Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21 Совета по правам человека

GE.13-18489 (R) 030114 060114

*1318489*

Совет по правам человека

Рабочая группа по универсальному периодическому обзору

Восемнадцатая сессия

27 января – 7 февраля 2014 года

Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21 Совета по правам человека

Доминиканская Республика

* Настоящий доклад воспроизводится в том виде, в котором он был получен.

Его содержание не означает выражения какого бы то ни было мнения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций.

Генеральная Ассамблея

Original: Spanish

I. Методология и процесс консультаций

1. Методология подготовки доклада о последующей деятельности по итогам универсального периодического обзора состояла в организации консультаций с различными органами доминиканского государства, отвечающими за проведе- ние государственной политики в области укрепления основополагающих прав лиц, проживающих на национальной территории, а также в достижении кон- сенсуса с ведущими организациями гражданского общества.

2. Доклад был составлен Межведомственной комиссией по правам челове- ка, действующей под руководством Министерства иностранных дел¹. Подготов- ке доклада способствовало участие членов Комиссии в семинаре, организован- ном Бюро координатора-резидента Организации Объединенных Наций в стране и Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека².

3. В докладе отражен прогресс, достигнутый страной за 2010−2013 годы.

С этой целью различные правительственные учреждения представили инфор- мацию по вопросам, входящим в их компетенцию, и составленный на этой ос- нове окончательный проект через Министерство иностранных дел был препро- вожден правительству для рассмотрения и утверждения.

4. Взяв за основу обязательства, данные международному сообществу в ре- зультате принятия 74 из 79 рекомендаций, озвученных в ходе интерактивного диалога с различными странами во время универсального периодического об- зора (УПО) 2009 года, а также проведенную в марте 2010 года³ работу, предше- ствовавшую утверждению итогового доклада Советом по правам человека, До- миниканская Республика имеет честь представить доклад о последующей дея- тельности по выполнению указанных рекомендаций в рамках второго цикла УПО и в соответствии с резолюцией 60/251 Генеральной Ассамблеи Организа- ции Объединенных Наций, а также резолюциями 5/1 и 16/21 и решением 17/119 Совета по правам человека.

II. Развитие нормативно-правовой и институциональной основы

A. Нормативно-правовая основа

Закон № 1-12 о национальной стратегии развития до 2030 года⁴ (рекомендации 87.1 и 87.4)

5. С учетом различных социальных и правозащитных потребностей, воз- никших в Доминиканской Республике, 25 января 2012 года вступил в силу За- кон № 1-12 о национальной стратегии развития. Основное внимание в этом за- коне уделяется таким ключевым направлениям деятельности в области прав че- ловека, как образование, защита детей и подростков, права женщин⁵, социаль- ное развитие, создание достойных условий жизни, права инвалидов и престаре- лых лиц и т.д.

6. Упомянутый Закон служит основным инструментом разработки нацио- нального плана позитивных действий в интересах улучшения положения лиц, ущемленных в своих основополагающих правах. Он позволяет находить воз-

можные решения проблем, препятствующих полному осуществлению прав че- ловека.

Уголовный кодекс Доминиканской Республики (рекомендации 87.13, 88.25 и 88.26)

7. В июне 2013 года Палата депутатов Республики утвердила поправки к Уголовному кодексу, касающиеся таких законодательных пластов, как незначи- тельные и крайне серьезные нарушения прав человека, как-то: преступления против человечности, насилие в семье, фемицид, насильственное исчезновение, расовая сегрегация, рабство и т.д. Вместе с тем в действующем Уголовном ко- дексе были расширены квалификации и составы таких преступлений, как, в ча- стности, пытки и их применение к кому бы то ни было по признаку пола или сексуальной ориентации⁶; дискриминация по признаку расового происхожде- ния, пола или сексуальной ориентации⁷; незаконный арест; похищение; зло- употребление властью; бесчеловечные и жестокие виды обращения. Кроме то- го, была отменена уголовная ответственность за аборт в случаях, когда бере- менность угрожает жизни и физическому здоровью женщин или девушек⁸. 8. К числу тяжких преступлений в военное время планируется отнести, сре- ди прочего, умышленное убийство, пытки или жестокие, бесчеловечные и уни- жающие достоинство виды обращения; биологические или медицинские экспе- рименты; мародерство; военное рабство; отказ в справедливом судебном разби- рательстве; незаконное заключение; захват заложников; нападения на граждан- ское население и гражданские объекты; нападения на миротворческие или гу- манитарные миссии; ненадлежащее использование белого флага или символики международных организаций.

Органический закон № 5-13 о равенстве прав инвалидов

9. Принимая решение полностью пересмотреть Закон № 42-00 об инвалид- ности от 30 июня 2000 года, государство исходило из включения в доминикан- скую Конституцию 2010 года статьи 58, озаглавленной "Защита лиц с любой формой инвалидности"⁹, и необходимости уделять особое внимание инвалидам в целях поощрения и защиты их прав человека и основных свобод на равных условиях.

10. В Законе в качестве обязательного и безоговорочного условия, среди про- чего, прописаны принципы уважения достоинства каждого человека, недискри- минации, равенства и равноправия. Он укрепляет потенциал Национального совета по делам инвалидов (НСДИ) − руководящего органа, отвечающего за претворение в жизнь государственной политики в области инвалидности, путем создания региональных и провинциальных отделений для децентрализации и расширения охвата его деятельности.

11. Ключевые положения закона включают в себя:

a) создание единого реестра оценки и аттестации инвалидности для получения точных данных о количестве инвалидов и возможности разработки политики, направленной на всестороннее развитие лиц с ограниченными воз- можностями здоровья; создание национального департамента здравоохранения, по линии которого государственные и частные центры должны оказывать свое- временную и качественную помощь на условиях эффективного и равного дос- тупа к диагностике, лечению, реабилитации, лекарственным препаратам и вспомогательному оборудованию¹⁰;

b) учреждение Департамента по вопросам интеграции на рынке труда и профессиональной подготовки для предоставления инвалидам доступа к тру- доустройству на обычном рынке труда и программам защищенной занятости¹¹; c) учреждение Специального фонда для инвалидов (НФИ) для содей- ствия предоставлению кредитов и стипендий на обучение, приобретению вспо- могательного оборудования и ассистивных устройств в числе прочих аспектов, повышающих личную производительность¹²;

d) обеспечение требований доступности для инвалидов при строи- тельстве зданий, парковок и установке общественных телефонных автоматов.

Закон предусматривает создание Юридического департамента, который будет назначать законных представителей и судебных переводчиков для инвалидов.

Указ № 631-2011, утверждающий регламент исполнения Общего закона № 284-04 о миграции¹³

12. На основании Указа № 631-2011 от 19 октября 2011 года определяется порядок действий при прохождении любых миграционных формальностей и вводится запрет на административное задержание беременных женщин и кор- мящих матерей, пожилых и престарелых лиц.

B. Развитие институциональной основы (рекомендации 88.16, 87.2 и 88.18)

13. В интересах расширения доступа граждан к учреждениям, обеспечиваю- щим более эффективную защиту прав человека, по инициативе Генеральной прокуратуры Республики, в соответствии с решением Верховного совета про- куратуры от 1 марта 2011 года (постановление № 0000002) в структуре указан- ного органа был создан Отдел по правам человека¹⁴.

14. Отдел занимается выполнением резолюций и директив, направленных на защиту прав человека, проведение информационных кампаний для пропаганды таких прав в сфере правосудия. Он служит каналом приема жалоб на наруше- ния прав человека, осуществления совместных проектов с гражданским обще- ством, реализации законодательных инициатив, выполнения решений междуна- родных органов и проведением последующей деятельности в этой связи.

15. Кроме того, на основании Закона № 137-11 о Конституционном суде и конституционном судопроизводстве, опубликованного в Официальном вестни- ке № 10622 от 15 июня 2011 года, был учрежден Конституционный суд Доми- никанской Республики. В его основные функции входит руководство процессом конституционного правосудия в целях обеспечения примата и защиты консти- туционных норм и принципов и положений международного права, действую- щих в Республике, их единообразного толкования и применения, а также защи- ты основных прав и свобод, закрепляемых в Конституции и применимых меж- дународных договорах по правам человека¹⁵.

16. Еще одним важным событием стало избрание г-жи Сойлы Мартинес на должность Народного защитника 15 мая 2013 года¹⁶ и приведение ее к присяге 29 мая того же года; ее избранию предшествовал обстоятельный процесс, про- веденный Сенатом Республики для отбора кандидата из представленного спи- ска кандидатов на заполнение столь значимой должности. Г-жа Мартинес уже приступила к работе по рассмотрению жалоб на нарушения прав человека. Бла- годаря ее усилиям в сентябре 2013 года с государственной сетью столовых эко-

номического класса было достигнуто соглашение о снабжении продовольствен- ными товарами заключенных, содержащихся в следственном изоляторе Дворца правосудия в Сьюдад-Нуэва, Санто-Доминго (Национальный округ)¹⁷.

17. В системе здравоохранения были обновлены обветшавшие объекты ин- фраструктуры и приняты меры для их полноценного оснащения в целях повы- шения качества обслуживания населения, а также был расширен охват льгот- ных категорий лиц, получающих денежные пособия, благодаря чему в масшта- бах страны помощь была оказана 700 000 семей.

18. В сфере образования был утвержден четырехлетний план строительства в стране 28 000 новых классных комнат. Классы будут оснащены всем необходи- мым для обучения в формате продленного дня. В настоящее время обучение в таком формате уже ведется в 569 учебных заведениях, а к 2016 году планирует- ся распространить эту программу в 85% из 11 000 заведений в системе образо- вания. В рамках Программы дошкольного обучения "Кискея с тобой с ранних лет"¹⁸, созданной в интересах более чем 90 000 детей в возрасте до пяти лет и их семей, в течение 2013 и 2014 годов будут построены 200 новых центров, причем это лишь первый этап осуществления национального плана, который будет охватывать всю территорию Республики¹⁹.

19. В сфере охраны общественного порядка и укрепления правоохранитель- ных органов благодаря изменениям, внесенным в новый органический закон о национальной полиции, в настоящее время рассматриваемый Национальным конгрессом, планируется добиться организационной независимости Централь- ного управления внутренних дел, который будет подведомствен Верховному со- вету полиции, а не комиссару национальной полиции. Совету будет поручена проверка и расследование жалоб о злоупотреблениях и правонарушениях в от- ношении граждан со стороны сотрудников полиции.

20. В соответствии с Указом № 631-2011 был создан Национальный совет по вопросам миграции, консультативный орган, ведающий миграционными вопро- сами и отвечающий за разработку стратегий и мер политики в области мигра- ции и составление программ действий для профильных учреждений.

III. Успехи в деле защиты прав человека во исполнение рекомендаций

A. Дети и подростки

(рекомендации 87.14, 87.23, 88.27, 88.29 и 88.30)

21. В числе достижений в деле защиты детей и подростков можно отметить продолжающиеся усилия по разработке норм, направленных на борьбу с жесто- ким обращением с детьми, в том числе такими его формами, как телесное или физическое наказание, в контексте Руководства по оказанию всесторонней ме- дицинской помощи детям и подросткам, ставшим жертвами насилия и жестоко- го обращения²⁰.

22. Помимо этого, предусмотрены стратегические рамки, включающие в себя Дорожную карту по искоренению в Доминиканской Республике детского труда к 2020 году и его наихудших форм к 2015 году. В этой связи Национальный со- вет по делам детства и юношества (НСДЮ), Коалиция НПО в защиту детей и ЮНИСЕФ организовали основанный на широком участии национальный про- цесс для подготовки к апрелю 2013 года национальной дорожной карты²¹. Она

послужит основой для осуществления рекомендаций 1, 2 и 11, содержащихся в глобальном исследовании по вопросу о насилии в отношении детей, проведен- ном по просьбе Генерального секретаря Организации Объединенных Наций (известно под названием Исследование ООН/НОД). В настоящее время подго- товка дорожной карты находится на заключительном этапе, и участвующие в процессе организации уже представили свои замечания, необходимые для за- вершения работы.

23. Кроме того, международные организации, включая ЮНИСЕФ, продол- жают оказывать НСДЮ техническое содействие в деле борьбы с насилием в от- ношении детей и подростков.

24. Ввиду выраженной обеспокоенности относительно доступа всех детей к базовым услугам, таким как образование и здравоохранение, без необходимости в обязательном порядке предъявлять удостоверение личности, в частности сви- детельство о рождении, представляется важным отметить, что в Доминиканской Республике это условие не является обязательным, как будет видно из настоя- щего доклада.

25. Тем не менее в этой связи продолжилась работа созданного в 2005 году и возглавляемого НСДЮ координационного межведомственного органа, извест- ного как Межучрежденческая комиссия по вопросу о праве на имя и приобре- тение гражданства (Совет по вопросам имени и гражданства). При техническом содействии ЮНИСЕФ были организованы мероприятия, направленные на со- действие своевременной регистрации рождения детей. Центральная избира- тельная комиссия и ПРООН объединили усилия для осуществления проекта по укреплению деятельности службы записи актов гражданского состояния и вы- дачи удостоверений личности (с октября 2007 года по декабрь 2012 года; пери- од реализации проекта продлен до 2013 года), на финансирование которого бы- ло выделено 573 938 долл. США и цель которого заключается в выдаче удосто- верений личности детям и подросткам, не имеющим таковых²². Кроме того, в октябре 2013 года Центральная избирательная комиссия и Министерство здра- воохранения приняли ряд мер для того, чтобы организовать выдачу свиде- тельств о рождении на детей, родившихся в больницах страны, еще до выписки их матерей из роддома. Процедура оформления начинается с заполнения анкеты до родов и позволяет выяснить, имеет ли мать все необходимые для этого доку- менты, и в противном случае выдать самой матери свидетельство о рождении или удостоверение личности и карточку избирателя для возможности зарегист- рировать новорожденного²³.

26. В то же время представляется важным отметить, что во исполнение по- ложений Кодекса законов о детях и подростках (Закон № 136-03), касающихся образования, мер предупреждения и реинтеграции, с начала 2011 года ведется работа над созданием местных советов по защите и восстановлению прав и уч- реждению программ патронажа²⁴.

27. Аналогичным образом во исполнение положений статей 48 и 49 Зако- на № 136-03 в ноябре 2011 года были представлены Руководящие принципы по- литики образования в раннем детском возрасте; речь идет о системе статисти- ческих показателей, отражающих положение детей и подростков в Доминикан- ской Республике, в ее рамках ведется сбор, хранение и обработка качественной и количественной дезагрегированной и сводной информации, как это преду- смотрено пунктами f) и g) статьи 434 упомянутого Закона. Во исполнение пункта е) статьи 20 в октябре 2011 годы был учрежден Координационный совет по вопросам международного сотрудничества в области защиты детей и подро- стков.

28. В феврале 2012 года было выпущено второе издание принятых в домини- канской системе образования Стандартов общежития и школьной дисциплины в государственных и частных учебных заведениях. Они служат важным инстру- ментом, задающим модели поведения как для учителей, так и учеников и зна- комящим учащихся с их правами и обязанностями²⁵.

29. Перед доминиканскими семьями, особенно малоимущими, в настоящее время особенно остро стоит проблема подростковых беременностей; в Домини- канской Республике показатели ранней беременности являются одними из са- мых высоких в регионе. Как следствие этого под руководством Национальной комиссии по предупреждению и пресечению насилия в семье (НКППНС) нача- лось осуществление многочисленных программ, направленных на предупреж- дение беременности в подростковом возрасте при поддержке министерств здра- воохранения, образования и по делам молодежи, Канцелярии супруги Прези- дента и канцелярии вице-президента Республики, а на их осуществление в 2014 году правительство выделило 388 млн. доминиканских песо²⁶.

B. Права инвалидов (рекомендация 87.3)

30. Одним из приоритетов доминиканского государства являются инвалиды, и защита их прав предусматривается, среди прочего, положениями Конститу- ции, Конвенции Организации Объединенных Наций о правах инвалидов, рати- фицированной 30 октября 2008 года и вступившей в силу в 2009 году, Органи- ческого закона № 5-13 о равенстве прав инвалидов, Закона № 42-2000 об инва- лидности и Закона № 87-01 о социальном обеспечении²⁷.

31. В 2006 году страна подписала Декларацию об американском десятилетии в защиту прав и достоинства инвалидов (на 2006−2016 годы), принятую под ло- зунгом "Равенство, достоинство и участие", а также утвержденную в Панаме Программу действий для американского десятилетия в защиту прав и достоин- ства инвалидов (на 2006−2016 годы).

32. В этой связи План десятилетия был реализован и остается в силе.

Он призван содействовать обеспечению полного осуществления инвалидами своих прав на равных условиях, гарантировать их экономическую независи- мость, искоренить любые формы дискриминации, препятствующие их разви- тию и интеграции в общество, а также гарантировать участие инвалидов и их организаций, а также учреждений, отстаивающих их интересы, в принятии ре- шений, связанных с разработкой и проведением государственной политики.

33. В соответствии со своими международными обязательствами и с учетом доли проживающих в стране инвалидов, число которых, по данным переписи 2010 года, достигло 1 160 847 человек, что составляет 12,3% от общей числен- ности населения, правительство предусмотрело ряд программ, планов и мер для обеспечения интеграции и полного участия этой категории лиц в жизни общества; в их числе следует отметить:

• подписание в июне 2013 года Межведомственного соглашения между Управлением государственных закупок и Национальным советом по де- лам инвалидов (НСДИ), в соответствии с которым оба учреждения обя- зуются принимать меры для обеспечения соблюдения национальных и международных стандартов повсеместного доступа инвалидов при за- ключении финансируемых за счет государственных средств контрактов на предоставление товаров и услуг и ведение общественных работ;

• подписание 7 марта 2013 года Соглашения о сотрудничестве в интересах инвалидов между НСДИ и Ибероамериканской сетью учреждений²⁸;

• пешие марши в различных муниципалитетах страны, организуемые НСДИ в 2013 году по случаю празднования 200 лет со дня рождения отца Отечества Хуана Пабло Дуарте в целях поощрения социальной интегра- ции инвалидов и повышения осведомленности общества о положении этой группы населения.

34. С учетом особого положения многих детей-инвалидов по инициативе Канцелярии супруги Президента Республики был учрежден Центр комплексной помощи для инвалидов для обеспечения возможностей для их лечения и реаби- литации.

35. Помимо этого, под эгидой Департамента заместителя министра по вопро- сам малого и среднего предпринимательства (МСП) Министерства промыш- ленности и торговли, Национального совета по повышению конкурентоспособ- ности и Национального совета по делам инвалидов в начале 2013 года в рамках Программы развития МСП было проведено более 30 семинаров по вопросам предпринимательства для инвалидов, направленных на развитие у них профес- сиональных навыков, необходимых для выхода на национальный рынок труда.

Семинары проводились в различных муниципиях страны, и в каждом из них приняли участие 35 инвалидов.

36. Несмотря на предпринимаемые усилия, обеспокоенность вызывает поло- жение инвалидов, которые до сих пор не включены в число уязвимых групп в контексте обсуждаемой в Организации Объединенных Наций проблематики ВИЧ/СПИДа, при этом данная мера представляется необходимой для расшире- ния международного сотрудничества в борьбе с этим злом в интересах больных и инфицированных лиц²⁹.

C. Права женщин

(рекомендации 87.6, 87.15, 87.16, 87.17, 87.18, 87.19, 87.20, 87.21, 87.34 и 88.28)

37. В доминиканской Конституции 2010 года равноправие и равенство полов закрепляется в качестве руководящего и основополагающего принципа, как это подтверждается следующими положениями, в которых устанавливается:

a) принцип равенства между мужчинами и женщинами и недопусти- мость любых форм дискриминации³⁰;

b) обязательство государства создавать правовые и административные условия для обеспечения фактического и эффективного равенства и принимать необходимые меры для предупреждения и пресечения дискриминации, марги- нализации, уязвимости и изоляции³¹;

c) право женщин на жизнь, свободную от насилия³²;

d) предусмотренная в пункте 5 статьи 39 ответственность государства в сфере поощрения и гарантирования равной представленности женщин и муж- чин в списках кандидатов на выборные должности в директивных и распоряди- тельных государственных органах, судебных органах и органах государствен- ного контроля;

е) признание экономической ценности домашнего труда, статуса фак- тического брачного союза, равной оплаты за труд равной ценности, законода-

тельной инициативы граждан, а также употребление нейтральных в гендерном отношении формулировок во всем тексте Конституции³³.

38. В свете упомянутых статей можно выделить три категории положений, которые служат интересам женщин, представляют собой значительные дости- жения для доминиканок и, безусловно, являются наиболее значимыми победами в борьбе за их конституционные права и гарантии:

• во-первых, это положения, напрямую касающиеся их прав;

• во-вторых, положения общего характера, которые в силу принципа равен- ства имплицитно затрагивают также и женщин; и

• в-третьих, положения, касающиеся механизмов или инструментов для от- стаивания и защиты прав и наделяющие женщин особыми возможностя- ми в плане осуществления, отстаивания и защиты своих прав.

39. Примером того, как на практике обеспечивается право на равное участие женщин в политической жизни и их представленность на влиятельных и руко- водящих должностях в Доминиканской Республике, является то, что в настоя- щее время насчитывается 38 депутатов-женщин, что составляет 20,8% мест в нижней палате, и три сенатора-женщины, что составляет 9,4% мест в Сенате Республики. По итогам выборов 2010 года на должности председателей город- ских советов были избраны 12 женщин, и их доля составляет 7,7% от общего числа таких должностей, что на два процентных пункта превышает средний по- казатель в мире; на выборах в члены городских советов на период 2010−2016 годов впервые была достигнута установленная законом минималь- ная квота в размере 33%³⁴.

40. Хотелось бы также подчеркнуть, что в мае 2012 года во второй раз на должность вице-президента Республики была избрана женщина на текущий срок президентских полномочий с 2012 по 2016 год. Впервые женщина занима- ла этот пост в период с 2000 по 2004 год.

41. Для решения проблемы насилия в отношении женщин Министерство по делам женщин при поддержке различных ведомств, отвечающих за судебное преследование и расследование правонарушений и преступлений, таких как Ге- неральная прокуратура, Министерство внутренних дел и полиции и Нацио- нальная полиция, ввело в действие ряд механизмов защиты и доступа к право- судию для жертв жестокого физического или психологического обращения; в их числе особого упоминания заслуживают:

• Отдел прокуратуры по делам женщин, созданный в 2007 году и продол- жающий деятельность по своему мандату, заключающемуся в руково- дстве и контроле за следствием и уголовным расследованием в связи со случаями насилия в отношении женщин или любыми другими фактора- ми, затрагивающими их права и препятствующими их свободному досту- пу к правосудию;

• подразделения по вопросам гендерного равенства в структуре государст- венных ведомств, в частности в Министерстве внутренних дел и полиции и Национальной полиции³⁵;

• Национальное управление по оказанию помощи жертвам при Генераль- ной прокуратуре Доминиканской Республики;

• специализированные отделы по оказанию комплексной помощи жертвам гендерного и сексуального насилия и насилия в семье, созданные в каж- дом провинциальном отделении прокуратуры страны; по состоянию на

конец 2013 года их число составит 32, в связи с чем расширится и штат сотрудников, занимающихся этими вопросами в соответствующих депар- таментах;

• Межучрежденческий комитет по защите женщин-мигрантов (МКЗЖМ), основная задача которого заключается в принятии мер в интересах жен- щин-мигрантов, находящихся в уязвимом положении;

• информационно-консультационные пункты по вопросам предупреждения торговли людьми в структуре действующих на уровне провинций и му- ниципий отделений Министерства по делам женщин;

• бесплатные горячие линии для помощи лицам, подвергающимся насилию (горячая линия "ВИДА" и Горячая линия помощи); с 2012 года линии действуют в ежедневном круглосуточном режиме обслуживания и при поддержке девяти региональных бригад ведут работу по спасению жертв насилия в семье и жестокого обращения, благодаря чему в начале 2013 года удалось на 26% сократить случаи фемицида по сравнению с первыми месяцами 2012 года;

• отделы правовой помощи и защиты прав жертв;

• работающие с 2003 года центры временного размещения или приюты для женщин, детей и подростков, ставших жертвами насилия в семье³⁶. Ввиду роста масштабов насилия в 2013 году планировалось открыть два новых центра временного размещения, с тем чтобы иметь возможность предос- тавить кров большему числу людей. С 2008 по 2012 год в приюты обра- тилось 1 193 человек. За один только 2012 год в таких центрах была ока- зана помощь 147 женщинам, столкнувшимся с угрозой насильственной смерти;

• заключенное в августе 2013 года между государственной сетью столовых экономического типа и провинциальным отделением Государственной прокуратуры в Санто-Доминго межведомственное соглашение о предос- тавлении женщинам-жертвам насилия продовольственных пайков³⁷. 42. Что касается эффективного расследования и преследования актов гендер- ного насилия и насилия в семье в контексте различных механизмов помощи, доступных женщинам, то представляется важным подчеркнуть, что в 2009 году в общей сложности было подано 52 403 жалобы, а в 2010 году их число соста- вило 58 534, при этом судебное разбирательство за эти два года было возбужде- но в общей сложности в связи с 9 706 делами. В 2011 году поступило 66 177 жалоб, при этом судебное разбирательство возбуждалось в 20 942 случа- ях, и такой значительный рост этого показателя созвучен новой концепции борьбы с этим серьезным преступлением.

43. С целью укрепления практики предотвращения насилия в отношении женщин, проведения кампаний и осуществления планов, программ и стратегий по обеспечению доступа женщин к необходимой информации о своих правах и имеющихся в их распоряжении механизмах защиты, включая надлежащий дос- туп к правосудию и медицинским учреждениям, были предусмотрены следую- щие проекты:

• проводимая на национальном уровне, по предложению Генерального сек- ретаря Организации Объединенных Наций, кампания "Вместе положим конец насилию против женщин"; ведется с 15 сентября 2011 года под руководством Министерства по делам женщин и при поддержке более чем 700 учреждений государственного и частного сектора³⁸. Она преду-

сматривает проведение совместно организуемых дней подготовки, дис- куссий, конференций, продвижение и распространение материалов кам- пании³⁹, широко освещается в рамках различных мероприятий и нацио- нальных средствах массовой информации⁴⁰, включает в себя образова- тельную составляющую, а именно три информационные брошюры для учителей, подростков и женщин; помимо прочего, является элементом кампании "Социальная мобилизация в поддержку жизни без насилия для женщин Доминиканской Республики"⁴¹;

• кампания "Обещание мужчины", начатая Генеральной прокуратурой Республики в 2012 году и призванная повышать осведомленность и раз- вивать культуру мира и уважения к женщинам, в первую очередь с целью предупреждения фемицида; также ведется в масштабах страны с помо- щью национальных средств массовой информации;

• Национальный план по обеспечению гендерного равенства (НПОГР) на 2007−2017 годы⁴², включающий в себя три стратегических аспекта:

a) обеспечение равенства полов с правозащитной точки зрения; b) повсе- местный учет проблематики, конкретизация деятельности и проведение высокоэффективных экспериментальных проектов; c) институциональ- ные механизмы взаимодействия и координации деятельности по осуще- ствлению плана. Еще одним стратегическим аспектом является создание системы показателей для принятия последующих действий и отслежива- ния хода осуществления НПОГР II;

• Национальный стратегический план учета гендерной проблематики в сфере здравоохранения на 2012−2017 годы: с его помощью будет вы- полнена шестая приоритетная задача, включенная в Десятилетний план в области здравоохранения на 2006−2015 годы и заключающаяся в опреде- лении направления комплекса действий, необходимых для повсеместного применения гендерного подхода в системе здравоохранения;

• Стратегический план по предотвращению подростковой беременно- сти на 2011−2016 годы: план, основанный на гендерном и правозащит- ном подходе и призванный создать и укрепить национальные и местные механизмы, по линии которых проводится политика предотвращения подростковой беременности, в том числе за счет выделения бюджетных средств и обеспечения подотчетности в интересах развития;

• Стратегический план по гендерным вопросам Министерства труда (СПГ-МТ) на 2009−2013 годы: план, направленный на учет гендерного подхода в целях и задачах Министерства труда и предусматривающий деятельность по поощрению равноправия и равенства полов в организа- ционной и функциональной структуре Министерства;

• Межучрежденческое соглашение между Национальной комиссией по предупреждению и пресечению насилия в семье (НКППНС) и созданным под руководством Министерства по делам женщин Стратегическим пла- ном по предупреждению, выявлению и пресечению случаев насилия в отношении женщин и насилия в семье и оказания помощи жертвам на 2011−2016 года⁴³;

• издание печатных материалов и проведение исследований, в частно- сти, по гендерной проблематике, вопросам детей, подростков и семей, для всего населения в целом⁴⁴;

• процесс пересмотра и внесения поправок в Руководство по трудовым правам женщин, начатый в 2013 году Министерством труда⁴⁵; и

• проводимая в Центральной избирательной комиссии внутренняя Про- грамма подготовки и повышения осведомленности по вопросам ген- дерного равенства и насилия в отношении женщин с целью повсеместно- го учета гендерной проблематики в государственных учреждениях.

44. В утвержденную Генеральной прокуратурой программу обучения проку- роров и руководителей группы по оказанию помощи жертвам гендерного наси- лия входит Протокол действий по предупреждению фемицида. В соответствии с ним сотрудникам предписывается не прибегать к примирению пар в случае, ко- гда жизни потерпевшей угрожает опасность, а предполагаемый обидчик владе- ет огнестрельным оружием, а также изымать таковое. В таких ситуациях в пер- воочередном порядке надлежит обеспечить безопасность женщины, которая стала жертвой насилия или которой угрожает опасность, и лишь затем прини- мать меры в отношении обидчика. Примирение допускается лишь по итогам уг- лубленной оценки и достигается на основании различных собеседований и экс- пертного заключения о том, что причиной случившегося послужили бытовые разногласия в паре.

45. Доминиканское государство с удовлетворением отмечает, что благодаря комплексу упомянутых мер в период с января по июнь 2013 года на 42,31% со- кратилось число женщин, погибших в результате актов насилия в семье, по сравнению с аналогичным периодом в 2012 году. Статистика смертельных слу- чаев в 2013 году выглядит следующим образом: восемь в январе, один в февра- ле, восемь в марте, шесть в апреле, пять в мае и два в июне. При этом в 2012 году было зарегистрировано 8 случаев фемицида в январе, 10 в феврале, 11 в марте, 9 в апреле, 6 в мае и 8 в июне⁴⁶.

D. Расовая дискриминация

(рекомендации 87.8, 87.10, 87.7, 87.9, 87.12 и 87.41)

46. Будучи многоэтническим и многокультурным государством, о чем свиде- тельствуют сделанные ранее заявления перед международным сообществом, и во исполнение своего обязательства продолжать прилагать усилия по укрепле- нию защиты и необходимых гарантий в отношении жертв расовой дискримина- ции, а также в свете сказанного в пункте 35 первого национального доклада, представленного в рамках универсального периодического обзора, Доминикан- ская Республика приняла ряд мер для предупреждения и пресечения любых действий, влекущих за собой дискриминационные последствия.

47. В свете вышесказанного Генеральная прокуратура Республики вынесла:

a) постановление № 0000019 от 4 марта 2013 года, направленное на пресечение любых форм дискриминации при доступе лиц в судебные органы, связанных с неприятием их одежды и обуви, внешности или облика⁴⁷;

b) постановление № 0000051 от 15 мая 2013 года, в соответствии с ко- торым сотрудникам прокуратуры предписывается в судебном порядке пресле- довать любые виды дискриминации, допускаемые общественными учрежде- ниями страны и ограничивающие доступ лиц в связи с их внешним видом, цве- том кожи, социальным положением и т.д.

48. Помимо этого, в свете многочисленных комментариев по поводу дискри- минации в отношении граждан гаитянского происхождения, в апреле 2013 года

Национальное управление статистики опубликовало данные первого Нацио- нального обследования по вопросу о положении иммигрантов в Доминиканской Республике (НОИ-2012)⁴⁸, проведенного при поддержке Европейского союза и Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения (ЮНФПА); результаты обследования представляются в различные правитель- ственные учреждения для их учета при разработке политики в интересах более чем 524 632 проживающих в стране иммигрантов, в большинстве своем граж- дан Гаити, в таких областях, как образование, здравоохранение, миграция, пра- ва иностранцев, труд и внешняя политика. Обследование также станет полез- ным подспорьем для эффективного применения таких позитивных мер в кон- тексте национальной стратегии развития и Национального многолетнего плана в государственном секторе.

49. За основу в данном обследовании был взят такой критерий, как происхо- ждение того или иного лица, а также страна происхождения его родителей, а для сбора информации использовались три анкеты: i) общая анкета с вопросами о доме или месте проживания; ii) индивидуальная анкета для иммигрантов или потомков иммигрантов в первом поколении, проживающих в жилищах или до- мах обычного типа; и iii) индивидуальная анкета для иммигрантов или потом- ков иммигрантов в первом поколении, проживающих в других местах⁴⁹.

50. Кроме того, поскольку большинство иммигрантов в стране являются гаи- тянскими гражданами, и в стремлении расширить поддержку, оказываемую Гаити доминиканским государством, в первую очередь в связи с последним землетрясением, с 2010 года возобновила свою деятельность Двусторонняя до- миникано-гаитянская комиссия.

51. Министерство иностранных дел совместно с Национальным советом по делам детства и юношества и Двусторонней комиссией организуют различные совещания, поездки, встречи, семинары и двусторонние проекты сотрудничест- ва между двумя странами с тем, чтобы выработать инструмент для оказания помощи и предоставления защиты детям и подросткам, пострадавшим в резуль- тате этого ужасного стихийного бедствия; благодаря этой деятельности НСДЮ в сотрудничестве с учреждениями системы Организации Объединенных Наций, ЮНИСЕФ, УВКБ, МОМ и рядом правительственных организаций подготовил Протокол по защите гаитянских детей и подростков, затронутых этим бедстви- ем.

52. Упомянутый протокол защиты призван послужить правительственным и неправительственным организациям страны ориентиром при проведении гума- нитарной деятельности для защиты прав гаитянских детей и подростков и чле- нов их семей, пострадавших в результате стихийного бедствия.

53. Для целей применения Протокола были установлены шесть категорий для определения степени уязвимости: госпитализированные дети и подростки; дети и подростки, размещенные во временных приютах; беспризорные дети и под- ростки; дети и подростки-инвалиды; дети и подростки из семей, находящихся в уязвимом положении; дети и подростки, находящиеся в уязвимом положении (отсутствие опеки, торговля людьми, контрабандный провоз, сексуальная экс- плуатация в коммерческих целях, международное усыновление, следование транзитом и т.д.). Согласно статистическим данным, касающимся применения Протокола по защите, была оказана помощь в общей сложности 407 детям и подросткам, причем 261 из них являлись сопровождаемыми, 40 разлученными с семьей и 106 несопровождаемыми.