呂明珠 Ming-Chu Lu
玄奘大學圖書資訊學系講師
Lecturer, Dept. of Library and Information Science, Hsuan Chuang University
【摘要 Abstract】
臺灣地區鄉鎮級圖書館營運績效評量，自92 年 9 月到 93 年 7 月已經舉辦兩次。93 年評
鑑時，南投縣鄉鎮圖書館的主管單位儘可能派員出席評量委員的訪視會議，各館也針對92 年
評鑑提出的缺點進行實際且有效的改進。可見持續性的圖書館評鑑，對鄉鎮圖書館的營運績效 有正面的引導功能；然而，統計數據不實的缺失，仍是各館共同的瑕疵，這項缺失會導致評鑑 結果的不正確與不公平；其次，長期以來鄉鎮圖書館行政與輔導單位分歧、經費與專業人員不 足、讀者借書率逐年降低、圖書館開放時間不利民眾使用，以及偏遠地區缺乏圖書巡迴車提供 讀者借閱服務等老問題若無法解決，將成為阻礙鄉鎮圖書館進步的絆腳石。
The Operation Performance of rural libraries in Taiwan was measured twice, once in Sept 2003 and again in July 2004. During 2004 survey period, most of directors of Nan-Tou Province rural libraries attended the evulation committee. Those libraries were found to have improved most of shortcomings from 2003 evaluation report. This demonstarted that regular evaluations of library performance does have a positive impact on the Measurement of Operation Performance for rural libraries. However a data base of inaccurate statistics was found to be a common mistake for all libraries evaluated. Also noted was the confusion of their admistration system, a shortages of funds and professionals, dropping yearly circulation rates, the unsuitability of library opening hours and a shortage of mobile libary vehicles for lending in the rural area and so on. These problems will always remain an obstacle in the path of rural library development if unresolved.
【關鍵詞 Keyword】
察：以南投縣鄉鎮圖書館為例
Operation Performance Measurement of the Rural Libraries in Taiwan: the Case Study of Rural Libraries in
Nan-Tou Province
鄉鎮圖書館；經營評鑑；南投縣；公共圖書館設立及營運基準
Rural Library; Operation Performance Measurement; Nan-Tou Province
壹、前言
「臺灣地區鄉鎮級圖書館營運績 效評量」係教育部依據「圖書館法」
第十七條規定（註 1）針對全國各縣 市鄉鎮圖書館進行評鑑，自 92 年 9 月 到 93 年 7 月已經舉辦兩次評鑑。評鑑 進行方式，先由各鄉鎮圖書館參考填 表「使用手冊」填寫評鑑表格，再邀 請圖書館相關學者、專家以及文化局 圖書館輔導人員組成評審小組，實地 前往該縣市鄉鎮圖書館進行訪視與評 鑑。評鑑獎金，92 年第一名獎金 10 萬元，第二名 5 萬元，第三名 3 萬元；
93 年改為特優 10 萬元，優等 5 萬元，
甲等 3 萬元（93 年根據各縣市鄉鎮圖 書館數，規定各獎項名額上限，避免 92 年部分縣市文化局採取多所圖書館 並列同一名次之通通有獎的情況發 生）；此外，93 年評鑑後，由國家圖 書館召開會議，從各縣（市）所選出 的特優圖書館中，評選績效最佳者一 名至三名，給予「卓越獎」獎牌鼓勵
（註 2、3）。雖然尚未將全省鄉鎮圖 書館分級評鑑，以及根據評鑑結果製 作全省鄉鎮圖書館經營績效總排名，
但是「卓越獎」的頒發，可以找出具 有指標意義的鄉鎮圖書館作為經營的 模範，使全國鄉鎮圖書館得以持續進 步，以達成作為民眾終身學習場所的 目標（註 4）。
貳、臺灣地區鄉鎮級圖書館 營運績效評量
「臺灣地區鄉鎮級圖書館營運績 效評量」問卷分成「臺灣地區鄉鎮級 圖書館現況與意見表」與「臺灣地區 鄉鎮級圖書館營運績效評量表」兩大 部分。前者以開放式作答，後者則根 據實際狀況，配合「使用手冊」自行 評分，這兩部分可以互相參照；其次，
「使用手冊」是將「公共圖書館設立 及營運基準」的各項規定，轉化成具 體的量化評分標準，作為評分的主要 依據。
評鑑分數計算方式，南投縣 92 年 評鑑，完全以各圖館填寫之「臺灣地 區鄉鎮圖書館營運績效評量」問卷，
輔以評量委員修正各館評量表後所計 算出來的總分，作為評定名次的依據；
93 年評鑑，除評量表佔 50%外，另增 加首長重視程度佔 20%、92 年改善情 形佔 20%與行政及其他佔 10%，作為 評定名次的依據。
南投縣有 1 縣轄市、8 鄉、4 鎮，
設有 13 所鄉鎮圖書館：南投市立圖書 館、集集鎮立圖書館、水里鄉立圖書 館、中寮鄉立圖書館、信義鄉立圖書 館、草屯鎮立圖書館、仁愛鄉立圖書 館、竹山鎮立圖書館、鹿谷鄉立圖書 館、魚池鄉立圖書館、埔里鎮立圖書 館、名間鄉立圖書館、國姓鄉立圖書
館（以下簡稱南投市、集集、水里、
中寮、信義、草屯、仁愛、竹山、鹿 谷、魚池、埔里、名間、國姓）。
92 年評鑑的前三名依序為埔里、
水里與草屯鎮；93 年評鑑第一名仍由 埔里獲得，其次為信義與中寮（詳見 表 1）。同年在教育部針對全省營運 績優公共圖書館評鑑，埔里鎮圖書館 獲得全省第一名，信義鄉圖書館獲得 原鄉特色獎，中寮鄉圖書館因進行學 童課後輔導，獲得獨特風格獎（註 5、6）。
表１：南投縣公共圖書館92 年與 93 年評鑑結 果
92 年名次 93 年名次 埔里鎮立圖書館 第一名 第一名 水里鄉立圖書館 第二名
草屯鎮立圖書館 第三名
信義鄉立圖書館 第二名
中寮鄉立圖書館 第三名
參、臺灣地區鄉鎮圖書館現 況
在「臺灣地區鄉鎮級圖書館現況 與意見表」部分，本文僅處理現況。
現況分成(一)營運規劃，包含基本資 料（所隸屬鄉鎮人口總數、分館、開 放時間等項）、年度經費分配狀況；
(二)建築設備，包含館舍空間配置；
(三)人員，包含編制內人員、臨時人 員、約聘雇人員、工讀生、義工和其
他；(四)館藏，包含各類館藏數量，
特別館藏數量，年度館藏增加量；
(五)技術服務，包含圖書資料分類編 目數量，回溯館藏完成數量；(六)讀 者服務，包含流通閱覽概況、參考諮 詢服務、其他服務項目；(七)推廣活 動與館際合作等七項目。這部份採取 開放式作答，由於沒有配合使用的手 冊，所以，各館在填寫時會產生不同 的認知與衡量標準。
一、營運規劃
開放時數
根據「公共圖書館設立及營運基 準」第 28 條規定，「公共圖書館開放 時間除別有規定外，每週以不少於 44 小時為原則。週六、日及夜間宜盡量 開放」（註 7）。南投 13 所鄉鎮圖書 館，在 92 年達到標準的館有 7 所，93 年則增為 8 所；另外，水里則加總其 6 個圖書資訊站的開放時間，所以，
總開放時數高達 538 小時；至於本館 開放時數，中寮繼續保持第一（13 所 圖書館只有中寮平日晚間開館），草 屯第二；另外，草屯與南投市兩館平 日每周開放 48 小時，暑假每周開放 69 小時（但草屯僅在評量委員訪視時說 明，並未在表格中註明） （詳見表 2）。
分館館舍
在分館館舍部分，92 年水里鄉居 民提供自己的房舍，成立 5 所圖書資訊 站，93 年增加 1 所，都由水里負責輔 導。
經費分配
不論是圖書、期刊、報紙或視聽 資料的預算分配，93 年都高於 92 年，
其中圖書預算增加 92.31%，成長倍數 最高。
圖書經費地方編列部分，92 年有 3 所（仁愛、竹山、水里）未編列 ， 93 年只有 1 所（仁愛）未編列，其中 水 里 從 92 年 未 編 列 （ 有 補 助 費 75 萬）到 93 年編列 30 萬元；埔里從去 年的 12 萬元增加到 24 萬元，成長 2 倍；成立不久的南投市則從去年的 4 萬元提高到 10 萬元，成長 1.5 倍。整 體而言，13 所圖書館 93 年的圖書經
費 平 均 約 104,000 元 ， 較 92 年 的 53,800 元 幾 乎 高 出 一 倍 （ 詳 見 表 3、4）。
期刊報紙的費用編列部分，仁愛 期刊經費從 92 年未編列到 93 年編列 3 萬元；南投市的報紙經費則從去年的 5 萬 4 千元減為 4 萬元。其餘變動不大。
至於視聽資料，92 年有 8 所圖書館未 編列，今年則減為 7 所；93 年編列費 用最高的為仁愛，將近 8 萬元、其次 為信義，從 92 年未編列經費到 93 年 編列 3 萬 6 千餘元的費用（詳見表 3）。
表2：南投縣鄉鎮圖書館 92、93 年圖書館開放時數
國姓 仁愛 埔里 草屯 南投 中寮 名間 集集 鹿谷 竹山 水里 信義 魚池 92 時數 42 40 48 54 48/69 68 40 48 48 48 35 40 40 93 時數 48 40 48 54 48/69 68 40 48 48 50 538 40 40 註：48/69 斜線前為平時開放時數，斜線後為暑假開放時數。
表3：南投縣鄉鎮圖書館 92、93 年圖書資料預算分配
單位：萬元 國姓 仁愛 埔里 草屯 南投 中寮 名間 集集 鹿谷 竹山 水里 信義 魚池 平均 92 圖書 4.00 0.00 12.00 20.00 4.00 10.00 5.00 5.00 1.00 0.00 0.00 3.00 6.00 5.38 93 圖書 4.00 0.00 24.00 20.00 10.00 10.00 5.00 10.00 10.00 2.00 30.00 8.00 2.20 10.40 92 期刊 6.50 0.00 9.00 1.50 2.00 2.40 3.92 2.10 2.50 2.00 2.00 3.60 2.20 3.06 93 期刊 6.50 3.00 9.00 1.50 4.00 2.40 4.00 2.00 4.00 1.50 2.00 3.60 2.20 3.51 92 報紙 3.50 3.00 6.48 4.50 5.40 4.32 3.84 2.16 3.24 2.16 2.16 2.52 2.70 3.54 93 報紙 3.50 0.00 6.48 4.50 2.00 4.32 3.84 2.00 2.88 1.50 21.6 2.52 2.70 4.45 92 視聽 2.00 3.00 0.00 8.00 0.00 0.00 0.00 3.00 0.00 2.50 0.00 0.00 0.00 1.42 93 視聽 2.00 7.82 0.00 8.00 0.00 3.00 0.00 2.00 0.00 0.00 0.00 3.64 0.00 2.04
表4：南投縣鄉鎮圖書館 92、93 年圖書資料補助費
單位：萬 國姓 仁愛 埔里 草屯 南投 中寮 名間 集集 鹿谷 竹山 水里 信義 魚池
92 補助費 0 0 45 0 45 0 30 0 0 0 75 30 45 93 補助費 45 45 45 45 45 45 45 45 45 45 88 65 45
二、建築設備
新館舍
南投縣為九二一大地震的主要災 區之一，在 93 年有國姓、草屯、中寮 等 3 所圖書館遷入新館，水里則遷入 鄉公所舊址一樓，93 年評鑑時魚池因 館舍建築工程落後，仍處臨時館。至 於 92 年仁愛打算把借用其他單位的場 地收回，但到 93 年評鑑時仍未實現；
另外，從（表 5）可以看出館舍未變 更的圖書館，如：仁愛、集集、鹿谷、
竹山與信義 5 所圖書館在 92、93 兩年 的館舍總面積不一樣，而水里遷館後 的館舍面積卻未修正。
空間改善計畫
92 年文建會補助公共圖書館「空 間改善計畫」，有 12 所圖書館（唯草 屯因新館工期無法配合，未能申請此 計畫）利用此項經費改變館舍面貌 。 12 所圖書館的空間改善都包含兒童室 的重新規劃，其共同特色是都採用實 木地板或複合式地板。這類型地板除 了方便兒童使用時或坐或臥，也有吸 音、隔音的效果，但施工時必須注意 木板冷縮熱脹的特性，同時也要注意 防潮、防蛀，尤其，位於南投山區的 圖書館更需要除濕機的配備。至於規 劃兒童室必須注意位置、空間、顏色 和家具等要素，除了埔里外多數圖書
館都忽略了（註 8）。
在 館 設 空 間 改 善 部 分 ， 埔 里 以
「書香人文空間」為訴求，於二樓設 立近 200 坪的「童書樂園」，規劃有 親子閱讀區、童書區、童話小劇場、
兒童漫畫樂園等空間；中寮有全南投 縣公共圖書館設備最完善的視聽室；
鹿谷則改善了一樓的動線，並在三樓 成立電腦教室，聘請老師開班授課；
水里遷到鄉公所舊址一樓，空間顯著 增加，可惜未規劃視聽室；另外，草 屯新館舍與仁愛館舍漏水，有待改進。
視聽室與視聽館藏
92 年沒有視聽室的圖書館有 5 所，
93 年圖書館空間改善後，擁有視聽室 的圖書館反而減少 2 所；視聽館藏部 份，埔里最多，從 5 件增加到 1,624 件
（未編列預算）、信義居次，從 1,000 件增加到 1,500 件；其次，南投市、名 間與水里三館的視聽資料，在未編列 預算的情況下，由零成長至 206 件 、 681 件與 386 件；而 93 年編列 6 萬元 的中寮則從 198 件減少成 6 件；至於 剛成立視聽室的鹿谷，視聽資料館藏 為零，且尚未編列預算；另外，在調 查表上視聽館藏數量不變的仁愛鄉圖 書館（兩年編列近 11 萬元），在實地 訪查時可以發現該館擁有相當多未處 理的視聽資料。（詳見表 6、3）
表5：南投縣鄉鎮圖書館 92、93 年館舍總面積
單位：坪 國姓 仁愛 埔里 草屯 南投 中寮 名間 集集 鹿谷 竹山 水里 信義 魚池 92 面積 337 279 3600 1552 1511 294 733 1080 1444 1507 728 185 165 93 面積 *806 145 3603 *1574 1511 *831 733 1270 698 1618 *728 313 165 註：1. 埔里鎮立圖書館在 92 年評鑑時正進行搬遷工作，館舍面積以新館計算。
2. 「*」表示遷新館。
表6：南投縣鄉鎮圖書館 92、93 年視聽室與視聽館藏
國姓 仁愛 埔里 草屯 南投 中寮 名間 集集 鹿谷 竹山 水里 信義 魚池
92 視聽室 ○ × ○ ○ ○ ○ ○ ○ × ○ × × ×
93 視聽室 × × ○ ○ ○ ○ × × ○ ○ × × ×
92 視聽館藏 285 4 5 620 0 198 0 500 0 0 0 1000 0 93 視聽館藏 908 4 1624 670 206 6 681 576 0 26 386 1500 0 註：1. 「臺灣地區鄉鎮級圖書館現況與意見表」視聽館藏與電子資源合併計算。
2. 「○」：有；「×」：沒有。
三、人員
專業人員
不論 93 年或 92 年，關於專業人 員資格的認定方面，13 所圖書館大部 分採用「公共圖書館設立及營運基 準」第十條第一款第四點「國內外大 學畢業，並有圖書館專門學科論著出 版者，或三年以上圖書館專業工作經 驗者」之後半部的規定，取得專業人 員資格，但這些圖書館在填寫資料時 都僅填寫於行政人員欄（註 9）。
人員
依照「公共圖書館設立及營運基
準」第五條第四款「鄉鎮人口總數未 達 15 萬人者，置管理員 1 人、幹事 1 人」（註 10）。南投縣 13 鄉鎮市人 口總數都未達 15 萬人，其鄉鎮圖書館 正式編制人員的基本員額為 2 人，93 年各館工作人員（包含編制、臨時、
約聘僱），除鹿谷剛好達到規定的 2 人外，其他各館人數皆多於規定，不 過集集雖擁有 8 位工作人員，其中卻 有 4 人借調鎮公所（詳見表 7）。
從 93 年與 92 年人員總數比較，
有 3 所圖書館是增加的，其中埔里增 加 5 人，增加幅度高達 62.5％、仁愛
與魚池各增加 1 人，增加幅度各為 25％；不過竹山（ -14.79%）與鹿谷
（-33.33%）各減少 1 人，至於其他 8 館則總數不變。兩年來人員總數排名 第一為埔里，其次為集集，排名第三 有草屯、南投市、中寮與竹山，人數 最 少 的 是 鹿 谷 只 有 2 人 （ 詳 見 表 7）。
志工一直是公共圖書館的重要人 力支援，整體而言，13 所圖書館志工 人數呈現正成長。在 92 年與 93 年各 有 7 所圖書館招募志工，93 年增加 80 名，流失 22 名，其中 92 年集集有 13 名志工在 93 年完全流失，而水里則從 92 年 的 5 名 成 長 到 46 名 （ 詳 見 表 7）。
表7：南投縣鄉鎮圖書館 92、93 年人員編制
國姓 仁愛 埔里 草屯 南投 中寮 名間 集集 鹿谷 竹山 水里 信義 魚池 平均
92 編制 2 2 5 3 5 4 3 5 2 2 2 2 4 3.15
93 編制 2 2 5 3 5 4 3 5 2 2 2 3 4 3.23
92 臨時 1 2 3 3 1 2 0 3 1 5 2 1 0 1.85
93 臨時 1 2 4 3 1 2 0 3 0 4 2 1 1 1.85
92約聘僱 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0.08
93約聘僱 0 1 4 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0.38
92 工讀 0 0 0 0 0 0 0 0 5 0 0 0 0 0.38
93 工讀 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0.00
92 志工 0 0 20 29 3 25 0 13 0 65 5 0 0 12.3
93 志工 0 0 30 20 3 30 3 0 0 86 46 0 0 16.8
註：南投市立圖書館 93 年進用一名替代役
四、館藏
館藏量
九二一大地震，南投 13 所鄉鎮圖 書館受到不同程度的損失。92 年評鑑 時，3 所圖書館尚蝸居臨時館，將部 分圖書裝箱，加上全省各地持續贈書，
無法提出正確的館藏數據。93 年 7 月 評鑑，國姓、草屯、中寮已遷入新館，
其館藏量有如下的變化：國姓約減少
1,400 冊、埔里增加 25,200 冊、中寮增 加 27,500 冊；其次，館舍未受地震重 大影響的圖書館館藏增加量，水里排 名第一，增加 4,800 冊（不包含所成立 的 5 所資訊站圖書），信義排名第二，
增加 3,500 冊，名間與竹山並列第三，
各增加 2,300 冊；而 90 年成立的南投 市圖書館則在去除過多複本後，館藏 量減少 3,000 冊（詳見表 8）。
在館藏成長部份，根據公共圖書 館設立及營運基準第十六條第四款，
鄉 鎮 圖 書 館 每 年 至 少 增 加 1,000 冊
（件）（註 11）。根據 13 所圖書館 93 年館藏量減去 92 年館藏量，得知有 9 所（69.23%）達成規定；其次，各 館兩年館藏量相減所獲得的館藏成長 數據與各館自填 93 年成長數據比對，
沒有一館完全相符，其間差距最高從 2 萬 6 千餘冊（中寮）到最低的 100 冊
（集集）（詳見表 8）。
期刊、報紙館藏
根據公共圖書館設立及營運基準 第十七條規定，「鄉鎮圖書館應有期 刊三十種以上」（註 12）。92 年低於 標準的有 4 所（30.77%），93 年有 2 所（15.38%）；每館平均擁有期刊種 數，93 年每館平均擁有 74.8 種較 92 年的 51.4 種成長 45.53%；在報紙部份，
93 年每館平均擁有 7.15 種報紙，比 92 年 的 6.46 種 成 長 10.68% （ 詳 見 表 9）。
特別館藏
在特別館藏部分（包含參考工具 書、地方文獻、兒童讀物、視障與聽 障資料），除了地方文獻呈現負成長 外，在參考工具書、兒童讀物、視聽 館藏都呈正成長，不過視障（視障資 料的範圍包含有聲書、點字書、雙視 圖書、大字圖書、點字電子圖書等）
與聽障資料 92 年和 93 年的館藏數都 是零（詳見表 10）。
在參考工具書部份，93 年比 92 年
的 每 館 平 均 擁 有 冊 數 多 出 85 冊
（7.52%）。兩年館藏數字都相同者有 3 所（南投市、名間和魚池）；呈現 正成長的有 7 所，成長速度最快的是 仁愛，由 88 冊增加到 2,280 冊（增加 2192 冊，高於年度館藏增加量 1,552 冊）約成長 25 倍、其次是中寮由 38 冊增加到 650 冊，約成長 16 倍、名列 第三的竹山從 86 冊增加到 385 冊，約 成長 4 倍；至於呈現負成長的館有 3 所 ， 其 中 國 姓 減 少 28 冊 、 信 義 由 2,050 冊降為 0 冊、集集由 800 冊減為 514 冊（詳見表十）。
在地方文獻部份，93 年每館平均 擁有冊數比 92 年少了 45 冊，負成長 5.36%，兩年館藏數字都相同者有 4 所
（國姓、南投市、名間與鹿谷），其 中國姓與鹿谷兩年館藏數據都為 0；
呈現正成長的有 4 所，中寮增加 1,270 冊，約成長 42 倍、信義增加 200 冊，
成長 25%；呈現負成長的館有 5 所，
其 中 埔 里 減 少 1,994 冊 ， 負 成 長 82.5%、仁愛由 63 冊減為 0 冊、魚池 由 56 冊減為 0 冊（詳見表 10）。根據 瞭解，各館在編目時，並未事先確認 地方文獻的定義、類號與特藏號，所 以，每次統計會因採用不同的標準，
產生不同的數據。
實地訪查時，國姓（可見該館擁 有地方文獻館藏，但未統計）和信義 將地方特色館藏另架陳列，尤其信義 正計畫蒐集所有關於原住民的圖書資 料，除專櫃儲存外，還要編製書目。
在兒童讀物部分，93 年比 92 年的 每館平均擁有冊數多了 3,061 冊，成長 82.35%，除了名間兩年數字掛 0 外，
其他 12 所圖書館都是呈現正成長；成 長量最高的是鹿谷 8,786 冊，約成長 9 倍、竹山則由 0 冊增加到 8,688 冊、國 姓增加 6,575 冊，約成長 8 倍；93 年 兒童讀物館藏量前三名依次為埔里、
鹿谷和水里（詳見表 10）。
在視聽館藏部份，93 年每館平均 擁有館藏數比 92 年平均多了 306 件，
約成長 1.5 倍；呈現正成長的圖書館 有 9 所，其中埔里增加 1,619 件，排名 第一、名間增加 681 件，排名居次、
國姓增加 623 件，排名第三；館藏不 變的有 3 所，其中鹿谷、魚池為 0 件、
仁愛 4 件；呈現負成長的有 1 所，中 寮由 198 件減為 6 件（詳見表 10）。
表8：南投縣鄉鎮圖書館 92、93 年館藏總數
單位：萬 國姓 仁愛 埔里 草屯 南投 中寮 名間 集集 鹿谷 竹山 水里 信義 魚池 92 館藏 3.95 2.06 4.60 4.48 2.33 3.25 3.21 3.30 3.52 3.44 3.07 2.54 2.15 93 館藏 3.81 2.24 7.12 4.53 2.05 6.00 3.44 3.47 3.58 3.67 3.55 2.89 2.25 93 年成長 -0.14 0.18 2.52 0.05 -0.30 2.75 0.23 0.17 0.06 0.23 0.48 0.35 0.10 93 成 長 ( 填
表) 0.13 0.16 0.38 0.01 0.16 0.12 0.25 0.16 X X 0.44 0.30 0.12 註：1. 93 年館藏成長＝93 年館藏量－92 年館藏量
2. （填表）：13 所圖書館在 93 年評量表自填的圖書年成長數量。
3. 「X」：表示未填或數據錯誤。
表9：南投縣鄉鎮圖書館 92、93 年期刊、報紙種數
國姓 仁愛 埔里 草屯 南投 中寮 名間 集集 鹿谷 竹山 水里 信義 魚池 平均 92 期刊 100 40 140 100 32 7 22 30 39 18 49 65 26 51.4 93 期刊 112 45 160 90 40 115 40 21 30 165 65 70 20 74.8
92 報紙 7 2 14 10 9 5 8 5 4 6 5 5 4 6.46
93 報紙 8 3 14 10 10 7 9 7 4 6 6 5 4 7.15
表10：南投縣鄉鎮圖書館 92、93 年特別館藏數量
國姓 仁愛 埔里 草
屯 南投 中寮 名間 集集 鹿谷 竹山 水里 信義 魚池 平均
92 參 考 工 具
書 3280 88 3289 1301 65 38 1141 800 1403 86 726 2050 425 1130 93 參 考 工 具
書 3252 2280 3532 1329 65 650 1141 514 1423 385 797 0 425 1215 92 地方文獻 0 63 2416 132 3 30 6998 5 0 45 356 800 56 839 93 地方文獻 0 0 422 151 3 1300 6998 2 0 37 403 1000 0 794 92 兒童讀物 815 5857 13543 682 4000 2641 0 3000 964 0 5869 3500 7448 3717 93 兒童讀物 7390 6395 15121 702 4000 7500 0 7259 9750 8688 8869 4945 7500 6778 92 視聽館藏 285 4 5 620 0 198 0 500 0 0 0 1000 0 201 93 視聽館藏 908 4 1624 670 206 6 681 576 0 26 386 1500 0 507 92 視 障 與 聽
障 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
93 視 障 與 聽
障 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
註：國姓 93 年遷新館後，將地方文獻專櫃陳列，但未統計數量。
五、技術服務
技術服務部分包含圖書資料分類 編目數量和回溯館藏完成數量。南投 文化局圖書館於民國 83 年 6 月購入 DYNIX 系統，南投鄉鎮圖書館則於次 年採購相同系統，當時，除中寮鄉
（已於 93 年開始使用相同系統）之外，
11 個鄉鎮圖書館與文化中心連線，共 享系統軟體、書目資料庫及讀者資料 庫，形成集中式整合系統。
民國 87 年 2 月，在省文化處經費 支援下，由全國 6 所設有圖書資訊學 系所之大學推薦 16 名學生至該縣 8 個 鄉鎮圖書館，協助線上回溯書目建檔 工作（註 13）。然而，根據了解，當 時很多鄉鎮圖書館可能根本就沒有
「目錄卡片」，而是打了書標就直接 上架，在開始自動化時，回溯建檔可 能直接把書拿在手邊建檔（註 14）。
因此，圖書資訊學界所謂的「回溯館 藏」定義（是指圖書館自動化後將卡 片目錄轉成機讀編目格式），不適用 於南投縣鄉鎮圖書館（註 15）。
其次，13 所圖書館對所謂的「圖 書資料分類編目數量和回溯館藏完成 數量」看法不一致。在所謂的「分編 數量」與「回溯館藏完成數量」部份，
有的館認為是當年的分編數量，有的 認為是歷年分編數量的累計，甚至部 分圖書館在 92 年和 93 年的作答分別 採用不同的標準，其中比較特殊的是 埔里在 92 年的分類編目數量約 67,500
冊，竟比當年的館藏量 46,000 冊還要 高的不合理現象（詳見表 11）。
表11：南投縣鄉鎮圖書館 92、93 年圖書資料分類編目數量和回溯館藏完成數量
單位：萬
國姓 仁愛 埔里 草屯 南投 中寮 名間 集集 鹿谷 竹山 水里 信義 魚池
93 館藏 3.81 2.24 7.12 4.53 2.05 6.00 3.44 3.47 3.58 3.67 3.55 2.89 2.25
93 分編數量 3.70 X 7.12 4.19 2.02 2.00 3.37 0.40 3.58 3.50 0.35 0.10 0.15
93 回溯數量 3.70 X X X 0.30 2.00 3.37 0.02 0.01 0.00 0.35 2.73 0.00
92 館藏 3.95 2.06 4.60 4.48 2.33 3.25 3.21 3.30 3.52 3.44 3.07 2.54 2.15
92 分編數量 3.91 1.10 6.75 4.19 1.44 3.22 3.01 0.10 3.52 3.43 0.43 2.40 2.43
92 回溯數量 3.91 1.00 X X X 3.22 3.01 2.70 X X 0.28 2.40 2.43 註：「X」：表示未填或數據錯誤。
六、讀者服務
讀者服務包含流通閱覽概況、參 考諮詢服務與其他服務項目等 3 項。
流通閱覽概況
在年度統計部分，只有水里在 92 年度註明為 1~8 月的統計（ 93 年亦 缺）；其次，13 所圖書館因為進行空 間改善計畫或遷新館，都曾經暫時閉 館，在 93 年也未作說明，無法看出閉 館期間對流通閱覽的影響。
93 年呈現正成長的項目有辦證人 數與進館人次，負成長的是借書冊數 與借書人次。辦證人數，13 所圖書館 92 年 總 人 數 為 46,100 人 、 93 年 為 51,600 人，成長 11.93%，但其中有 3 所（23.08%）圖書館（國姓、仁愛、
中寮）呈現負成長，兩年來辦證人數 最多為草屯，最少為仁愛、人數不變 的有信義；進館人次，13 所圖書館 92 年 總 人 次 為 205,900 人 ， 93 年 為
277,700 人，成長 34.87%，其中有 7 所
（53.85%）圖書館（國姓、仁愛、中 寮、名間、集集、竹山、信義）呈現 負成長；兩年來進館人次最多為南投 市，最少為仁愛。由於各館都沒有統 計進館人數的器械與設備，也未從事 人工登錄（93 年埔里遷新館後以人工 按馬錶計算進館人數），只能採用估 計值，這樣會產生很大的誤差，例如 魚池兩年來的進館人次（92 年 26,000 人，93 年 18,900 人）都高於全鄉人口
（17,900 人）（詳見表 12）。
借書冊數，13 所圖書館 92 年借書 總冊數為 289,800 冊、93 年為 242,800 冊 ， 負 成 長 16.22% ， 其 中 有 4 所
（30.77%）圖書館（國姓、鹿谷、竹 山、信義）呈現負成長，變動最大的 是信義，由 350,00 冊減為 3,500 冊，
負成長 10 倍；兩年來借書冊數最多為 埔里，最少為仁愛、兩年數字不變的
有草屯、中寮。借書人次，13 所圖書 館 92 年總人次為 116,800 人、 93 年 115,200 人，負成長 1.37%，其中有 4 所（30.77%）圖書館（國姓、集集、
竹山、信義）呈現負成長，變動最大 的是信義，由 13,600 人次降為 1,400 人次，負成長 89.71%；兩年來借書人 次最高為埔里，最低為仁愛（詳見表 12）。
參考諮詢服務
在參考諮詢服務部分，包含口頭 諮詢、電話諮詢與線上諮詢，這三項 服務都呈正成長。口頭諮詢，93 年每 館平均次數較 92 年多了 912 次，成長 83.67% ， 其 中 埔 里 從 730 次 增 加 為 8,640 次，約成長 11 倍、集集從 100 次增加為 3,410 次，約成長 33 倍；電 話諮詢，93 年每館平均次數較 92 年 多了 664 次，成長 87.95%，其中埔里 由 120 次增加為 4,320 次，成長 35 倍、
名間由 283 次增加為 2,328 次，成長 7 倍有餘；線上諮詢，92 年只有中寮 2 次，其餘各館為 0，93 年中寮 8 次、
集集 3 次、草屯 2 次，其他各館為 0。
據了解 13 所圖書館的網頁是南投文化 局設計，網頁上並未提供電子郵件帳 號，而上述 3 所圖書館的線上諮詢大 多經由鄉公所的電子信箱轉達（詳見 表 13）。
其他服務項目
其 他 服 務 包 含 利 用 指 導 （ 含 班 訪）與電子資源。利用指導，93 年每 館平均次數較 92 年少 8 次，負成長 38.10%，其中信義從 135 次減成 0 次、
集集從 50 次減為 3 次，是呈現大幅度 負成長的主因；電子資源的使用，93 年每館平均次數較 92 年增加 387 次成 長 33.11% ，其中竹山由 0 次增加到 2,410 次、集集從 200 次增加到 3,780 次，約成長 8 倍、南投市兩年數字相 同都是 5,000 次、中寮（從 2,517 次降 到只有 10 次）和信義（從 1,021 次降 為 0 次）呈現大幅衰退。據了解 13 所 圖書館的電腦並未裝設統計使用次數 軟體，除非採取使用者登記的方式，
否則,這些數據都是估計值；此外，根 據各館說明，多數使用者都以使用網 際網路為主（詳見表 14）。
表12：南投縣鄉鎮圖書館 92、93 年圖書館基本資料
單位：100 國姓 仁愛 埔里 草屯 南投 中寮 名間 集集 鹿谷 竹山 水里 信義 魚池 總計 92 人口 229 150 850 988 1050 174 450 123 204 612 221 180 179 5410 93 人口 225 155 850 991 1050 170 430 124 202 605 220 180 179 5381 92 辦證 13 2 104 115 5 31 52 10 27 50 24 14 14 461 93 辦證 11 1 114 121 13 25 56 21 29 54 26 14 31 516
92 借書 319 0 532 345 152 34 62 120 202 334 158 350 290 2898 93 借書 75 6 593 345 213 34 106 139 148 204 220 35 310 2428 92 借 人
次 81 0 266 90 48 14 18 70 2 201 53 136 189 1168 93 借 人
次 64 1 474 90 54 14 39 42 44 65 61 14 190 1152 92 進 人
次 104 3 432 160 405 32 68 110 60 321 70 55 239 2059 93 進 人
次 95 0.65 720 180 806 21 62 76 147 268 87 54 260 2777
表13：南投縣鄉鎮圖書館 92、93 年參考諮詢服務
國姓 仁愛 埔里 草屯 南投 中寮 名間 集集 鹿谷 竹山 水里 信義 魚池 平均 92 口頭 2500 50 730 130 1453 152 165 100 240 3650 565 2550 1880 1090 93 口頭 2750 100 8640 260 2000 30 256 3410 780 2900 730 2690 1480 2002 92 電話 1250 20 120 70 556 231 283 150 300 3506 450 1500 1380 755 93 電話 1500 150 4320 200 1000 432 2328 1860 240 2700 613 2100 1000 1419
92 線上 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0.15
93 線上 0 0 0 2 0 8 0 3 0 0 0 0 0 1
表14：南投縣鄉鎮圖書館 92、93 年其他服務項目
國姓 仁愛 埔里 草屯 南投 中寮 名間 集集 鹿谷 竹山 水里 信義 魚池 平均
92 利 用 指
導 3 0 62 20 0 1 0 50 0 0 3 135 0 21.1 93 利 用 指
導 0 0 87 20 20 12 12 3 12 0 4 0 0 13.1 92 電 子 資
源 1263 0 828 3500 5000 2517 0 200 0 0 866 1021 0 1169 93 電 子 資
源 2249 0 1200 4000 5000 10 183 3780 91 2410 1307 0 0 1556
七、推廣活動與館際合作
推廣活動
推廣活動的種類分為閱讀推廣活 動、社教藝文活動、地方特色活動、
說故事、影片欣賞與其他。各項推廣 活動場次計算方式，僅計入各館主辦 場次與參加人數，至於協辦活動則不 予採計（註 16）。各項推廣活動總場 次，93 年較 92 年少了 266 場負成長 18.93% ； 參 加 人 數 93 年 較 92 年 多 17,839 ， 約 成 長 44.40% （ 詳 見 表 15、16）。比較特殊的是埔里所舉辦 的 3 種類型的推廣活動（閱讀推廣、
社教藝文與地方特色）,不論在舉辦場 次或參加人數兩年來都完全相同（詳 見表 18、19）。
在 5 種推廣活動中，舉辦場次呈 現正成長的有閱讀推廣活動、地方特 色活動與影片欣賞，呈現負成長的為 社 教 藝 文 活 動 和 說 故 事 （ 詳 見 表 15）；13 所圖書館在 92~93 年平均舉 辦活動總場次為 196 次，名列前三名 的圖書館依序為竹山（896 場）、中 寮（476 場）和草屯（288 場），最少 的三名依次為魚池（20 場）、南投市
（20 場）、集集（30 場）（詳見表 17）。
在各項活動每一場次平均參加人 數，92 年排名依序為地方特色活動
（ 190 人 ） 、 社 教 藝 文 活 動 （ 82.8 人）、閱讀推廣活動（25.3 人）、說
故 事（ 22 人）、與影片欣賞（ 6.93 人）；93 年排名依序為地方特色活動
（ 191 人 ） 、 社 教 藝 文 活 動 （ 95.6 人）、影片欣賞（29.9 人）、閱讀推 廣 （ 28.5 人 ） 與 說 故 事 （ 22.3 人 ）
（詳見表 18、19）。
活動場次的計算方式，各館計算 基準不同，如仁愛在 92 年與仁愛高農 舉辦了為期 3 個月的「香草植物多元 應用研習班」，每 2 週上 1 次課，該 館在舉辦場次以 1 次計算，到 93 年類 似的情況又發生；其次，各館在計算 靜態展覽活動的參加人數，有的以估 計值，有的以來賓簽名簿為依據，以 致出現每場不到 3 人參與的情況（詳 見表 18、19）。
館際合作
館際合作包含館際互借次數與文 件傳遞服務次數。館際互借次數，92 年每館平均 0.31 次（總數 4 次），93 年每館平均 1.23 次（總數 16 次），服 務方式包含幫讀者越區還書，讀者越 區借書；文件傳遞服務次數，92 年每 館平均 0.77 次（總數 10 次），93 年 每館平均 2.62 次（總數 34 次），服務 方式包含幫讀者傳真資料、回覆讀者 索取資料（詳見表 20）。
表15：南投縣鄉鎮圖書館 92、93 年各項推廣活動場次
閱讀推廣 社教藝文 地方特色 說故事 影片欣賞 總 計 92 年場次 377 811 73 42 102 1405 93 年場次 504 231 254 10 140 1139 總 計 881 1024 327 52 242 2544
表16：南投縣鄉鎮圖書館 92、93 年各項推廣活動參加人數
閱讀推廣 社教藝文 地方特色 說故事 影片欣賞 總 計 92 年人數 8089 23883 5740 728 1738 40178 93 年人數 13739 15520 17660 430 10668 58017 總 計 21828 39403 23400 1158 12406 98195
表17：南投縣鄉鎮圖書館 92、93 年推廣活動場次
國姓 仁愛 埔里 草屯 南投 中寮 名間 集集 鹿谷 竹山 水里 信義 魚池 平均 92 閱讀推廣 9 0 35 26 1 60 110 4 24 60 1 45 2 29 93 閱讀推廣 13 0 35 36 1 220 83 1 24 56 1 32 2 38.77 92 社教藝文 67 0 12 132 0 2 0 5 0 350 148 89 6 62.4 93 社教藝文 9 30 12 87 2 32 0 10 0 40 3 0 6 17.77 92 地方特色 0 1 2 3 0 0 0 3 0 60 2 0 2 5.62 93 地方特色 0 0 2 4 0 5 0 0 0 240 1 0 2 19.54 92 說故事 0 0 0 0 0 8 2 1 0 30 1 0 0 3.23 93 說故事 0 0 0 0 0 8 0 1 0 0 1 0 0 0.769 92 影片欣賞 0 0 0 0 0 51 0 5 0 36 10 0 0 7.85 93 影片欣賞 0 0 0 0 16 90 0 0 0 24 10 0 0 10.77 總 場 次 98 31 98 288 20 476 195 30 48 896 178 166 20 196
表18：南投縣鄉鎮圖書館 92 年各項推廣活動舉辦場次與參加人數
國姓 仁愛 埔里 草屯 南投 中寮 名間 集集 鹿谷 竹山 水里 信義 魚池 平均
閱 讀 推 廣
場
次 9 0 35 26 1 60 110 4 24 60 1 45 2 29 參加
人 250 0 954 350 40 1800 2450 120 480 150 25 1350 120 622 平均
人 27.8 0 27.3 13.5 40 30 22.3 30 20 2.5 25 30 60 25.3 社
教 場
次
67 0 12 132 0 2 0 5 0 350 148 89 6 62.4
藝 文
參加
人 1840 0 8000 4000 0 46 0 1000 0 1200 4747 2670 380 1837 平均
人 27.5 0 667 30.3 0 23 0 200 0 3.43 32.1 30 63.3 82.8
地 方 特 色
場
次 0 1 2 3 0 0 0 3 0 60 2 0 2 5.62 參加
人 0 40 2000 1500 0 0 0 600 0 150 450 0 1000 442 平均
人 0 40 1000 500 0 0 0 200 0 2.5 225 0 500 190
說 故 事
場
次 0 0 0 0 0 8 2 1 0 30 1 0 0 3.23 參加
人 0 0 0 0 0 176 112 50 0 240 150 0 0 56
平均
人 0 0 0 0 0 22 56 50 0 8 150 0 0 22
影 片 欣 賞
場
次 0 0 0 0 0 51 0 5 0 36 10 0 0 7.85 參加
人 0 0 0 0 1020 0 200 0 300 218 0 0 134
平均
人 0 0 0 0 0 20 0 40 0 8.33 21.8 0 0 6.93
表19：南投縣鄉鎮圖書館 93 年各項推廣活動舉辦場次與參加人數
國姓 仁愛 埔里 草屯 南投 中寮 名間 集集 鹿谷 竹山 水里 信義 魚池 平均 閱
讀 推 廣
場 次 13 0 35 36 1 220 83 1 24 56 1 32 2 38.77 參加人 280 0 954 560 40 6600 1742 30 600 1815 37 960 120 1057 平均人 21.54 0 27.3 15.6 40 30 21 30 25 32.41 37 30 60 28.45 社
教 藝 文
場 次 9 30 12 87 2 32 0 10 0 40 3 0 6 17.77 參加人 360 900 8000 2150 120 800 0 1000 0 1200 610 0 380 1194 平均人 40 30 667 24.7 60 25 0 100 0 30 203 0 63.3 95.62
地 方 特 色
場 次 0 0 2 4 0 5 0 0 0 240 1 0 2 19.54 參加人 0 0 2000 2210 0 150 0 0 0 11950 350 0 1000 1358 平均人 0 0 1000 553 0 30 0 0 0 49.81 350 0 500 191 說
故 事
場 次 0 0 0 0 0 8 0 1 0 0 1 0 0 0.769 參加人 0 0 0 0 0 160 0 120 0 0 150 0 0 33.08 平均人 0 0 0 0 0 20 0 120 0 0 150 0 0 22.31 影
片 欣 賞
場 次 0 0 0 0 16 90 0 0 0 24 10 0 0 10.77 參加人 0 0 0 0 0 2250 0 0 0 8200 218 0 0 820.6 平均人 0 0 0 0 0 25 0 0 0 341.7 21.8 0 0 29.88
表20：南投縣鄉鎮圖書館 92、93 年館際合作
國姓 仁愛 埔里 草屯 南投 中寮 名間 集集 鹿谷 竹山 水里 信義 魚池 平均 92 館 際 互
借 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4 0 0.31
93 館 際 互
借 5 0 0 0 3 0 0 3 0 0 0 5 0 1.23
92 線 上 傳
遞 0 0 0 0 10 0 0 0 0 0 0 0 0 0.77
93 線 上 傳
遞 0 0 10 0 10 0 0 2 0 0 12 0 0 2.62
肆、臺灣地區鄉鎮級圖書館 營運績效評量表
「臺灣地區鄉鎮級圖書館營運績 效評量表」（以下簡稱評量表）的評 量項目與「臺灣地區鄉鎮級圖書館現 況與意見表」之現況部分的七項目大 致相同，唯前者採開放式作答，後者 則依據前者數據再配合使用手冊自行 評分。評量表的七大項目與配分方式，
93 年有小部分的變動，評量項目由 56
題 減 為 55 題，總分由 280 減為 275
（詳見表 21）。給分方式，每題最低 0 分，最高 5 分和去年相同。在評量 表部分，由於 13 館對問卷用語以及資 料的認定方式仍未取得統一，為使評 量表盡可能達到公平客觀的評比，除 根據「臺灣地區鄉鎮級圖書館現況與 意見表」之現況部分的作答資料外，
並以本人擔任評審委員實地訪察結果，
修正 92 年、93 年的評量表分數作為
本文討論的依據，希望能夠更清楚描 述南投縣鄉鎮圖書館營運的面貌（詳
見表 22）。
表21：臺灣地區鄉鎮級圖書館營運績效評量表 92 年和 93 年配分比較
評分項目 92 年配分方式 93 年配分方式 備 註
館 藏 65（23.21%） 70（25.45%） 93 年將 92 年 4-2 期刊與報紙總數，
改為 4-2 期刊總數與 4-3 報紙總數。
讀者服務 55（19.64%） 50（18.18%） 93 年刪除 92 年 6-7 借閱服務。
營運規劃 35（12.50%） 35（12.73%）
建築設備 35（12.50%） 35（12.73%）
推廣、館際 合作與公共
關係
35（12.50%） 35（12.73%）
人 員 30（10.71%） 30（10.91%）
技術服務 25（8.93%） 20（7.27%） 93 年併 92 年 5-3 自動化作業管理與 5-4 自動化作業系統使用便利性，改 為 5-3 自動化作業系統。
總 分 280（99.99%） 275（100.00%）
表22：臺灣地區鄉鎮級圖書館營運績效評量表 93 年和 92 年各項平均分數
評 量 項 目
92 年原始分 數
（排名）
92 年修正分 數（排名）
93 年原始分 數（排名）
93 年修正分 數
（排名）
營運規劃 2.95（7） 3.14（3） 3.80（3） 3.80（4）
建築設備 3.30（1） 2.97（5） 3.80（3） 3.80（4）
人 員 3.15（4） 2.77（6） 3.05（7） 2.97（7）
館 藏 3.08（6） 3.10（4） 3.71（6） 3.71（6）
技術服務 3.26（2） 3.46（1） 4.87（1） 4.85（1）
讀者服務 3.15（4） 3.35（2） 3.72（5） 3.85（3）
推廣、館際合作與 公共關係
3.19（3） 2.60（7） 4.13（2） 4.18（2）
總平均 3.15 3.06 3.87 3.88
總 分 176 172 205 209
一、評量表配分比例與評分標準
從評量表在七大項目的配分比例，
可以看出評鑑單位對鄉鎮圖書館各項 經營項目的重視程度，其中館藏佔第 一位，其次為讀者服務，並列第三的 有營運規劃、建築設備與推廣、館際 合作與公共關係，排名第六為人員，
第七名為技術服務（詳見表 22）。
第二年評鑑分數大幅提升
南投縣鄉鎮圖書館營運績效評量 的七大項目總平均分數，93 年（3.88 分）高於 92 年（3.06 分）0.82 分，而 每一大項的平均分數，93 年也都高於 92 年，其中進步最快的是推廣、館際 合作與公共關係，由 92 年的 2.60 分提 高為 93 年的 4.18 分，進步 60.77%。
七大項目平均分數排名，92 年前三名 為技 術服 務（ 3.46 分）、讀者服務
（ 3.35 分）與營運規 劃（ 3.14 分） ， 93 年前三名依 序為技術服務（ 4.85 分）、推廣、館際合作與公共關係（
4.18 分）與讀者服務（3.85 分）（詳 見表 22）。
92 年評鑑委員實地訪察時，只有 少數鄉鎮主管參與會議，到 93 年有明 顯的增加，同時，不論鄉鎮圖書館館 長或其上級主管的發言，都能夠對該 館的改革與進步侃侃而談；此外，南 投文化局在 92 年評鑑之後，針對鄉鎮 圖書館評鑑舉辦研習會，請圖書資訊 學學者講解評鑑表格中的專有名詞、
評鑑標準的內涵與如何在有限的資源 增加服務以符合專業要求，加上在 93
年各館填寫評量表前，該局召集 13 所 圖書館講解評鑑表格填法，加強各館 對評鑑的認知。事實上，各館也藉由 評鑑項目與評分標準，了解主管單位 對鄉鎮圖書館經營的要求與衡量的標 準，更清楚掌握圖書館經營方向，加 上改善 92 年評鑑的缺失，終使 93 年 評鑑分數大幅提升。
「技術服務」評量項目多與鄉鎮圖 書館無關
兩 年 評 鑑 排 名 第 一 的 「 技 術 服 務」，共有 5 個子題，都是關於圖書 編目與自動化系統。南投縣於民國 83 年度獲得省教育廳補助辦理全縣圖書 館自動化作業，84 年度完成系統建置，
成為本省第一個文化局圖書館與鄉鎮 圖書館採用集中式連線作業的縣市
（註 17）。不過當時中寮早已使用另 一套自動化系統，直到 93 年遷入新館 後，為方便全縣所有鄉鎮圖書館連線，
遂改用同一系統，唯書目資料轉檔後 不適用，必須重新建檔。所以，從 93 年起南投縣 13 所鄉鎮圖書館自動化系 統從採購到後續的管理、維護，都由 該縣文化局統籌負責，其自動化作業 系統管理與線上公用目錄的業務與鄉 鎮圖書館無關；圖書編目部分，13 所 圖書館採購圖書資料時是採用委外編 目，再由文化局將書目資料檔轉至自 動化系統，贈書部分則由各館自行編 目。
「推廣、館際合作與公共關係」項 目的進步
「推廣、館際合作與公共關係」
包含推廣活動、每年每人平均參加圖 書館活動次數、社區資訊、館際合作 服務、文件傳遞服務、公共關係、讀 者意見表達管道等 7 個子題。本項排 名從 92 年的第七名（2.60 分）爬升到 93 年的第二名（ 4.18 分）（詳見表 22），主要是各館在 92 年評鑑後做了 必要的改善以提高評鑑分數，例如：
社區資訊的提供方面，在圖書館的佈 告欄不定期張貼相關資訊、與文教機 構建立合作關係（如提供班訪、開設 課程）；館際合作服務與文件傳遞服 務方面，除館員必須了解作業方式，
也要在圖書館服務項目列出，表示已 提供這項服務；讀者意見表達管道方 面，13 所圖書館至少都設置意見箱、
提供電話、書面或電子郵件的管道等 改善措施。
三、評量表各子題評分排名
各子題總排名，92 年前三名依序 是圖書資料回溯建檔（4.46 分）、基 本館藏量（4.46 分）和登記讀者佔社 區人口百分比（4.31 分），最後三名 依序為文件傳遞服務（0.38 分）、館 際合作服務（0.38 分）和專業館員員 額（0.69 分）；93 年前三名依序是圖 書資料分類編目（4.92 分）、自動化 作業系統（4.85 分）、圖書資料回溯 建 檔 （ 4.85 分 ） 、 線 上 館 藏 目 錄
（4.85 分），最後三名依序為專業館 員員額（0.69 分）、報紙種數（2.08 分）和每年每人平均圖書資料流通量
（2.69 分）（詳見表 23）。
專業館員不足
專業館員不足是鄉鎮圖書館長久 以來的痛！在 92 年名列倒數第三，93 年則是所有項目之末（兩年都是 0.69 分）（詳見表 23），至於其專業人員 的資格認定，都是採用公共圖書館營 運及設立基準第十條第一款第四點
「國內外大學畢業……，三年以上圖 書館專業工作經驗者」的規定（註 18）。目前多數館長具有大專校院的 學歷，但若調動頻繁，則不容易累積 三年的工作經驗，不僅缺專業人員資 格也缺專業工作經驗。
文件傳遞服務與館際合作服務的改 善
92 年的文件傳遞服務（0.38 分）
與館際合作服務（0.38 分）排名並列 倒數第一，但在 93 年文件傳遞服務
（ 4.23 分 ） 與 館 際 合 作 服 務 （ 4.08 分）得分大幅增加，主要因為各館已 了解這兩項服務的方式，除將服務辦 法公佈於圖書館的公告欄告知讀者外，
已有部分圖書館接到讀者提出相關的 需求並完成任務（詳見表 23）。
93 年負成長項目
在 93 年的 55 項評鑑子項目中，
只有每年每人平均圖書資料流通量和 登記讀者佔社區人口百分比低於 92 年。
13 館平均分數，前者 93 年為 2.69 分，
92 年為 2.77 分，後者 93 年為 3.77 分，
92 年為 4.31 分。（詳見表 23）
根據 94 年 2 月中華民國統計月報，
「表 4-5 文化設施及其利用」之公共 圖 書 館 部 份 （ 收 錄 民 國 78~92 年 資 料），在圖書館數與藏書冊數都呈現 正成長（唯民國 88 年因為九二一大地 震使藏書冊數為負成長），但閱覽人 次則自民國 85 年以後呈現逐年下降的 情況（註 19）。國家圖書館館長莊芳 榮曾於 92 年提出，公共圖書館整體借 書率偏低，主因在鄉鎮圖書館經費普 遍不足，藏書無法更新，也不符合需 求；其次，人手不足，往往例假日及 平時晚間不開放，民眾下班後借不到 書，加上近十年已邁入網路時代，民 眾閱讀習慣改變（註 20）。至於登記 讀者佔社區人口百分比降低，除上述 原因的影響外，南投推動地方產業特 色借書證，提供南投 13 所鄉鎮圖書館 與文化局圖書館一證通用的政策，也 是降低辦證人數成長的重要因素。
不理想的購書經費V.S.高排名的基 本館藏量
基本館藏量， 13 所圖書館兩年
平均分數都是 4.46 分，在 92 年排名第 二，93 年排名第六；購書經費 13 館 平均分數 92 年排名倒數第六（ 2.15 分），93 年排名倒數第五（3.00 分），
顯示在不理想的購書經費卻有高排名 的基本館藏量之不合理的情況出現
（詳見表 23）。
鄉鎮圖書館經費來自鄉鎮公所，
早在 92 年 7 月全國鄉鎮市長聯誼總會 調查各鄉鎮市公所財政時，已揭露多 所鄉鎮公所財政惡化，無法及時支付 員工薪水或年終獎金（註 21）；無怪 乎南投鄉鎮圖書館連年皆建議經費由 上級補助、預算獨立或組織獨立，以 避免因地方財政惡化影響鄉鎮圖書館 經營。至於造成基本館藏量高排名的 原因，除了上級補助（註 22、23）與 圖書館不進行圖書淘汰外，基本館藏 量的計算方式未處理圖書館成立時間 與館藏量關係，致使不理想的購書經 費無法對基本館藏量產生影響之不合 理的情況出現（註 24）。
表23：南投縣鄉鎮圖書館 92、93 年評量表各子項分數
92 年評鑑項目（排名） 分數 93 年評鑑項目（排名） 分數 一、營運規劃
1-1 營運計畫 3.69 1-1 營運計畫 3.92
1-2 財務計畫（4） 4.15 1-2 財務計畫 4.85
1-3 總經費 3.08 1-3 總經費 3.31
1-4 購書經費（*6） 2.15 1-4 購書經費（*5） 3.00
1-5 作業手冊 3.08 1-5 作業手冊 3.46
1-6 業務統計 2.85 1-6 業務統計 4.00
1-7 業務評鑑 3.00 1-7 業務評鑑 4.08 二、建築設備
2-1 建築特殊構造 2.38 2-1 建築特殊構造 3.46 2-2 館內空間配置 3.62 2-2 館內空間配置 3.92
2-3 館舍面積 3.46 2-3 館舍面積 3.77
2-4 館舍維護 3.77 2-4 館舍維護 4.38
2-5 各種設備 2.77 2-5 各種設備 4.15
2-6 分館或閱覽室（*5） 1.77 2-6 分館或閱覽室（*4） 2.77
2-7 標示 3.00 2-7 標示 4.15
三、人員
3-1 館長（管理員）資格 3.00 3-1 館長（管理員）資格 3.15
3-2 館員資格 3.00 3-2 館員資格 3.00
3-3 專任人員編制 3.77 3-3 專任人員編制 3.62 3-4 專業館員員額（*3） 0.69 3-4 專業館員員額（*1） 0.69 3-5 繼續教育與在職訓練 4.00 3-5 繼續教育與在職訓練 4.08 3-6 志工運用與管理 2.15 3-6 志工運用與管理 3.31
四、館藏
4-1 基本館藏量（2） 4.46 4-1 基本館藏量（6） 4.46 4-2 期刊與報紙種數 2.54 4-2 期刊種數 4.15
4-3 報紙種數（*2） 2.08
4-3 圖書資料類型 3.00 4-4 圖書資料類型 3.92 4-4 館藏資料之介購 3.15 4-5 館藏資料之介購 3.46 4-5 館藏年增加量 3.69 4-6 館藏年增加量 4.08 4-6 館藏發展計畫或政策 2.92 4-7 館藏發展計畫或政策 4.00 4-7 館藏維護計畫或政策 2.77 4-8 館藏維護計畫或政策 3.54 4-8 圖書資料交換贈送處理 2.69 4-9 圖書資料交換贈送處理 3.92 4-9 參考工具書種類及數量 3.38 4-10 參考工具書種類及數量 3.62 4-10 地方特色館藏 3.85 4-11 地方特色館藏 4.00 4-11 每人平均擁有館藏量 2.85 4-12 每人平均擁有館藏量 3.38 4-12 兼顧各類讀者需要 3.77 4-13 兼顧各類讀者需要 4.00 4-13 近五年採購出版品所佔比例
（*4） 1.23 4-14 近五年採購出版品所佔比例 3.38
五、技術服務
5-1 圖書資料分類編目 3.85 5-1 圖書資料分類編目（1） 4.92 5-2 線上館藏目錄 3.38 5-2 線上館藏目錄（4） 4.85 5-3 自動化作業管理 2.54 5-3 自動化作業系統（3） 4.85 5-4 自動化系統使用便利性 3.08
5-5 圖書資料回溯建檔（1） 4.46 5-4 圖書資料回溯建檔（2） 4.85 六、讀者服務
6-1 開放時間 3.46 6-1 開放時間 3.77
6-2 訂定閱覽規則 3.92 6-2 訂定閱覽規則 4.08 6-3 閱覽席位使用率 2.62 6-3 閱覽席位使用率 3.38 6-4 每年每人平均圖書資料流通
量 2.77 6-4 每年每人平均圖書資料流通量
（*3） 2.69
6-5 各類讀者服務 3.77 6-5 各類讀者服務 4.08 6-6 登記讀者佔社區人口百分比
（3） 4.31 6-6 登記讀者佔社區人口百分比 3.77
6-7 借閱服務 3.85 6-7 收費服務 3.69
6-8 收費服務 2.46 6-8 參考諮詢服務 4.15 6-9 參考諮詢服務 3.85 6-9 利用指導 3.77 6-10 利用指導 3.00 6-10 電子資源與網際網路檢索 3.85 6-11 電子資源與網際網路檢索 2.85
七、推廣館際合作與公共關係
7-1 推廣活動 3.85 7-1 推廣活動 4.00
7-2 每年每人平均參加圖書館活
動次數（5） 4.08 7-2 每年每人平均參加圖書館活動次
數 4.31
7-3 社區資訊 2.77 7-3 社區資訊 4.00
7-4 館際合作服務（*1） 0.38 7-4 館際合作服務 4.31 7-5 文件傳遞服務（*1） 0.38 7-5 文件傳遞服務 4.31
7-6 公共關係 3.38 7-6 公共關係 4.23
7-7 讀者意見表達管道 3.38 7-7 讀者意見表達管道 4.08 註：*表示倒數名次。
伍、結論
一、評鑑標準已成鄉鎮圖書館經營方針 從 92 年評鑑以後，「臺灣地區鄉 鎮級圖書館營運績效評量表」之評量 項目以及評分方式，儼然成為鄉鎮圖 書館經營的最高指標，以南投鄉鎮圖 書館為例，該地區 13 所圖書館，在 92 年評鑑每館平均總分為 172 分，在 93 年評鑑時則為 209 分，平均提高 37 分
（詳見表 22）。可知明確的評分標準 加上爭取榮譽之誘因，不只引導鄉鎮 圖書館經營方式，也提高各主管單位 對鄉鎮圖書館營運的重視。
二、社教推廣功能勝過圖書資訊業務執 行
南投縣 13 所鄉鎮圖書館舉辦社教 推廣活動的能力遠超過圖書資訊業務 的執行能力。在社教推廣活動總場次，
92 年 有 1,405 場 ， 93 年 有 1,139 場
（詳見表 15）；而屬於圖書資訊業務 執行，如 13 所圖書館利用指導總次數 92 年 274 次，93 年 170 次、館際互借 92 年總次數 4 次，93 年 16 次、線上 傳遞總次數 92 年 10 次，93 年 34 次
（詳見表 14、20）。從上述比較，不 難看出南投鄉鎮圖書館對兩種類型業 務在執行上的差異。因此，為達成公 共圖書館作為民眾終身學習場所的目 標，鄉鎮圖書館是有必要提升圖書資 訊業務方面的執行效能。
三、統計數據不確實形成評鑑的黑洞
「臺灣區鄉鎮圖書館營運績效評
量」問卷分為「臺灣區鄉鎮圖書館現 況與意見表」、「臺灣區鄉鎮圖書館 營運績效評量表」兩部分。前者提供 的數據是後者配合使用的手冊評分的 依據，這部分的數據，不論 92 年或 93 年，都有統計數據不確實的情況，主 要原因在於統計工具或人力不足、未 取得自動化系統資料、不同的計算基 準等；其次，未註明當年評量日期起 訖也會造成誤差。如 92 年仁愛從 4 月 才開始借閱服務；92 年下半年到 93 年 3 月之間，南投 12 所鄉鎮圖書館因 空間改善計畫施工而閉館，在評量表 上也未見說明；此外，最值得探討的 是，為何多數圖書館的統計數據兩年 來呈現不合理的變動或者未產生變動？
這種類型的數據必須提出說明，否則 令人疑慮！
主管當局若要長期並有效進行鄉 鎮圖書館的績效評鑑，除增加配合
「臺灣區鄉鎮圖書館現況與意見表」
填寫的使用手冊，詳細規劃統計數據 的取得與計算方式外，在可能的情況 下，責成文化局協助鄉鎮圖書館取得 正確的統計數據，以確定評鑑的正確 性與公平性，才能讓各館真正了解本 身的經營成效，更可以透過評鑑項目 規劃未來經營的方向（註 25）。
四、輔導單位有責無權
鄉鎮圖書館隸屬鄉鎮公所，經費 由鄉鎮公所編列，而其專業輔導責任 則由縣市文化局負責，造成提供經費 的行政主管單位，不見得有能力監督
鄉鎮圖書館應具備的營運效能，但了 解鄉鎮圖書館應具備的營運效能的縣 市文化局卻只能盡輔導的義務，對於 成效不彰的圖書館則不見得能夠有效 令其改善，造成鄉鎮圖書館在圖書資 訊業務效能執行不彰的結果。
總之，連續兩年的評鑑，不僅引 導鄉鎮圖書館對圖書館的營運有更進 一步的認知和努力，也在鄉鎮圖書館 間產生良性的競爭，在可預見的未來，
各館即將為了爭取全國性的榮譽產生 更大的進步；然而鄉鎮圖書館同時也 面臨經費與專業館員不足、讀者借書 率逐年降低、圖書館開放時間不便民 眾使用、偏遠地區缺乏巡迴書車提供 借閱服務等問題，終將成為阻礙進步 的絆腳石，最後將使鄉鎮圖書館的營 運績效停滯不前！因此，主管當局若 不即早解決這些問題，將影響鄉鎮圖 書館繼續追求進步的企圖。
附 註
註 1 圖書館法，總統府公報 6377 期
（民國 90 年 1 月 17 日），頁 27- 29 。 <http://www.ncl.edu.tw/bbs/
libregulation.htm> （ 檢 索 日 期 93.
10.26）
註 2 台 北 縣 樹 林 市 政 資 訊 網 <http://
www.shulin.gov.tw/news/0921124.htm
>（檢索日期 93.02.18）。
註 3 臺灣地區九十三年度公共圖書館 績效評量獎勵實施計畫。
註 4 呂明珠，「從鄉鎮圖書館現況看
『台灣地區鄉鎮級圖書館營運績 效評鑑』」 書藝 40 期 （93 年 5 月），頁 70。
註 5 楊樹煌，「埔里鎮圖書館 全國 第一」 中國時報 （93 年 11 月 30 日）。
註 6 南投文化局圖書課，「埔里鎮圖 書 館 營 運 績 效 評 量 獲 『 卓 越 獎 』 」 。 2004/10/28
<http://www.nthcc.gov.
tw/new/f_11_25_30.htm> （ 檢索日 期 94.02.26）
註 7 公 共 圖 書 館 設 立 及 營 運 基 準
<http://
www.ncl.edu.tw/bbs/libreglist.htm>
（檢索日期 93.11.15）。
註 8 蘇國榮，「淺談兒童室的規劃：
以花師圖書館兒童室為例」 台北 市立圖書館 館訊 11 卷 2 期 （82 年 12 月），頁 92-96。
註 9 同註 7。
註 10 同註 7。
註 11 同註 7。
註 12 同註 7。
註 13 陳杏如，「南投縣公共圖書館自 動化概況」 國立中央圖書館臺灣 分館館刊 第 5 卷 第 3 期 （88 年 3 月），頁 68-71 。
註 14 蒙南投縣文化局圖書課陳杏如小 姐告知當時情形。
註 15 胡述兆，「回溯資料轉換」在 圖 書館學與資訊科學大辭典 （台北
