Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21 Совета по правам человека

GE.19-13805 (R) 130919 170919



Совет по правам человека

Рабочая группа по универсальному периодическому обзору

Тридцать четвертая сессия 4–15 ноября 2019 года

Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21 Совета по правам человека

Сан-Марино

* Настоящий документ воспроизводится в том виде, в каком он был получен. Его содержание не подразумевает выражения какого бы то ни было мнения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций.

Организация Объединенных Наций A

Генеральная Ассамблея

Original: English

Содержание

Стр.

I. Введение ... 3

II. Методология ... 3

III. Правовая и институциональная база ... 3

A. Международные документы по правам человека ... 4

B. Сотрудничество с контрольными органами ... 6

IV. Защита и поощрение прав человека ... 7

A. Равенство, недопущение дискриминации и конкретные обладатели прав ... 7

B. Гражданские и политические права ... 15

C. Экономические, социальные и культурные права ... 18

V. Сотрудничество с гражданским обществом ... 22

VI. Заключительные соображения ... 23

I. Введение

1. Поощрение и защита прав человека являются одним из национальных приоритетов Республики Сан-Марино. При осуществлении своей внутренней политики правительство Сан-Марино учитывает нормы международного права и рекомендации, вынесенные международными и региональными механизмами контроля.

2. Сан-Марино придает огромное значение механизму универсального периодического обзора (УПО) и твердо уверено в том, что конструктивный подход в этом процессе играет ключевую роль в совершенствовании мер по поощрению и защите прав человека в Сан-Марино и во всех государствах мира.

3. Сан-Марино представило свой второй национальный доклад о положении в области прав человека на двадцатой сессии Рабочей группы по УПО (A/HRC/WG.6/20/SMR/1) 29 октября 2014 года. Рабочая группа утвердила свой доклад по Сан-Марино 31 октября 2014 года. Затем Совет по правам человека принял доклад Рабочей группы на своей двадцать восьмой сессии 18 марта 2015 года (A/HRC/28/9).

В этом докладе были представлены 74 рекомендации в адрес Сан-Марино, 55 из которых были приняты, а 19 отклонены с объяснениями.

4. Настоящий доклад посвящен мерам в области прав человека, осуществленным правительством и администрацией с октября 2014 года в целях выполнения рекомендаций, которые были приняты в ходе второго цикла обзора, а также прогрессу, достигнутому в защите прав человека в тех областях, которые не отражены в рекомендациях.

II. Методология

5. Настоящий доклад подготовлен Министерством иностранных дел при участии всех других министерств Сан-Марино и различных государственных ведомств и в консультации с ними. Доклад будет представлен министром иностранных дел на следующем заседании Постоянной парламентской комиссии по иностранным делам и вопросам эмиграции и иммиграции, безопасности и общественного порядка и информации.

6. Гражданское общество было проинформировано о третьем цикле оценки Сан- Марино и возможности направить правительству замечания, предложения и рекомендации через прессу и путем прямых обращений. Полученные предложения и рекомендации представлены в разделе V настоящего доклада.

7. В целях содействия наиболее широкому распространению национального доклада после направления в секретариат УПО он будет опубликован на итальянском и английском языках на веб-сайте Министерства иностранных дел (www.esteri.sm).

III. Правовая и институциональная база

8. В дополнение к органам по защите прав человека, которые уже упоминались в предыдущих докладах, Закон № 28 от 10 марта 2015 года предусматривает учреждение Комиссии Сан-Марино по осуществлению Конвенции Организации Объединенных Наций о правах инвалидов, на которую возложены следующие задачи:

обеспечивать соблюдение и контролировать осуществление этой Конвенции на национальном уровне; представлять трехгодичный план действий по поощрению прав инвалидов; определять и предлагать механизмы внутренней координации в правительстве для осуществления взаимосвязанных мер в различных секторах и на различных уровнях; систематически собирать данные и содействовать проведению научно-исследовательской деятельности. Эта Комиссия состоит из семи членов: три из них отбираются из числа председателей ассоциаций инвалидов Сан-Марино, один представляет профессиональные союзы, два выбираются большинством политических

партий и один – меньшинством политических партий из числа специалистов по вопросам инвалидности.

9. Кроме того, 9 октября 2017 года была учреждена межсекторальная рабочая группа для выполнения задач, указанных в Повестке дня Организации Объединенных Наций на период до 2030 года, в целях анализа ЦУР и разработки межсекторальных стратегий и общей политики по их достижению.

Рекомендации 78.11–78.13 относительно приведения национального законодательства в соответствие с положениями Римского статута Международного уголовного суда

10. В соответствии со статьей 1 Декларации прав граждан Республики Сан-Марино общепризнанные нормы международного права представляют собой неотъемлемую часть правовой системы Сан-Марино. Периодически подписываемые и осуществляемые международные соглашения о защите прав и свобод человека имеют, в случае коллизии, преимущественную силу над нормами внутреннего законодательства. Поэтому они не только признаются как критерии для толкования внутреннего законодательства, т. е. критерии для принятия законодательных мер, но и, прежде всего, в полной мере подлежат прямому применению, даже в отсутствие специального внутреннего закона об их осуществлении, а также имеют преимущественную силу в случае коллизии. Поэтому Римский статут Международного уголовного суда является в полной мере применимым на национальном уровне.

11. Сан-Марино является первым европейским государством, которое ратифицировало Римский статут 26 апреля 1999 года, и оно всегда придавало и придает огромное значение деятельности Суда. Сан-Марино очень внимательно относится к просьбам Суда в отношении сотрудничества, передавая их компетентным органам Суда для рассмотрения и незамедлительно выполняя эти просьбы.

12. Кроме того, 23 октября 2013 года Сан-Марино присоединилось к Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него и после этого приняло Закон № 138 от 5 сентября 2014 года «Положения о предупреждении преступления геноцида и наказании за него». Этот закон направлен на предупреждение преступления геноцида и борьбу с ним посредством приравнивания предусмотренных законодательством Сан-Марино преступлений к общепризнанным преступлениям согласно международному праву.

A. Международные документы по правам человека

13. Республика Сан-Марино является участником основных международных и региональных документов по правам человека. При рассмотрении вопроса о ратификации международных конвенций применяется установившаяся практика, согласно которой ратификация должна осуществляться после разработки и принятия на национальном уровне практических мер и законодательства, которые необходимы для эффективного осуществления и обеспечения соблюдения соответствующего документа.

Рекомендации 78.1–78.16 относительно ратификации международных документов и приведения внутреннего законодательства в соответствие с международными нормами

14. В течение последних пяти лет Республика Сан-Марино подписала и/или ратифицировала большое число международных и региональных документов по правам человека.

15. В соответствии с рекомендациями, принятыми в ходе второго цикла УПО:

а) 4 ноября 2014 года Сан-Марино утвердило поправки к Римскому статуту Международного уголовного суда по преступлению агрессии, которые были приняты в Кампале 11 июня 2010 года;

b) 20 июля 2015 года Сан-Марино присоединилось к Факультативному протоколу к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, принятому в Нью-Йорке 10 декабря 2008 года, а также признало компетенцию Комитета по экономическим, социальным и культурным правам в соответствии со статьями 10 и 11 Пакта;

c) 27 сентября 2018 года Сан-Марино присоединилось к Факультативному протоколу к Конвенции о правах ребенка, касающемуся процедуры сообщений, который был принят в Нью-Йорке 19 декабря 2011 года;

d) присоединение к Соглашению о привилегиях и иммунитетах Международного уголовного суда, принятому в Нью-Йорке 10 сентября 2002 года, находится в процессе утверждения Парламентом;

e) присоединение к Конвенции ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области образования, принятой в Париже 14 декабря 1960 года, находится в процессе утверждения Парламентом.

16. В течение последних пяти лет в рамках Совета Европы были ратифицированы следующие важные международные документы по правам человека: Протокол № 16 к Конвенции Совета Европы о защите прав человека и основных свобод (ратифицирован в 2015 году), Европейская конвенция о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных (ратифицирована в 2015 году), Европейское соглашение, касающееся лиц, участвующих в процедурах Европейского суда по правам человека (ратифицировано в 2015 году), пересмотренная Европейская конвенция об охране археологического наследия (ратифицирована в 2015 году), Конвенция Совета Европы о предотвращении и борьбе с насилием в отношении женщин и домашним насилием (ратифицирована в 2016 году), Конвенция Совета Европы о киберпреступности и Дополнительный протокол к ней, касающийся уголовной ответственности за действия расистского и ксенофобского характера, совершаемые с помощью компьютерных систем (ратифицированы в 2019 году).

17. Сан-Марино также ратифицировало другие важные международные документы в области прав человека, такие как Договор о торговле оружием (ратифицирован в 2015 году), Парижское соглашение (ратифицировано в 2018 году), Договор о запрещении ядерного оружия (ратифицирован в 2018 году) и Конвенция № 183 Международной организации труда – Конвенция об охране материнства (ратифицирована в 2019 году).

18. Признавая важность предоставления гражданам Сан-Марино и иностранцам, проживающим на территории Сан-Марино, возможности использовать международные механизмы для направления сообщений и жалоб, если они считают, что их основные права были нарушены, 4 августа 2015 года Сан-Марино сдало на хранение заявления в соответствии со статьей 41 Международного пакта о гражданских и политических правах (МПГПП) и статьей 21 и пунктом 1 статьи 22 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

19. Кроме того, в 2017 и 2019 годах были приняты важные меры по приведению внутреннего законодательства в соответствие с международными конвенциями и нормами о предупреждении и пресечении отмывания денежных средств и финансирования терроризма. В 2017 году была принята Национальная стратегия в области безопасности для борьбы с терроризмом. Эта Стратегия охватывает различные субъекты в Сан-Марино, которые причастны к борьбе с терроризмом, и дополняется планом действий, который будет применяться в случае потенциальной или реальной угрозы террористического нападения. Для поддержки осуществления Стратегии в январе 2019 года Парламент Сан-Марино утвердил создание ряда органов (Постоянная комиссия по борьбе с терроризмом, Контртеррористическое подразделение и Контртеррористический оперативный штаб), которые непосредственно отвечают за координацию действий Сан-Марино, направленных на предупреждение международного терроризма и борьбу с ним.

B. Сотрудничество с контрольными органами

Рекомендации 78.20–78.24 и 79.6 относительно представления просроченных докладов договорным органам Организации Объединенных Наций

20. Проблема задержек в представлении периодических докладов Сан-Марино контрольным органам Организации Объединенных Наций теперь хорошо известна, и в адрес Сан-Марино были вынесены многочисленные рекомендации относительно представления просроченных национальных докладов.

21. В течение рассматриваемого периода Сан-Марино, к сожалению, смогло представить только один национальный доклад, а именно доклад по МПГПП, который обсуждался в Комитете по правам человека 19 и 20 октября 2015 года.

22. Правительство Сан-Марино придает большое значение функции контроля за применением международных норм как в плане проверки, так и в плане стимулирования и обеспечения более строгого соблюдения этих норм. Во многих случаях после вынесения региональными и/или международными контрольными органами конкретных рекомендаций были приняты важные законодательные меры, направленные на совершенствование существующих норм в отношении защиты и поощрения прав человека или введение новых норм.

23. Сан-Марино также продемонстрировало свою готовность к полноценному сотрудничеству, направив постоянное приглашение посетить Сан-Марино с апреля 2003 года всем мандатариям тематических специальных процедур. На данный момент не состоялось ни одного посещения Сан-Марино.

24. Кроме того, за последние четыре года некоторые органы Совета Европы посещали Сан-Марино на регулярной основе: 9–10 июня 2015 года – Комиссар по правам человека, 7–9 марта 2017 года – Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью (ЕКРН) и 20–22 февраля 2018 года – Группа экспертов по вопросам противодействия торговле людьми (ГРЕТА). Всем им было оказано максимальное содействие; правительство ответило на все вопросы и выполнило все вынесенные рекомендации.

Рекомендация 79.6 относительно разработки показателей в области прав человека в соответствии с рамками УВКПЧ

25. Управление по ИТ, технологиям, данным и статистике отвечает за сбор, обработку и публикацию официальных статистических данных Республики Сан-Марино. Статистические данные публикуются на веб-сайте Управления www.statistica.sm. Управление изучает руководящие принципы, которые содержатся в издании Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека, озаглавленном «Показатели в области прав человека: руководство по измерению и осуществлению».

26. Управление участвует в сборе данных на основе показателей ЦУР, установленных в Повестке дня Организации Объединенных Наций на период до 2030 года, и с этой целью обеспечивает поддержку департаментов, входящих в Рабочую группу по Повестке дня на период до 2030 года.

IV. Защита и поощрение прав человека

A. Равенство, недопущение дискриминации и конкретные обладатели прав

Рекомендации 79.8–79.10 относительно укрепления организационно-правовой базы для борьбы со всеми формами дискриминации

27. Сан-Марино имеет всеобъемлющее законодательство и проводит активную политику, которые направлены на обеспечение равенства всех людей перед законом и равное обращение во всех областях.

28. Конституционная поправка, недавно внесенная в статью 4 Закона № 59/1974, и последующие поправки расширили сферу применения принципа равенства перед законом, который уже исключал различия по признаку пола, личного, экономического, социального, политического и религиозного положения, а теперь прямо исключает различия, касающиеся сексуальной ориентации. Предложенная конституционная поправка была утверждена на референдуме, который проводился 2 июня 2019 года:

население Сан-Марино проголосовало за предложенную поправку большинством в 71,46% голосов.

29. Основополагающий принцип равенства, выраженный в статье 4 Декларации прав граждан, конкретизируется в Законе № 66 от 28 апреля 2008 года «Положения о расовой, этнической, религиозной и сексуальной дискриминации», который дополняет положения действующего Уголовного кодекса. Новое преступление введено статьей 179-бис, предусматривающей наказание любого лица, которое распространяет любыми средствами идеи расового или этнического превосходства или ненависти либо подстрекает кого-либо совершить или само совершает дискриминационные деяния на основании расы, этнической принадлежности, гражданства, религии или сексуальной ориентации. Уголовное преследование за это преступление может быть возбуждено ex officio. Впоследствии Законом № 57 от 6 мая 2016 года «Нормы, приводящее правовую систему Сан-Марино в соответствие с Конвенцией Совета Европы о предотвращении и борьбе с насилием в отношении женщин и домашним насилием» в статью 179-бис была внесена поправка, вводящая запрет на дискриминацию на основе гендерной идентичности. Этот закон также предусматривает в качестве отягчающего обстоятельства совершение преступления в дискриминационных целях.

30. На практическом и содержательном уровне Агентство по обеспечению равных возможностей, которое было создано на основании Закона № 97 от 20 июня 2008 года, уполномочено получать любые сообщения о злоупотреблениях или незаконных действиях, связанных с дискриминацией, и располагает широким кругом полномочий по принятию эффективных мер в отношении соответствующих служб, учреждений или органов. Главная задача Комиссии по обеспечению равных возможностей, созданной в соответствии с Законом № 26 от 25 февраля 2004 года, заключается в полном осуществлении положений о равенстве и недопущении дискриминации, содержащихся в Декларации прав граждан.

31. Сан-Марино давно разработало всеобъемлющую систему социальной защиты для всех, независимо от этнической, национальной или языковой принадлежности, в первую очередь в секторе труда. Объединенная и широко разветвленная система профсоюзов обеспечивает ощутимую и действенную защиту для удовлетворения любых потребностей или в случае какой-либо жалобы. Что касается заботы о пожилых людях в секторе труда, в первую очередь о работниках с иностранным гражданством, языком и происхождением, были предприняты важные шаги для обеспечения их интеграции и упрощения процедур получения разрешений. В Институте социального обеспечения (ИСО) была создана служба поддержки для найма лиц, осуществляющих уход за пожилыми людьми, на итальянском, английском и украинском языках, которая помогает семьям и лицам, осуществляющим уход, получить необходимые разрешения для заключения надлежащего и регулируемого соответствующими нормами трудового договора. В целях поощрения языковой интеграции этой и других категорий

работников Министерство образования организует регулярные вечерние курсы итальянского языка для иностранцев.

Рекомендации 78.25 и 79.7 относительно укрепления антидискриминационных мер и информационно-разъяснительных программ

32. Вышеупомянутые органы – Агентство и Комиссия по обеспечению равных возможностей – в силу функций, возложенных на них на момент учреждения, занимаются разработкой циклических стратегий. Эти стратегии используются для планирования информационно-разъяснительных кампаний, исследований, пропагандистских кампаний и программ подготовки в вопросах, относящихся к их компетенции, включая дискриминацию на основании этнической принадлежности, гражданства или языка.

33. Существует ряд инициатив, направленных на повышение информированности общественности о борьбе с дискриминацией, которые проводятся на всех уровнях – среди школьников разных возрастов и взрослой аудитории, в том числе в трудовых коллективах. Информационно-разъяснительная работа направлена в первую очередь на уязвимые группы населения.

34. Сан-Марино инвестирует значительные людские и материальные ресурсы в создание системы образования и профессиональной подготовки, которая предусматривает интеграцию, всеохватность, солидарность и разнообразие культур.

Эти темы всегда изучались в школах Сан-Марино, что закладывает основу для предотвращения возможных проявлений ненависти. После прямого призыва их превосходительств капитанов-регентов (глав государства) не допускать подстрекательств к ненависти и расизму Сан-Марино присоединилось к кампании Совета Европы «Нет ненавистническим заявлениям!»; в разработке проектов для этой кампании участвовали школы всех уровней. Информационно-пропагандистская кампания «Нет ненавистническим заявлениям в Сан-Марино!» завершилась проведением 13 мая 2018 года первого марша против ненависти и нетерпимости.

35. В секторе здравоохранения были созданы автомобильные стоянки смешанного использования: людям с нарушениями опорно-двигательного аппарата, беременным женщинам и родителям с детьми до одного года выдается идентификационный номер, на котором не указывается категория уязвимости. Эта инициатива направлена на то, чтобы избежать дискриминации и стигматизации уязвимых групп населения.

36. Свидетельством того, какое внимание Сан-Марино уделяет этому вопросу, стало проведение с 31 марта по 2 апреля 2019 года шестого Совещания высокого уровня для малых стран, организованного в Сан-Марино Всемирной организацией здравоохранения, которое было посвящено теме равенства и устойчивого развития.

1. Женщины

Насилие в отношении женщин

Рекомендации 78.31–78.33 относительно усиления мер по предупреждению и пресечению актов насилия в отношении женщин и гендерного насилия

37. Вышеупомянутый Закон № 57/2016 предусматривает – в соответствии с положениями, изложенными в Стамбульской конвенции Совета Европы, – новые преступления, связанные с насилием в отношении женщин, гендерным насилием и домашним насилием. В частности, преступлениями были признаны принуждение к браку, калечащие операции на женских половых органах и принудительная стерилизация. Кроме того, в статью 235 Уголовного кодекса были внесены поправки, касающиеся жестокого обращения в семье и введения уголовной ответственности за домашнее насилие, а статья 179-бис Уголовного кодекса была дополнена положением о запрещении дискриминации на основе гендерной идентичности.

38. Делегированный декрет № 56 от 17 мая 2018 года содержит ряд положений, которые предоставляют Агентству по обеспечению равных возможностей оперативные инструменты для координации действий всех заинтересованных сторон

в области предупреждения насилия и защиты жертв насилия. В последние годы Агентство распространяло информацию о положениях этого закона, проводя ознакомительные мероприятия, и подписало в сотрудничестве с Институтом социального обеспечения важные соглашения с центрами приема, находящимися за пределами страны, с тем чтобы обеспечить эффективную поддержку жертв насилия.

39. Во взаимодействии с Агентством и факультетом гуманитарных наук Университета Сан-Марино, а также при поддержке со стороны государственных и частных структур были организованы многочисленные инициативы, направленные на предупреждение и пресечение насилия в отношении женщин и гендерного насилия.

Среди этих инициатив стоит отметить следующие:

а) учебные курсы для сотрудников полиции, работников просвещения, здравоохранения и социального обеспечения по вопросам правильного применения законодательства, касающегося насилия в отношении женщин и гендерного насилия;

b) проект «Воспитание чувств», разработанный Наблюдательным советом по делам молодежи (Osservatorio Giovani) в соответствии с руководящими принципами учебной программы Совета Европы «Проект Песталоцци»;

c) учебные театральные мастерские в рамках более широкого проекта

«Театр и гражданственность», которые были организованы в профилактических целях, с тем чтобы не допускать возникновения проблемных ситуаций и привить молодому поколению чувство самосохранения путем расширения их персональных и социальных ресурсов;

d) междисциплинарные мероприятия для молодежи, организованные в сотрудничестве с учреждениями культуры, которые направлены на изучение разнообразия, включая гендерные различия, осмысление возможности их признания и подчеркивания, а также предотвращение дискриминации и агрессивного поведения;

e) семинары в целях «напоминания» о новом законодательстве по борьбе с гендерным насилием, ориентированные на школьников, но доступные для всех субъектов, занимающихся оказанием услуг, которые организованы в сотрудничестве с Ассоциацией адвокатов и нотариусов Сан-Марино.

Дискриминация в отношении женщин

Рекомендации 79.13, 79.14 и 79.16 относительно мер по обеспечению более широкого участия женщин в политической жизни и расширению политической представленности женщин, в том числе на министерских должностях

40. Сан-Марино имеет весьма прогрессивное законодательство, которое предусматривает гарантии в отношении участия женщин в политической жизни и их представленности на выборных должностях. В соответствии со статьей 15 Закона № 6/1996 и последующими поправками списки кандидатов для избрания в Большой Генеральный совет (Парламент) не должны включать более двух третей кандидатов одного и того же пола (так называемые гендерные квоты). Кроме того, в этом же законе о выборах предусмотрено, что если два кандидата набрали одинаковое число голосов, то при выборе в первую очередь применяется гендерный критерий, и при наличии кандидатов разного пола побеждает женщина. В отношении этого процесса эмансипации следует отметить, что на сегодняшний день 25% членов Парламента составляют женщины.

41. Впервые в истории страны две женщины были избраны на должность капитанов-регентов (глав государства) на шестимесячный срок с 1 апреля по 1 октября 2017 года.

42. В настоящее время в правительство, состоящее из семи министров, входит всего одна женщина, но в течение недавнего периода (созыв 2008–2012 годов) две женщины занимали две ключевые министерские должности (министра иностранных дел и министра внутренних дел) в течение всего срока этого созыва.

43. Обеспечение полноценного участия женщин в процессах разработки политики и принятия решений контролируется вышеупомянутыми Комиссией и Агентством по обеспечению равных возможностей.

44. Комиссия и Агентство часто выступают с инициативами по информированию общественности о трудностях, с которыми сталкиваются женщины в своей повседневной жизни; одной из таких инициатив стало проведение 8 марта 2019 года, в Международный женский день, мероприятия под лозунгом «На нашем месте», которое было посвящено национальной деятельности и законодательству по борьбе с дискриминацией в отношении женщин в сфере труда и политики.

45. В 2017 году Сан-Марино присоединилось к Группе друзей по вопросам гендерного равенства в целях обеспечения руководящей роли женщин как условия, способствующего международному миру и развитию.

2. Сексуальная ориентация

Рекомендации 78.29, 78.30, 79.11 и 80.11 (две последние не приняты)

относительно защиты прав всех лиц, независимо от их сексуальной ориентации 46. Как уже отмечалось, Закон № 57/2016 ввел запрет на дискриминацию по признаку гендерной идентичности.

47. Принятым 20 ноября 2018 года Законом № 147 «О регулировании гражданских зарегистрированных партнерств» в Сан-Марино был учрежден абсолютно новый современный институт, главным образом для защиты однополых пар; согласно этому закону правовая система признает равное достоинство, права и гарантии пар, зарегистрировавших гражданское партнерство, как однополых, так и разнополых, и пар, состоящих в официальном браке. Граждане, которые решают зарегистрировать свое гражданское партнерство в соответствии с вышеуказанным законом и соответствующим подзаконным актом, будь то однополые или разнополые пары, приобретают такой же статус, как и пары, состоящие в браке, в отношении получения вида на жительство, правопреемства, совместного проживания, взаимной помощи, прав наследования и в других вопросах.

48. В школах всех уровней, где образование является обязательным, проводятся программы полового воспитания наряду с программами эмоционального воспитания:

эти два аспекта неотделимы друг от друга с учетом целостного и комплексного процесса образования. Кроме того, в связи с этим осуществляются программы воспитания, прививающие уважение к другим людям, неприятие насилия, а также чувство общности и солидарности со сверстниками. В рамках проводимой реформы школьного образования в Сан-Марино был введен предмет «Гражданское воспитание». Этот предмет включает обучение в области прав лиц из числа ЛГБТ.

3. Дети

Установление отцовства

Рекомендация 78.26 относительно отказа от правовой концепции «внебрачных детей»

49. Биологические дети (родившиеся вне брака) имеют статус законных детей для всех юридических и практических целей (статья 48 Закона № 49 от 26 апреля 1986 года «Реформа семейного права»). Кроме того, недавно принятый закон о гражданских зарегистрированных партнерствах подтверждает, что признание внебрачных детей в случае гражданских зарегистрированных партнерств регулируется Законом № 49/1986.

50. Еще один значительный шаг в направлении признания равных гендерных прав был сделан в Законе № 173 от 26 ноября 2015 года «Равноправие при передаче фамилии». В соответствии с этим новым законом родители могут выбирать для своего новорожденного ребенка фамилию отца, матери или их обоих в алфавитном порядке.

Телесные наказания

Рекомендации 78.34 и 78.35 относительно запрещения телесных наказаний 51. Закон № 140 от 5 сентября 2014 года был принят в целях дополнения и введения более строгих мер наказания за преступления в виде применения телесных наказаний, в частности в отношении несовершеннолетних, путем внесения поправок в Уголовный кодекс и Закон № 49/1986, который дополняется запрещением телесных наказаний в контексте права ребенка на образование.

52. Педагоги, социальные работники, сотрудники полиции и работники здравоохранения как в государственном, так и в частном секторе обязаны сообщать Комиссару закона, выступающему в роли гражданского судьи по вопросам опеки, о любых известных им случаях применения насилия в отношении женщин, несовершеннолетних или на гендерной почве. Учителя школ всех уровней обязаны незамедлительно сообщать Службе по делам несовершеннолетних о соответствующих известных им фактах.

53. После вышеупомянутой ратификации Стамбульской конвенции во внутреннее законодательство были включены ее положения, которые еще не были предусмотрены в нем.

54. В стране широко распространяется информация о борьбе со всеми формами насилия в отношении детей. В 2015 году Сан-Марино отметило День защиты детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений, установленный Комитетом министров Совета Европы, проведя активные информационно- разъяснительные мероприятия против сексуальных злоупотреблений, которые были рассчитаны в основном на родителей и педагогов. В них также приняли участие организации гражданского общества и государственное телевидение, на котором демонстрировался ролик «Кико и рука», составленный Советом Европы в рамках его кампании «Один из пяти».

55. В 2016 году факультет гуманитарных наук Университета Сан-Марино в сотрудничестве с Агентством по обеспечению равных возможностей организовал углубленный семинар для преподавателей всех уровней, с тем чтобы они получили надлежащую подготовку в области предупреждения и пресечения насилия в отношении женщин, гендерного насилия и насилия в отношении детей. Цель этого семинара состояла в том, чтобы предоставить преподавателям современную подготовку в вопросах, связанных с законодательством Сан-Марино и Стамбульской конвенцией, и ознакомить их с практическими способами предупреждения и выявления случаев насилия и сообщения о них. В связи с предупреждением и пресечением насилия в отношении женщин и гендерного насилия Университет Сан- Марино обеспечивает подготовку не только работников школ, но и представителей правоохранительных и судебных органов, профессиональных объединений, а также учреждений здравоохранения и социальных служб.

Уголовная ответственность несовершеннолетних

56. В Законе № 140/2014 предусмотрено также повышение возраста наступления уголовной ответственности несовершеннолетних с 12 до 14 лет в соответствии с Уголовным кодексом и уменьшение наказания на одну или две степени для детей старше 14 лет, не достигших 18-летнего возраста; кроме того, судьям предоставлена возможность смягчить наказание для тех, кто на момент совершения преступления не достиг возраста 21 года.

Травля и кибертравля

57. На своем заседании 15 марта 2017 года Парламент Сан-Марино рассмотрел такие социальные явления, как травля, кибертравля и все виды зависимостей, связанных с интернетом, которые ставят под угрозу социальную интеграцию молодых людей, особенно школьного возраста. Проведенные в Парламенте прения по этой теме способствовали сравнению различных связанных с этим социальных сетей, с тем

чтобы принять краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные меры по усилению профилактики и роли взрослых.

58. Поэтому министерства иностранных дел, здравоохранения и социального обеспечения и образования приступили к осуществлению совместного проекта по проведению целенаправленных мероприятий и оказанию помощи несовершеннолетним в решении всех проблем, связанных с новыми средствами массовой информации.

59. Сан-Марино присоединилось к программе Глобального альянса WePROTECT, объединяющего государства, международные организации и неправительственные организации, которые взяли на себя обязательства по принятию национальных и глобальных мер, направленных на прекращение сексуальной эксплуатации детей в интернете.

60. Было налажено взаимодействие с социально ориентированной некоммерческой организацией (ONLUS) Telefono Azzurro Child и с Итальянским координационным советом служб по борьбе с жестоким обращением и насилием в отношении детей в целях организации учебных курсов для работников здравоохранения, социального обеспечения и образования.

61. В последние годы школы Сан-Марино осуществили несколько инициатив, рассчитанных на преподавателей, детей и семьи и посвященных конкретной теме травли, кибертравли и зависимостей, связанных с интернетом, в целях решения этих проблем, выработки ответственного отношения к другим людям и привития культуры неприятия насилия.

62. Что касается кибертравли, для первого чтения представлен проект закона о киберпреступности. Этот проект закона предусматривает введение уголовной ответственности за два новых преступных деяния – кибертравлю и киберпреследование – с соответствующими мерами наказания, а также преступление в виде размещения в сети видеоматериалов личного характера («порноместь»).

Защита несовершеннолетних в вооруженных конфликтах

63. 14 февраля 2019 года Республика Сан-Марино присоединилась к Ванкуверским принципам миротворчества и предотвращения вербовки и использования детей-солдат.

64. 2 апреля 2019 года Сан-Марино также приняло участие в мероприятии, посвященном началу осуществления инициативы «Ассоциация коммерческого телевидения Европы в защиту детей», направленной на повышение осведомленности и принятие мер по укреплению защиты детей в условиях вооруженного конфликта.

4. Инвалиды

Рекомендации 78.39–78.45 относительно принятия соответствующего законодательства, гарантирующего права инвалидов, и осуществления Конвенции о правах инвалидов

65. 10 марта 2015 года Парламент Сан-Марино утвердил Закон № 28 «Рамочный закон о помощи, социальной интеграции и правах инвалидов», который преследует следующие цели: обеспечение полного уважения человеческого достоинства и соблюдения прав и свобод инвалидов; содействие интеграции в школах, на работе и в обществе путем устранения условий для социального отчуждения, которые препятствуют всестороннему развитию личности; обеспечение функциональной и социальной реабилитации лиц с физическими, психическими, сенсорными или интеллектуальными нарушениями, как временными, так и постоянными, а также их правовой защиты посредством запрещения любой прямой и косвенной дискриминации и признания права семьи на получение помощи и защиты в уходе за родственниками-инвалидами. Закон был полностью реализован с помощью ряда делегированных декретов, которые уточнили и дополнили его положения.

66. Закон № 81 от 5 июня 2015 года предусматривает и регулирует административные меры поддержки, которые позволяют лицам с физическими и/или психическими расстройствами быть представленными назначенным судьей лицом и получать от него помощь для выполнения конкретной работы или действий, которые лица с такими расстройствами не могут выполнить самостоятельно.

Административная поддержка отличается соразмерностью и гибкостью соответствующих мер защиты, которые могут быть адаптированы, что позволяет судье определить содержание такой поддержки с учетом реальных потребностей нуждающегося в ней лица и сократить права и полномочия по оказанию поддержки до минимальной степени, необходимой для обеспечения адекватной защиты.

67. Делегированный декрет № 14 от 1 февраля 2018 года «Профилактика инвалидности, охрана здоровья и реабилитация инвалидов, поддержка инвалидов и их семей» обеспечил системе здравоохранения Сан-Марино основу для более упорядоченной и эффективной организации мер профилактики, ранней диагностики, лечения и реабилитации инвалидов, а также механизмы предоставления более адекватного и функционального доступа к услугам. Этот декрет создал «зону инвалидности» для реформирования и реорганизации во всех областях деятельности и предоставления услуг, которые в настоящее время так или иначе связаны с инвалидами, что позволило улучшить координацию услуг.

68. Этот делегированный декрет предусматривает введение в Сан-Марино отпусков по уходу за инвалидами, с тем чтобы помочь семьям инвалидов или лиц с серьезными заболеваниями. Затем этот отпуск по уходу был продлен Законодательным декретом № 47 от 21 марта 2019 года до максимального срока продолжительностью в два года с возможностью его деления по месяцам для родителей детей старше 14 лет с тяжелой инвалидностью (включая серьезные приобретенные травмы мозга и крайне тяжелые мышечные повреждения). Этот делегированный декрет также предусматривает возможность предоставления оплачиваемых отпусков или выходных дней коллегам, которым приходится помогать лицам с тяжелыми формами инвалидности.

69. Среди недавно введенных мер следует отметить создание внутри государственной больницы «мягких уголков» для детей с инвалидностью, с тем чтобы прием и ожидание проходили более комфортно.

70. Скоро будет издан новый делегированный декрет об интеграции инвалидов в трудовую деятельность. Этот декрет будет также охватывать людей, оказавшихся в неблагоприятном социальном положении, и/или обездоленных людей.

Предполагается, что он будет утвержден в конце лета.

71. Кроме того, 27 февраля 2019 года была одобрена народная инициатива в отношении того, чтобы обязать правительство принять необходимые меры по признанию итальянского языка жестов (LIS).

Рекомендация 78.43 относительно инклюзивного образования для детей-инвалидов и взрослых-инвалидов

72. Право инвалидов на образование закреплено в пункте 2 статьи 23 Рамочного закона № 28/2015.

73. В целях обеспечения инклюзивного образования на всех уровнях и обучения на протяжении всей жизни был принят Делегированный декрет № 105 от 1 июля 2015 года о праве на образование, профессиональную подготовку и инклюзивное школьное обучение инвалидов. Этот декрет содержит комплексные и эффективные положения, обеспечивающие всестороннее развитие человеческого потенциала, чувства достоинства и самоуважения инвалидов. Декрет предусматривает некоторые существенные нововведения: назначение специального педагога для оказания поддержки в области образования и интеграции и введение понятия интегрированной жизни, которое реализуется с помощью индивидуального плана обучения.

74. Кроме того, Закон № 142 от 9 сентября 2014 года «Положения об особых нарушениях развития в рамках школьного обучения и профессиональной подготовки»