中國社會科學院城市發展與環境研究中心

PCDM國際制度分析與專案開發

王 謀

中國社會科學院城市發展與環境研究中心

提 綱

–PCDM定義和發展過程

–PCDM國際制度和實施框架 –PCDM專案開發

–PCDM方法學介紹

PCDM定義

規劃方案活動 (Programme of activities，POA )定義：規劃方 案下活動是指為執行政府政策/措施或者實現規定的目標（例如物質 激勵制度和自願專案），由私人或者公共實體自願參與協調並執行 的活動。在某一規劃方案之下，通過添加不限數量的相關CDM規劃 活動（CPAs：CDM Programme Activity），與沒有此規劃方案活 動的情景相比，產生額外的溫室氣體減排或者增加溫室氣體匯的效 益。

POA 與 CPA：POA可以由多個CPA組成 1. POA - 規劃方案下的行為；

2. CPA - CPA是指在基準線方法學所定義的區域內，用來減少 或帶來溫室氣體排放的單一或一系列相關具體活動。

‘Guidance on the registration of project activities under a

CDM的局限性

- 不太利於可持續發展：截至2012年，超過一半的CERs均將來源於 HFCs, N² O 等專案，這些專案不利於可持續發展的目的；

- 現有的CDM框架無法實現對不發達國家&欠發達地區進行有效的援助；

- 交易成本較高，執行程序繁瑣；

- 現有專案並沒有觸及公共部門、家庭生活的提高能效專案&交通項目。

CDM的改進建議

- 部門/行業CDM專案（Sectoral CDM）；

- 基於政策的專案（Policy-based CDM）；

為什麼要做PCDM

PCDM的優點

• 在現有框架下加寬了CDM的專案領域；

• 進一步挖掘已有領域的潛力（提高能效、分散的可再生能 源專案、能源替換專案）；

• 降低交易成本；

• 將專案延伸到家庭範圍、交通領域、小企業；

• 更有利於不發達國家和欠發達地區的可持續發展；

• 使得CDM專案在經濟上更加具有可行性。

方面 因子

社會利益

減少貧困 增加就業 人力資源開發

公眾參與

經濟利益

各實施主體的經濟利益 對國民經濟的意義

實施PCDM的社會、環境和經濟意義

PCDM

的意義

PCDM 實施的優勢領域

從目前的CDM實施經驗來看：

¾

水電

¾

風電

¾

戶用沼氣

¾

太陽能熱水器

¾

綠色照明

¾

建築節能

PCDM相關國際規則的演變 ⁽¹⁾

• 在2005年的COP/MOP1和2006年的COP/MOP2針對PCDM進行了討 論，並做出相應決定。

•

2005年12月：COP/MOP1 決議7

•

“地方、區域和國家政策或者標準都不能作為CDM專案活動，但是在 某一規劃方案之下的一系列活動可以註冊為一個CDM專案……”

•

2006年5月～6月：CDM執行理事會公開徵求對P-CDM政策以及規劃 方案下的活動進行定義。

•

2006年6月，方法學工作組第21次會議報告，附件21：與執行“有規 劃方案的專案活動”相關的若干問題。

•

2006年9月，方法學工作組第22次會議報告，附件13：對捆綁、規劃

PCDM相關國際規則的演變 ⁽²⁾

•

2006年11月，COP/MOP2 第1號決議：要求EB盡最大的努力完成其 對PCDM的定義以及專案註冊流程的說明。

•

2006年12月，EB第28次會議發佈了對PCDM執行的指導意見。相關 文件載於EB第28次會議報告附件15：“將POA之下的專案活動註冊為 單個CDM專案的指導意見”。

•

EB內部關於PCDM的爭議在EB第29次會議（2007年2月），第30次 會議（2007年3月），第31次會議（2007年5月）和第32次會議

（2007年6月）中仍在繼續。

• 在此過程中的發佈的決議草案

• 在EB第29次會議，發佈了3個PCDM相關文件：（1）附件3：將POA 註冊為單個CDM專案以及相應減排量簽發程序的草案（2）附件4：

POA-DD 草案（3）附件5：CPA-DD草案。

• 在EB第32次會議，發佈了2個PCDM相關的文件：（1）附件1：將 POA及其下的活動註冊為單個CDM專案的指導意見草案（第02版）

（2）附件2：將POA註冊為單個CDM專案以及為其簽發減排量的程 序草案（第01版）。

PCDM特殊規則 ⁽¹⁾

EB第32次會議報告，附件38：關於將規劃方案下的一系列活動註冊為 單個CDM專案的指導意見

• 物理邊界:單個PCDM專案中參與方可以不只一個國家，但是必須所 有參與國DNA批准函。

• 東道國的政策和規範：POA必須符合EB對當地/地區/國家政策和規 範的指導意見。強制執行的政策和規範也被允許作為POA，但要滿 足以下兩個條件之一：（1）證明相關政策或規範的執行情況較

差，違規情況廣泛存在；（2）如果政策已經被執行，那麼POA需 要將執行率提高到強制水準之上。

• 協調或管理機構：（1）POA必須由此機構提出；（2）該機構經過 所有專案參與東道國DNA的授權，是與EB溝通的指定機構，包括 對簽發的CERs進行分配。

PCDM特殊規則 ⁽²⁾

• 一種方法學和一種技術：一個POA之下的所有CPAs 必須採用相同的被通過的基準線方法學和監測方法 學，並且所有CPAs應採用同一種設備/裝置/土地以及 只能使用一種技術或者通過一套內部相關的措施。

• 對CPA的要求：每個CPA必須單獨詳細地定義，包括 其對應地減排計入期的準確的起始和結束時間，並且 符合POA的相應要求。

PCDM特殊規則 ⁽³⁾

• POA的有效期 ：常規專案POA有效期最長28年，而造林再造

林專案最長為60年。在POA的有效期內，C/ME可以加入 CPA。常規專案CPA的單個減排計入期最長為7年，造林和 再造林專案的為21年，同時可以進行2次更新；或者常規 CPA專案減排計入期最長為10年，造林和再造林專案最長 為30年，不可進行更新。但是，CPA的減排計入期不能超 過POA的有效期。

• 減排計入期的更新 ：常規專案POA每7年（造林和再造林專案為

21年）進行計入期更新時，需要按照最新版本的“已註冊 CDM專案減排計入期更新程序”執行。POA的變化，對每個 CPA第一次減排計入期更新後產生影響。在多個東道國政

PCDM與CDM的相同點

• 國際制度相同

COP/MOP仍然是最高層的決策機構；

CDM執行理事會（EB）負責COP/MOP有關CDM執行的決議的實 施、CDM方法學和專案的審批、CERs的簽發，並在多個工作組的支 持之下對DOE進行認證。這些工作組包括認證工作組、方法學工作 組、造林和再造林工作組、小型CDM專案工作組和CDM專案註冊和 CERs簽發工作組；

聯合國氣候變化大會及其COP13次會議現場---巴厘

PCDM與CDM的相同點

• 相關專案參與方的DNA的批准和DOE的確認與核實

與單個CDM專案以及捆綁CDM專案相同，PCDM需要獲 得所有相關專案參與方的DNA的批准，同時也需要經過 DOE確認與核實其可以實現CDM的雙重目標——促進東 道國的可持續發展，並且在基準線背景之上產生真實的、

可測量的溫室氣體減排效益。

PCDM與CDM的相同點

• 方法學相同

專案參與方必須在專案中採用已經批准的方法學，執行 CDM專案相關活動，並根據計畫進行監測和彙報工作，

以確定專案產生的減排量是真實可靠的

49個 32個

PCDM與CDM的相同點

•

PCDM專案的執行程式相同

PCDM專案的執行程序與單個以及捆綁的CDM專案相同。

PCDM與CDM的不同點

• 專案活動的地點不同

CDM專案的專案活動地點事先可以準確識別，但是 PCDM專案類型和GHG減排量能夠事前估計，但確切地 點可能無法事前確定。

PCDM與CDM的不同點

• 專案參與方不同：

CDM專案參與方和專案減排活動方是同一個或者幾 個，但是PCDM專案參與方和專案減排活動方不同，由於 產生實際減排效益的小專案參與人多且分散，因此，實際 的減排方並不直接與CDM執行理事會聯繫，而是通過一 個特定的協調機構與這些分散的減排方簽訂合約，由協調 管理機構與CDM執行理事會聯繫並對PCDM專案產生

CERs進行分配，協調機構不必執行具體的減排活動，但 可以推動其他方執行減排活動^。

PCDM與CDM的不同點

• 專案活動：

CDM中，專案構成不隨著時間而改變，註冊之後不 能追加新的專案，而且無論是單個的CDM活動還是捆綁 的CDM活動，所有專案同時提交註冊，只有一個減排計 入期、開始日期和結束日期。PCDM專案活動目標和位置 預先定義，但具體的專案活動物理位置沒有確定，在註冊 之後可以追加新的專案，因此，不同時間追加的專案可以 有不同的計入期、開始時間和結束時間。

PCDM與CDM的不同點

• 方法學：

CDM一個專案中可以使用多個已批准方法學（一些 現有項目同時採用2或3個已批准方法學並且包含不同技 術），而PCDM專案目前限制為應用一種基準方法學和監 測方法學，採用一種技術或者一種設施中密切相關的各種 減排措施。

PCDM和捆綁項目的區別

捆 綁 PCDM

地點 準確的地點 不需要對地點進行準確描述，只需要對地點的標 準進行描述

專案

參與方 每個專案活動對應一個專案參與方 執行專案的人作為CDM的參與方。專案參與也不 一定承擔溫室氣體減排，而是促使他人減排。

專 案 活 動

捆綁的每一個CDM專案都是一個

單獨的CDM專案活動 規劃下的所有個體活動的總和作為CDM專案活動

項目活動的組成不隨時間變化 專案的目標類型預先確定，但它們本身或者其中 的專案活動沒有確定

捆綁的CDM專案必須同時提交 提交規劃時需要鑒定目標活動。實際的活動在核 實之後才能被確認。

‹ 自願的或者強制的政策措施或者規劃；

‹ 減排專案活動數量眾多但分散；

‹ 專案活動不是同時發生；

‹ 專案活動的預期類型和單個專案的減排規模可以 事前確認或者估算，但實際將發生的專案數量和

PCDM特別適用於具有以下特徵的專案活動：

PCDM專案開發

PCDM專案開發與單個以及捆綁的CDM專案相

同。它們之間的區別在於，PCDM專案中產生

實際減排效益的專案參與人並不直接與CDM執

行理事會聯繫，而是由協調機構負責與CDM執

行理事會聯繫並對PCDM專案產生CERs進行分

配。

PCDM 專案流程

協調機構 專案參與方

EB

EB

PoA DD

CPA-DD generic information A completed CPA

DOE CPA 專案設計

DOE

驗證報告 驗證

協調機構 專案參與方 DNA

LOA

DNA 通過

POA註冊

EB CPA CPA

包含 CER

認證 & 發佈

PCDM的執行程序

• 準備POA設計文件。專案協調機構必須開發POA 設計文件，為POA的執行確定框架，並在POA之 下明確的定義一個CPA。

• 專案協調機構必須為POA的執行而獲得相關東道 國和附件I國家的專案批准函。該批准函必須按照 EB相關規定發放。

• 專案協調機構必須根據POA準備與其相應的CPA

設計文件。POA設計文件的需要包含如下資訊：

POA-DD包含的內容

a.確定專案協調機構，東道國和POA參與方 b.定義POA的地理邊界

c.描述POA推動執行的政策/措施，或者需要達到的 目標

d.確認提議的POA是專案協調機構的自願行動

e.證明在沒有CDM的條件下被提議的自願行動將不

會被執行，或者強制政策/規範普遍沒有實施，在

POA-DD包含的內容

f. 描述POA中典型的CPA g. 定義CPA的符合標準

h. POA的開始日期和持續時間：最長28年（造林 再造林為60年）

i. 描述專案執行和管理的安排 j. 描述單個CPA的監測計畫

k. 描述DOE核查時採用的取樣方法/程序 l. POA的環境影響分析

m. 諮詢利益相關者意見

n. 如果使用了公共基金，則需確認POA執行不導 致官方發展援助的轉移。

CPA-DD包含的內容

a. 識別CPA的地理邊界，所涉及企業個人的姓名

&聯繫方法；

b. 東道主國家；

c. CPA專案的開始時間，CPA的類型，CPA計入 期的持續時間；

d. 合格性分析；

e. 環境分析；

f. 公眾參與；

向已註冊的 POA中添加CPA文件

•

CPA可以在POA的有效期內的任何時間加入。C/ME需要 將完成的CPA設計文件表格發送給向EB提交此POA註冊 申請的DOE，以檢查兩者的一致性。每次可以提交多個 CPA設計文件。

•

DOE對根據POA對CPA設計文件進行檢查。檢查通過 後，將CPA設計文件上傳到UNFCCC的CDM網站。一次 可以打包上傳多個CPA設計文件，但是每個月最多只能上 傳一次。

• 由DOE上傳的CPA設計文件將自動被納入到已註冊的 POA中，並且在對應POA頁面上顯示。

DNA或EB成員發現在已納入POA的CPA中存在錯誤

• 如果DNA或者EB成員發現CPA中存在錯誤，不符 合加入POA，那麼此狀況將被告知EB秘書處；

• EB將決定是否立刻將CPA從POA中刪除。專案協

調機構，上傳CPA的DOE和相關DNA將被告知發

現的錯誤和EB的決定。

刪除CPA的後果

•

15(a)被刪除的CPA不能出現在任何CDM專案中；

•

15(b)DOE需要在CPA被拒絕後的30天內購買或者從其他 CDM專案收益中扣除被拒絕的CPA在POA中所獲得的 CERs；

•

15(c)此POA之下暫停加入新的CPA和簽發CERs，所有已 經提交的CPA需要進行審評；

• 此前未參與此POA工作的另一DOE將進行審評工作並向 EB彙報結果；

•

EB成立專門隊伍對DOE的審評報告進行分析，並做出相 應建議；

CERs簽發申請

•

PCDM的核查、核證、CERs簽發申請和申請審評與單個 專案的過程是一致的，但是DOE提交簽發申請的頻率

為：每3個月最多1次。

• 協調機構應當（a）按照POA設計文件中的要求的記錄保 持體系，保持所有CPA的各種監測報告；（b）應DOE核 查的要求提交各種監測報告。

•

DOE應當（a）確認其核查的CPA符合POA設計文件的要 求，並且核查方法與POA設計文件中描述的核查方法/程 序一致。（b）將C/ME提交的所有的監測報告在

UNFCCC的CDM網站上公示。（c）全面核查、核證記錄

CERs簽發

DOE 在 要 求 EB 為 POA 簽 發 CERs 時 ， 需 要 通 過 UNFCCC的CDM網站提交“PoA簽發申請和提交核查 核證報告的CDM表格”（F-CDM-POA-REQCERS）。

申請中需要說明申請簽發減排量的CPA，以及每個

CPA核查的監測時間範圍。每個CPA的核查的檢測時

間範圍必須連續。簽發申請所要求的CERs應該是基於

每個CPA被核實的減排量計算的。在收到簽發申請之

後，相關締約方或者EB理事會3名成員可以在6周之內

要求對申請進行審評。

PCDM計入期的更新

• 為了更新CPA的計入期，C/ME在確定CPA滿足 所有要求之後，需要最新版本的CPA設計文件提 交給DOE進行審查。

• DOE根據最新的POA文件及其要求對CPA設計文

件進行檢查，如果沒有錯誤，則通過UNFCCC的

CDM網站上傳CPA設計文件。其上傳頻率為：每

月不超過1次。

方 法 學

一個POA下的所有CPA將應用同一個批准的基準線和監測 方法學。根據EB27、EB28規定，一個POA目前限制為應用 一種基準方法學和監測方法學，採用一種技術或者一種設施 中密切相關的各種減排措施，比如建築節能。儘管可能是暫 時規定，但目前沒有改變的跡象。

現有的方法學，都可以用於PCDM 專案開發，在大部分小 規模方法學中增加了考慮“洩漏”的部分。

項目邊界

• PCDM專案邊界指的是由於該規劃(POA)可能導致的

減排活動(CPA：提高能效、燃料替代、其他減排活

動）發生的地理位置或者執行單位的集合。即使剛開

始無法準確確定CPA的發生地點，但POA專案邊界能

夠大體描述，並在計入期內固定不變。具體CPA發生

的準確位置可以通過事後監測來確定。如果應用已經

批准的方法學中沒有對PCDM由於多專案地點的專案

邊界進行合理定義，則需在PDD的B4部分補充相應定

義。

泄 漏

與CDM一樣，洩漏是指在專案邊界以外的，

可歸因於專案活動並且可以測量和核實的GHG淨 變化量，其依賴於具體的專案活動特點。PCDM

必須估計相關洩漏，並從專案邊界內的減排量中

進行扣除。PCDM活動可能覆蓋一個國家或者一

個地區，並導致這個國家或者地區以外的地方產

生洩漏。

避免重複計算

• 如果一種減排技術涉及到的生產者、仲介（批發商、零售 商等）和消費者都可能宣稱其活動帶來減排，該情況下存 在重複計算的可能。例如：

• 添加劑水泥的生產者、供應商、銷售商和消費者。

• 用於交通運輸的生物柴油的生產者、供應商、銷售商和消 費者。

• 能效設備的生產者、供應商、銷售商和消費者。

• 重複計算問題可以通過方法學的適當設計來避免重複計 算，可以通過可能的CER申明方之間簽訂協議來解決 CERs所有權問題，也可以通過DNA確認來避免重複計 算。

基準線確定

• CDM專案活動的基準線方法學必須包括從可能的 替代方案中逐步選擇和確定最可能的基準線情景 的方法和步驟。專案參與方必須根據該批准的方 法學來確定最可能的基準線情景。

• PCDM活動按兩級方式執行，第一級是規劃級，

第二級是規劃導致的減排活動級。因此，基準線

的確定也分兩級進行，其基準線確定方式類似於

單個專案的基準線確定方式。

額外性論證

• 與CDM類似，PCDM的額外性需要證明擬議專案不是基 準線情景，主要通過投資分析、障礙分析和普遍性分析等 方式來證明。同樣，PCDM專案的額外性也需要通過類似 於“額外性論證工具”或者其他批准的方法學分兩級(POA和 CPA)進行論證(也可能僅在POA進行額外性論證即可)。

• 根據POA定義，POA意味著一個目標，通常對常規實踐 將進行一種修改或者引導。因此，POA必須進行額外性 論證，但具體CPA的額外性論證不是必須的。

• 需要注意的是，POA的額外性論證不能保證CPA的額外 性。比如，單個CPA規模很大，其額外性就需要重新論

計入期

計入期指的是PCDM專案活動能夠獲得減排收益 的時間跨度。根據EB32，POA的常規專案計入期最 長28年，而造林再造林項目最長為60年。在POA減排 計入期內，專案參與方可以隨時加入CPA。常規專案 CPA的單個減排計入期可以為可更新的7×3年或者固 定計入期10年，造林和再造林項目可以為可更新的

21×3年或者固定計入期30年。但是，CPA的減排計入 期不能超過POA的減排計入期。

另外，註冊費用是基於POA預期的平均減排量進

行支付，並由協調機構支付。

減排量計算

與CDM類似，PCDM的減排計算通過

基準線情景排放減去專案排放和洩漏來得

到，並在專案執行過程中進行核實。

監 測

• 與CDM活動一樣，每個PCDM專案也將根據批准的監測方 法學進行監測，包括與基準線排放、專案排放和洩漏相關的 資料的收集和計算，以及每個資料的不確定性分析和品質控 制程序。

• 如果PCDM屬於小專案範圍，則可以採用相對簡化的監測。

如果屬於常規專案，其監測類似於單個CDM專案監測。

• 如果涉及到多個參與者或者多個地點，PCDM監測通常採用 採樣監測，同時保證一定的量化統計精度和可信度。採樣可 以直接測量，也可通過其他合理的方式來降低成本和提高精 度，也可採用歷史資料進行外推。

• 其實單個專案的專案邊界、洩漏和重複計算問題同樣在

PCDM中出現，其相應的解決辦法可以在考慮PCDM的兩級

可以使用的方法學

PCDM

覆蓋的領域

可再生能源領域

能效提高領域 農業領域

林業領域

PCDM覆蓋的領域：

化工領域

可再生能源領域方法學：

我們常見的可再生能源包括風能、太陽能、水力、

生物質 、潮汐能等等

可再生能源領域的方法學很多，包括ACM0002、

ACM0006、AM0007、AM0019、AM0036、

AM0047、AM0053、AMS-I.A.、 AMS-I.B.、 AMS- I.C.、 AMS-I.D.

• 可再生能源倂網發電，用方法學ACM0002和AMS-I.D

• 生物質發電/熱電聯產，利用方法學ACM0006

• 季節性的生物質熱電聯產，用方法學AM0007

• 非生物質的可再生能源發電，用方法學AM0019

• 新建一個專門的種植園，利用其中的生物質倂網發電，用方法學AM0042

• 生物質的供熱鍋爐，使用方法學AM0036

• 廢棄的烹飪油生產生物柴油並將生物柴油和化石柴油混合充當燃料，用 AM0047

• 利用可再生能源發電，供分散的用戶使用，那麼可以採用方法學AMS-I.A.

• 利用可再生能源提供機械能，供用戶使用，來代替原來的化石燃料燃燒產生

能效提高領域方法學

能效提高：

這種類型的專案是指通過技術改造/設備替換提高原來 設備的使用能效，減少化石能源的消耗，從而減少了 排放。

火電廠能效提高領域的方法學很多，包括ACM0007

、AM0058、AM0013、AM0045、AM0062、

AM0061、AMS-II.A.、 AMS-II.B.、 AMS-I.C.、

AMS-I.D.

‹ 利用火電廠中的熱為用戶集中供暖，用方法學AM0058；

‹ 火電廠單迴圈轉化為多迴圈 ，用方法學ACM0007

‹ 新建一個電廠，使用更高效的電力生產技術,用方法學AM0013(超臨界）

‹ 孤立電力系統實現併網，，用方法學AM0045

‹ 通過提高輸電線路的電壓、提高線路的絕緣程度、更換變壓器等措施，使得 供應端能效提高，用方法學AMS-II.A.

‹ 在一個運行十年多的聯網電廠中通過技術改造使得能效提高,用方法學 AM0061

‹ 在一個併網火電廠通過汽機翻新提高能效 ，用方法學AM0062

能效提高領域方法學----鍋爐及其他：

這部分的方法學也很多，包括AM0056、AM0054

、AM0017、AM0018、ACM0012、AM0046、

AM0060 、AMS-III.Q.、 II.C.、 II.D.、II.E.、

II.G.

鍋爐

‹ 使用高效率鍋爐替換舊有的鍋爐或者是鍋爐的復原，用方法學AM0056 ；

‹ 在原有的利用殘餘燃料油作為燃料的鍋爐中，引進油水

‹ 混合技術提高鍋爐效率，採用方法學AM0054；

‹ 替代/修補凝氣閥或者是回收冷凝水，提高蒸汽系統效率，用方法學AM0017；

‹ 通過蒸汽系統最優化設計，減少生產過程中蒸汽使用量，用方法學AM0018 ；

高耗能企業

‹ 焦爐煤氣、炭黑尾氣、水泥煆燒爐的窯頭窯尾的餘熱、硫酸廠反應熱、氨水廠廢 氣、鋼鐵廠高爐餘壓等回收用方法學ACM0012、AMS-III.Q.；

‹ 電機、風機、發動機等通過變頻技術改造提高能效用方法學AMS-II.D.；

‹ 採用能效高的設備替換現有設備，用方法學AMS-II.C.

其他

‹ 如果是戶用節能燈改造，用方法學AM0046；

PCDM尚需解決的問題

• 高額交易費用和複雜CDM規則PCDM可以減少交 易費用，但是不會比獨立的或者捆綁的CDM專案 活動低

• 增加市場需求和提高CERs價格相反，如果PCDM 大量增加市場需求，可能導致低的CER價格

• 對DOE懲罰機制過於嚴格，不利於專案推廣

• 方法學依然有限，很多領域仍然無法實施( ⅢA ⁾

• 鼓勵買家為可持續發展做出貢獻

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王谋

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