Совет по правам человека
Рабочая группа по универсальному периодическому обзору
Одиннадцатая сессия Женева, 2–13 мая 2011 года
Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 15 а) приложения к резолюции 5/1 Совета по правам человека Судан*
* Настоящий документ воспроизведен в том виде, в котором он получен. Его содержание не подразумевает выражения какого-либо мнения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций.
Генеральная Ассамблея Distr.: General 11 March 2011 Russian
Original: Arabic/English
Часть I
Введение
1. В данном докладе описывается положение с правами человека в Судане в соответствии с пунктом 5 е) резолюции 60/251 Генеральной Ассамблеи об уч- реждении Совета по правам человека, которая была принята 15 марта 2006 года, и общими руководящими принципами, содержащимися в резолюции 5/1 Совета по правам человека от 18 июня 2007 года.
2. Правительство Судана, прежде всего, подтверждает свое искреннее жела- ние выполнять рекомендации правозащитных механизмов Организации Объе- диненных Наций и сотрудничать с ними, включая механизм универсального пе- риодического обзора, поскольку он представляет собой инструмент, направлен- ный на предоставление гарантий поощрения и защиты прав человека на основе принципов универсальности, беспристрастности, объективности, неизбира- тельности и деполитизации в целях укрепления и защиты прав человека на базе принципов сотрудничества и подлинного диалога. Следует также учитывать тот факт, что эти права, как это признано в Венской Декларации и Программе дей- ствий, являются "универсальными, неделимыми, взаимозависимыми и взаимо- связанными". Кроме того, механизм универсального периодического обзора яв- ляется стратегическим выбором, направленным на защиту прав человека, что влечет за собой отвержение любых форм использования этих прав в политиче- ских, идеологических или экономических целях.
3. Процесс подготовки данного доклада предоставил уникальную возмож- ность для всех участников дать свою собственную оценку многих инициатив, предпринятых государством с целью выполнения своих обязательств в области поощрения и защиты прав человека со времени провозглашения его независи- мости в 1956 году.
4. В настоящем докладе мы представляем обзор ключевых аспектов достиг- нутого прогресса в области поощрения и защиты прав человека в Судане, что иллюстрируется усилиями государства на уровне законодательной, судебной и исполнительной власти в период, когда Судан сталкивается с массой постоянно возникающих вызовов и трудностей. Он, тем не менее, остается непреклонным в своей воле решительно продолжать продвигаться в сфере прав человека и раз- вивать сотрудничество со всеми национальными, региональными и междуна- родными субъектами посредством введения в действие соответствующего зако- нодательства и принятия должных мер и инициатив, учитывая возможные итоги референдума о самоопределении Южного Судана.
I. Методология и процесс консультаций
5. Суданское правительство уделило особое внимание разработке настояще- го доклада, который был подготовлен комитетом, сформированным Министром юстиции и состоящим из представителей различных министерств и учрежде- ний, которые сообща предоставили информацию о своей политике в области поощрения и защиты прав человека. Несмотря на то, что в докладе содержится точка зрения правительства в отношении его правозащитных обязательств, с организациями гражданского общества также были проведены консультации, поскольку универсальный периодический обзор не должен представлять собой
процедуру, к прохождению которой готовится только правительство. Эти кон- сультации были проведены в виде ряда заседаний и рабочих совещаний при помощи отделения по правам человека Миссии Организации Объединенный Наций в Судане (МООНВС).
II. Правовые рамки и механизмы по поощрению и защите прав человека в Судане
A. Правовые рамки
Всеобъемлющее мирное соглашение 2005 года
6. Правительство Судана и Народно-освободительная армия Судана (НОАС) подписали Всеобъемлющее мирное соглашение 9 января 2005 года в Найроби, Кения, положив тем самым конец самой продолжительной войне на Африкан- ском континенте и предоставив беспрецедентную возможность для разворота от регресса к перспективам мира и процветания.
7. В Соглашении открыто рассматриваются основные причины конфликта, а действие его ключевых положений распространилось на учреждение прави- тельства национального единства для всей территории Судана и правительства Южного Судана. Оно также включало в себя ряд протоколов, содержащих по- ложения о поощрении и защите прав человека. Например, в статье 1.6.1 Прото- кола о разделении власти, подписанном в мае 2006 года, говорится, что: "Рес- публика Судан, включая все уровни управления на территории страны, должна полностью выполнять свои обязательства по международным договорам в об- ласти прав человека, участником которых она является".
8. В соответствии со Всеобъемлющим мирным соглашением, был создан ряд комиссий в качестве механизмов осуществления Соглашения, включая, на- пример, следующие:
• Комиссия по делам гражданской службы
• Национальная комиссия по конституционному пересмотру
• Национальная избирательная комиссия
• Комиссия по правам человека
• Комиссия по проведению референдума в Южном Судане
Временная Конституция Республики Судан 2005 года
9. Всеобъемлющее мирное соглашение обеспечило разработку временной конституции Национальной комиссией по конституционному пересмотру, в со- став которой входили стороны Соглашения в дополнение к зарегистрированным политическим партиям и большинству ключевых фигур гражданского общества Судана. Она осуществили успешную подготовку временной Конституции Рес- публики Судан 2005 года.
10. При определении характера государства временная Конституция Респуб- лики Судан 2005 года описывает страну в качестве демократической, децентра- лизованной, поликультурной, многоязыковой, многорасовой, многоэтнической и многорелигиозной. В Конституции также устанавливается принцип демокра- тии и децентрализации в рамках единой республики, а именно Судана, а госу- дарство обязуется поощрять и уважать человеческое достоинство, обеспечивать
справедливость, равенство, продвижение прав человека и основных свобод и многопартийность.
11. Конституцией предусматривается, что национальный парламент состоит из Национальной Ассамблеи и Совета Штатов. Члены Национальной Ассамб- леи избираются на свободных и справедливых выборах, а ее состав и число де- путатов определяются законом. В Совет Штатов входят по два представителя от каждого штата, которые избираются законодательными советами штатов. По- добным же образом законодательный совет каждого штата состоит из членов, избираемых в соответствии с положениями конституции и законов штатов.
12. Часть II Конституции гарантирует все права и основные свободы посред- ством Билля о правах, изложенного в статье 27, в которой предусматривается, что Билль представляет собой договоренность между всем суданским народом, а также между ним и его правительством на каждом уровне власти, обязатель- ство в области соблюдения и поощрения прав человека и основных свобод, за- крепленных в Конституции, и краеугольный камень социальной справедливо- сти, равенства и демократии в Судане. Данная статья также гласит, что государ- ство должно защищать, продвигать, гарантировать и осуществлять Билль.
13. Конституцией предусматривается, что закрепленные в ней права и свобо- ды должны регулироваться законодательством, которое не вправе сокращать ка- кие-либо из этих прав или отступать от них. Обеспечивая дальнейшее закреп- ление этих прав и свобод, Конституция также запрещает их приостановление, даже в случае чрезвычайного положения, рассматривая их в качестве законов, которые не могут быть ни подорваны, ни изменены законодательными органами без вынесения соответствующего вопроса на всенародный референдум.
14. В Конституции не содержится положений об официальной государствен- ной религии, а Судан провозглашается в качестве инклюзивного государства, где все религии и культуры являются источником стабильности, гармонии и вдохновляющих идей, а культурное разнообразие составляет основу нацио- нальной сплоченности, которое не может использоваться для создания разделе- ния в обществе при том, что все автохтонные языки Судана являются нацио- нальными, которые следует развивать и поощрять.
Другое национальное законодательство
15. На основании положений Конституции был разработан ряд новых зако- нов, а различные действующие законы были пересмотрены в целях приведения их в соответствие с Конституцией и соответствующими международными кон- венциями. В качестве примеров можно привести следующие законы:
• Закон об общественных работах 2006 года.
• Закон о вооруженных силах 2007 года, в котором целый раздел посвящен преступлениям, совершенным в ходе военных действий, таким как воен- ные преступления, преступления против человечности и геноцид, и уста- навливается принцип индивидуальной ответственности в случае винов- ности в этих преступлениях. В нем также предусматривается защита гражданских лиц и гражданских объектов во время международных и внутренних вооруженных конфликтов.
• Закон о политических партиях 2007 года, который заложил основы для важных демократических реформ в целях подготовки всеобщих выборов, проведенных в апреле 2010 года.
• Закон о выборах 2008 года, в соответствии с которым была создана На- циональная избирательная комиссия.
• Закон 2008 года о Национальном совете по вопросам благосостояния де- тей.
• Суданский уголовный кодекс 1991 года, который был изменен в 2009 году за счет добавления отдельной главы о преступлениях против человечно- сти, военных преступлениях и геноциде.
• Закон 2009 года о Национальной комиссии по правам человека.
• Закон 2009 года о средствах массовой информации и печатных изданиях.
• Закон 2009 года об инвалидах.
• Закон 2009 года о проведении референдума в Южном Судане.
• Закон 2009 года о проведении референдума в районе Абиеи.
• Закон о детях 2010 года.
Международные и региональные конвенции по правам человека, ратифицированные Суданом
16. Судан ратифицировал основные международные и региональные конвен- ции по правам человека, которые он рассматривает как неотъемлемую часть Конституции. Действительно, многие положения этих конвенций лежат в осно- ве национального законодательства. Конституционный Суд и другие компе- тентные суды обеспечивают, защищают и применяют эти права в государстве в соответствии с Конституцией. Статьей 27 (3) суданской временной Конститу- ции 2005 года предусматривается, что все права и свободы, закрепленные в ме- ждународных правозащитных договорах, пактах и инструментах, ратифициро- ванных Республикой Судан, являются неотъемлемой частью Конституции.
B. Механизмы
17. Деятельность ряда национальных механизмов является составной частью усилий по обеспечению поощрения и защиты прав человека и направлена на проведение в жизнь принципов и стандартов в этой области. Среди этих меха- низмов можно выделить следующие.
Конституционный Суд
18. Конституционный Суд был учрежден в соответствии со статьей 119 Кон- ституции и состоит их девяти судей, обладающих необходимым опытом, компе- тентностью, неприкосновенностью, кредитом доверия, и действующих на осно- ве беспристрастности. Это Суд независим от законодательной и исполнитель- ной власти и отделен от национальной судебной системы. Он является храните- лем и защитником Конституции и обладает полномочиями по защите прав че- ловека и основных свобод. Конституционный Суд установил конституционные принципы и нормы и при толковании ряда положений Конституции руково- дствовался международными принципами в области прав человека, которые яв- ляются обязательными для национальных судов на различных уровнях судебно- го процесса.
Национальная судебная власть
19. Национальная судебная система состоит из национального Верховного Суда, национальных апелляционных судов и всех других национальных судов, которые вместе представляют собой основной национальный механизм по за- щите прав человека. Они пользуются полной независимостью от законодатель- ной и исполнительной власти и обладают финансовой и административной ав- тономией. Что касается независимости судей, то Конституцией предусматрива- ется, что судьи являются независимыми в выполнении своих обязанностей, об- ладают полной судебной компетенцией в отношений своих функций и не могут подвергаться влиянию при вынесении своих судебных решений.
20. Для мониторинга положения с правами человека был также создан ряд следующих независимых учреждений и комиссий.
Консультативный совет по правам человека
21. Консультативный совет по правам человека начал свою деятельность в качестве комитета, координирующего работу государственных органов по во- просам прав человека. Он был создан в 1992 году, после чего в 1994 году в со- ответствии с республиканским постановлением его статус был повышен до консультативного совета по правам человека под председательством Министра юстиции.
22. Функции Консультативного совета по правам человека состоят в сле- дующем: предоставление рекомендаций и консультаций органам государствен- ной власти в области прав человека; подготовка исследований и аналитических материалов; распространение культуры прав человека среди различных средств массовой информации; предоставление профессиональной подготовки по во- просам правозащитных стандартов и принципов для государственных служа- щих и представителей гражданского общества; пересмотр национального зако- нодательства в целях его гармонизации с международными и региональными договорами по правам человека, участником которых является Судан; и прове- дение анализа конвенций, к которым Судан не присоединился, и вынесение ре- комендаций в этой сфере. Через комитет по жалобам Совет также получает жа- лобы на нарушения прав человека от частных лиц и организаций как на внут- реннем, так и на международном уровнях. Кроме того, он готовит и представ- ляет периодические доклады Судана в международные и региональные дого- ворные органы по правам человека. Консультативный совет по правам человека является национальным органом, осуществляющим координацию по вопросам прав человека с МООНВС и Смешанной операцией Африканского Союза - Ор- ганизации Объединенных Наций в Дарфуре (ЮНАМИД). Совет состоит из ряда подразделений, отвечающих за проведение работы в конкретных областях.
Национальный комитет по международному гуманитарному праву
23. Данный Комитет был учрежден республиканским постановлением в 2003 году и выполняет ряд функций, связанных, в частности, с распростране- нием культуры международного гуманитарного права и консультированием ор- ганов государственной власти по вопросам, относящимся к этой отрасли права, включая присоединение к соответствующим международным договорам и гар- монизацию с ними национального законодательства. Он также координирует правительственные и международные усилия, касающиеся применения и со- блюдения международного гуманитарного права. Достижения Комитета вклю- чают в себя ратификацию двух Дополнительных протоколов к четырем Женев- ским конвенциям 1949 года и оказание содействия суданским вооруженным си-
лам в сфере принятия нового закона, соответствующего принципам междуна- родного гуманитарного права. Он также участвовал в значительном числе ме- роприятий с Международным Комитетом Красного Креста в целях распростра- нения этих принципов на местах.
Общественная палата по рассмотрению жалоб
24. Учрежденная в соответствии со статьей 143 Конституции, Палата являет- ся независимым органом, который рассматривает жалобы, относящиеся к пре- тензиям граждан в адрес государственных учреждений без ущерба для вынесе- ния окончательных решений. Палата может по своей собственной инициативе рекомендовать Президенту Республики или Национальной Ассамблее принять такие меры, которые она считает подходящими, в целях обеспечения эффектив- ности, справедливости и целостности в работе государственных учреждений.
Комиссия по правам лиц, не принадлежащих к мусульманам, в штате Хартум
25. Данная Комиссия была учреждена для обеспечения того, чтобы права лиц, не принадлежащих к мусульманам, были защищены в национальной сто- лице в соответствии с Конституцией и законодательством. Комиссия, в состав которой входит ряд видных деятелей в правовой, религиозной, социальной и правозащитной областях, выносит рекомендации по правам лиц, не принадле- жащих к мусульманской общине.
Национальный совет по вопросам благосостояния детей
26. Данный Совет был создан на основании республиканского постановления в 1991 году под председательством Президента Республики, а в его состав вхо- дят губернаторы штатов и федеральные министры, в компетенцию которых входят вопросы прав детей. Его задачей является разработка политики, планов и программ, относящихся к детству, в рамках общей политики государства и в координации с другими звеньями государственных органов, занимающихся во- просами благосостояния детей. Совместно с государственными и обществен- ными властями он также собирает статистические данные, проводит семинары, осуществляет обучение персонала и готовит периодические доклады в этой об- ласти для региональных и международных организаций. Кроме того, Совет сыграл активную роль в разработке Закона о детях 2010 года.
Комиссия по правам человека
27. Создание данной Комиссии предусмотрено статьей 142 Конституции. За- дачей Комиссии, в состав которой входят 15 независимых, компетентных, бес- партийных и беспристрастных членов, является мониторинг осуществления прав и свобод, перечисленных в Билле о правах, который изложен в Конститу- ции, и получение жалоб о предполагаемых нарушениях этих прав и свобод. За- кон о Комиссии по правам человека, который регулирует ее деятельность, был принят в 2009 году, а в самое ближайшее время должны быть назначены члены Комиссии.
Комитет Национальной Ассамблеи по правам человека и государственным обязанностям
28. Учрежденный в соответствии с нормативно-правовыми актами о работе Национальной Ассамблеи, этот Комитет является одним из нескольких руково- дящих специализированных комитетов. Его функция состоит в защите и поощ-
рении прав человека посредством законодательного надзора и контроля за дея- тельностью исполнительных органов власти на основании полномочий, кото- рыми была наделена Национальная Ассамблея.
Подразделение Министерства юстиции по борьбе с насилием в отношении женщин и детей
29. Данное подразделение было создано президентским указом в 2005 году на основании рекомендации Кабинета, сделанной в связи с Национальным пла- ном действий по борьбе с насилием в отношении женщин. Его задача заключа- ется в мониторинге осуществления этого Плана совместно с Организацией Объединенных Наций и международными организациями. Аналогичные под- разделения были учреждены в трех штатах Дарфура и в ряде других штатов Су- дана.
Организации гражданского общества
30. Помимо вышеперечисленных механизмов, активно и эффективно дейст- вуют в этой сфере многочисленные организации гражданского общества, кото- рые принимают активное участие в работе по поощрению и защите прав чело- века в Судане. Среди них – Объединение юристов, Объединение адвокатов, Объединение суданских женщин, Суданское объединение в интересах прав че- ловека и различные организации гражданского общества, работающие в разных правозащитных областях.
31. Ряд подразделений, департаментов, советов и комитетов по вопросам прав человека и защиты женщин и детей были созданы в таких министерствах, как Министерство внутренних дел, Министерство иностранных дел, Министер- ство юстиции и Министерство социального обеспечения, все из которых стре- мятся обеспечить, чтобы профессиональная деятельность этих органов соот- ветствовала международным и национальным стандартам в области прав чело- века.
III. Гражданские и политические права
32. В качестве участника Международного пакта о гражданских и политиче- ских правах Судан обязался применять закрепленные в нем права и свободы, которые инкорпорированы в Конституцию и другие национальные законода- тельные акты. В качестве примеров можно упомянуть следующие положения.
A. Равенство и недискриминация
33. В пункте 2 статьи 1 Конституции содержится следующее положение: "Го- сударство обязуется уважать и поощрять человеческое достоинство, основыва- ется на принципах справедливости, равенства и продвижения прав человека и основных свобод и обеспечивает многопартийность". Право на равное обраще- ние без дискриминации по какому бы то ни было признаку также гарантируется по статье 7 (1) Конституции, в которой гражданство, сверх того, рассматривает- ся в качестве критерия пользования правами и свободами. В соответствии со статьей 211 а) Конституции, это право (на недискриминацию) входит в число тех прав, которые не могут быть приостановлены даже в случае объявления чрезвычайного положения.
B. Равенство перед законом
34. Конституция гарантирует принцип равенства для всех лиц, проживающих в Судане, без какого-либо различия между суданцами и иными лицами по при- знаку расы, половой принадлежности, языка или религии (статья 31). Она так- же гарантирует право на судебное разбирательство для всех лиц и предусмат- ривает, что ни одному лицу не может быть отказано в доступе к правосудию (статья 35). Провозглашая принцип равенства перед законом, Конституция тре- бует, чтобы все органы государственной власти подчинялись принципу верхо- венства закона и выполняли судебные решения (статья 123 (5)). Кроме того, всем частным лицам на основании закона разрешается обжаловать в судах лю- бые решения Президента Республики, Федерального Кабинета, правительства штата, федерального министра или министра штата.
C. Запрет пыток, жестокого или бесчеловечного обращения и рабства
35. Начиная с Конституции и различных других законов, суданское законода- тельство запрещает подвергать каких бы то ни было людей пыткам или жесто- кому, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению. В противопо- ложность практике других государств тяжелый труд не входит в число наказа- ний по суданскому законодательству. Уголовным кодексом 1991 года, например, четко предусмотрено, что с находящимися под следствием заключенными сле- дует обращаться без ущемления их достоинства, что им не должны причинять- ся какие-либо физические или моральные страдания, и что им должна оказы- ваться надлежащая медицинская помощь. В Закон о национальной безопасно- сти 2009 года и нормативно-правовые акты об обращении с заключенными так- же включены отдельные положения по обеспечению того, чтобы с ними обра- щались адекватным и гуманным образом.
36. Государство учредило ряд механизмов по поощрению прав человека в контексте правоприменения, включая, например, Координационный совет Ми- нистерства внутренних дел по правам человека и международному праву, об- щественные полицейские участки и подразделения по вопросам защиты семьи и детей. Кроме того, Служба национальной безопасности и разведки создала департамент по делам заключенных и отдел медицинского обслуживания в це- лях улучшения условий содержания под стражей. Было также учреждено управление по рассмотрению запросов и жалоб в целях получения запросов и претензий от граждан напрямую. Это управление находится в непосредствен- ном подчинении Директора Службы.
D. Право на справедливое судебное разбирательство
37. Конституция гарантирует всем лицам право на судебное разбирательство следующим образом: "Право на судебное разбирательство должно быть гаран- тировано для каждого, и никому не может быть отказано в праве на осуществ- ление правосудия". В Уголовном кодексе 1991 года также предусматривается, что никому не может быть предъявлено обвинение в совершении преступления, и никто не может нести наказание за преступление, которое не являлось тако- вым по ранее действовавшим правовым нормам. Суданская Конституция при- держивается принципа, на основании которого лицо считается невиновным до доказательства его вины, а любой человек имеет право на справедливое и пол-
ное рассмотрение его дела в суде. В соответствии с суданской правовой систе- мой, судебные решения по гражданским и уголовным делам выносятся публич- но за исключением случаев, когда характер процесса требует иного. Конститу- ция гарантирует каждому обвиняемому право защищать самого себя или на за- щиту адвоката по своему выбору. В случаях тяжких преступлений, когда обви- няемый не может назначить адвоката, государство предоставляет бесплатную юридическую помощь для его защиты. В соответствии с Законом о Министер- стве юстиции 1983 года, задачи Министерства юстиции заключаются в усилиях по закреплению принципа верховенства закона и обеспечению всеобъемлющего правосудия, а также в предоставлении юридических консультационных услуг и помощи в области ведения судебных дел для населения. На основании этого же Закона департамент юридической помощи Министерства юстиции предостав- ляет бесплатную юридическую помощь по гражданским и уголовным судебным делам и делам о персональном статусе (семейным делам).
E. Свобода вероисповедания и религии
38. Судан является многорасовой, поликультурной и многорелигиозной стра- ной. Мусульмане составляют большинство ее жителей, а христианство и тради- ционные верования имеют значительное число последователей. Конституция провозглашает этот факт в статье 1 и четко гарантирует каждому физическому лицу право на свободу совести и религиозных убеждений в дополнение к свя- занному с этим праву на открытое выражение своих религиозных и иных убеж- дений и их распространение путем вероисповедания, проповедования или от- правления религиозных обрядов и праву на проведение религиозных церемо- ний или ритуалов. В ней также предусматривается, что никто не должен при- нуждаться к принятию вероисповедания, которое он разделяет, или к участию в церемониях или в отправлении религиозных культов, на которое он не дает добровольного согласия, без ущерба для свободы выбора религии и без уязвле- ния чувств других лиц или нарушения общественного порядка. В соответствии с Конституцией занятие высоких государственных должностей, включая пост Президента Республики, не обусловлено вероисповеданием; гражданство – а не религия, этническая принадлежность или цвет кожи – закладывает основы для равных прав и обязанностей в Судане. Надлежащим примером этого является тот факт, что документы, удостоверяющие личность, такие как удостоверения личности или паспорта, не содержат подробностей о религиозной принадлеж- ности. Для доступа к государственным услугам также не требуется каких-либо сведений о религиозной принадлежности.
F. Свобода выражения мнений и средств массовой информации
39. Свобода выражения мнений является основополагающей свободой, кото- рая тесно связана со свободой вероисповедания, и составляет одну их харак- терных черт современного демократического государства. В Конституции, со- ответственно, придается особое значение данной свободе, а каждому гражда- нину гарантируется право на свободное выражение мнений, получение и рас- пространение информации и доступ к СМИ без ущерба для безопасности и об- щественной нравственности.
40. Конституция стремится установить общие принципы свободы средств массовой информации, предоставив возможность для разработки Закона о сред- ствах массовой информации и печатных изданиях 2009 года – важного законо-
дательного акта, регулирующего свободу выражения мнений через СМИ и га- рантирующего широкую свободу слова и доступ к информации. В соответствии с Законом надзор за СМИ возложен на совет, который независим от исполни- тельной власти и уполномочен выдавать лицензии СМИ и рассматривать жало- бы от лиц, которые понесли ущерб вследствие публикации статей в прессе.
41. На практике в Судане издается 50 газет, из которых 27 являются полно- стью политическими и представляют точку зрения государства, 13 – спортив- ными изданиями, 6 – социальной направленности, а 4 газеты по-разному осве- щают экономические вопросы, содержат сведения развлекательного характера и информируют о деятельности по защите общественных интересов.
42. В Судане также имеется 6 компаний-провайдеров доступа в Интернет, ко- торые действуют в штате Хартум и в других штатах, а также 8 телеканалов и 17 радиостанций, осуществляющих вещание в различных штатах Судана.
G. Право на участие в политической жизни
43. Вопрос о проведении свободных и справедливых выборов включен в по- литическую повестку Всеобъемлющего мирного соглашения и временной Кон- ституции. Право на голосование на таких выборах рассматривается как неотъ- емлемое право всех суданских граждан.
44. Закон о выборах был принят в 2008 году и представляет собой основную правовую базу для проведения выборов в различных штатах Судана, включая Южный Судан. В период 11-15 апреля 2010 года в Судане за последние 20 лет прошли первые многопартийные выборы на национальном уровне, уровне шта- тов и местном уровне. Конкуренция развернулась за места Президента Респуб- лики и губернаторов штатов в дополнение к местам в Национальном законода- тельном совете и советах штатов. На выборах была зарегистрирована высокая явка избирателей из всех слоев общества, включая женщин, для которых была установлена 25-процентная квота мест в законодательных органах. Женщины также претендовали на другие выборные места. Другие слои общества, которые приняли участие в выборах, включали в себя перемещенных лиц, беженцев, со- держащихся в тюрьмах заключенных и пациентов больниц. Выборы контроли- ровались международными и национальными наблюдателями и прошли в мир- ной и безопасной обстановке, а их результаты были признаны как на междуна- родном, так и региональном уровнях. Имевшиеся в ходе избирательного про- цесса административные и материально-технические сложности были преодо- лены и разрешены в соответствии с законом.
H. Право на самоопределение
45. Право на самоопределение является конституционным правом, осущест- вленным народом Южного Судана путем референдума по определению его бу- дущего статуса в соответствии с Всеобъемлющим мирным соглашением, вре- менной Конституцией 2005 года и Законом о референдуме в Южном Судане 2009 года, в которых было предусмотрено проведение референдума в Южном Судане и других местах 9 января 2011 года. Референдум был организован Ко- миссией по референдуму в Южном Судане под контролем международных и местных наблюдателей, в ходе которого народ Южного Судана должен был про- голосовать либо за объединенный Судан, либо за свое отделение. На время на- писания настоящего доклада процесс голосования на референдуме был завер-
шен во всем Судане и странах проживания суданской диаспоры в назначенную дату 9 января 2011 года под контролем международных и местных наблюдате- лей. Голосование было проведено в преобладающей обстановке свободы и безопасности, причем не было выявлено ни одного случая насилия.
IV. Экономические, социальные и культурные права
A. Право на образование
46. Начиная с 2004 года, в Судане наблюдались позитивные подвижки и под- линный прогресс в отношении предоставления всеобщего образования, в осо- бенности на базовом образовательном уровне. Это формально отражено в Кон- ституции, в которой устанавливается, что образование является правом для ка- ждого гражданина, и что государство должно гарантировать доступ к образова- нию без какой-либо дискриминации по признаку религии, расы, этнической принадлежности, половой принадлежности или инвалидности. Кроме того, в Конституции определяется, что образование на базовом уровне является обяза- тельным и должно предоставляться государством бесплатно. В дополнение к этому государство прилагает усилия в области программ по борьбе с неграмот- ностью, которые неуклонно расширялись с тем, чтобы охватить все районы Су- дана. В 2003 году также был разработан Национальный план всеобщего образо- вания с рядом мероприятий и программ при том, что пятилетний план на 2007- 2011 годы охватывает первые пять лет Национальной двадцатипятилетней стра- тегии в этой области на 2007-2031 годы. Оба плана содержат "дорожную карту"
по развитию образования в целях достижения ощутимого прогресса в реализа- ции цели предоставления высококачественного бесплатного образования на ба- зовом уровне.
47. За период 2004-2009 годов общий уровень зачисления в школы базового образования мальчиков и девочек в штатах Северного Судана вырос с 65,1% в 2004 году до 71,1% в 2009 году, что представляет собой ежегодный рост в 1,1%.
Усилия по оценке чистого уровня зачисления были осложнены нехваткой дан- ных, вызванной тем обстоятельством, что некоторые дети не имеют свиде- тельств о рождении, и в школы принимаются дети различных возрастов.
48. Несмотря на существенный прогресс, достигнутый в секторе базового образования, возникли серьезные вызовы, понижающие потенциал достижения данной цели в области базового образования, а именно следующие:
• Бедность и неграмотность входят в число причин, по которым дети из неимущих семей в конечном счете лишены возможности записаться в школу и продолжать в ней обучение
• Образовательные учреждения испытывают нехватку необходимых ресур- сов, в частности в сферах планирования, финансирования, бюджетирова- ния, управления и последующих мер для гарантирования эффективности школьного обучения, совершенствования предоставления услуг и обеспе- чения реконструкции и строительства школьных помещений.
49. В области среднего образования Судан сделал большой скачок вперед за счет строительства значительного числа средних школ, минимизации ухода учащихся из школ на этапе начальной школы, что привело к росту зачисления мальчиков и девочек в среднюю школу. В последнее время Судан уделял специ-
