GE.17-01934 (R) 130317 130317
Совет по правам человека
Рабочая группа по универсальному периодическому обзору
Двадцать седьмая сессия 1–12 мая 2017 года
Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21 Совета по правам человека*
Польша
* Настоящий документ воспроизводится в том виде, в котором он был получен.
Его содержание не означает выражения какого-либо мнения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций.
Организация Объединенных Наций A/HRC/WG.6/27/POL/1
Генеральная Ассамблея Distr.: General 22 February 2017 Russian
Original: English
I. Введение – методология и консультации
1. Настоящий доклад был подготовлен для целей третьего универсального периодического обзора (УПО) ситуации в области прав человека в Польше.
В этом докладе, составленном в соответствии с общими руководящими при н- ципами, изложенными Советом по правам человека в его решении 17/119, ос- новное внимание уделяется изменениям в области прав человека в Польше со времени последнего обзора, а также выполнению рекомендаций, полученных в ходе второго УПО в 2012 году. Доклад является результатом межведомственных консультаций при участии Уполномоченного по правам человека (УПЧ) и Уполномоченного по правам ребенка (УПР), и по его предварительному прое к- ту были проведены консультации с представителями НПО и соответствующими парламентскими комитетами.
II. Развитие нормативно-правовых
и институциональных рамок защиты прав человека
2. Юридические и институциональные рамки защиты и поощрения прав ч е- ловека в Польше имеет прочную основу. Подробная информация была пред- ставлена в докладах Польши в ходе первого и второго циклов УПО (A/HRC/WG.6/1/POL/1 и A/HRC/WG.6/13/POL/1). Кроме того, в среднесрочном докладе 2014 года приводится информация о ходе осуществления рекоменд а- ций, полученных в ходе второго УПО.
3. Основные институциональные изменения, произошедшие со времени по- следнего УПО по Польше, направленные на создание эффективного механизма сотрудничества в рамках государственного управления на центральном и рег и- ональном уровнях по вопросам равного обращения, включают назначение ко- ординаторов по вопросам равного обращения во всех министерствах и в канце- лярии Премьер-министра (Канцелярия), а также полномочных представителей воевод1 по вопросам равного обращения в управлениях воеводств.
4. Постановлением Совета министров от 2016 года был назначен уполном о- ченный правительства по вопросам гражданского общества (УПГО). В обязан- ности УПГО входит подготовка и мониторинг осуществления национальной программы развития гражданского общества, а также координация и монито- ринг взаимодействия между органами государственного управления, Н ПО и другими институтами гражданского общества.
5. После 2011 года были приняты следующие новые законодательные акты, направленные на защиту и поощрение прав человека:
• новый Закон об иностранцах, а именно Закон об иностранных гражданах от 12 декабря 2013 года, вступил в силу 1 мая 2014 года (для получения дополнительной информации см. разделы, посвященные борьбе с торго в- лей людьми и условиям содержания мигрантов под стражей);
• Закон от 10 сентября 2015 года о внесении изменений в Закон о предо- ставлении защиты иностранцам на территории Польши и в ряд других за- конов вступил в силу 13 ноября 2015 года и направлен на осуществление
«пакета мер в отношении просителей убежища» (для получения дополни- тельной информации см. раздел «Предотвращение дискриминации в от- ношении мигрантов»).
6. С момента проведения второго УПО Польшей подписаны или ратифици- рованы следующие международные конвенции:
• Конвенция Совета Европы (СЕ) о предотвращении и пресечении насилия в отношении женщин и насилия в семье, принятая в Стамбуле 11 мая 2011 года, ратифицирована 13 апреля 2015 года, вступила в силу 1 авг у- ста 2015 года (рекомендации 27 и 28);
• Конвенции СЕ о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуаль- ного насилия, принятая 25 октября 2007 года в Лансароте (Лансаротская конвенция), вступила в силу 20 февраля 2015 года;
• Конвенция о правах инвалидов (КПИ), ратифицирована 6 сентября 2012 года (рекомендации 2, 7, 16, 17, 18, 19, 21);
• Международная конвенция для защиты всех лиц от насильственных ис- чезновений, подписана 25 июня 2013 года. Для ратификации требуется привести национальное семейное законодательство в соответствие с Ко н- венцией (рекомендации 1, 20, 22, 23, 24);
• Кампальская поправка ко второму Факультативному протоколу к Римско- му статуту Международного уголовного суда, ратифицирована 25 сентяб- ря 2014 года (рекомендация 26);
• Протокол № 15, вносящий изменения в Европейскую конвенцию о защи- те прав человека и основных свобод (ЕКПЧ), о внесении изменений в правила процедуры Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) и вне- сении поправок в преамбулу Конвенции, подписан 9 апреля 2014 года, ратифицирован 10 сентября 2015 года;
• второй Факультативный протокол к Международному пакту о граждан- ских и политических правах от 15 декабря 1989 года, ратифицирован 25 апреля 2014 года (рекомендации 3, 5, 6, 8, 9);
• Дополнительный протокол к Конвенции СЕ о киберпреступности, каса- ющийся уголовной ответственности за деяния расистского и ксенофо б- ского характера, совершаемые через компьютерные системы, принятый в Страсбурге 28 января 2003 года, вступил в силу 20 февраля 2015 года;
• Конвенция Совета Европы о борьбе с торговлей человеческими органами, подписана 25 марта 2015 года;
• Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся процедуры сообщений, подписан 30 сентября 2013 года (рекоменда- ция 25);
• Протокол № 29 к Конвенции о принудительном труде 1930 года, принят в Женеве 11 июня 2014 года, ратифицирован 23 ноября 2016 года.
7. В 2013 году Польша сняла оговорки к статье 7 и статье 38 КПР и внесла поправки в заявление о Факультативном протоколе к КПР, касающемся участия детей в вооруженных конфликтах.
III. Coтрудничество с международными правозащитными механизмами
8. Польша в полной мере сотрудничает с международными правозащитны- ми механизмами. Польша представила доклады об осуществлении:
• КПР – в 2012 году (сессия Комитета состоялась в 2015 году);
• КПИ – в 2014 году (дата сессии Комитета еще не установлена);
• Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП) – в 2015 году (сессия Комитета состоялась в 2016 го- ду);
• Международного пакта о гражданских и политических правах (МПГПП) – доклад за период 2008–2015 годов (сессия Комитета состоя- лась в 2016 году);
• Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении жен- щин – доклад за период 2002–2010 годов (сессия Комитета состоялась в
• Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации – доклад за период с августа 2009 года по декабрь 2011 года (сессия Комитета состо- ялась в 2014 году);
• Польша представляет ежегодные доклады об осуществлении Европей- ской социальной хартии (Конвенция СЕ).
9. Польша направила постоянное приглашение мандатариям всех специаль- ных правозащитных процедур Организации Объединенных Наций.
IV. Прогресс в области поощрения и защиты прав
человека – осуществление рекомендаций, принятых Польшей в ходе второго УПО
10. За последние четыре года Польша взяла на себя новые международные обязательства и осуществила, полностью или частично, ряд рекомендаций, сд е- ланных в ходе второго УПО (см. пункт 6).
A. Право на жизнь, свободу и безопасность
Предупреждение пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания
11. Конституцией Польши (Конституция) запрещено применение телесных наказаний (статья 40). Кодекс законов о семье, опеке и попечительстве запр е- щает применение телесных наказаний в отношении несовершеннолетних лиц со стороны тех, кто осуществляет функции родителя или попечителя несове р- шеннолетнего лица. Уголовным кодексом (УК) гарантируются физическая це- лостность и неприкосновенность и предусматриваются наказания за любые их нарушения. После второго УПО под руководством УПР были развернуты д о- полнительные социальные кампании по поощрению права ребенка на воспит а- ние без применения насилия (рекомендация 41).
12. Начиная с 2001 года Польша сохраняет в силе постоянное приглашение мандатариям всех специальных процедур и одобрила все запросы о посещении страны (рекомендация 42).
13. Все акты пыток или другого бесчеловечного или унижающего достоин- ство обращения согласно польскому УК подлежат наказанию, уголовному пр е- следованию ex officio и наказанию в зависимости от степени тяжести деяния.
Польша является участником Конвенции о предупреждении пыток и предста в- ляет регулярные доклады о ходе ее осуществления. Польша ратифицировала Факультативный протокол и создала национальную систему профилактики (функции, делегированные УПЧ) (рекомендация 72).
14. Генеральная прокуратура отслеживает случаи, касающиеся преступлений по статье 246 УК (принуждение к даче показаний должностными лицами), ст а- тье 247 УК (жестокое обращение с лицами, лишенными свободы) и преступле- ний, связанных с лишением жизни, совершенных должностными лицами при исполнении ими своих профессиональных обязанностей или в связи с ними.
В 2014 году Генеральный прокурор издал руководящие принципы проведения разбирательств, входящих в компетенцию государственных прокуроров, в от- ношении преступлений, связанных с лишением жизни или бесчеловечным или унижающим достоинство обращением и наказанием в тех случаях, когда пр е- ступником является сотрудник полиции или другое должностное лицо. Эти ру- ководящие принципы были опубликованы во исполнение решений ЕСПЧ и в целях обеспечения эффективного и оперативного расследования сообщений и жалоб, касающихся пыток и бесчеловечного обращения в отношении лиц, ли- шенных свободы. В каждом региональном и в каждом окружном отделении прокуратуры имеется координатор по вопросам преступлений, совершенных
сотрудниками полиции, осуществляющий надзор и контроль за такими делами.
С участием сотрудников прокуратуры и Бюро внутреннего надзора Главного управления полиции проводится программа подготовки, посвященная методо- логии ведения расследований в отношении сотрудников и служащих полиции (рекомендация 58).
15. Расследования в отношении сотрудников полиции ведутся следователями прокуратуры. Лишь в исключительных случаях и в ограниченных масштабах отдельные следственные действия могут быть делегированы полиции или др у- гим компетентным органам. Таким образом обеспечивается независимость процедуры. В том, что касается демонстрации, прошедшей в ноябре 2011 года, в отношении подозреваемого сотрудника полиции было проведено расследова- ние. В результате окружной суд района Средместье города Варшава признал подозреваемого виновным в совершении деяния, предусмотренного пунктом 1 статьи 231 УК (превышение должностных полномочий) в совокупности с пунк- том 1 статьи 217 УК (нарушение физической неприкосновенности), и пригов о- рил его к шести месяцам лишения свободы условно с трехлетним испытател ь- ным сроком. Помимо этого, суд запретил ему заниматься профессиональной д е- ятельностью в качестве сотрудника полиции и следователя, а также заниматься иными профессиями, связанными с обеспечением безопасности лиц или им у- щества, сроком на восемь лет2 (рекомендация 73).
Предварительное заключение и условия содержания в тюрьмах (рекомендации 74, 75, 76, 77, 91)
16. Был принят ряд законодательных и организационных мер для улучшения условий содержания в тюрьмах и приведения их в соответствие с международ- ными стандартами. В результате с 2010 года тюрьмы Польши не переполнены.
17. Правительство принимает дальнейшие меры по увеличению площади в квадратных метрах на одного заключенного. В соответствии с польским зако- нодательством минимальное пространство на одного заключенного составляет 3 м2. Заполненность тюрем по состоянию на 14 октября 2016 года составила 86,9%.
18. Меры, принятые с целью снижения заполненности тюрем, включают:
• предоставление приговоренным к лишению свободы (на срок менее од- ного года) возможности отбывания наказания за пределами тюрьмы под электронным наблюдением;
• введение нового принципа, включенного в УК в начале 2012 года, соглас- но которому в случае неуплаты штрафа лицами, осужденными по приго- вору суда, наказания в виде лишения свободы или содержания под стр а- жей назначаются в последнюю очередь, сохраняя за такими лицами во з- можность погасить задолженность по штрафу;
• квалификация менее серьезных в качестве преступлений, наказуемых лишением свободы, была изменена на правонарушения, которые наказ ы- ваются заключением под стражу сроком менее 30 суток, ограничением свободы или штрафом;
• принципы вынесения приговоров и отбывания наказания в виде ограни- чения свободы были изменены таким образом, чтобы расширить виды применяемых наказаний, в частности путем расширения списка учрежде- ний, в которых осужденные лица могут отбывать наказание, и путем ча- стичного финансирования государственным казначейством расходов, свя- занных с отбыванием наказания в этих учреждениях;
• в настоящее время проводятся существенные реформы уголовного зако- нодательства, направленные на повышение эффективности и расширение возможностей применения наказаний, не связанных с лишением свободы.
19. Основные законодательные изменения, направленные на ограничение применения наказаний, связанных с лишением свободы, включают:
• возможность замены наказания в виде лишения свободы штрафом или ограничением свободы за деяния, наказуемые лишением свободы сроком до восьми лет (до июля 2015 года – сроком до пяти лет);
• назначение наказаний, не связанных с лишением свободы, в качестве приоритетной формы альтернативного наказания за преступления, нака- зуемые лишением свободы сроком до пяти лет;
• сокращение срока, после которого по закону наступает погашение суд и- мости: для наказаний в виде ограничения свободы – с пяти до трех лет с момента отбытия наказания, помилования или ограничения срока отбы- вания наказания; для штрафов – с пяти лет до одного года с момента вы- несения обвинительного приговора, помилования или ограничения отб ы- вания наказания (изменения вступили в силу в марте 2015 года).
20. На протяжении более десяти лет число лиц, находящихся в предвари- тельном заключении, постоянно снижается. В 2005–2015 годах общее число лиц, находившихся в предварительном заключении, постепенно сокращалось (с 34 549 в 2005 году до 8 619 в 2015 году). Такое сокращение обусловлено расширением практики применения менее обременительных досудебных мер, необходимых для обеспечения надлежащего судопроизводства, таких как осв о- бождение под залог, запрет на выезд из страны и полицейский надзор.
21. С 2005 по 2015 год после всестороннего пересмотра уголовно- процессуальных норм общее число случаев применения не связанных с закл ю- чением под стражу досудебных мер постоянно увеличивалось:
• число случаев применения полицейского надзора возросло примерно с 1 650 до 8 000;
• число случаев освобождения под залог – примерно с 2 900 до 6 900;
• число случаев запрещения выезда за пределы страны – примерно с 2 100 до 4 500.
22. Продолжительность досудебного содержания под стражей за последние годы также сократилась. За период с 2005 по 2015 год продолжительность со- держания под стражей до суда сократилась более чем наполовину.
23. Следует отметить, что начиная с 2012 года Министерство юстиции осу- ществляет мониторинг случаев досудебного содержания под стражей. Регио- нальные отделения прокуратуры отслеживают случаи, когда продолжител ь- ность досудебного содержания под стражей превышает девять месяцев. Гене- ральная прокуратура отслеживает случаи, когда продолжительность досудебн о- го содержания под стражей превышает 12 месяцев. Поправка к Уголовно- процессуальному кодексу (УПК), вступившая в силу в апреле 2016 года, запр е- щает ранее использовавшееся на законных основаниях применение предвар и- тельного заключения в отношении преступлений, за которые предусмот рено наказание в виде лишения свободы сроком до одного года.
24. Национальная школа подготовки судей и сотрудников прокуратуры рег у- лярно проводит программу подготовки, которая направлена на поощрение пр и- менения международных норм, в том числе в отношении содержания под стра- жей до суда. В рамках программы системной профессиональной подготовки, разработанной в 2012 году, рассматриваются наиболее частые нарушения ЕКПЧ, связанные с функционированием судебной системы, по которым ЕСПЧ были вынесены решения против Польши, в том числе чрезмерная продолжи- тельность досудебного содержания под стражей. Поставлена цель в течение п я- ти–семи лет обеспечить прохождение профессиональной подготовки всеми су- дьями судов общей юрисдикции.
25. Эффективность этих мер подтверждается тем фактом, что Комитет мини- стров СЕ прекратил надзор в отношении выполнения Польшей 172 решений ЕСПЧ, касающихся чрезмерной продолжительности досудебного содержания под стражей (группа дел Тшаська против Польши).
Функционирование судебной системы (рекомендации 87, 88, 89, 90, 92, 93) 26. Продолжается работа по повышению эффективности судебной системы в целях ускорения темпов судебного разбирательства и сокращения задержек в текущем рассмотрении дел. Число судейских должностей остается неизме н- ным, однако важно отметить, что растет число вспомогательных сотрудников, оказывающих помощь судьям, и параллельно с этим более активную роль и г- рают секретари судов (referendarz sądowy), которые рассматривают менее слож- ные дела и снижают нагрузку на судей. Число должностей помощников судей увеличилось более чем на 11% за период с 2014 года до первой половины 2016 года.
27. В 2016 году в судах общей юрисдикции была восстановлена должность судебного асессора (asesor sądowy). Это было сделано для обеспечения более полных гарантий права на справедливое и открытое судебное разбирательство, без неоправданной задержки, компетентным и независимым судом.
28. На протяжении нескольких лет расходы на судебную систему неуклонно растут. Начиная с 2000 года отмечается четкая тенденция к их увеличению.
Ежегодные расходы возросли на 3,2% в 2014 году и еще на 2,5% в 2015 году.
Инвестиции в инфраструктуру суда также увеличились.
29. Система предоставления бесплатной юридической помощи существует с 2016 года и доступна в 1 524 пунктах, расположенных по всей Польше. Некото- рые из этих пунктов находятся в ведении специализированных НПО (отобра н- ных в результате открытого конкурса). Число пунктов оказания юридической помощи зависит от численности населения в конкретном районе. Консульт а- тивная поддержка на досудебном этапе предоставляется тем, кто имеет право на ее получение (включая лиц моложе 26 или старше 65 лет). Только за первый квартал 2016 года в общей сложности было предоставлено 98 988 консульт а- ций.
Полицейские меры по предотвращению неправомерных действий сотрудников полиции (рекомендации 58 и 95)
30. В пункте 14 представлены меры, принятые Генеральной прокуратурой в отношении преступлений, связанных с лишением жизни и бесчеловечным или унижающим достоинство обращением и наказанием со стороны сотрудников полиции и других должностных лиц.
31. Для предотвращения неправомерного поведения сотрудников полиции в 2015 году была утверждена стратегия, направленная на предотвращение нару- шений прав человека сотрудниками полиции. В стратегии определены основ- ные сферы гарантий в области прав человека в правоохранительных органах, а также мероприятия, подлежащие осуществлению.
32. Начиная с января 2010 года Комиссия по правам человека, действуя в ка- честве независимого учреждения, отвечающего за расследование случаев не- правомерного поведения сотрудников полиции и пограничной службы, получ а- ет отчеты об инцидентах с участием сотрудников полиции, которые могут кв а- лифицироваться как нарушения прав человека должностными лицами. Этот м е- ханизм описан в среднесрочном докладе УПО об осуществлении рекомендаций.
33. Главное управление полиции приняло целый ряд превентивных мер, включающих программы подготовки, проведение семинаров и обзор отдельных случаев неправомерного поведения при исполнении должностных обязанно- стей. Опубликовано руководство для новых сотрудников полиции. Начиная с
января 2014 года было проведено приблизительно 3 000 учебных занятий и с е- минаров.
34. В рамках Основных направлений информационно-просветительской дея- тельности по защите прав и свобод человека, а также Стратегии полиции по обеспечению равных возможностей на период 2016–2018 годов началось про- ведение подготовительных мероприятий для поддержки информационно - просветительских инициатив, направленных на повышение профессионального уровня участия полиции в деле защиты прав и свобод человека, применении кодексов профессиональной этики и равного обращения.
35. В свете принимаемых правительством мер 8 июня 2016 года Комитет м и- нистров СЕ пришел к выводу, что решения ЕСПЧ по делам, касающимся нес о- размерного применения силы сотрудниками полиции и неэффективности су- дебного преследования, известным как «группа дел Дзьвоньковского», были выполнены (см. резолюцию CM/ResDH(2016)148).
Торговля людьми и оказание помощи жертвам (рекомендация 82)
36. Национальный центр реагирования и консультаций, начавший свою рабо- ту в 2006 году, оказывает профессиональную помощь жертвам торговли люд ь- ми. Функции центра, который финансируется национальным правительством, были делегированы НПО, отобранным в ходе открытого конкурса. Основные задачи Центра включают неформальное выявление жертв торговли людьми, р е- агирование на ситуации, предоставление безопасного убежища, оказание мед и- цинской, юридической, психологической помощи и услуг устных переводчиков, а также профилактическое информирование и консультации.
37. Центр обеспечивает размещение в собственных приютах и безопасное размещение детей младшего возраста в учебных заведениях интернатного типа.
В Польше действует несколько специализированных учреждений для несове р- шеннолетних жертв.
38. В Центре работает подготовленный и опытный персонал, который со- трудничает со многими учреждениями и организациями по оказанию поддер ж- ки несовершеннолетним жертвам торговли людьми. С учетом растущего числа выявленных жертв торговли людьми в ближайшие годы оказание помощи в рамках данной модели, скорее всего, будет расширяться.
39. Благодаря усилиям по созданию системы предотвращения и искоренения торговли людьми в Польше были приняты новые Национальные планы де й- ствий по борьбе с торговлей людьми на 2013–2015 годы и 2016–2018 годы.
40. В 2015 году был опубликован и распространен среди сотрудников поли- ции и пограничной службы новый документ, озаглавленный «Методология вы- явления сотрудниками полиции и пограничной службы несовершеннолетни х жертв торговли людьми и обращения с ними». Документ был подготовлен в консультации с НПО. В нем описывается процедура выявления жертв с учетом особенностей и характеристик современных форм торговли детьми, а также м е- тоды обращения с потерпевшими из числа несовершеннолетних.
41. Новый Закон об иностранцах (от декабря 2013 года) упрощает процед у- ры, регулирующие пребывание иностранцев – жертв торговли людьми.
Борьба с терроризмом (рекомендации 122, 123, 124)
42. Польша подписала дополнительный протокол к Конвенции Совета Евро- пы о предупреждении терроризма 22 октября 2015 года. Положения Конвенции, касающиеся уголовного права, нашли отражение в Законе об антитеррористи- ческой деятельности от 10 июня 2016 года, которым в УК были добавлены сл е- дующие преступления: участие в подготовке теракта и пересечение границы Польши с целью совершения теракта на территории другой страны. Помимо этого, новая мера предусматривает предоставление иммунитета в случае отказа
от совершения некоторых преступлений, связанных с террористической дея- тельностью.
43. В Кракове местное отделение прокуратуры расследует возможные пр е- ступления, связанные с предполагаемой деятельностью на территории Польши тайных центров содержания под стражей ЦРУ. Речь идет о нарушении долж- ностными лицами полномочий в разных частях Польши в период с 2001 по 2005 год путем предоставления условий для функционирования на территории Польши центров содержания под стражей, в которых подозреваемые в террор и- стической деятельности незаконно удерживались в течение более семи суток.
44. На сегодняшний день следствием собраны многочисленные доказатель- ства, находящиеся как в открытом доступе, так и под грифом секретности (п о- следние имеют решающее значение), однако следствие по-прежнему продолжа- ется. По этому делу был направлен ряд запросов об оказании международной правовой помощи, в том числе в адрес США.
45. Учитывая особый характер расследования, оно должно проводиться под грифом секретности. Несмотря на то, что некоторые из текущих следственных мероприятий и выводы, сделанные на сегодняшний день, не подлежат оглаше- нию, представителям жертв предоставлен доступ к материалам, они участвуют в работе следствия и осуществляют свои процессуальные права.
Процедура люстрации (проверки)
46. Проведение люстрации (проверки) в настоящее время регулируется Зако- ном от 18 октября 2006 года о раскрытии информации о документах органов государственной безопасности периода 1944–1990 годов и их содержания.
Этим законом были внесены изменения, касающиеся осуществления лицами, проходящими процедуру люстрации, своего права на справедливое судопроиз- водство (рекомендация 38). В частности, разбирательства отныне проводятся в региональных судах, а не в Апелляционном суде Варшавы, поскольку лицам, подвергающимся люстрации, ранее приходилось преодолевать большие рассто- яния; таким лицам отныне гарантируется доступ ко всем правам, предоставл я- емым подозреваемым/обвиняемым в соответствии с польским законодател ь- ством об уголовном судопроизводстве, с тем чтобы в полной мере обеспечить соблюдение их процессуальных прав и прав человека; в число основных изме- нений входит новое правило, согласно которому слушания по процедуре люс т- рации проводятся в отрытом режиме, если только лицо, проходящее люстр а- цию, не обратится с просьбой о проведении слушаний полностью или частично в закрытом режиме; материалы процедуры люстрации также доступны общ е- ственности, что позволяет использовать для своей защиты все доказательства;
решения судов первой и второй инстанции аргументируются и доводятся до сведения лица, подвергающегося люстрации.
47. Внесены изменения в положения, регулирующие процедуру раскрытия секретных материалов в ходе судебного разбирательства. Новые положения полностью изменили позицию лиц, подвергающихся люстрации. Постановле- ние министра юстиции от 20 февраля 2012 года о работе с протоколами до- просов и другими документами или предметами, на которые распространяет- ся конфиденциальность засекреченной информации или профессиональной тайны, допускает раскрытие секретных материалов, ведение записей, стено- грамм, изготовление копий, выписок, а также использование таких записей, ко- пий, стенограмм и выписок в ходе судебного заседания или слушания.
48. С учетом шагов, предпринятых правительством, Комитет министров СЕ пришел к выводу о том, что правительство выполнило все свои обязательства, и счел свои решения исполненными (см. резолюцию CM/ResDH(2014)172). Сле- дует отметить, что правительство не получало из ЕСПЧ сообщений о новых жалобах по данному вопросу. Из этого следует, что в Польше, не осталось н е- рассмотренных вопросов, касающихся процедуры люстрации.
Либерализация законов о свободе выражения мнений
49. Министерство юстиции (МЮ) не проводит никакую законодательную р а- боту с целью декриминализировать деяния, определенные в статье 212 УК ( ре- комендация 100).
50. Право на свободу выражения мнений и свободу средств массовой инфор- мации является одним из ключевых принципов, закрепленных в Конституции.
Эти принципы были уточнены в правовых актах, в частности в Законе о радио и телевизионном вещании и Законе о печати. Положения этих законов гаранти- руют плюрализм средств массовой информации и широкий доступ аудитории к различным средствам массовой информации. На стадии рассмотрения находя т- ся дальнейшие меры по укреплению плюрализма СМИ и расширению доступа к различным средствам массовой информации (рекомендация 101).
В. Омбудсмен – Уполномоченный по правам человека (рекомендации 32, 33, 34, 35)
51. С 2009 года размеры окладов в государственных учреждениях замороже- ны, но Управление УПЧ является исключением. В 2012 и 2013 годах Управле- нию был выделен дополнительный бюджет для найма новых сотрудников (1 млн. и 667 000 польских злотых соответственно). Увеличение бюджета на выплату заработной платы было связано с исполнением функций, касающихся среди прочего осуществления КПИ. В 2016 году Сейм сократил бюджет УПЧ до 94,7% по сравнению с бюджетом 2015 года, наложив ограничение на инвести- ции и повышение окладов; бюджет Управления УПЧ соразмерен бюджету дру- гих государственных учреждений.
C. Права женщин и гендерное равенство (рекомендации 43, 44, 78, 79, 80, 81, 102, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 109)
Борьба с насилием в отношении женщин (рекомендации 78, 79, 80, 81) 52. Одним из основных изменений в Польше в области борьбы с насилием, включая насилие в отношении женщин, стало внесение в УК и УПК поправок, предусматривающих судебное преследование ex officio за преступления против половой неприкосновенности, предусмотренные в статьях 197–199 УК, такие как изнасилование или понуждение другого лица к действиям сексуального х а- рактера. Закон вступил в силу 24 января 2014 года.
53. Помимо законодательных изменений прокуратура и полиция взяли на с е- бя инициативу по улучшению качества расследования дел, связанных с секс у- альным насилием. Было опубликовано и 18 декабря 2015 года вступило в силу Руководство Генеральной прокуратуры о правилах ведения дел об изнасилова- нии. 23 июля 2015 года начальник Главного управления полиции издал Руковод- ство № 1 для сотрудников полиции об отдельных следственных мероприятиях.
В рамках Руководства № 1 были опубликованы Правила обращения с жертва- ми сексуального насилия, предназначенные для сотрудников полиции.
54. В период с декабря 2013 года по декабрь 2015 года Уполномоченным правительства по вопросам равного обращения (УПРО) осуществлялся проект Права жертв сексуального насилия: новый системный подход. Комплексные информационные услуги, профессиональная подготовка и меры. Проект был направлен на усовершенствование системы предоставления информации и пр о- изводства по делам о преступлениях против половой неприкосновенности, осуществляемого сотрудниками полиции, судов и прокуратуры. В ноябре 2016 года Уполномоченным правительства проводилась радио- и интернет- кампания Сексуальное насилие. Часто оно начинается на словах с целью сти- мулировать публикацию сообщений, в которых подчеркивается недопустимость
сексуального насилия в отношении женщин, а также развенчать мифы и стере о- типы, касающиеся сексуального насилия.
Борьба с дискриминацией в отношении женщин
55. Польша выполняет все соответствующие положения законодательства ЕС, касающиеся борьбы с дискриминацией в отношении женщин, и включает эти положения в национальное законодательство. Правительство продолжает работу над совершенствованием положений и национальных законов, напра в- ленных на ликвидацию всех форм дискриминации в отношении женщин, о чем свидетельствуют доклады об осуществлении Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (рекомендация 43).
56. Национальная программа действий в области равного обращения на 2013–2016 годы является важным инструментом государственной политики в данной сфере (включая гендерное равенство). В рамках этой программы опр е- делены цели и приоритетные направления действий по обеспечению равного обращения в следующих областях: повышение осведомленности широкой о б- щественности о принципе равного обращения, включая причины и последствия его нарушения; профилактика нарушений этого принципа; сотрудничество с социальными партнерами, НПО и другими субъектами в целях поощрения ра в- ного обращения (рекомендация 37).
57. Кроме того, под руководством УПРО реализуется ряд инициатив по предотвращению дискриминации в отношении женщин (включая кампании, консультации, молодежные конкурсы).
Политика поддержки равной оплаты труда женщин и мужчин (рекомендация 44)
58. Согласно данным Евростата (2014 год), в Польше разрыв в оплате труда в ущерб женщинам составляет 7,7% по сравнению с 16,1% в ЕС. Правительство продолжает работу по обеспечению равной оплаты труда женщин и мужчин.
Действия правительства сосредоточены на поощрении принципа равной оплаты труда женщин и мужчин и распространении информации о нем (включая пр о- ведение кампаний), осуществлении политики, направленной на поддержку б а- ланса между профессиональной и семейной жизнью (включая декретные от- пуска, отпуска по уходу за ребенком, поощрение альтернативных решений и стратегий на рабочем месте, в детских садах) и проведении мониторинга случ а- ев неравного обращения.
59. По каждой жалобе с утверждениями о дискриминации, поступающей в Государственную трудовую инспекцию, проводится проверка. Предоставляются бесплатные юридические консультации. Государственная трудовая инспекция также занимается профилактической и информационно-пропагандистской ра- ботой.
60. Права работников, облегчающие поиск баланса между профессиональной деятельностью и семейной жизнью, за последние годы были значительно рас- ширены, в частности был расширен перечень отпусков, предоставляемых рабо- тающим родителям, которые могут разделить между собой право на отпуск.
Последние значительные изменения Трудового кодекса (ТК), касающ иеся этих аспектов, вступили в силу 2 января 2016 года. Новые положения позволяют р а- ботающим родителям в полном объеме разделить между собой право на отпуск (часть отпуска по беременности и родам и часть отпуска по уходу за ребенком).
61. Последним примером инициатив правительства является проект «Семья и работа: они окупаются!», осуществляемый с 2016 года в целях создания об- становки, способствующей установлению равновесия между профессиональной деятельностью и семейной жизнью, а также содействия поиску решений для гармонизации этих двух областей.
