為限，以限 ）所處停止營業之期間，每次以六個月為限，以限

制公平會之裁量權。（第 制公平會之裁量權。（第 42 42 條之 條之 1 1 ） ）

（四）刑罰

（四）刑罰

（ （ 1 1 ）主要有兩種類型： ）主要有兩種類型：

★ ★ 違反公平交易法禁止規定，即構成犯罪 行為違反公平交易法禁止規定，即構成犯罪 行為

ex. § § 35 II

，

37 I

★ ★ 「依附行政處分之犯罪行為」：違反公平交易「依附行政處分之犯罪行為」：違反公平交易 法禁止規定，尚不構成犯罪行為，

法禁止規定，尚不構成犯罪行為，需先經中央主需先經中央主 管機關限期命其停止、改正其行為或採取必要更 管機關限期命其停止、改正其行為或採取必要更 正措施，而逾期未停止、改正其行為或未採取必 正措施，而逾期未停止、改正其行為或未採取必 要更正措施，或停止後再為相同或類似違反行為 要更正措施，或停止後再為相同或類似違反行為 者者，始成立犯罪。，始成立犯罪。

ex. § § 35 I

，

36

（ （ 2 2 ）本章之罪 ）本章之罪

除第除第 3737 條：「違反第條：「違反第 2222 條規定者，處行為人二年 條規定者，處行為人二年

以下有期徒刑、 拘役或科或併科新臺幣五千萬元 以下有期徒刑、 拘役或科或併科新臺幣五千萬元

以下罰金。（第一項）前項之罪，須告訴乃論。以下罰金。（第一項）前項之罪，須告訴乃論。

（第二項） 」，餘者皆屬非告訴乃論之罪。（第二項） 」，餘者皆屬非告訴乃論之罪。

（ （ 3 3 ）公平會有刑事專屬告發權？ ）公平會有刑事專屬告發權？

- - 國外立法例 國外立法例

- - 學者見解 學者見解

四、違反獨占、聯合﹑仿冒之罰則 四、違反獨占、聯合﹑仿冒之罰則

（一）（一）

§ 41 § 41

措施為止。

（二）（二）

§ 35 I § 35 I

管機關依第 4141 條規定限期命其停止、改正其行為 或採取必條規定限期命其停止、改正其行為 或採取必 要更正措施，而逾期未停止、改正其行為或未採取必要更正 要更正措施，而逾期未停止、改正其行為或未採取必要更正 措施，或停止後再為相同或類似違反行為者，處

措施，或停止後再為相同或類似違反行為者，處行為人行為人三年三年 以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣

以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣一億元以下罰金一億元以下罰金。。

（ （ 1 1 ）第 ）第 41 41 條之要件 條之要件

1. §41 1. §41 前段 前段

a. a. 「違反本法規定」之意義 「違反本法規定」之意義

b. b. 限期命其停止、改正其行為或採取必要更正措施 限期命其停止、改正其行為或採取必要更正措施

c. c. 罰鍰：並得處 罰鍰：並得處 5 5 萬元以上， 萬元以上， 2 2 千 千 5 5 百萬以下（不能單獨處 百萬以下（不能單獨處 罰鍰） 罰鍰）

2. §41 2. §41 後段 後段

a. a. 逾期仍不停止、改正其行為或未採取必要更正措施者， 逾期仍不停止、改正其行為或未採取必要更正措施者，

b. b. 得繼續限期命其停 止、改正其行為或採取必要更正措施， 得繼續限期命其停 止、改正其行為或採取必要更正措施，

c. c. 罰鍰：並按次連續處 罰鍰：並按次連續處 10 10 萬元以上 萬元以上 5 5 千萬元以下罰鍰，至停 千萬元以下罰鍰，至停 止、改正其行 為或採取必要更正措施為止。

止、改正其行 為或採取必要更正措施為止。

(2) (2) 罰鍰額度及裁處標準 罰鍰額度及裁處標準

1. 1. 罰鍰額度 罰鍰額度

a. a. 聯合行為、獨占濫用 聯合行為、獨占濫用

- - 歐盟（理事會歐盟（理事會 1/20031/2003 規則）：最高處規則）：最高處 1010 ％營業額％營業額

， ，

b. b. 拒絕配合調查或提供不實、誤導資訊 拒絕配合調查或提供不實、誤導資訊

. - 歐盟（理事會歐盟（理事會 1/20031/2003 規則）：最高處規則）：最高處 11 ％營業額％營業額

C.

日本：非中小企業違法實施期間

10

％，批發

2

％，零售

3

％

中小企業違法實施期間

4

％，批發％，零售

1.2

％

10

年內再違法

-1.5

倍，違法期間不足

2

年

-80

％

ex. ex. 國內 水泥案（公處字 國內 水泥案（公處字 194136 194136 號） 號）

- 90.11.05 - 94.12.09

（調查期間

4

年）

- 21

家水泥業者聯合調漲價格、限制發貨、不為進口等聯合行

為，

500

～

1

千

800

萬，

罰鍰總計

2

億

4

千萬

- 91-93

，每噸成本約調漲

50

元，國內水泥價格由

1

,100-1,300

逐步飆至

2,150-2,250

元，損及數百家預伴業者、數百家建材業者

、數千家營造、建築、水泥製品業者。

、數千家營造、建築、水泥製品業者。

-

國內需求每年約

1,600

萬公噸

- 93

年下游業者損失約

99

億，

90-92

約

84

億，扣除業者聯合

行為運作成本約 90

億，

不當利得至少高達

90

億。

ex. ex. 歐盟水泥案（ 歐盟水泥案（ 1994/11 1994/11 ， ， 94/815/EC 94/815/EC 水泥決議） 水泥決議）

- 42

家水泥業者，

-

違法期間自

1983/84

始，

-

總罰緩

2.5

億歐元（

約

115

億台幣）

）

ex. ex. 歐盟執委會微軟案 歐盟執委會微軟案

- - 違反歐盟共同體條約第違反歐盟共同體條約第8282條，獨占濫用（個人電腦條，獨占濫用（個人電腦

作業系統）作業系統）

- - 糾正措施：糾正措施：

（（11） ） 120120天內，揭露必要的相容性介面，以便天內，揭露必要的相容性介面，以便

競爭者可以開發與微軟競爭的伺服器產競爭者可以開發與微軟競爭的伺服器產 品 品

（伺服器市場） （伺服器市場）

（（22） 禁止搭售。） 禁止搭售。 9090天內，提供未含天內，提供未含Windows Windows

Media PlayerMedia Player 的的Windows Windows 作業系統，並且不作業系統，並且不

得運用商業、技術及合約條件，始得非得運用商業、技術及合約條件，始得非 搭 搭

售版本不具吸引力或作業困難（多媒體瀏售版本不具吸引力或作業困難（多媒體瀏 覽 覽

軟體市場）。軟體市場）。

- - 罰鍰：罰鍰：55 億歐元（約億歐元（約 230230億台幣）億台幣）

ex. ex. 中油、台塑案（公處字第 中油、台塑案（公處字第 094079 094079 號） 號）

- - 原處分原處分 093102093102 號，號，罰鍰罰鍰 650650 萬萬被行政院撤銷；被行政院撤銷；

- - 再重為新處分再重為新處分 094079094079 號，號，罰鍰罰鍰 650650 萬萬；；

- - 台北高等行政法院台北高等行政法院 9595 年度訴字年度訴字 1016310163 ，， 0104801048 號撤銷訴願號撤銷訴願

決定及原處分；決定及原處分；未符比例原則，一併注意當事人有利未符比例原則，一併注意當事人有利

及不利及不利

- 2006.12.27- 2006.12.27 上訴，最高行政法院尚未判決。上訴，最高行政法院尚未判決。

ex. ex. 大台北桶裝瓦斯案（公處字 大台北桶裝瓦斯案（公處字 97044 97044 號） 號）

2. 2. 裁處標準 裁處標準

a. a.

一、違法行為之動機、目的及預期之不當利益。

一、違法行為之動機、目的及預期之不當利益。

二、違法行為對交易秩序之危害程度。

二、違法行為對交易秩序之危害程度。

三、違法行為危害交易秩序之持續期間。

三、違法行為危害交易秩序之持續期間。

四、因違法行為所得利益。

四、因違法行為所得利益。

五、事業之規模、經營狀況及其市場地位。

五、事業之規模、經營狀況及其市場地位。

六、違法類型曾否經中央主管機關導正或警示。

六、違法類型曾否經中央主管機關導正或警示。

七、以往違法類型、次數、間隔時間及所受處罰。

七、以往違法類型、次數、間隔時間及所受處罰。

八、違法後悛悔實據及配合調查等態度。

八、違法後悛悔實據及配合調查等態度。

b. b.

1999.08. 01. 1999.08. 01. 第第 403403 次委員會決議通過次委員會決議通過

2006.11.30. 2006.11.30. 第第 786786 次委員會議廢止（公法字次委員會議廢止（公法字 09500107230950010723 號）號）

c. c.

（ （ 3 3 ）事業與其有代表權之人併同科處罰鍰 ）事業與其有代表權之人併同科處罰鍰 ex. ex. 大台北桶裝瓦斯案 大台北桶裝瓦斯案

行政罰法第

行政罰法第 15 15 條：條：

I

： 私法人之董事或其他有代表權之人，因執行其職務或為私法人之

利益為行 為，致使私法人違反行政法上義務應受處罰者，該行為

人如有故意或重大 過失時，除法律或自治條例另有規定外，

受同一規定罰鍰之處罰

。

II

：私法人之職員、受僱人或從業人員，因執行其職務或為私法人之

利益為行 為，致使私法人違反行政法上義務應受處罰者，私法人

之董事或其他有代 表權之人，如對該行政法上義務之違反，因故

意或重大過失，未盡其防止 義務時，除法律或自治條例另有規定

外，應並受同一規定罰鍰之處罰。

III

： 依前二項並受同一規定處罰之罰鍰，不得逾新臺幣一百萬元

。

行政罰法第

行政罰法第 16 16 條：條：

前條之規定，於設有代表人或管理人之非法人團體，或法前條之規定，於設有代表人或管理人之非法人團體，或法 人以外之其他私 法組織，違反行政法上義務者，準用之。

人以外之其他私 法組織，違反行政法上義務者，準用之。

（ （ 4 4 ） ） §41 §41 後段 後段

1. §41

1. §41 後段之法律性質：

2.

2. 逾期仍不停止、改正或採取必要更正措施，若已經過相當期

間，是否仍能適用 §41

後段連續處罰？

ex. ex.

- 1993.7.6.- 1993.7.6. （（ 8282 ）公處字 ）公處字 045045 號號

-1998.9.10. -1998.9.10. 依依 §41§41 後段再處罰緩後段再處罰緩 100100 萬，萬，

行政罰法

§27

：行政罰裁處權時效

3

年，自違反行政

法上義務之行為終了時

起算

行政執行法

§7 I

：行政執行時效

5

年

（二） 第

（二） 第 35 35 條第 條第 1 1 項之構成要件 項之構成要件

1. 1. 違反第 違反第 10 10 條、第 條、第 14 14 條、第 條、第 20 20 條第 條第 1 1 項規定， 項規定，

2. 2. 經中央主管機關依第 經中央主管機關依第 41 41 條規定限期命其停 條規定限期命其停

止、改正其行為或採取必要更正措施， 止、改正其行為或採取必要更正措施，

3. 3. 逾期未停止、改正其行為或未採取必要更正 逾期未停止、改正其行為或未採取必要更正

措施，或停止後再為相同或類似違反行為 措施，或停止後再為相同或類似違反行為

者。 者。

（ （ 1 1 ）法院對於第 ）法院對於第 35 35 條第 條第 1 1 項前段之審查範圍 項前段之審查範圍

？ ？

先前之行政處分對於刑事法院之效力如何？

先前之行政處分對於刑事法院之效力如何？

法院得否逕行審查前處分之合法性， 或僅得審查處分

後是否有「不停止、不更正」等情事？

後是否有「不停止、不更正」等情事？

◎

◎ ₁₉₉₉

₁₉₉₉

年修法前「行政司法併行」：公平會之認

定不拘束法院

定不拘束法院 （ （ 1992 1992 法務部法檢字第 法務部法檢字第 05933 05933 號函，高等法院 號函，高等法院

81 81 年度全國法律座談會結論） 年度全國法律座談會結論）

◎◎ ₁₉₉₉

₁₉₉₉

年修法後「先行政後司法」：基於「權利分立」「機關 尊重」，先前之行政處分對於法院具有「構成要件效力」

尊重」，先前之行政處分對於法院具有「構成要件效力」

（高 （高 等法院 等法院 88 88 年座談會，釋字 年座談會，釋字 379 379 號） 號）

此

此

「行政罰前置主義」，刑罰之發動，係以事業不遵守行 政處分，逾期 不改正或改正後再為違法行為為前提；公平會之處分具有構成要件效力， 法院

對處分之合法性不得為實質審查，僅得就行政處分存在為「形式審查」。

對處分之合法性不得為實質審查，僅得就行政處分存在為「形式審查」。

（ （ 2 2 ）法院對於第 ）法院對於第 35 35 條第 條第 1 1 項後段之審查範圍 項後段之審查範圍

？ ？

1.

1.

「未採取必要更正措施」，或「再為相同或類似行

「未採取必要更正措施」，或「再為相同或類似行 為」，係刑罰之構成要件，司法機關自有審酌判斷之 為」，係刑罰之構成要件，司法機關自有審酌判斷之 權限。權限

。

動本條之刑事審判程序？動本條之刑事審判程序？

※

※ 「處罰主體與受罰主體同一」的問題？「處罰主體與受罰主體同一」的問題？

若依若依 4141條行政處分後，事業負責人始變更，而事業條行政處分後，事業負責人始變更，而事業 仍仍

不改善時，是否可以逕對「之後」的負責人課以刑不改善時，是否可以逕對「之後」的負責人課以刑 事事

制裁？制裁？

2. 2. 再為「相同或類似」之違反行為？再為「相同或類似」之違反行為？

（ （ 3 3 ）第 ）第 35 35 條第 條第 1 1 項之處罰主體 項之處罰主體

1. 1. 第第 4141 條之規範主體：事業條之規範主體：事業

2. 2. 第第 3535 條第條第 11 項之規範主體：行為人項之規範主體：行為人

※

※ 行為人， 實際決定事業行為之事業負責人行為人， 實際決定事業行為之事業負責人

- - 法人，有代表權限之自然人法人，有代表權限之自然人

- - 非法人，出資人、合夥人、實際從事交易之行非法人，出資人、合夥人、實際從事交易之行 為為

人、或依該團體有代表或代理權之人人、或依該團體有代表或代理權之人 ※

※ 4141 條以下之行政處罰均以「事業」為規範對象，條以下之行政處罰均以「事業」為規範對象，

未有處罰「負責人」之情形未有處罰「負責人」之情形

（ （ 4 4 ）第 ）第 35 35 條第 條第 1 1 項罰金之問題 項罰金之問題

3. 3. 第第 3838 條：「法人犯前三條（條：「法人犯前三條（ 35-3735-37 ）之罪者，）之罪者，

除依前三條規定處罰其行為人外， 對該法人亦 除依前三條規定處罰其行為人外， 對該法人亦 科以各該條之罰金。」

科以各該條之罰金。」

個案違法情節輕重差異甚鉅， 違法業者規模大個案違法情節輕重差異甚鉅， 違法業者規模大

小不同， 對市場危害大小有別，法院處理宜做小不同， 對市場危害大小有別，法院處理宜做

彈性處理。（法（彈性處理。（法（ 8686 ）參字第）參字第 033820033820 號）號）

（ （ 4 4 ）公平法 ）公平法 38 38 條（罰金）與 條（罰金）與 41 41 條後段 條後段

（罰鍰）競合的問題

（罰鍰）競合的問題

1.

1.

行政罰法第

26

條：「一行為同時觸犯刑事 法律及違反 行政法上義務規定者，依刑事法律處罰之 。但其行為應

處以其他種類行政罰或得沒入之物而未經法院宣告沒收者

， 亦得裁處之。」

， 亦得裁處之。」

2.

2. 法人依公平法第 法人

38

條加以處罰時，會有取代第

41

條後 段的情形（架空）。除非法人依第

段的情形（架空）。除非法人依第 38

38

條所課之刑罰受無 罪、免訴、不受理之宣告 ，公平會始得依第

罪、免訴、不受理之宣告 ，公平會始得依第 41

41

條科處罰

鍰。

3.

3.

雖然罰金額度提高到

1

億台幣，但依行政罰法第

18

條，

法人若因違反行政法義務，「所得之利益超過法定罰鍰最

高額者，得於所得利益之範圍內酌量加重 ，不受法定罰

鍰最高額之限制。 」（實務統計到

鍰最高額之限制。 」（實務統計到 2005

2005

年，最高

80

萬

，聯合行為多為

，聯合行為多為 15

15

，

20

，

30

萬，最高

50

萬）

（ （ 5 5 ）第 ）第 35 35 條第 條第 1 1 項與第 項與第 41 41 條後段之競合問 條後段之競合問 題？ 題？

1.

1. 行政罰法第 行政罰法第 26 26 條採「刑罰優先」，其適用前提為「同一主體」 之「同一 條採「刑罰優先」，其適用前提為「同一主體」 之「同一 行為」所生之行政罰與刑罰競合問題。

行為」所生之行政罰與刑罰競合問題。

2.

2. 原則上 兩者無競合問題： 原則上 兩者無競合問題：

※

§35 I

，是對「自然人」處刑罰；

§41

，是對「事業」（法人）處罰緩；此時「行為 主體」或許同一， 但「受罰主體」則非同一。

主體」或許同一， 但「受罰主體」則非同一。

※

至於

§41

之罰鍰將與

§38

對法人所科處之罰金，產生競合問題（已如前述）。

3.

3. 但若事業本身即為自然人時？ 但若事業本身即為自然人時？

※

則

§41

後段之罰鍰，就有可能與

§35 I

之刑罰產生競合。

ex.

ex. 有期徒刑 有期徒刑 5 5 個月，易科罰金以 個月，易科罰金以 300 300 元折算一日， 元折算一日， 45000 45000 元 元

（罰鍰與刑罰輕重問題） （罰鍰與刑罰輕重問題）

五、違反第

五、違反第 19 19 條之罰則 條之罰則

（一）（一）

§ 41 § 41

（二）（二） § 36 § 36 刑事罰刑事罰

停止後再為相同或類似違反行為者，處

停止後再為相同或類似違反行為者，處行為人 二年行為人 二年 以下以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣五千萬元以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣五千萬元以下 罰金。罰金。

（三）（三） §§ 38 38 罰金罰金

法人法人犯前三條（犯前三條（ 35-3735-37 ）之罪者，除依前三條規定）之罪者，除依前三條規定 處罰其行為人外， 對該法人亦科以各該條之罰金。

處罰其行為人外， 對該法人亦科以各該條之罰金。

1. 1. 先行政後司法 先行政後司法

2. 2. 第 第 41 41 之處罰主體為事業；第 之處罰主體為事業；第 36 36 條處罰 條處罰 主體為行為人（自然人）

主體為行為人（自然人）

3.

3. 除自由刑為二年以下之外，行政罰與 除自由刑為二年以下之外，行政罰與 刑事罰所生之問題，與前述第

刑事罰所生之問題，與前述第 35 35 條第 條第

1 1 項相當。 項相當。

六、多層次傳銷之規範體系 六、多層次傳銷之規範體系

1. §8

1. §8 ：多層次傳銷之定義 ：多層次傳銷之定義 2. §§ 23-23

2. §§ 23-23 之 之 4 4 ：規範多層次傳銷行為 ：規範多層次傳銷行為 3. §§ 35 II

3. §§ 35 II 、 、 42I 42I ：變質多層次傳銷罰則 ：變質多層次傳銷罰則

（採行政司法併行）

（採行政司法併行）

4. §§ 42 II

4. §§ 42 II 、 、 III III ：違反其他多層次傳銷規定 ：違反其他多層次傳銷規定 之罰則（單純行政罰）

之罰則（單純行政罰）

六 六 - I - I 、變質多層次傳銷之罰則 、變質多層次傳銷之罰則

（一）（一）

§ 41 § 41

（二） （二）

§ 42 I § 42 I

情節重大者，並得命令解散、停止營業或勒令歇業

。

（三）（三） § 35 II § 35 II 刑事罰刑事罰

、拘役或科或併科新臺幣一億元以下罰金。

、拘役或科或併科新臺幣一億元以下罰金。

處罰其行為人外， 對該法人亦科以各該條之罰金。

（ （ 1 1 ）第 ）第 23 23 條 條 之變質多層次傳銷 之變質多層次傳銷

推廣或銷售商品或勞務之合理市價者，不得為之 推廣或銷售商品或勞務之合理市價者，不得為之。。

1. 1. 多層次傳銷事業多層次傳銷事業

2. 2. 參加人參加人

（參加人與傳銷事業倘有共謀和議、積極參與

傳銷組織擴散、大量招募加入等積極從事變質多層

次

傳銷行為時，該等參加人亦可視為第

23

條之違法主

體。）

（ （ 2 2 ）第 ）第 41 41 ， ， 42 I 42 I 之行政罰 之行政罰

1. 1. 規範主體：規範主體：

※

※ 多層次傳銷事業多層次傳銷事業 ※

※ 是否包括參加人？是否包括參加人？

- - 第第 4141 條，處罰事業條，處罰事業

- - 第第 4242 條，會受到解散、停止營業、 條，會受到解散、停止營業、

勒令歇業者，亦僅限於事業勒令歇業者，亦僅限於事業 2. 2. 構成要件構成要件

※※ 依第依第 4141 條規定處分條規定處分 ※

※ 情節重大者 情節重大者 ex.ex. 萬國國際開發案萬國國際開發案

（ （ 3 3 ）第 ）第 35 35 條第 條第 2 2 項之刑事罰 項之刑事罰

1. 1. 本條之行為人： 本條之行為人：

※

※ 多層次傳銷事業之負責人（自然人） 多層次傳銷事業之負責人（自然人）

※

※ 參加人（自然人）？ 參加人（自然人）？

積極從事變質多層此傳銷行為之參加人，

倘被認定與公司負責人有共同犯意存在，

倘被認定與公司負責人有共同犯意存在，

實務上亦多肯定其為事業負責人以外之

實務上亦多肯定其為事業負責人以外之

行為人，得為本條之規範主體。

行為人，得為本條之規範主體。

（ （ 4 4 ）關於行政罰與刑事罰競合之問題 ）關於行政罰與刑事罰競合之問題

1. 1. 違反公平法第違反公平法第 2323 條者，採條者，採「行政與司法併行」「行政與司法併行」

2. 2. 將同時觸犯第將同時觸犯第 35 35 條第條第 22 項或第項或第 38 38 條之刑罰將與第條之刑罰將與第 4242條第條第11項項 之行政罰，依行政罰法第

之行政罰，依行政罰法第 2626條第條第 11 項：項：

※ ※ 若事業本身為自然人時若事業本身為自然人時：第：第4141 條罰鍰處分將被條罰鍰處分將被 35 35 條第 條第

22 項之刑罰吸收（ 項之刑罰吸收（ §41§41於此被架空）；必須待法院為不起於此被架空）；必須待法院為不起

訴處分或無罪判決確定，公平會方得再依第訴處分或無罪判決確定，公平會方得再依第 2626條第條第22項，項，

為為 4141 條之處分。條之處分。

※ ※ 若事業為法人時：若事業為法人時：負責人若依第負責人若依第35 35 條第條第22 項處以刑項處以刑

罰時，事業本身則可能依第罰時，事業本身則可能依第 3838條處以罰金，後面這條處以罰金，後面這

部分將與第部分將與第 4141 條之罰鍰處分競合（第條之罰鍰處分競合（第 4141 條罰鍰處分被條罰鍰處分被

第第 3838 所吸收。所吸收。 ........ ））

3. 3. 但行政罰法第但行政罰法第 2626條第條第 11 項，並不妨礙公平會依項，並不妨礙公平會依 §42 I §42 I 對違法情節對違法情節 重大之事業， 為命令解散、停止營業、勒令歇業之處分。

重大之事業， 為命令解散、停止營業、勒令歇業之處分。

六 六 - II - II 違反其他多層次傳銷規定之罰則 違反其他多層次傳銷規定之罰則

（

1

）妨礙參加人解除或終止契約之罰則

§42 II §42 II ：違反第 ：違反第 23 23 條之 條之 1 1 第 第 2 2 項、第 項、第 23 23 條之 條之 2 2 第 第 2 2 項或 第 項或 第 23 23 條之 條之

3 3 規定者，得限期命其停止、改正其行為 或採取必 規定者，得限期命其停止、改正其行為 或採取必

要更正措施，並得處新臺幣五萬元以上二千五百萬 要更正措施，並得處新臺幣五萬元以上二千五百萬

元以下罰鍰。逾期仍不停止、改正其行為或未採取 元以下罰鍰。逾期仍不停止、改正其行為或未採取

必要更正措施者，得繼續限期命其停止、改正其行 必要更正措施者，得繼續限期命其停止、改正其行

為或 採取必要更正措施，並按次連續處新臺幣十萬 為或 採取必要更正措施，並按次連續處新臺幣十萬

元以上五千萬元以下罰鍰，至停止、改正其行為或 元以上五千萬元以下罰鍰，至停止、改正其行為或

採取必要更正 措施為止；其情節重大者，並得命令 採取必要更正 措施為止； 其情節重大者，並得命令

解散、停止營業或 勒令歇業 解散、停止營業或 勒令歇業 。 。

1. 1.

只有行政罰

2. 2.

受規範主體：限於「多層次傳銷事業」

3. 3.

與

§41

之關係：本條（ §42 II §42 II

）為特別規定

（ （ 2 2 ）違反多層次傳銷管理辦法之罰則 ）違反多層次傳銷管理辦法之罰則

§ 42 III

§ 42 III ：違反中央主管機關依第：違反中央主管機關依第 2323 條之條之 44 所定之管理所定之管理

辦法者 ，依第辦法者 ，依第 4141 條規定處分條規定處分

。 。

1. 1. 只有行政罰 只有行政罰

2. 2. 受規範主體：除多層次傳銷事業外，還包括 受規範主體：除多層次傳銷事業外，還包括

參加人 參加人

（參加人與多層次傳銷事

（參加人與多層次傳銷事

業負有相同

之告知義務與不得為之

行為）

七、不實營業

七、不實營業 誹 誹 謗之罰則 謗之罰則

（一）

（一） § 41 § 41

行政罰

（二）

（二） § 37 § 37

刑事罰

違反第

22

條規定者，處行為人

2

年以下有期徒

刑、拘役或科或併科新台幣五千萬元以下罰金

（三）（三） § 38 § 38 罰金罰金

法人法人犯前三條（犯前三條（ 35-3735-37 ）之罪者，除依前）之罪者，除依前 三條規定處罰其行為人外， 對該法人亦科以 三條規定處罰其行為人外， 對該法人亦科以

各該條之罰金。

各該條之罰金。

1. 1. 採「行政司法併行」 採「行政司法併行」

2. 2. 公平法 公平法 § 37§ 37 （不實營業誹謗）與刑法 （不實營業誹謗）與刑法 §§ 310§§ 310 、、 313313

（誹謗、妨礙信用罪）之競合問題

（誹謗、妨礙信用罪）之競合問題

※ ※ § 37 § 37 之處罰限於行為人（主觀上）「為競爭之目的」所為之 之處罰限於行為人（主觀上）「為競爭之目的」所為之

營業誹謗行為，優先適用公平法。 營業誹謗行為，優先適用公平法。

※

※ 必須行為人與受害人之間有「競爭關係存在」為前提？ 必須行為人與受害人之間有「競爭關係存在」為前提？

3. §37

3. §37 與公平法第 與公平法第 41 41 條之競合問題 條之競合問題

※ ※ 若事業本身為自然人時 若事業本身為自然人時 ：第 ：第 41 41 條罰鍰處分將被 條罰鍰處分將被 37 37 條之刑罰吸 條之刑罰吸

收；必須待法院為不起訴處分或無罪判決確定，公平會方得 收；必須待法院為不起訴處分或無罪判決確定，公平會方得

再依第 再依第 26 26 條第 條第 2 2 項，為 項，為 41 41 條之處分。 條之處分。

※

※ 若事業為法人時：事業負責人若依第 若事業為法人時：事業 負責人若依第 37 37 條處以刑罰時，事業 條處以刑罰時，事業

法人則可能依第 法人則可能依第 38 38 條處以罰金，後面這部分將與第 條處以罰金，後面這部分將與第 41 41 條之 條之 罰 罰

鍰處分競合（第 鍰處分競合（第 41 41 條罰鍰處分被第 條罰鍰處分被第 38 38 所吸收。 所吸收。 .... .... ） ）