GE.17-19546 (R) 171117 211117
Совет по правам человека
Рабочая группа по универсальному периодическому обзору
Двадцать девятая сессия 15–26 января 2018 года
Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения
к резолюции 16/21 Совета по правам человека*
Мали
* Настоящий документ воспроизводится в том виде, в котором он был получен.
Его содержание не означает выражения какого-либо мнения Секретариатом Организации Объединенных Наций.
Организация Объединенных Наций A/HRC/WG.6/29/MLI/1
Генеральная Ассамблея Distr.: General 6 November 2017 Russian
Original: French
Содержание
Стр.
I. Введение ... 5
II. Методология и процесс консультаций ... 5
III. Развитие нормативно-правовой и институциональной основы (2013–2017 годы) ... 5
A. Конституция ... 5
B. Международные договоры ... 6
C. Приведение национального законодательства в соответствие с международными договорами ... 6
D. Государственная политика и национальные стратегии ... 7
IV. Отправление правосудия и международное уголовное право ... 8
V. Законность, демократия и мир ... 9
VI. Борьба с безнаказанностью и отправление правосудия в переходный период ... 10
VII. Борьба с терроризмом и транснациональной организованной преступностью ... 11
VIII. Национальное учреждение по вопросам поощрения и защиты прав человека ... 11
IX. Поощрение и защита прав человека (2013–2017 годы) ... 12
A. Гражданские и политические права ... 12
B. Экономические, социальные и культурные права ... 12
C. Права женщин, гендерное равенство и расширение прав и возможностей женщин ... 14
D. Права ребенка ... 14
E. Международное гуманитарное право ... 15
X. Сотрудничество с международным сообществом в контексте выполнения рекомендаций и обязательств, сформулированных в ходе универсального периодического обзора, и принятие последующих мер ... 29
XI. Достижения и виды передовой практики ... 29
XII. Трудности и проблемы... 29
XIII. Воздействие многомерного кризиса на положение в области прав человека в Мали ... 30
XIV. Применение Соглашения о мире и примирении в Мали, достигнутого в ходе Алжирского процесса ... 30
XV. Перспективы в области наращивания потенциала и технической помощи ... 31
XVI. Заключение ... 31
Сокращения
ВОК Высший орган по вопросам коммуникации
ВСМ Вооруженные силы Мали
ДПРО Десятилетняя программа развития образования ДПРППЗ Десятилетняя программа развития профессиональной
подготовки в целях занятости
ДФО Демократический форум обращений граждан КЖПО Калечение женских половых органов
КИПП Комиссия по установлению истины, правосудию и примирению
КЛДЖ Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении
женщин
КОС Комитет по осуществлению Соглашения КПР Конвенция о правах ребенка
МБГО Министерство безопасности и гражданской обороны МГП Международное гуманитарное право
МИДМС Министерство иностранных дел и вопросам африканской интеграции и международного сотрудничества
МИНУСМА Многопрофильная комплексная миссия Организации Объединенных Наций по стабилизации в Мали
МКОРПВ Малийская компания по вопросам охраны ресурсов питьевой воды
МКПВ Малийская компания питьевого водоснабжения
МКСПППД Межведомственный комитет по содействию подготовке первоначальных и периодических докладов
МОВ Министерство обороны и по делам ветеранов
МОФС Международная организация франкоговорящих стран МППЖДС Министерство по вопросам поощрения прав женщин, детей
и семьи
МУС Международный уголовный суд
МЮПЧ Министерство юстиции и по правам человека НГС Национальная гендерная стратегия
НКВДВГ Национальный комитет за восстановление демократии и возрождение государства
НККС Национальный координационный комитет по осуществлению соглашения
НКПЧ Национальная комиссия по правам человека
НСППП Национальная стратегия в области правосудия переходного периода
НСПЧ Национальная стратегия в области прав человека ОКМ Оперативный координационный механизм
ПЗМ Программа обеспечения занятости молодежи ПКСО Программа капиталовложений в сектор образования ПМССР Программа медико-санитарного и социального развития ППД Правительственная программа действий
ППЧ Совместная программа Организации Объединенных Наций по оказанию содействия поощрению прав человека
ПРООН Программа развития Организации Объединенных Наций ПЧПОВ Проект чрезвычайной помощи в области образования
для всех
ПЧП-УСС-ОСМ Программа чрезвычайной помощи в целях укрепления судебной системы и осуществления Соглашения о мире и национальном примирении в Мали
РСБ Реформа сектора безопасности
РЭВУР Стратегические рамки экономического возрождения и устойчивого развития
ТКБ Технический комитет по вопросам безопасности УВКПЧ Управление Верховного комиссара Организации
Объединенных Наций по правам человека УПО Универсальный периодический обзор ЦУС Цели в области устойчивого развития
ЮСАИД Агентство Соединенных Штатов по международному развитию
I. Введение
1. Национальный доклад в рамках третьего цикла универсального периоди- ческого обзора представляется в контексте осуществления Соглашения о мире и примирении в Мали, достигнутого в ходе Алжирского процесса и содержащего положения о содействии подлинному национальному примирению на основе таких элементов, как создание механизмов правосудия переходного периода, неприменение срока давности за совершение военных преступлений и преступ- лений против человечности, отказ в амнистии для лиц, совершивших такие преступления и серьезные нарушения прав человека, в том числе акты насилия в отношении женщин, девочек и детей; укрепление судебной власти для обес- печения действия принципов законности на всей территории страны, проведе- ние глубокой реформы системы правосудия в целях повышения ее доступности для населения, совершенствования ее функционирования и пресечения безнака- занности.
2. В настоящем докладе рассматривается развитие ситуации в стране в об- ласти поощрения и защиты прав человека за последние пять лет. В докладе представлены и проанализированы последующие меры по осуществлению ре- комендаций и обязательств, сформулированных по итогам обзора 2013 года;
механизмы защиты прав человека, достижения и виды передовой практики, а также изложены проблемы в области поощрения и защиты прав человека.
3. В докладе сформулирован также ряд рекомендаций по оказанию Мали содействия в реализации ее усилий в направлении мирного урегулирования во- оруженного конфликта в атмосфере уважения прав человека и принципа закон- ности.
II. Методология и процесс консультаций
4. Настоящий доклад основан на конструктивных беседах, проведенных с сотрудниками государственных структур, институтов Республики, националь- ных правозащитных учреждений, представителями организаций гражданского общества, а также на анализе документальных материалов. Основное внимание в докладе уделено достижениям и трудностям, отмеченным после завершения второго цикла универсального периодического обзора по Мали.
5. Содействие в подготовке национального доклада для третьего цикла УПО оказал Отдел по правам человека МИНУСМА. Для утверждения проекта наци- онального доклада 5 октября 2017 года было проведено рабочее совещание с участием представителей министерских департаментов, институтов Республи- ки, членов Национальной комиссии по правам человека (НКПЧ), Уполномочен- ного по правам человека и представителей организаций гражданского обще- ства. Помощь Мали на заключительной стадии подготовки национального до- клада оказала Международная организация франкоговорящих стран (МОФ).
Окончательный вариант национального доклада, представленный на утвержде- ние Совету министров, был подготовлен Комитетом по наблюдению за подго- товкой национального доклада в рамках УПО, созданным на основании Декре- та № 2017-0800/PM-RM от 19 сентября 2017 года.
III. Развитие нормативно-правовой и институциональной основы (2013–2017 годы)
A. Конституция
6. В разделе I Конституции признаются и гарантируются все категории прав человека. Помимо этого, Конституция предусматривает механизмы по обеспе-
чению их соблюдения на основе деятельности судебной системы, независимой от исполнительной и законодательной ветвей власти, и содержит положения о Конституционном суде, который является гарантом основных прав человече- ской личности и публичных свобод.
7. Несмотря на достигнутые успехи, институциональная практика выявила некоторые недостатки основного закона, которые обусловили необходимость его пересмотра. В соответствии с Декретом № 2016–0235/PM-RM от 20 апреля 2016 года был создан Комитет экспертов по пересмотру Конституции, в задачу которого входила подготовка предварительного проекта закона о пересмотре Конституции, устраняющего недостатки с учетом, в частности, положений Со- глашения о мире и примирении в Мали, достигнутого в ходе Алжирского про- цесса, а также опыта предыдущих попыток пересмотра Конституции.
8. Основываясь на работе, проделанной этим Комитетом, Национальное со- брание приняло Закон № 2017–031/AN-RM от 2 июня 2017 года о пересмотре Конституции, а 9 июля 2017 года в соответствии с Декретом № 2017-0448/P-RM от 7 июня 2017 года была созвана избирательная коллегия с целью организации референдума по упомянутому Закону. После проведения консультаций с жизне- способными силами нации Президент Республики принял решение отложить проведение референдума.
B. Международные договоры
9. В отчетный период в Мали продолжался процесс ратификации и присо- единения к международным договорам. В рамках этого процесса объектом ра- тификации или присоединения стали следующие международно-правовые акты в области прав человека1:
• Конвенция о статусе апатридов, принятая Конференцией Организации Объединенных Наций 28 сентября 1954 года в Нью-Йорке (Закон № 2015- 056 от 31 декабря 2015 года и Декрет № 2015-0866/P-RM от 31 декабря 2015 года о присоединении);
• Конвенция о сокращении безгражданства, принятая Конференцией пол- номочных представителей, состоявшей в Нью-Йорке 30 августа 1961 года (Закон № 2015-057 от 31 декабря 2015 года и Декрет № 2015-0881/P-RM от 31 декабря 2015 года о присоединении);
• Протокол к Конвенции о принудительном труде 1930 года № 29, приня- тый 11 июня 2014 года в Женеве на 103-й сессии Международной конфе- ренции труда (Закон № 2015-061 31 декабря 2015 года об утверждении Ордонанса № 2015-029/P-RM от 23 сентября 2015 года о ратификации указанного Протокола и Декрет № 2015-0645/P-RM от 19 октября 2015 года о ратификации Протокола);
• Конвенция № 155 о безопасности и гигиене труда и производственной среде и протокол к ней, принятые соответственно 22 июня 1981 года и 3 июня 2002 года в Женеве шестьдесят седьмой и девяностой сессиями Международной конференции труда (Закон № 2015-065 от 31 декабря 2015 года об утверждении Ордонанса № 2015-035/P-RM от 23 сентября 2015 года о присоединении к указанной Конвенции и Декрет № 2015- 0644/P-RM от 19 октября 2015 года о присоединении к этой Конвенции).
C. Приведение национального законодательства в соответствие с международными договорами
10. Правительство инициировало принятие нормативных актов в целях при- ведения национального законодательства в соответствие с международными конвенциями о правах человека. В отчетный период в целях расширения зако- нодательной базы были приняты следующие нормативно-правовые акты2:
• Закон № 2017-021 от 12 июня 2017 года о внесении изменений в Трудо- вой кодекс, в соответствии с которыми был увеличен минимальный воз- раст приема на работу;
• Закон № 2016-039 от 7 июля 2016 года о внесении изменений в За- кон № 01-079 от 20 августа 2001 года о введении в действие Уголовного кодекса, предусматривающий уголовную ответственность иностранных должностных лиц и сотрудников международных организаций за корруп- цию, а также уголовную ответственность за коррупцию в частном секторе;
• Закон № 2016-008 от 17 мая 2016 года о порядке вступления в силу Еди- ного закона о борьбе с отмыванием денежных средств и финансировани- ем терроризма;
• Закон № 2016-048 от 17 октября 2016 года о порядке вступления в силу Закона о выборах;
• Закон № 2015-052 от 18 декабря 2015 года, предусматривающий меры по содействию гендерному равенству в доступе к должностям, занимаемым на основе назначения или избрания;
• Ордонанс № 2015-032/P-RM от 23 сентября 2015 года о создании Цен- трального управления по борьбе с незаконным обогащением;
• Ордонанс № 2013-012/P-RM от 2 сентября 2013 года о внесении измене- ний в Закон № 01-078 от 18 июля 2001 года о контроле за наркотическими средствами и прекурсорами;
• Закон № 2013-016 от 21 мая 2013 года о внесении изменений в За- кон № 01-080 от 20 августа 2001 года о введении в действие Уголовного- процессуального кодекса, дополняющий процессуальные нормы о задер- жании и проведении обысков и досмотра в жилищах в целях активизации борьбы с деятельностью лиц, совершающих преступления терроризма и участвующих в транснациональной организованной преступности, а так- же их сообщников;
• Закон № 2014-015 от 27 мая 2014 года о предупреждении и пресечении незаконного обогащения;
• Закон № 2013–015 от 21 мая 2013 года о защите персональных данных в Республике Мали;
• Закон № 2016–036 от 7 июля 2016 года о создании Национальной комис- сии по правам человека.
D. Государственная политика и национальные стратегии
11. В отчетный период правительство Мали продолжало осуществлять сле- дующие проекты и программы социально-экономического развития в целях укрепления мер по поощрению и защите прав человека3:
• Правительственная программа действий (ППД 2013–2018);
• Стратегические рамки экономического возрождения и устойчивого раз- вития (РЭВУР на 2016–2018 годы), Соглашение о мире и примирении в Мали, достигнутое в ходе Алжирского процесса 2015 года, Национальная стратегия в области поощрения и защиты прав ребенка и пятилетний план действий по ее осуществлению на 2015–2019 годы, принятые 26 февраля 2014 года;
• Национальная стратегия в области укрепления семьи и план действий по ее осуществлению на 2016–2020 годы, принятые 7 октября 2015 года;
• Национальная миграционная стратегия и план действий по ее осуществ- лению, принятые 16 июля 2014 года;
• Национальная стратегия в области поощрения солидарной и социальной экономики и план действий по ее осуществлению на 2014–2018 годы, принятые 9 октября 2014 года;
• Национальная стратегия в области изменения климата, принятая 9 октября 2014 года;
• Стратегия в области сельскохозяйственного землепользования Мали, принятая 3 декабря 2014 года;
• Национальная стратегия в области гуманитарной деятельности, принятая 7 января 2015 года;
• Национальная стратегия в области занятости и план действий по ее осу- ществлению на 2015–2017 годы, принятые 18 марта 2015 года;
• Программа медико-санитарного и социального развития на 2016–2018 годы;
• Национальная стратегия развития ремесленного сектора и план действий по ее осуществлению на 2014–2018 годы, принятые 18 марта 2015 года;
• Национальная стратегия в области прав человека и план действий по ее осуществлению на 2017–2021 годы, принятые 16 ноября 2016 года;
• Национальная стратегия в области правосудия переходного периода и план действий по ее осуществлению на 2017–2021 годы, принятые 22 декабря 2016 года;
• Программа институционального развития (второго поколения) и опера- тивный план по ее осуществлению на период 2017–2021 годов, принятые 15 марта 2017 года.
12. Наряду с этим правительство осуществляет национальную программу борьбы с практикой эксцизии, на реализацию которой из бюджета ежегодно вы- деляется 120 млн франков КФА. Эти бюджетные ассигнования дополняются другими техническими и финансовыми партнерами4.
13. Наконец, правительство продолжило реализацию Плана действий на 2015–2017 годы по борьбе с торговлей людьми под эгидой Национального ко- ординационного комитета по борьбе с торговлей людьми и сходными видами практики5.
IV. Отправление правосудия и международное уголовное право
14. Правительство активизировало усилия в целях закрепления успехов, до- стигнутых в секторе правосудия. Так, например, 13 ноября 2015 года была при- нята Программа чрезвычайной помощи в целях укрепления судебной системы и осуществления Соглашения о мире и примирении (ПЧП-УСС-ОСМ). Эта про- грамма призвана обеспечить полную независимость судебной ветви власти и способствовать борьбе с безнаказанностью и нарушениями прав человека6. 15. В статье 46 Соглашения о мире и примирении в Мали, достигнутого в хо- де Алжирского процесса, предусматривается создание международной комис- сии по расследованию для выявления нарушений международного права прав человека и международного гуманитарного права на всей территории Мали.
В настоящее время документ о создании такой комиссии находится в стадии подготовки7.
16. Правительство провело работы по строительству нового главного здания Верховного суда, помещений административного суда Мопти и судов первой инстанции, недавно созданных в Сане, Нионо, Фане и Масине. Помимо этого, при содействии ПРООН и МИНУСМА, были построены или отремонтированы помещения 18 региональных судебных инстанций в северной части страны, а также 20 служебных квартир8.
17. В контексте предупреждения репрессий, нарушений прав человека и международного гуманитарного права правительство провело в 2014 году два исследования по вопросам функционирования системы уголовного правосудия и организации комплекса учебных и информационно-просветительских меро- приятий по правам человека для военнослужащих и сотрудников сил безопас- ности, судей и других судебных работников, а также для широкой обществен- ности9.
18. Правительство преисполнено решимости привлекать к уголовной ответ- ственности всех лиц, подозреваемых в совершении серьезных нарушений прав человека, посредством проведения арестов, предъявления обвинений некото- рым членам НКВДВГ и преследования предполагаемых правонарушителей в судебном порядке.
19. Правительство активизировало информационно-пропагандистскую рабо- ту в целях предупреждения межобщинного насилия и разоружения ополченцев, в частности посредством осуществления стратегии и Плана действий по нацио- нальному примирению (2015–2018 годы)10.
20. В рамках реформы сектора безопасности в стране принят закон о плани- ровании мероприятий в области внутренней безопасности в целях борьбы с не- законным оборотом наркотиков и их контрабандой на севере страны11.
21. В области борьбы с терроризмом правительство, во-первых, инициирова- ло внесение изменений в Уголовно-процессуальный кодекс для создания специ- ализированной судебной коллегии по борьбе с терроризмом и международной организованной преступностью в составе Суда большой инстанции комму- ны VI округа Бамако, а, во-вторых, выступило с инициативой пересмотра Уго- ловного кодекса12.
22. Правительство предпринимало усилия в целях сокращения до минимума нарушений прав человека при проведении мероприятий по восстановлению правопорядка в стране13. Помимо этого, по инициативе правительства были проведены расследования, по итогам которых к судебной ответственности при- влечены сотрудники сил безопасности, причастные к серьезным нарушениям прав человека14.
23. Судебные и политические органы, Национальная комиссия по правам че- ловека и правозащитные организации проводили регулярные посещения мест лишения свободы в порядке контроля за применением уголовного законода- тельства и соблюдением международных норм содержания под стражей15.
V. Законность, демократия и мир
24. В рамках восстановления демократии и законности правительство прила- гало усилия по укреплению демократических институтов и восстановлению конституционного порядка. Благодаря этим усилиям были достигнуты значи- тельные успехи, в том числе подписание предварительного соглашения о про- ведении президентских выборов и мирных переговоров в Уагадугу в июне 2013 года на основе широкого участия, принятие Закона № 2016-048 от 17 октября 2016 года о порядке вступления в силу Закона о выборах и об орга- низации свободных и справедливых выборов в 2013 году16, принятие «дорож- ной карты» на переходный период, пересмотр статуса оппозиции, по итогам ко- торого принят Закон № 2015-007 от 4 марта 2015 года о статусе политической оппозиции, назначение лидера оппозиции, создание основы для диалога между
министром территориальной администрации и председателями политических партий17, проведение в 2013 году18 совещаний по вопросам о положении на се- вере страны и децентрализации, а также организация Конференции националь- ного согласия в 2017 году.
25. В 2016 году правительство провело муниципальные выборы, в 2017 году произвело назначение представителей временных властных структур в север- ных районах страны и создало условия для начала их работы.
26. Правительство продолжало предпринимать усилия в рамках ПЧП-УСС- ОСМ в целях укрепления законности19.
27. Стремясь к укреплению солидарности между всеми сторонами, последо- вательному завершению политического переходного периода и восстановлению национального единства и территориальной целостности страны, для обеспече- ния народу Мали возможности пользоваться всеми правами человека, прави- тельство приняло меры по мобилизации усилий всех заинтересованных сторон в поисках мирного урегулирования, которые увенчались в 2015 году подписа- нием Соглашения о мире и примирении в Мали, достигнутого в ходе Алжир- ского процесса, а также к созданию комитета по наблюдению за осуществлени- ем этого Соглашения20.
VI. Борьба с безнаказанностью и отправление правосудия в переходный период
28. В области борьбы с безнаказанностью произошли важные события, включая начало судебных процессов над некоторыми членами военной хунты (НКВДГВ), осуждение Международным уголовным судом г-на Ахмада аль-Факи аль-Махди за военное преступление, совершенное на севере Мали, осуждение судом присяжных Мали г-на Алиу Махамане Туре, бывшего ислам- ского комиссара за серьезные нарушения прав человека21.
29. Ввиду увеличения числа случаев нарушения прав человека, главными жертвами которых являются женщины и дети, правительство пошло по пути со- здания системы правосудия переходного периода. В рамках этой деятельности правительство предприняло ряд инициатив, в частности организовало в июне 2013 года национальный симпозиум по вопросам правосудия в переходный пе- риод, содействовало принятию Закона № 2014-001 от 7 апреля 2014 года об утверждении Ордонанса № 2014-003/P-RM от 15 января 2014 года о создании Национальной комиссии по установлению истины, правосудию и примирению;
инициировало разработку и принятие законодательных и других нормативно- правовых актов, касающихся Международной комиссии по расследованию, со- здание которой было предусмотрено Соглашением о мире и примирении в Ма- ли, достигнутом в ходе Алжирского процесса, принятие Советом министров 22 декабря 2016 года национальной стратегии в области правосудия переходно- го периода, принятие Декрета № 2015-0858/P-RM от 31 декабря 2015 года о по- рядке применения Закона № 2012–025 от 12 июля 2012 года о компенсации жертвам волнений 17 января 2012 года и повстанческого движения 22 марта 2012 года22.
30. Национальный программный документ по вопросам правосудия переход- ного периода, утвержденный правительством 22 декабря 2016 года, содержит меры, необходимые для предотвращения новых нарушений прав человека, га- рантирования права на установление истины, права на правосудие и права на возмещение для жертв и членов их семей23. Наряду с этим 4 января 2017 года Совет министров утвердил законопроект о защите правозащитников.
31. Комиссия по установлению истины, правосудию и примирению продол- жает тесное сотрудничество с УВКПЧ, международными и правозащитными организациями в целях решения проблем, возникающих в процессе отправле-
ния правосудия переходного периода в связи с нарушениями прав человека, имевшими место до начала и в ходе нынешнего кризиса24.
32. Правительство получает поддержку со стороны МИНУСМА, УВКПЧ и МУС, которые предоставляют ему техническую помощь в целях содействия его усилиям по проведению расследований и уголовному преследованию за совер- шение международных преступлений, подпадающих под юрисдикцию Мали, в частности преступлений, совершенных на севере страны и в ее центральных районах с января 2012 года25.
VII. Борьба с терроризмом и транснациональной организованной преступностью
33. Правительство продолжало вести борьбу с терроризмом во всех его фор- мах в рамках реформы сектора безопасности (РСБ) посредством принятия Ра- мочного закона о военном планировании и Закона об организации внутренней безопасности и путем активизации профессиональной подготовки и оснащения военнослужащих, создания специализированного судебного центра, специали- зированных подразделений по борьбе с терроризмом и организованной пре- ступностью и путем укрепления сотрудничества между ВСМ, МИНУСМА, операцией «Бархан» и Сахельской группой пяти.
34. К этим мерам следует добавить принятие межведомственного постанов- ления № 2013-1338/MSIPC-MDAC-SG от 9 апреля 2013 года о создании центра быстрого реагирования в случае террористических нападений в округе Бамако и в прилегающих районах, и Декрета № 2015-0230/PRM от 2 апреля 2015 года о замораживании в административном порядке денежных средств и других фи- нансовых ресурсов террористов, лиц, финансирующих терроризм, и террори- стических организаций, а также утверждение стратегии борьбы с религиозным экстремизмом26.
VIII. Национальное учреждение по вопросам поощрения и защиты прав человека
35. Национальным учреждением по поощрению и защите прав человека в Мали является Национальная комиссия по правам человека (НКПЧ). Она вы- полняет также функции национального механизма по предупреждению пыток.
36. Эта Комиссия была создана в соответствии с международными стандар- тами, в частности «Парижскими принципами», на основании Закона 2016-036, принятого 7 июля 2016 года. Основными новеллами этого нового нормативного акта являются: создание НКПЧ в качестве независимой административной ин- станции, сокращение числа ее членов с 41 до 9, наделение их постоянным ста- тусом и иммунитетом, укрепление независимости этого органа, самостоятель- ное управление выделяемыми ресурсами и создание региональных представи- тельств Комиссии. Комиссия уполномочена получать жалобы от отдельных лиц, считающих себя жертвами нарушений прав человека.
37. Этот новый закон создает условия для аккредитации малийской НКПЧ со статусом «A», который предоставляет ей право решающего голоса в ходе сес- сий Глобального альянса национальных правозащитных учреждений, позволяя ей в то же время более эффективно выполнять свои функции27.
IX. Поощрение и защита прав человека (2013–2017 годы)
A. Гражданские и политические права
Отмена смертной казни
38. В настоящее время в стране действует мораторий на приведение в испол- нение смертных приговоров28. За отчетный период ни один смертный приговор не был приведен в исполнение.
Торговля людьми
39. Правительство приняло меры по борьбе с незаконной торговлей людьми в соответствии с Конвенцией Организации Объединенных Наций против транс- национальной организованной преступности и протоколами к ней. С этой це- лью был создан Национальный координационный комитет по борьбе с торгов- лей людьми и сходными видами практики, принят план действий по борьбе с торговлей людьми и сходными видами практики и подготовлен проект закона о борьбе с рабством и сходной с рабством практикой29.
Внесудебные казни, пытки и жестокое обращение, произвольные задержания
40. Правительство приняло меры с целью положить конец серьезным нару- шениям прав человека, направив сотрудникам сил обороны и безопасности чет- кие инструкции и обеспечив им необходимую профессиональную подготовку, с тем чтобы они действовали в соответствии с международными нормами в об- ласти прав человека. Помимо этого, правительством приняты следующие меры:
санкционирована выдача ордеров на арест лиц, совершивших тяжкие деяния, организованы курсы профессиональной подготовки для военнослужащих и со- трудников сил безопасности по вопросам международного гуманитарного пра- ва, принят Рамочный закон о военном планировании и согласована реформа сектора безопасности, внесены изменения в Кодекс поведения военнослужащих и сотрудников сил безопасности Мали в целях его адаптации к современным условиям30.
Свобода религии
41. Правительство приняло меры с целью гарантировать свободу религии и вероисповедания. Речь, в частности, идет о создании Министерства по делам религий и культов, учреждении национального управления по делам религи й и культов с филиалами в регионах, округах и коммунах и о восстановлении раз- рушенных мавзолеев31.
Свобода выражения мнений
42. Правительство продолжало проводить просветительскую работу среди населения в целях защиты права на свободу выражения мнений и пресечения действий, которые ставят под угрозу это право. Правительство инициировало принятие Закона № 2015-018 от 4 июня 2015 года об изменении и утверждении Ордонанса № 2014-006/P-RM от 21 января 2014 года о создании Высшего орга- на по вопросам коммуникации (ВОК). Правительство также распорядилось о возбуждении расследований по фактам исчезновения или смерти журнали- стов32.
B. Экономические, социальные и культурные права
Право на достаточный жизненный уровень
43. Правительство продолжало реализацию проектов и программ социально- экономического развития, направленных на обеспечение эффективного осу-
ществления права на достаточный жизненный уровень: в частности Стратеги- ческих рамок экономического возрождения и устойчивого развития (РЭВУР, на 2016–2018 годы), глобальная цель которых состоит в содействии инклюзив- ному и устойчивому развитию в целях сокращения масштабов нищеты и нера- венства в единой и мирной Мали с опорой на потенциал и жизнестойкость для достижения Целей в области устойчивого развития (ЦУР) к 2030 году. Прави- тельство инициировало также принятие национальной стратегии поощрения солидарной и социальной экономики и плана действий по ее осуществлению на 2014–2018 годы33.
Право на образование
44. Правительство продолжало свои усилия по совершенствованию функци- онирования национальной системы образования. В рамках этих усилий в секто- ре образования был отмечен существенный прогресс благодаря проведению в жизнь Десятилетней программы развития образования (ДПРО), Программы ка- питаловложений в сектор образования (ПКСО) и выполнению ряда рекоменда- ций, принятых по итогам Национального форума по вопросам образования, со- стоявшегося в 2008 году, и предусматривающих в том числе рост брутто- коэффициента охвата детей школьным образованием первого в второго циклов, расширение инфраструктуры, проведение всеобъемлющего исследования по вопросу о коранических школах в целях их включения в систему образования на основе четко определенных педагогических методов и укрепление партнер- ских отношений между заинтересованными участниками на благо системы об- разования34. В целях ликвидации последствий кризиса 2012 года был разрабо- тан и реализован на практике Проект чрезвычайной помощи в области образо- вания для всех (ПЧПОВ) на период 2013–2016 годов, призванный расширить доступ к образованию и улучшить условия профессиональной подготовки для учащихся из конкретных районов, затронутых последствиями кризиса.
45. Правительство продолжало укреплять систему профессиональной подго- товки, в частности при поддержке международного сообщества, благодаря осуществлению ряда проектов и программ, в числе которых Программа обеспе- чения занятости молодежи (ПЗМ) и Десятилетняя программа развития профес- сиональной подготовки в целях занятости (ДПРППЗ). Эти программы направ- лены на сокращение безработицы среди молодежи. Правительство также уде- лило внимание мерам по совершенствованию профессиональной подготовки и улучшению перспектив трудоустройства, выступив инициатором принятия За- кона № 2016-026 от 14 июня 2016 года о профессиональной подготовке и при- ступив к практической реализации Национальной программы в области занято- сти и плана действий по ее осуществлению на 2015–2017 годы35.
Право на здоровье
46. Правительство продолжало принимать меры по улучшению показателя охвата населения медико-санитарными услугами, расширению практики бес- платного проведения операции кесарева сечения, предоставления антиретрови- русных препаратов, лечения туберкулеза и малярии у беременных женщин и детей в возрасте до пяти лет. Были существенно улучшены техническое обеспе- чение и адресная государственная помощь пациентам, живущим с ВИЧ/СПИДом36.
47. Правительство также предпринимало усилия по улучшению охвата насе- ления медико-санитарными услугами в рамках Программы медико-санитарного и социального развития (ПМССР) и обеспечению доступа к безопасной питье- вой воде благодаря созданию компаний МКВП и МКОРПВ37. Помимо этого, по инициативе правительства был принят Закон № 2015-036 от 16 июля 2015 года о защите потребителей и программный документ с изложением национальной стратегии в области продовольственной безопасности38.
