中 華 大 學 碩 士 論 文

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中 華 大 學 碩 士 論 文

題目:以 AHP 法探討公立托兒所公辦民營關 鍵成功因素

Using AHP to Discuss the KSF for the Public Nursery School Established by the Private Organization

系 所 別:科 技 管 理 研 究 所 學號姓名:M09303026 鍾 名 琴 指導教授:賀 力 行 博 士

中華民國九十五年五月

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以 以

以 AHP 法探討公立托兒所公辦民營關鍵成功因素 法探討公立托兒所公辦民營關鍵成功因素 法探討公立托兒所公辦民營關鍵成功因素 法探討公立托兒所公辦民營關鍵成功因素

學生:鍾名琴 指導教授:賀力行博士

摘 摘 摘 摘 要 要 要

幼兒發展教育是明日國力的重大基石,為兒童創造一個健全且安定的成 長環境是政府與社會大眾責無旁貸的責任,但由於現今台灣家庭經濟型態的 轉變,雙薪家庭已成為現今台灣家庭的共通模式,因此托兒所教育已成為現 今台灣家庭對糼兒發展教育的重要倚賴。

由於國內民間團體機構經營之私立托兒所比起政府經營之公立托兒所較 為使國內幼兒家長認同,其原因在於民間團體機構在私立托兒所中提供相當 優質的幼兒教育及學習環境,而公立托兒所在經營上已逐漸失去其競爭優 勢。因此,政府希望能藉由委託民間團體機構來經營公立托兒所,以提升公 立托兒所的素質。本研究針對經營型態著手,使得國內公立托兒所公辦民營 政策能夠成功的推行。

本研究根據國內公辦民營托兒所之現況,透過專家問卷及訪談來建立公 立托兒所公辦民營關鍵成功因素之模式及指標,本研究指標分為三個主要構 面,包括:教保人員安置問題、兒童安置問題及實施程序層面;在教保人員 安置問題構面下,主要探討考量預留職缺優先安置各轉型托兒所之員工及擬 定安置相關原則;在兒童安置問題構面下,包含收托弱勢兒童之數量、原公 托之兒童轉至他所就讀及挽留原公托兒童繼續就讀之指標;而在實施程序層 面構面下,則包含召開說明會、修訂組織編制及增添教育資源之指標。所以 本研究針對公立托兒所公辦民營政策推動建立相關模式,應用分析層級程序 法(Analytic Hierarchical Process, AHP)來找出重要關鍵指標。希望經由此研究 分析,使得政府欲推動公立托兒所公辦民營政策時能更佳的順利,並希望此 指標能作為政府執行時之參考。

關鍵詞:公辦民營托兒所、關鍵成功因素 KSF、分析層級程序法 AHP

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Using AHP to discuss the KSF for the public nursery school operated by the private

organization

Student : Ming-Chin Chung Advisor : Dr. Li-Hsing Ho

Abstract

The education for kids is the foundation of our country. Building up a healthy and safety environment is the mission of the government. The double-income family has already been common because of the changing economics in Taiwan.

Therefore, the nursery school education has already become necessary by Taiwan parents.

Because of the better learning environment built by the private nursery schools, parents will choose one for kids. Due to the reason of the uncompetitive public nursery schools, the government operate the public nursery schools that conducting by the private organization. This research focuses on the conduction mode of the nursery schools and on making policy of the public nursery schools operated by the private organization.

According to the current conditions of the public nursery schools operated by the private organization, the research build up the model and provide the index for the key successful factors of the public nursery schools operated by private organization by the interview and expert's questionnaire. The research index is divided into three main factors: setting members, arranging kids, and making procedures. In the first factor, the research discusses the related principles to reserve the job, to settle each employee of the transformative nursery schools.

Second, the research discusses the ways to transfer children other schools and the index to stay to continue to study. Third, the research mentions to index to open the explanation meeting, to revise to organize the operation and to increase resources of education.

Therefore, this research intends to drive the related model by heading-on the

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policy of the public nursery schools operated by the private organization, and to find the key points by applying the analytic hierarchical process, AHP. The research has the strong intention to set up related policy and to figure out the key points by the analysis. The research also intends to promote the policy to go smoothly and to be the references and index for government to implement policy.

Key words: the public nursery school operated by the private organization, KSF, AHP

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誌 誌 誌 誌 謝 謝 謝

兩年的研究生涯已近尾聲,在此畫下完美的句號。論文得以順利完成,

承蒙恩師賀力行博士的耐心提攜指引,悉心教導,無論在課業或是生活上均 給予最大的支持與鼓勵,讓我在論文撰寫的過程中,領受到其淵博的學識與 學者之風範,老師適時的啟發與鼓勵,更讓我銘感五內,在此獻上我由衷的 感謝。

本篇論文的完成,感謝李友錚博士、黃慶隆博士在百忙之中撥空指導,

以豐富的學識給予我許多寶貴的指正與建議,使得本論文得以更加完善,亦 感謝中華科管所的所有教授。在研究所學習期間,亦感謝學長、學弟及學妹 以及同窗好友雅琇、翠芳、可欣、采風、郁淇、伯元、淳正、正任、揚志及 松喬的關懷。

最後我要感謝我的父母及家人,沒有你們的支持與鼓勵,我的求學路程 不會走的如此盈滿順遂,因為你們無時無刻的關心,讓我產生動力,得以全 力衝刺,願將這份榮耀與你們分享。

名琴 謹識於中華大學科管所 中華民國 95 年 5 月 15 日

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目錄 目錄 目錄 目錄

摘 摘 摘

摘 要要要要... i

Abstract... ii

誌 誌 誌 誌 謝謝謝謝... iv

目錄目錄 目錄目錄 ... v

圖目錄圖目錄 圖目錄圖目錄... vii

表目錄表目錄 表目錄表目錄... viii

第一章 第一章 第一章 第一章 緒論緒論緒論緒論 ... 1

1.1 研究動機

研究動機研究動機研究動機 ... 1

1.2 研究目的

研究目的研究目的研究目的 ... 1

1.3 研究流程與架構

研究流程與架構研究流程與架構研究流程與架構... 2

1.3.1 研究流程

研究流程研究流程研究流程 ... 2

1.3.2 論文架構

論文架構論文架構論文架構 ... 2

第二章 第二章 第二章 第二章 文獻探討文獻探討文獻探討文獻探討 ... 4

2.1 教育

教育教育教育事業公辦民營學校定義之探討事業公辦民營學校定義之探討事業公辦民營學校定義之探討事業公辦民營學校定義之探討... 4

2.2 教育事業公辦民營學校之經營模式

教育事業公辦民營學校之經營模式教育事業公辦民營學校之經營模式教育事業公辦民營學校之經營模式... 6

2.3 教育事業公辦民營之相關研究

教育事業公辦民營之相關研究教育事業公辦民營之相關研究教育事業公辦民營之相關研究 ... 10

2.4 關鍵

關鍵關鍵關鍵成功成功成功成功因素定義之探討因素定義之探討因素定義之探討因素定義之探討 ... 14

2.4.1 關鍵成功因素之來源

關鍵成功因素之來源關鍵成功因素之來源關鍵成功因素之來源 ... 19

2.4.2 關鍵

關鍵關鍵關鍵成功因素之特性成功因素之特性成功因素之特性 ... 20 成功因素之特性

2.4.3 教育事業公辦民營關鍵成功因素之相關研究

教育事業公辦民營關鍵成功因素之相關研究教育事業公辦民營關鍵成功因素之相關研究教育事業公辦民營關鍵成功因素之相關研究... 21

2.5 分析層級程序法定義之探討

分析層級程序法定義之探討分析層級程序法定義之探討分析層級程序法定義之探討 ... 22

2.5.1 分

分分分析層級程序法之發展與假設析層級程序法之發展與假設析層級程序法之發展與假設... 22 析層級程序法之發展與假設

2.5.2 分析層級程序法之

分析層級程序法之分析層級程序法之分析層級程序法之應用及基礎理論應用及基礎理論應用及基礎理論應用及基礎理論 ... 24

第三章第三章 第三章第三章 研究方法研究方法研究方法研究方法 ... 33

3.1 研究方法

研究方法研究方法研究方法 ... 33

3.2 問卷設計

問卷設計問卷設計問卷設計 ... 33

3.3 訪談對象

訪談對象訪談對象訪談對象基本資料基本資料基本資料基本資料... 34

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3.4 初步構面

初步構面初步構面初步構面 ... 34

3.5 層級因素說明

層級因素說明層級因素說明層級因素說明 ... 35

第四章 第四章 第四章 第四章 資料分析資料分析資料分析資料分析 ... 37

4.1 問卷回收情形

問卷回收情形問卷回收情形問卷回收情形 ... 37

4.2 現況調查結果

現況調查結果現況調查結果現況調查結果 ... 37

4.3 構面及指標之適合度與信度分析

構面及指標之適合度與信度分析構面及指標之適合度與信度分析構面及指標之適合度與信度分析... 41

4.3.1 構面及指標之適合度分析

構面及指標之適合度分析構面及指標之適合度分析構面及指標之適合度分析... 41

4.3.2 構面及指標之信度分析

構面及指標之信度分析構面及指標之信度分析構面及指標之信度分析 ... 42

第五章關鍵成功因素模式之 第五章關鍵成功因素模式之 第五章關鍵成功因素模式之 第五章關鍵成功因素模式之 AHP 分析分析分析 ... 43 分析

5.1 層級結構

層級結構層級結構層級結構 ... 43

5.2 AHP 分析

分析分析分析... 44

5.3 構面

構面構面構面之重要性分析之重要性分析之重要性分析之重要性分析... 46

5.4 指標之重要性分析

指標之重要性分析指標之重要性分析指標之重要性分析... 46

5.4.1 對

對對對教保人員安置問題教保人員安置問題教保人員安置問題之影響教保人員安置問題之影響之影響之影響... 46

5.4.2 對

對對對兒童安置問題兒童安置問題兒童安置問題之影響兒童安置問題之影響之影響 ... 47 之影響

5.4.3 對實施層序層面之影響

對實施層序層面之影響對實施層序層面之影響對實施層序層面之影響 ... 48

5.4.4 整體影響因素之重要性分析

整體影響因素之重要性分析整體影響因素之重要性分析整體影響因素之重要性分析... 49

第六章 第六章 第六章 第六章 結論及建議結論及建議結論及建議結論及建議 ... 51

6.1 結論

結論結論結論... 51

6.2 建議

建議建議建議... 52

參考文獻 參考文獻 參考文獻 參考文獻... 53

附件一 附件一 附件一 附件一 現況調查問卷現況調查問卷現況調查問卷現況調查問卷... 57

附件二附件二 附件二附件二 指標適合度問卷指標適合度問卷指標適合度問卷指標適合度問卷... 58

附件三附件三 附件三附件三 AHP 問卷問卷問卷問卷 ... 60

附件四 附件四 附件四 附件四 專家基本資料專家基本資料專家基本資料專家基本資料... 61

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圖目錄 圖目錄 圖目錄 圖目錄

圖 1. 1 研究流程 ...3

圖 2. 1 完整層級結構圖... 23

圖 3. 1 研究架構 ... 35

圖 5. 1 研究架構 ... 43

圖 5. 2 構面對公立托兒所公辦民營政策運作成功之權重圖 ... 46

圖 5. 3 教保人員安置所含因素之權重圖... 47

圖 5. 4 兒童安置問題所含因素之權重圖... 48

圖 5. 5 實施層序層面所含因素之權重圖... 49

圖 5. 6 整體影響因素相對權重圖 ... 50

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表目錄 表目錄 表目錄 表目錄

表 2. 1 國內、國外學者對教育事業公辦民營學校之定義彙整表 ... 4

表 2. 2 學校公辦民營學校經營模式彙整... 8

表 2. 3 四種公辦民營學校經營模式之比較 ... 9

表 2. 4 學校公辦民營模式之優缺點分析... 10

表 4. 1 台灣地區各縣市公辦民營托兒所現況 ... 39

表 4. 2 模式指標之適合度... 41

表 4. 3 次指標之適合度... 42

表 5. 1 實施程序層面構面下之成對比較矩陣彙整結果... 44

表 5. 2 各細目指標權重、λMax、C.I.、C.R... 45

表 5. 3 構面對公立托兒所公辦民營政策運作成功之重要性分析 ... 46

表 5. 4 教保人員安置問題所含因素之重要性分析 ... 47

表 5. 5 兒童安置問題所含因素之重要性分析 ... 48

表 5. 6 實施層序層面所含因素之重要性分析 ... 49

表 5. 7 整體影響因素之重要性分析 ... 50

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第一章 第一章

第一章 第一章 緒論 緒論 緒論 緒論

1.1研究動機 研究動機 研究動機 研究動機

兒童是明日社會的動力,而幼兒發展教育更是國力的重大基石,所以為 兒童創造一個健全且安定的成長環境是政府與社會大眾責無旁貸的責任。但 由於大環境快速的變遷造成現今台灣家庭經濟型態的轉變,雙薪家庭已成為 目前台灣社會共通的模式,因此托兒所已成為現今台灣家長托付糼兒的地 方,是故台灣家庭對托兒所教育更是日益重視。

近年來,國內政府對於公立托兒所的教育經費補助日漸短少,加上教育 資源的分配不當致使人力不足而產生諸多問題。反觀私立托兒所提供優質的 師資以及良好的經營管理,較能符合現代父母的需求。因此,國內政府希望 公立托兒所能夠實施公辦民營,藉由政府單位來提供現有硬體設施,並且結 合公辦與民營的優點來提升托兒所教育的成效、降低托兒所的教育成本、保 障教育品質及提供幼兒教育有多元及自由發展的空間。

國內公立托兒所受到政府諸多法規和行政體制的束縛,難以適應目前所 面臨的種種問題,政府應該如何來提升托兒所教育成效、降低成本以及保障 教育品質來提供托兒所教育多元發展的空間。因此,本研究針對目前托兒所 的經營模式來探討其經營層面重視的因素為何,加以分析各種公立托兒所公 辦民營能夠成功推行的因素所佔權重,希望藉由委託民營團體機構來經營公 立托兒所以提升公立托兒所的素質。

1.2 研究目的 研究目的 研究目的 研究目的

本研究主要探討建立公立托兒所公辦民營關鍵成功因素之模式,並藉由 文獻整理,現況調查及專家訪談方式,進行 AHP 分析。本文主要目的,是探 討對公立托兒所公辦民營政策之進行時,以教保人員安置問題、兒童安置問 題及實施程序層面,建構出一套成功因素的方法。本研究之研究目的如下:

一、 建立公立托兒所公辦民營關鍵成功因素之模式。

二、 分析公立托兒所在推動公辦民營時所採取關鍵因素時之權重,以提供民 間團體業者未來承辦政府委外經營策略之參考。

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1.3研究流程 研究流程 研究流程 研究流程與 與 與 與架構 架構 架構 架構

1.3.1研究流程

研究流程研究流程研究流程

圖 1.1 為本研究之研究流程,首先以研究動機與目的進行說明,接下來 針對本研究之理論基礎及相關文獻進行文獻探討,而後發展出研究架構、研 究 方 法 、 問 卷 設 計 及 選 定 訪 談 對 象 , 並 透 過 分 析 層 級 程 序 法 (Analytic Hierarchical Process, AHP) 求得各關鍵因素及建構公立托兒所公辦民營之架 構。

1.3.2論文架構

論文架構論文架構論文架構

本研究共分為六章,如下所述:

第一章:為緒論,描寫研究動機、研究目的、研究流程及論文架構。

第二章:為相關文獻探討,其內容包含教育事業公辦民營定義及經營型態、

教育事業公辦民營關鍵成功因素及分析層級程序法定義及相關文獻 進行探討及彙整。

第三章:為研究方法,提出本研究之研究架構,並且確認研究對象及研究方 法,分析出關鍵成功因素之初步構面。

第四章:為資料分析,包括公辦民營托兒所之現況及關鍵成功因素分析並以 回收問卷所得資料為依據,

第五章:為關鍵成功因素之AHP分析,藉由AHP分析方法萃取出推動公立托 兒所公辦民營推動關鍵成功因素。

第六章:為結論與建議,歸納研究結果擬定結論及建議。

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圖 1. 1 研究流程 緒論

研究目的

文獻探討

研究設計

問卷修正

公立托兒所公辦民營關鍵成功因 素之模式

研究動機 研究流程架構

研究架構 研究方法

問卷設計

正式問卷

資料分析 教育事業公辦民營定

義之探討

關鍵成功因素定義之 探討

分析層級程序法定 義之探討

結論與建議

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第二章 第二章 第二章

第二章 文獻探討 文獻探討 文獻探討 文獻探討

本章節共分成四節,第一節是教育事業公辦民營定義之探討,第二節是 探討教育事業公辦民營之經營模式類型,第三節為探討教育事業公辦民營之 相關研究,第四節是關鍵成功因素定義之探討,第五節是分析層級程序法定 義之探討。

2.1教育 教育 教育 教育事業公辦民營 事業公辦民營 事業公辦民營學校 事業公辦民營 學校 學校 學校定義之探討 定義之探討 定義之探討 定義之探討

「公辦民營」指政府與民間的合作關係,亦即經由政府和民間相輔相成 的合作關係來共同創造利益,其主要是由政府提供相關硬體設備,在委託民 間來經營【13】。則教育事業公辦民營學校是指政府將學校委託由民間團體 機構來經營的模式,不同於公立學校與私立學校的經營方式。國內教育事業 公辦民營學校的產生是受到過去公立學校經營績效不彰與科層體制的束縛與 限制,在與民間興學呼聲日高等影響之下所產生的經營形式。

本研究將 1987 年以後對教育事業公辦民營學校研究學者及主要定義整 理,如表 2.1。

表 2. 1 國內、國外學者對教育事業公辦民營學校之定義彙整表

國外學者 主要定義

Sexton【54】

從經濟觀點來看,教育事業民營化是教育的供給者與消費 者之間創造出一種「教育的自由市場」,使整個國家教育 體系民營化。

Lieberman【52】

將公部門所提供的教育活動移轉給私部門,其中包括從教 育資金到各項教育活動上的移轉,並讓競爭存於各學區、

學校、科系、年級、甚至教師之間。

Cooper【47】

在教育「國有化」與教育「私有化」之間取得一個最適合 教育發展與革新的仲介點,更積極的意義乃是要在國家與 非公共部門的學校單位,或在各學校間,容許競爭。

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表 2. 1 國內、國外學者對教育事業公辦民營學校之定義彙整表(續)

國外學者 主要定義

Bauman【44】

教育事業的民營化乃是強調政府角色的縮減和更多的家 長主導、重視效率與市場競爭,透過政治和社會力量的結 合,改變學校的角色和管理品質,以助於整個教育朝向更 正面、積極的發展。

國內學者 主要定義

李希揚【9】

教育民營化的意義是,國家將原先由公部門(政府)控制、

負擔、管理的各種教育事業,全部或部分地移轉給私部門

(民間),並藉此將私部門的各種資源或優勢(包括資金、

經營方式、自由而競爭的經營環境等)導入教育市場,以 促進教育事業的精進與創新,提供更高品質的教育環境、

更多元的教育選擇機會、與更多效能的教育產出。

劉興漢【41】

所謂「公辦民營」,意謂學校之所有權與經營權分立,所 有權為公有,而委由民間經營,此一規準設定了未來之經 營將與一般企業公開上市公司之條件一致。

張清溪【37】

所謂「公辦」,應該是指學校土地、房舍、經費等,均由 政府負擔,而其負擔標準,應比照現有公立學校;所謂「民 營」,即是承辦者自己經營,其自由經營之範圍,應包括 校長之決定、教師之甄選、教材之選擇與教法之取捨等。

曹俊德【27】

「公辦民營」學校是由政府設立委託私人經營的另類方 式,有別於公立學校與私立學校。「公辦民營」學校的產 生是受到過去公立學校經營績效欠佳、科層體制的束縛限 制,與民間興學呼聲日高等影響所產生的學校經營形式。

吳清山【19】

「公辦民營」學校係指政府設立學校,委由民間團體經營 的意思。它與公立學校和私立學校之經營型態不太相同,

可視為介於半公半私的一種學校組織。換言之,「公辦民 營」學校可說是教育民營化的一種措施;也是一種另類學 校,可以提供家長多元的選擇機會。

資料來源:本研究整理。

據以上國內、國外學者對教育事業公辦民營學校之定義,本研究歸納出

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對「教育事業公辦民營學校」的定義:教育事業公辦民營學校乃是由公家單 位(政府)提供土地、建築、設備或其他資源,而私人機構(民間團體)則 負責課程、人力規劃等的經營方式。

2.2教育事業公辦民營學校之經營模式 教育事業公辦民營學校之經營模式 教育事業公辦民營學校之經營模式 教育事業公辦民營學校之經營模式

本研究參照洪榮進【22】、何杏雀【11】、左逢源【8】、李希揚【9】

的研究,將目前教育事業公辦民營學校之經營模式,主要可分為下列四大類,

分別為管理合約、民間承包、BOT及特許學校,茲分別說明如下:

一、管理合約

所謂「管理合約」,係指公部門(政府之教育行政機關)與私人機構

(民間團體)訂定合約,雙方分別以經營目標經費、時間、條件、內容、

方式及學生評量等方面達成協議,私人機構(民間團體)依據合約來經 營學校。此公辦民營經營方式為公部門(政府)負擔教育經費,而經營 權卻操之在私人機構(民間團體)手中,私人機構(民間團體)也將以 本身的經營能力來賺取管理費。

二、民間承包

所謂「民間承包」,係由公部門(政府)和私人機構(民間團體)

承包合約,定期向政府繳納承包費,並且由民間團體自行負責學校經營 的盈虧狀況。依據承包合約定義中的參與程度,又可分為三種方式:1.

政府提供土地和建築物,民間團體負責教學設備的採購、人員的聘僱及 學校的經營管理。2.政府提供土地和建築物及教學設備,民間團體負責 人員的聘僱及學校的經營管理。3.政府提供土地、建築物、教學設備、

教學和行政人員,民間團體負責學校的經營管理【25】。

此種公辦民營經營模式不但可以增加公部門(政府)財政收入,減 輕政府財政負擔;而且以私人機構(民間團體)經營方式經營學校,有 助於提高學校的行政績效。此外,政府要收取承包費,民間團體也要賺 取合理的利潤,此情形勢必提高學生的學費,也會增加家長負擔。

本研究依據現況調查中發現,目前國內公部門(政府)將公立托兒

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所委外經營的模式,可歸類為民間承包,但卻與定義中的民間承包有些 許差異。在目前公部門(政府)委託私人機構(民間團體)的簽約模式 大多屬為公部門(政府)提供土地、建築物、教學設備以及監督,而私 人機構(民間團體)則負責人員的聘請及學校的經營管理,因此,本研 究稱此公立托兒所委外經營模式為托兒所民間承包類型,同樣的,民間 團體也必須履行支付在契約內容中所規定的經營公辦民營托兒所之押 金。

三、BOT

所謂「BOT」,係指建造、營運和轉移(Build,Operate& Transfer);

詳細而言,就是公部門(政府)提供土地,而私人機構(民間團體)負 責興建,在興建完成之後,政府以特許方式交由民間團體經營一段期間,

以作為其投資報酬,而在經營期滿之後,民間團體將其資產和設備轉移 給政府。此BOT模式亦可適用於國民教育事業,也就是政府只要提供設 校土地,民間團體與政府簽約,開始興建學校,完成之後由民間團體經 營,經營合約期滿之後;再將學校移轉給政府。此種公辦民營經營模式,

其主要優點有:1.減輕政府財政負擔;2.民間團體資金和經營方式投入教 育事業,可刺激教育進步;3.期滿之後,政府無償取得學校及其設備。

但是,此種模式最大的難題在於私人機構(民間團體)認為有利可圖,

才會願意嘗試;否則仍是裹足不前。

四、特許學校

(Spring,1994)特許學校係指政府特別允許教師經營的學校。它的 基本理念是一群教師或家長向主管教育行政機關請求建立一所公立學校 或在現有的公立學校中實施一種特定教育方案。亦即,由一群教師提出 學校經營企劃書,經過地方教育委員會審核通過,即可成為特許學校,

所以它是一種由政府經費所支持的學校,但是免受許多法規的限制,本 身可依其需要雇用和解聘人員以及使用經費,是教師主導的學校,而與 民間團體經營學校極為不同。此公辦民營經營模式之優點主要有:1.教 師自己規劃和經營,能夠發揮教師專業自主;2.減少政府法規束縛,學 校行政效率較高;3.不會增加家長和政府經費負擔;4.能夠促進學校教育 及教學的革新。

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目前國內尚未有此種教育事業公辦民營經營模式,為了使衝擊較 小,可將部份田園學校試辦為特許學校,委託由有熱心和創新的教師們 去經營學校。本研究將教育事業公辦民營學校經營模式及其主要模式內 容整理如表2.2。

表 2. 2 學校公辦民營學校經營模式彙整

經營模式 內 容

管理合約

由民間透過契約簽訂,負責經營學校,民間企業藉由經 營能力向政府收取管理費。民間沒有投入金錢,學校經 費預算、學費,及人事聘用仍由政府決定。

民間承包

民間與政府訂約支付承包學校之費用,取得學校全部之 經營權(包含人事、經費、財產及教學等),且民間企 業自負盈虧。

BOT

BOT 意 指 建 造 ( build ) 、 營 運 ( operation ) 、 移 轉

(transfer);是指民間與政府訂約,由民間投資參與興 建學校,興建完成後,由政府以特許方式交由民間經營 一段時間,作為投資報酬,經營期滿後,再交還給政府。

爾後,政府可再以民間承包方式交由民間再參與學校經 營管理。

特許學校

經由立法或一定程序准許學校免受現行教育法令之約 束,在課程、教學、人事、組織、管理及經費上,擁有 自主權並允許由教師、家長或民間團體經營學校,並由 政府代表、學校內部成員代表與政府以外之各個社會團 體代表組成管理委員會。政府將依招收學生數給予相當 於其他公立學校平均每生之教育經費。

資料來源:洪榮進【22】、何杏雀【11】、左逢源【8】、李希揚【9】

根據上述所彙整之四種不同的學校公辦民營模式,每種模式在政府角 色、學費負擔、經營者責任、自主範圍、辦校經費來源等五個方面在規定及 內容上皆有所不同,故以下將分成這五個層面加以歸納、比較其異同,如表 2.3所示:

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表 2. 3 四種公辦民營學校經營模式之比較

模式 管理合約 民間承包 BOT 特許學校 政

府 角 色

負 擔 設 立 學 校 的 土 地 及 興 建 校 舍 、 教 學 設 備、人事等費用 和 監 督 學 校 經 營成效。

負 擔 設 立 學 校 的土地、興建校 舍 等 費 用 和 監 督 學 校 經 營 成 效。

提 供 設 立 學 校 的土地,合約期 滿 學 校 軟 硬 體 建 設 無 償 歸 政 府 所 有 和 監 督 學校經營成效。

提 供 設 立 學 校 的 土 地 及 興 建 校 舍 、 教 學 設 備、人事等費用 和 監 督 學 校 經 營成效。

學 費 負 擔

比 照 一 般 公 立 學 校 的 收 費 標 準。

經 營 者 可 自 訂 學費。

經 營 者 可 自 訂 學費。

比 照 一 般 公 立 學 校 的 收 費 標 準。

經 營 者 責 任

教 育 目 標 需 達 到 政 府 要 求 之 水平以上,但不 負 學 校 經 營 盈 虧。

負 擔 學 校 設 備、人事及向政 府 承 包 等 費 用,並且需自負 學校經營盈虧。

負 擔 校 舍 興 建、學校設備、

人事等費用,且 需 自 負 學 校 經 營盈虧。

教 育 目 標 必 須 達 到 政 府 要 求 之水平以上。

自 主 範 圍

校務營運、課程 編 排 、 人 事 管 理。

校務營運、課程 編 排 、 預 算 編 列、經費運用、

人 事 遴 選 與 管 理。

校務營運、課程 編 排 、 預 算 編 列、經費運用、

人 事 遴 選 與 管 理。

校務營運、課程 編 排 、 預 算 編 列、經費運用、

人 事 遴 選 與 管 理。

辦 校 經 費 來 源

政府補助。 以 學 生 學 費 及 經 營 者 自 籌 為 主,還可依經營 績 效 向 政 府 申 請經費補助

以學費、經營者 自籌為主,還可 依 經 營 績 效 向 政 府 申 請 經 費 補助。

以 政 府 補 助 為 主,還可依經營 績 效 向 政 府 申 請經費補助,亦 可對外募款。

資料來源:洪榮進【23】、何杏雀【11】、左逢源【8】、李希揚【9】

各種學校公辦民營模式的意義與內容不盡相同,其內涵亦各有優缺點,

李希揚【5】提出模式間優缺點的比較,本研究另加入運用在托兒所之利與弊 的考量分析,如表2.4所示:

(22)

表 2. 4 學校公辦民營模式之優缺點分析

經營模式 優點 缺點 運用於托兒所之利弊考量

管理合約

經 營 績 效 佳 與 符 合 教 育 目 標 以 及 滿 足 家 長 與 學 生需求。

倘 若 民 間 管 理 不 善 成 本 將 由 政 府 承 擔。

利:政府仍有多數行政決定權,避 免業者過度營利導向。

弊:政府介入過多,業者無法充分 發揮經營管理長才,成效有限。

民間承包

政 府 無 須 提 供 任 何 資 助 , 負 擔 較 少。

民 間 可 能 為 創 造 利 潤 而 犧 牲 社 會 公 義。

利:業者擁有全部經營權,使公托 之經營更具彈性及競爭力。

弊:政府必須建立有效的監督制,

避 免 托 兒 所 經 營 偏 離 教 育 本 質。

BOT

引 入 民 間 資 金、所有權歸 政府、政府有 選 擇 民 間 的 空間。

該 教 育 事 業 必 須 具 備 營 利誘因、政府 仍 須 提 供 必 要 之 配 合 措 施。

利:提昇公托的教學品質及解決土 地取得不易等問題。

弊:幼稚園多為小規模經營,經營 期滿所有建築、設備無償撥為 政府所有,成本效益低,投資 意願將不明確。

特許學校

實 施 上 較 便 捷、教育事業 的 實 驗 性 措 施。

特 許 範 圍 有 限、立法機關 的 態 度 與 民 意 支 持 度 有 待突破。

利:經由立法通過,經營者擁有高 度自主權,且不受現行教育法 令之約束。

弊:通過立法過程冗長且不確定 高,且立法需完整避免圖利他 人或財團。

資料來源:洪榮進【22】、何杏雀【11】、左逢源【8】、李希揚【9】

綜上所述,學校公辦民營模式皆各有特色,針對不同的教育環境,模式 的適用性亦有所變化。而現行實施上仍有許多的問題存在,尚待各方研究的 累積,故本節僅就理論上的探討以及呈現目前的實施模式進行論述。

2.3 教育事業公辦民營之相關研究 教育事業公辦民營之相關研究 教育事業公辦民營之相關研究 教育事業公辦民營之相關研究

公辦民營的相關研究甚多,各個研究所探討的產業、領域、研究方法也

(23)

不盡相同。研究的對象產業不外乎包括公民營企業、傳統產業、高科技等包 羅萬象,而應用的研究方法則採用因素分析法、專家訪談、分析層級程序法

(AHP)等統計方法。在此,本研究提出16位學者對教育事業公辦民營影響 推行公立托兒所公辦民營重要因素之相關研究。

一、馬信行等人【24】之研究

國民教育公辦民營之可行性研究以教育改革、企業管理、成本分析 與法律等觀點分析,藉由問卷調查以尋找國民教育公辦民營的可行模式。

二、李希揚【9】之研究

我國教育事業民營化之研究,以文獻分析經濟學理論、公共組織理 論、法律等觀點,以訪談調查瞭解相關人員對公辦民營的看法與態度強 化分析之內容。

三、曹俊德【27】之研究

中小學教育公辦民營可行性之研究,以台灣地區國民中小學校長、

主任、教師以及家長、教育行政機關人員為調查對象,問卷結果為:1.

政府補助教育經費不足影響到國民中小學各項教育工作之推行。2.辦學 績效不彰的學校應先實施公辦民營學校制度,不應無條件全面實施。3.

公辦民營學校制度的權責不易劃分清處。4.公辦民營學校制度的績效評 鑑標準難以建立。5.公辦民營學校制度的誘因不多,難以吸引民間。

四、吳清山【18】之研究

臺北市國中小實施「公辦民營」之可行性分析,分析臺北市各項背 景條件,以十項評估準則尋找出公辦民營的可行模式。

五、陳建志【25】之研究

臺北市公立及公設民營托兒所經營績效之研究,探討臺北市公立、

公設民營托兒所的經營績效以問卷的方式所得其結果為公立與公設民營 托兒所兩者之效能:在所務行政、衛生保健、教保成果、環境設備四者 滿意度得分,並無顯著差異存在。公立及公設民營托兒所兩者之效率:

(24)

公立托兒所的本益比為0.59;公設民營托兒所的本益比為1.22。公立托兒 所每位幼兒每年的收托成本為10.2萬元;公設民營托兒所每位幼兒每年 的收托成本為8.8萬元。因此,就效率層面而言,公設民營托兒所優於公 立托兒所。

六、徐志誠【23】之研究

臺灣中部地區國民小學教師對服務學校公辦民營模式態度之研究,

對公辦民營模式之態度區分為三層面:組織效能面、員工需求面以及因 應行為面。以文獻分析與問卷調查等方式對中部地區四縣市公立國民小 學教師進行調查比較教師對兩種公辦民營模式在認識程度與態度上之差 異外,亦對不同背景變項在公辦民營的認識程度與態度上之差異進行分 析,同時探討各態度層面間彼此之關連性。

七、林玉芬【15】之研究

台灣省公立高中公辦民營理論分析與可行策略之研究,以問卷調查 法的方式掌握並瞭解:1.各界對原台灣省轄公立高中改隸國立高中後,

實施公辦民營可行性之思考情形。2.政府實施公立高中公辦民營的學理。

八、楊偉霖【38】之研究

公立學校教師於現階段及預測公辦民營後其工作生活品質知覺對組 織承諾及工作行為的影響之研究-以嘉義市國民中小學為例,本文以問 卷調查法來瞭解國民中小學教師的工作生活品質、組織承諾及工作行 為,對所服務學校「現階段」及「預測公辦民營後」的知覺。教師個人 特徵對工作生活品質、組織承諾及工作行為在「現階段」及「預測公辦 民營後」的知覺有顯著差異。

九、洪榮進【22】之研究

台南縣市國小教育人員對學校公辦民營意見調查研究,由問卷調查 法得台南縣市的小學教育人員認為實施公辦民營制度可能遭遇「學校經 營狀況不穩定及費用太高」、「造成民間業者與學校間責任模糊不清」、

「法令不完備,恐有圖利民間團體之虞」、「學校的教學品質很難評估」

(25)

及「民營講求速效,教育人員反彈」等限制。提出:1.政府應給予學校 經費自主權並給予適當的經費補助。2.政府應授予學校課程與教學的自 主權。3.政府應立法保障教育人員的權益建立民營後必要的管制和監督 評鑑制度。4.公辦民營學校應避免採取「以價制量」的方式辦理等建議。

十、左逢源【8】之研究

台南市國民中小學教育公辦民營之研究,透過文獻分析、問卷調查 與訪談調查等方法,瞭解台南市實施教育事業公辦民營的意見,提出:

一、對教育事業公辦民營的建議:1.平均分配教育經費,以達資源共用 原則。2.實施有效公辦民營,採取積極管理策略。3.落實公開學校資訊,

加強溝通互信管道。4.強化公辦民營學校經營績效的保證…等。二、對 政府推動教育公辦民營的建議:1.成功扮演推動公辦民營催化者的角 色。2.加速立法落實學校公辦民營的合法化。3.開放學校公辦民營宜採多 元化、循序化。4.嚴格監督經營者的財務規畫與管理…等。

十ㄧ、王志雲【1】之研究

托育服務經營的新模式 -以臺北市公辦民營托兒所為例,本研究目 的在探究我國托育服務工作因民營化運動所產生的新模式-公辦民營托 兒所,以相關文獻之分析及相關人士的深度訪談,以期瞭解托育服務民 營化的經營現況以及本土定位,並提出:1.公辦民營托兒所,對地方的 財政有節流與開源的功用,亦擴大了政府托育服務工作的可能。2.既為 特許權授予,公辦民營托兒所委託經營的法律性質並不屬「政府採購法」

的勞務委任,應改適用「促參法」…等論點。

十二、李怡萱【10】之研究

幼稚園公辦民營之研究,藉由文獻分析探討幼稚園公辦民營之基本 概念並從經濟、公共行政、教育,及法令規範等層面論述幼稚園公辦民 營之相關理論;再分析近年幼教的發展與問題。並由專家訪談交互辯證 幼稚園採行公辦民營之可能爭議與問題。

十三、陳志峰【26】之研究

(26)

嘉義縣國民中小學教育人員對於實施公辦民營學校可行模式分析之 研究,利用問卷調查方式,輔以「SWOT」分析探究四種公辦民營學校 模式在嘉義縣國民中小學實施的可行性。比較嘉義縣四種公辦民營學校 模式內、外部環境之條件得知:在內部環境方面,「學校經營績效」與

「學校辦學彈性」為四種「公辦民營」學校模式的共同優勢條件,而「教 育人員的衝擊」則為四種「公辦民營」學校模式共同具有的劣勢條件;

在外部環境方面,以「民間參與程度」為四種「公辦民營」學校模式共 同具有的機會條件,而「風險承擔程度」、「社會目標達成」為四種「公 辦民營」學校模式共同具有的威脅條件。

綜合上述各學者對公辦民營學校之研究結果可知,根據不同的觀點角度 及觀點來評估分析教育事業會有不同的結果,藉由各種的調查方式、分析方 法以尋找教育事業公辦民營的背景條件、可行模式、評估準則及績效等。

2.4 關鍵 關鍵 關鍵成功 關鍵 成功 成功 成功因素 因素 因素 因素定義之探討 定義之探討 定義之探討 定義之探討

隨者產業的性質不同、時間的變化、地域的改變以及學者從各種角度的 探討,對於關鍵成功因素的解析及定義相對的會產生許多不一致的看法。關 鍵成功因素(Key Success Factors,簡稱KSF,又稱Critical Success Factors, CSF) 的觀念及應用範圍相當廣泛。

Rockart【53】認為,對任何企業而言,某些主要領域(Key Areas),必須 做的對,那麼可確定這個企業在競爭的績效上有成功的表現,此主要領域就 是關鍵成功因素(Critical Success Factors;CSFs),它是一組能力的組合。

Ferguson & Dickinson【49】提出解釋,所謂關鍵成功因素是:1.企業內 部與外部必須加以確認並慎重處理的因素,因為這些因素會影響企業目標的 達成甚至威脅企業的生存。2.必須特別注意的事件或狀況,而這些事件或狀 況,對企業而言是有相當顯著影響的。3.這些因子可能是企業內在或外在的 因素,而所影響可能是正面或反面的。4.這些因子必須加以特別的注意和熟 悉,以避免不愉快的突發狀況或錯失機會。5.這些因子可由評估企業的策略、

環境、資源、營運及其他類似領域而加以確認。

Leidecker & Bruno【51】則以為,關鍵成功因素(KSF)乃是一些特徵條 件和變數,若他們被適當的支持、維護、或管理,則可以對某一特定型產業

(27)

中的公司之成功有重大的影響。關鍵成功因素可說是一種特徵,如價格優勢;

也可說是一種條件,如資本結構或優勢的顧客組合;或是一種產品結構特徵,

如垂直整合。

Boynton & Zmud【48】認為,關鍵成功因素(KSF)是保証一管理者或 一組織成功,而必須順利進行的少數事務,因此,因子代表著那些產生高績 效而必須賦以特殊且持續注意的管理或企業領域。關鍵成功因素(KSF)包 含對組織目前進行的活動及未來的成功很重要的事物(Issues)。

大前研一【33】認為,關鍵成功因素乃策略家尋找策略優勢的途徑之一,

作者稱此途徑為「KSF 經營策略」,即透過確認本行業的關鍵成功因素,然 後把企業的資源集中投入可以取得競爭優勢的特定領域中。此外,大前研一 對產業關鍵成功因素分析時,所列舉的評估項目為原料來源、生產設施、生 產科技、產品變化、應用工程、銷售人力,分銷網及服務等項目。

Hofer & Schende【50】曾提出,關鍵成功因素(KSF)是一些變數 (Variables),管理當局因應這些變數所作的決策對於企業在產業中整體的競爭 地位有實質的影響。除此之外,這些因素會隨著產業的不同而有所改變。

Aaker【43】認為,關鍵成功因素(KSF)指企業為求成功和生存所需具 備的競爭性資產和技術。企業不僅要辨認目前產業的關鍵成功因素,而且要 預測此關鍵成功因素在未來的演變,亦為產業內策略集群進行產業分析的一 項重要產出,即為關鍵成功因素(KSF)。例如,當工業市場引入新產品在 介紹期及成長期時,技術與創新相當重要,然而,在成熟期系統能力的角色,

行銷及服務等項就變成關鍵因素;消費性產品市場,當產品在介紹及成長期 時,行銷與通路是關鍵因素,但在成熟或衰退期時,製造及作業就成為關鍵 因素。

吳思華【17】指出,關鍵成功因素(KSF)就是在特定產業內成功與他 人競爭,必須具備的技術或資產,藉由分析企業之優勢與關鍵成功因素配合 之情況,即可判斷其是否具備競爭力,如果企業的優勢恰好表現在產業之關 鍵成功因素上,那企業就可以取得競爭優勢。

黃營杉【33】則認為,產業關鍵成功因素(KSF)係指一門產業最重要 的競爭能力或資產,廠商唯有把握住產業之關鍵成功因素才能建立持久性競

(28)

爭優勢,否則即使擁有極佳的策略,但在關鍵成功因素上處於劣勢,競爭能 力將會大打折扣。關鍵成功因素(KSF)是從外部總體環境、產業分析所得 到企業經營成功的重要因素,而獨特競爭能力則為企業內部分析所發覺不同 於競爭對手的獨特強勢,透過此兩者的連結(linkage)及分析比較,可作為企 業制定策略的最佳來源。因此,關鍵成功因素(KSF)可以透過產業結構分 析的確認,亦指企業可針對產業中的五種競爭力量:1.供應商的議價力量,

2.顧客的議價力量,3.潛在競爭者的威脅,4.替代品的威脅,及5.現有廠商的 競爭情況予以分析,裨能歸納出在特定產業運作所必須具備的競爭性技術能 力或資產,此即產業關鍵成功因素之所在。

本研究參照孟德芸【20】、范文偉【21】、林群盛【14】、余幸真【7】、

黃富崇【34】、賴清蓮【42】的研究,將1978年以後對關鍵成功因素研究學 者、應用領域與主要定義整理如表2.5。

表2.5國內、國外學者對關鍵成功因素之定義彙整表

國外學者 應用領域 主要定義

Leidecker &

Bruno【51】 策略管理

關鍵成功關鍵因素乃是一些特徵條件和變數,

若他們被適當的支持、維護、或管理,可以對 某一特定型產業中的公司之成功有重大的影 響。關鍵成功因素可以是一種特徵,如價格優 勢;也可以是一種條件,如資本結構或優勢的 顧客組合;或是一種產品結構特徵,如垂直整 合。

Rockart【53】 策略管理

對 任 何 企 業 而 言 , 某 些 主 要 領 域 (Key Areas),必須做的對,那麼可確定這個企業 在競爭的績效上有成功的表現,此主要領域 就是關鍵成功因素(CSF),它是一組能力的組 合。

Hofer &

Schendel

【50】

策略管理

關鍵成功因素是透過活動領域與資源展開的 決策,可幫助企業發展出有利地位;可透過

「總體環境」、「產業環境」、「企業本身」

三者來分析,再與企業整體規劃相連結。

表 2.5 國內、國外學者對關鍵成功因素之定義彙整表(續)

(29)

國外學者 應用領域 主要定義

Aaker【43】 策略管理

關鍵成功因素指企業經營成功所必須具備的競 爭能力及資源,透過進行產業分析,可辨認產 業內各策略群組的關鍵成功因素。企業唯有掌 握產業的關鍵成功因素,才能建立持久性競爭 優勢。

Ferguson &

Dickinson

【49】

策略管理

認為成功關鍵因素是:

1. 企業內部和外部必須加以確認而慎重處理 的因素,因為這些因素會影響企業目標的 達成甚至威脅企業的生存。

2. 必須特別注意的事件或狀況,而這些事件 或狀況,對企業而言是有 顯著影響的。

3. 他們可能是企業內在或外在的因素,而他 們的影響可能是正面或反面的。

4. 他們必須加以特別的注意和熟悉,以避免 不愉快的突發狀況或錯失機會。

5. 他們可由評估企業的策略、環境、資源、

營運及其他類似領域而加以確認。

Dobbins【48】 策略計畫

關鍵成功因素定義為在某些特定的領域中,一 但這些領域得到滿足,產生的結果將會卻確保 組織成功的競爭績效表現。關鍵成功因素是組 織要興盛而必須要做對的幾個關鍵領域。如果 這些領域中結果不好,則組織該時期的努力就 會不如預期。

Boynton &

Zmud【45】

策略規劃

關鍵成功因素包含目前及未來企業在營運活動 中的要素,使企業經營更具前瞻性,對於「策 略規劃」具有正面的意義。

大前研一

【32】

策略管理

確認行業的關鍵成功因素,把企業資源集中投 入可取得競爭優勢的特定領域中,是尋找策略 優勢的途徑之一,也稱之為「KSF 經營策略」。

國內學者 應用領域 主要定義

楊錦榮【39】 策略管理 關鍵成功因素本質上乃使廠商在產業中取得競 爭優勢,增加經營績效,所應具備的競爭條件。

吳青松【15】 策略規劃

關鍵成功因素指企業將其經營成功所必須掌握 之主要範疇,有助於引導企業制定有效之策略 規劃與執行程序。

(30)

表 2.5 國內、國外學者對關鍵成功因素之定義彙整表(續)

國外學者 應用領域 主要定義

吳思華【19】 策略管理

若企業所具備的技術或資產藉由分析企業之 優勢與關鍵成功因素相配合之情況,即可判 斷其是否具備競爭力,而其企業優勢又恰好 表現在該產業之KSF上的話,則該企業就可 以取得競爭優勢

何鑫毅【12】 策略管理

經過因素分析後得連鎖教育服務業的五項因 素關鍵成功因素分別為:

1. 經營模式 2. 內部作業規劃 3. 續性修正 4. 多元性互動 5. 環境

黃營杉【33】 策略管理

產業關鍵成功因素,係指一門產業最重要的 競爭能力或資產,廠商唯有把握住產業之關 鍵成功因素才能建立持久性競爭優勢,否則 即使擁有極佳的策略,但在關鍵成功因素上 處於劣勢,競爭能力將會大打折扣。

郭茂己【35】 策略管理

提出幼兒教育事業關鍵成功因素共12項分 析:

1. 園所硬體設備優勢;

2. 幼教師教學品質優勢;

3. 園所設置地點;

4. 市場定位與區隔;

5. 全面品質管制;

6. 企業形象;

7. 員工工作滿意度;

8. 家長滿意度;

9. 辦學理念;

10. 教師專業知能;

11. 服務態度;

12. 園長專業知能。

資料來源:孟德芸【20】、范文偉【21】、林群盛【14】、余幸真【7】、

黃富崇【34】、賴清蓮【42】

據以上歸納整理發現,關鍵成功因素幾乎都應用在策略管理之領域中,

(31)

因此,關鍵成功因素儼然成為管理上的最佳利器。然而,本研究對於教育事 業關鍵成功因素之定義為,教育事業將有限資源分配於各項關鍵之因素上,

且這些因素是教育事業經營欲獲致成功所必備的條件,此外,關鍵成功因素 具有動態性,會隨著產業、時間、地域而有所不同,而其本質是教育事業為 取得競爭優勢,所應具備的競爭能力、資源與條件,而透過將有限的資源運 用在攸關的競爭領域上,以建立產業中的優勢地位。

2.4.1 關鍵成功因素之來源

關鍵成功因素之來源關鍵成功因素之來源關鍵成功因素之來源

本研究參照賴清蓮【43】的研究,將關鍵成功因素的來源,Rockart【53】

研究中指出關鍵成功因素之四種由來:

一、產業特殊結構

各種產業都有一組關鍵成功因素,其因素是決定在該產業中之經營 特性,而該產業內的每一個公司都必須注意這些因素。

二、企業之競爭策略、地理位置及其在產業中所佔之地位:

再產業中每一個公司因其競爭地位不同,有其個別狀況及競爭策 略。對於由一或二家大公司主導的產業而言,領導廠商行動長為產業內 小公司帶來重大問題,以致小公司競爭策略也有別於領導廠商的策略,

因此對小公司而言,該大公司一個策略可別於領導廠商的策略,因此對 小公司而言,該大公司一個策略可能就是其生存關鍵成功因素。正如產 業地位差異導致不同之KSF,地理位置與競爭策略差異也能使用產業內 的各公司產生不同之KSF。

三、環境因素

當總體環境發生變動時,如國民生產毛額、經濟景氣波動、政治因 素、法律改變等,都會影響每個公司關鍵成功因素。

四、暫時性因素

大部分是由組織內特殊理由而來,這些在某一特定時期對組織成功 會產生重大影響的活動領域。如在市場需求波動大時,存貨控制可能就

(32)

會被高階主管視為關鍵成功因素之一。

2.4.2 關鍵成功因素之特性

關鍵成功因素之特性關鍵成功因素之特性關鍵成功因素之特性

Ferguson & Dickson【49】解釋關鍵成功因素具有以下的特性:1.在企業 內部或外部必須確認並慎重處理的因素,因為這些因素會影響企業目標的達 成,甚至威脅企業的生存。2 企業必須特別注意的事件或狀況,而且這些事 件或狀況對企業而言是有顯著影響的。3.這些因素可能是企業內部或外部 的,對於企業可能會造成正面或負面的影響。4.這些因素必須特別加以注意,

以避免不好的突發狀況或措失機會。5.這些因素可由評估企業的策略、環境、

資源、營運及其他類似領域而加以確認。

因此關鍵成功因素不應只注重企業內部某些特別的關鍵領域,尚應考慮 企業外部總體環境及產業環境等不可控制的因素。關鍵成功因素為一經理人 或企業想要成功或獲得良好績效,而必須特別持續注意的某些事情,包含了 目前及未來該企業營運活動的主要因素,故其除了強調KSF的重要性之外,

更涵蓋了現在及未來的因素,使企業經營更具前瞻性,進而對於「策略規畫」

具有正面的意義【45】。企業若能經營成功,該企業必擁有某些關鍵的條件 或資產,並表現不弱,即可成為該企業的競爭優勢所在【43】。若企業所具 備的技術或資產藉由分析企業之優勢與關鍵成功因素相配合之情況,即可判 斷其是否具備競爭力,而其企業優勢又恰好表現在該產業之KSF上的話,則 該企業就可以取得競爭優勢【17】。

既然關鍵成功因素是一些變數,管理當局因應這些變數所做的決策,對 於企業在產業中整體的競爭地位有實質的影響,因此這些因素會隨著產業的 不同而有所改變【50】。綜合以上學者的觀點,本研究對於關鍵成功因素之 定義是:「關鍵成功因素是企業將有限資源分配於各項關鍵之因素上,且這 些因素是企業營運欲獲致成功所必備的條件。就橫斷面來看,這些因素包含 企業之內在條件及外在總體環境,亦即包含可控制與不可控制的變數。就縱 斷面來看,這些因素會隨著時間而改變,亦即目前對企業營運是重要的因素,

在未來並不一定是如此,可能會有所改變,因為產業的內外在環境及競爭者 都會隨著時間而可能有重大或革命性的改變。」

Aaker【43】認為在考慮KSF 時應注意下列幾項特性:1.KSF因產業、產

(33)

品、市場之不同而異。2.KSF也應考慮到未來發展之趨勢,如果沒有瞭解KSF 改變的方向,而貿然投入該產業,將會給公司帶來很大的災難。3.KSF亦隨 產業之生命週期(Life Cycle)之改變而變化。4.KSF因產業不同而各異,也因時 間改變而改變。5.管理者不應將所有的事情都當作KSF,而必須集中於某些 特定事物上,來決定產業的KSF,管理者必須深入研究、評估與分析並大膽 致力少數幾項KSF,以做為策略形成基礎。

根據上述文獻探討及Ferguson & Dickinson【49】定義的關鍵成功因素,

可將關鍵成功因素之特性歸納如下:1.關鍵成功因素會隨著時間改變。2.關鍵 成功因素會因產業、產品、市場不同而有所相異。3.關鍵成功因素應考慮未 來的發展趨勢。4.在尚未瞭解關鍵成功因素以前,貿然投入該產業,該企業 將導致失敗。5.關鍵成功因素會隨著產業生命週期變化而改變。6.管理者應將 重心集中於關鍵成功因素。7.管理者必須對關鍵成功因素有深入的了解,並 且致力其中做為策略形成的基礎。

2.4.3 教育事業公辦民營關鍵成功因素之相關研究

教育事業公辦民營關鍵成功因素之相關研究教育事業公辦民營關鍵成功因素之相關研究教育事業公辦民營關鍵成功因素之相關研究

關鍵成功因素的相關研究甚多,各個研究所探討的產業、領域、研究方 法也不盡相同。研究的對象產業不外乎包括公民營企業、傳統產業、高科技 等包羅萬象,而應用的研究方法則採用因素分析法、專家訪談、分析層級程 序法(AHP)等統計方法。在此,本研究提出二位學者,郭茂己【35】、何 鑫毅【12】對教育事業公辦民營關鍵成功因素影響推行公立托兒所公辦民營 重要因素之相關研究。

ㄧ、郭茂己【35】之研究

幼兒教育事業關鍵成功因素分析-以大村鄉為例中提出幼兒教育事 業關鍵成功因素分析1.園所硬體設備優勢;2.幼教師教學品質優勢;3.園 所設置地點;4.市場定位與區隔;5.全面品質管制;6.企業形象;7.員工 工作滿意度;8.家長滿意度;9.辦學理念;10.教師專業知能;11.服務態 度;12.園長專業知能共十二項關鍵成功因素。

二、何鑫毅【12】之研究

以顧客關係管理探討連鎖幼兒教育關鍵成功因素中經過因素分析後

(34)

得連鎖教育服務業的五項因素關鍵成功因素分別為「經營模式」、「內部 作業規劃」、「持續性修正」、「多元性互動」、「環境」。

據文獻中發現,雖然目前國內對於教育事業與關鍵成功因素的相關研究 較少,但由上述學者之論述中可以大方向的瞭解幼兒教育事業之關鍵成功因 素包含的範圍相當的廣泛從人員、行政、經營模式到環境等都將是影響的因 素之一。

2.5分析層級程序法 分析層級程序法 分析層級程序法 分析層級程序法定義之探討 定義之探討 定義之探討 定義之探討

匹茲堡大學教授Saaty於1971年替美國國防部從事應變計劃問題的研究 中,提出「分析層級程序法」(Analytic Hierarchy Process, AHP),主要是應用 於不確定性(Uncertainty)情況與具有多個評估準則的決策問題上。1972年在美 國國家科學基金會資助下,進行各產業電力合理分配的研究。1972年7月Saaty 替埃及政府從事「無和平、無戰爭」(No Peace, No War)對埃及經濟、政治及 軍事狀況的影響研究時,開始將有關的判斷尺度化。1973年Saaty將AHP法應 用在蘇丹運輸研究後,整個理論才趨成熟;其後在1974年到1978年間,經過 不斷應用、修正及驗證後,使整個理論更臻完備。在1980年Saaty遂將此理論 整理成專書問世。後來,陸續有學者以此理論用在資源分配、規劃與預測等 各領域的研究。AHP法之所以受到廣泛應用,主要是因為理論簡單,同時又 具實用性,且其為有系統的分析問題,所以對於複雜問題的解決最有貢獻。

此外,AHP法亦可結合群體內成員之意見,具有整合折衷之功能,使以往決 策執行之阻力大幅降低。

2.5.1分析層級程序法之

分析層級程序法之分析層級程序法之分析層級程序法之發展與發展與發展與發展與假設假設假設假設

層級分析法(Analytic Hierarchy process,AHP)是結合定性與定量的一種多 目標決策方法,是由匹茲堡大學教授Saaty在1971年所發展出來的,利用組織 式架構,同時建立具有相互影響關係的階層結構(Hierarchy structure),並在這 個結構下進行影響因素重要性的比較及替選方案評估。在問題的解決上,是 具有相當貢獻,尤其是應用在不確定情況下及有多個評估準則的決策問題,

更可顯示出其效用,亦即在多目標(Multi-objective)與多評準(Multi-criteria)的 問題中,整合調查對象的意見,以得到各個目標準則的相對權重,提供決策 者做出適當的決策。AHP主要的目的是要將錯綜複雜的問題系統化,並把問

(35)

題的各個評估面予以層級化,並利用層級分解劃分成不同階層,以進行兩兩 評估項目的比較。而Saaty於1990年提出建立層級的優點可以歸納出以下幾 點:

1. 提供一個有意義的整合系統,將複雜的系統轉換成簡單的成分。

2. 清楚的說明上一層內的各因子之優先權重(Priority)發生變動時,將如 何影響下一層次內的各因子的優先權重。

3. 將元素分成不同層級的集合,使之更易於評估,此方式比直接評估整 體系統有效率。

4. 詳細的劃分整個系統的層級結構,以便深入的瞭解層級結構的目標。

5. 發展自然系統以層級的方式是相當方便有效的。

6. 層級具有可靠性(Reliability)及彈性(Flexibility),也就是局部的改變,

不會影響整體的結構。

7. 對於人類的認知而言,層級式的關係容易被接受的,因此具備易於溝 通的特色。

整個層級是由目標、準則、次準則及評比之替代方案所構成,層級的數 目端視問題的性質及分析深度而定,而每層級的項目,根據Saaty(1977)的研 究,在同一層級內的成對比較評估要素,以不超過七個為限,如下圖2.1所示。

圖 2. 1 完整層級結構圖 最終目標

目標一 目標二 目標三

次目標 1 次目標 2 次目標 3 次目標 4

(36)

根據鄭青展【40】引述曾國雄、鄧振源【26、27、28】之研究指出,進 行AHP評比分析時,應具備有以下的基本假設:

1. 一 種 系 統 或 問 題 可 被 分 解 成 許 多 被 評 比 的 種 類 (Class) 或 成 分 (Component),並形成更具方向性的網路層級架構。

2. 層級結構中,每一層級內的所有要素假設具有獨立性(Independence)。

3. 每一個層級的要素,可作為評估更高一層級要素之準則。

4. 比較評估時,可將數值化作比例尺度(Ratio scale)。

5. 成對比較(Pairwise comparison)後之矩陣倒數對稱於主對角線,可用正 倒值矩陣(Positive reciprocal matrix)處理。

6. 偏好關係滿足遞移性(Transitivity);且不僅優劣關係滿足遞移性(例 如:A 優於 B,B 優於 C,則 A 優於 C),其強度關係也滿足遞移性(A 優於 B 三倍,B 優於 C 二倍,則 A 優於 C 六倍)。

7. 因完全的遞移性在實際判斷時不容易,故容許些許判斷完全不具遞移 性的存在,但必須測試其一致性(Consistency)的程度。

8. 要素的重要性程度,可經由加權法則(Weighting principle)求得。

9. 任何要素只要出現在階層結構中,不論其其重要性為何,均被認為與 整個評比目標結構有關。

AHP方法的應用之前,應具備以下幾點基本認識:

1. 對照特性(Recipcal comparison):決策者進行兩兩比較時,對於元素偏 好的程度必須滿足倒數的特性,例如 A 比 B 的偏好程度是 3 倍,則 B 的偏好需為 A 的 1/3 倍。

2. 同質性(Homogeneity):元素的比較必須有意義,並且是在一個合理的 評量尺度內。

3. 獨立性(Independence):元素彼此間的比較必須假設相互獨立。

4. 預期性(Expectations):為了完成決策目標,關係階層必須被完整的描 述,建構關係階層及相關準則必須完整不能有所遺漏或忽略。

2.5.2分析層級程序法之

分析層級程序法之分析層級程序法之分析層級程序法之應用應用應用應用及基礎理論及基礎理論及基礎理論及基礎理論 ㄧ、分析層級程序法之應用

AHP除了可以應用在決策問題, 更可以應 用在分析過程上,依

(37)

Saaty(1980)的經驗,AHP主要可以應用在下列十二種類型的問題:

1. 決定優先順序(Setting priorities)

2. 產生替代方案(Generating a set of alternatives) 3. 選擇最佳方案(Choosing a best policy alternatives) 4. 決定需求(Determining requirements)

5. 資源分配(Allocating resources)

6. 預測結果或風險評估(Predicting outcomes /Risk assessment) 7. 績效衡量(Measuring performance)

8. 系統設計(Designing system)

9. 確保系統穩定(Ensuring system stability) 10. 最佳化(Optimization)

11. 規劃(Planning)

12. 解決衝突(Resolving conflict) 二、分析層級程序法之基礎理論

假 設某 層級內 的比 較要項 為 A1,A2,...,An, 其每一 要項的權重 為 wn

w

w1, 2,... ,以此建立成對比較矩陣(Pairwise comparison matrix),矩陣的 每一列是由單一要素的權重相對於其他要素的權重之比例所對應而成。

A 與i A 的相對重要度以j a 表示,以要項ij A1,A2,...,An的成對比較矩陣為

[ ]

aij

A= ,若w1,w2....wn為已知,則成對矩陣A =

[ ]

aij 可寫成公式(2.1)、

(2.2):

[ ]





















=

=

n n n

n

n n

ij

w w w

w w w

w w w

w w w

w w w

w w w

a A

. . .

. .

.

. .

.

. .

.

. . .

. . .

.

2 1

2 2

2 1 2

1 2

1 1 1

(2.1)

其中

Figure

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