Совет по правам человека
Рабочая группа по универсальному периодическому обзору
Семнадцатая сессия
Женева, 21 октября – 1 ноября 2013 года
Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21 Совета по правам человека
*Конго
* Настоящий документ воспроизводится в том виде, в котором он был получен.
Его содержание не означает выражения какого бы то ни было мнения со стороны
Генеральная Ассамблея
Distr.: General 25 July 2013 RussianOriginal: French
Содержание
Пункты Стр.
I. Введение и методология подготовки доклада ... 1–9 3 II. Общеполитические меры ... 10–34 3 III. Совершенствование нормативной и институциональной базы
в области поощрения и защиты прав человека... 35–38 6 A. Участие в международных договорах по правам человека... 35–36 6 B. Укрепление национальной нормативной базы... 37–38 7 IV. Выполнение рекомендаций... 39–157 8 A. Отмена смертной казни ... 39 8 B. Укрепление национальной системы защиты прав человека ... 40–44 8 C. Сотрудничество с международными и региональными
правозащитными механизмами и техническое сотрудничество ... 45–52 9 D. Соблюдение прав человека в системе отправления правосудия
и пенитенциарной системе... 53–65 10 E. Соблюдение принципа гендерного равенства и ликвидация
насилия в отношении женщин ... 66–87 12 F. Защита и соблюдение прав ребенка... 88–116 15 G. Защита и соблюдение прав уязвимых групп ... 117–136 18 H. Защита и соблюдение гражданских и политических прав ... 137–151 21 I. Защита и соблюдение экономических, социальных
и культурных прав ... 152–157 23 V. Выводы и перспективы ... 158–178 24
I. Введение и методология подготовки доклада
1. Конституция 2002 года гарантирует гражданские, политические, эконо- мические, социальные и культурные права всем гражданам.
2. Республика Конго расширила свое участие в международных договорах, особенно в договорах по правам человека.
3. Республика Конго, которая безоговорочно привержена механизму уни- версального периодического обзора, приняла 51 рекомендацию, сформулиро- ванную 44 государствами-членами в ходе первого цикла обзора в 2009 году.
4. Эти рекомендации были реализованы в три этапа.
5. На первом этапе был создан Межведомственный комитет для мониторин- га сотрудничества с международными механизмами защиты и поощрения прав человека. Этот Комитет был учрежден на основании служебной запис- ки № 1082/CPS/MJDH/CAB от 9 августа 2010 года Хранителя печати, Министра юстиции и по правам человека.
6. На втором этапе был разработан и одобрен рамочный документ под на- званием: "План осуществления рекомендаций по итогам универсального перио- дического обзора Конго". В этом документе, который включает в себя все реко- мендации, высказанные в адрес Конго, устанавливаются цели, которые необхо- димо достичь, сроки реализации намеченных мероприятий, определяются сред- ства и перечисляются участники: государственные учреждения (министерства, парламент), Национальная комиссия по правам человека, гражданское общест- во, двусторонние и многосторонние партнеры, а также указывается стоимость и источники финансирования запланированной деятельности.
7. Этот план был принят и утвержден на рабочем семинаре, состоявшемся 1 и 2 марта 2011 года, с участием Посла Соединенных Штатов Америки в Кон- го, Посла Франции и Центра Организации Объединенных Наций по вопросам прав человека и демократии в Центральной Африке.
8. Настоящий доклад является результатом открытого и всеохватывающего национального процесса под сопредседательством Министерства юстиции и по правам человека и основным свободам и Министерства иностранных дел и со- трудничества.
9. Гражданское общество также внесло свой вклад как в сбор информации, так и в повышение осведомленности населения. Информация, полученная от правозащитных НПО, таких как Международная федерация "Действия христи- ан за искоренение пыток" (ФИАКАТ) и Ассоциация за права человека в пени- тенциарной системе (АПЧПС), способствовала улучшению доклада.
II. Общеполитические меры
10. С начала 2000-х годов правительство осуществляет широкую программу структурных реформ и совершенствования системы управления в целях укреп- ления мира и стимулирования экономического и социального развития.
11. Этим усилиям также способствовала разработка Стратегии сокращения масштабов нищеты (ССМН) на период 2008−2010 годов и подготовка докумен- та, посвященного вопросам экономического роста, занятости и сокращения масштабов нищеты (ДЭРЗСН) на 2012−2016 годы.
12. В политической сфере страна добилась выдающихся результатов с точки зрения укрепления мира и усиления представительной демократии, о чем сви- детельствует, среди прочего, мирный характер проведения последних выборов в законодательные органы в июле и августе 2012 года и установление спокойной политической обстановки.
13. В экономической сфере в Конго удалось добиться значительных результа- тов, в том числе создать стабильные макроэкономические условия, улучшить состояние государственных финансов, взять инфляцию под контроль и достичь общих темпов роста на уровне более 5%.
14. В сфере здравоохранения был принят ряд решений, в том числе о бес- платном проведении кесарева сечения и лечении внематочной беременности, о бесплатной неотложной помощи новорожденным детям, появившимся на свет в результате кесарева сечения (Указ № 2011-493 от 29 июля 2011 года), о бес- платном лечении от малярии, о бесплатном лечении туберкулеза для детей в возрасте до 15 лет, о бесплатном обследовании на ВИЧ и СПИД и о бесплатном попечительстве над серопозитивными лицами или лицами, живущими с ВИЧ/
СПИДом.
15. Два крупных медицинских амбулаторных центра были открыты соответ- ственно в Браззавиле и Пуэнт-Нуаре, а также были созданы многочисленные диагностические центры в других городах страны. Следует особо отметить, что средствами массовой информации постоянно проводятся просветительские кампании, а государственные организации и НПО занимаются раздачей презер- вативов на улицах, в гостиницах и на пограничных пропускных пунктах. Про- ведением такой деятельности среди населения на сегодняшний день можно объяснить снижение числа случаев этого заболевания в стране.
16. Кроме того, прививками охвачены 90% детей в возрасте до пяти лет. Учи- тывая высокую долю молодежи и женщин в составе населения, можно утвер- ждать, что подавляющее большинство людей привиты от кори, дифтерии, жел- той лихорадки, туберкулеза и гепатита A и B.
17. В том, что касается сферы образования, количество начальных и средних школ увеличилось на 25% как следствие принятия Закона о бесплатном образо- вании и учебниках вплоть до уровня средней школы.
18. В соответствии с Указом № 2012-685 Президента Республики от 30 мая 2012 года регистрационные сборы за экзамены больше не взимаются, и кон- курсные экзамены в области начального, среднего, технического и профессио- нального образования, а также учебники являются бесплатными. Эти положе- ния в равной степени распространяются на детей коренных народов в соответ- ствии со статьей 17 Закона № 05-2011 от 25 февраля 2011 года о поощрении и защите прав коренных народов.
19. Аналогичным образом в соответствии с Законом № 009/92 от 22 апреля 1992 года о положении и защите инвалидов и оказании им помощи эти лица имеют право на образование, на доступ к занятости и на профориентацию.
20. Отмена ограничений в отношении приема на работу персонала системы образования (преподавателей и других работников) наряду с реализацией про- граммы по строительству и оснащению школ и восстановлением деятельности по обучению грамоте взрослого населения на национальном уровне являются примерами мер, принимаемых правительством в сфере образования.
21. Для существенного и устойчивого сокращения упоминавшегося выше не- равенства органам местного самоуправления была поручена большая ответст- венность в области базового образования в рамках политики децентрализации.
22. Правительство также мобилизовало значительные ресурсы для увеличе- ния вместимости образовательных заведений путем модернизации 11 высших учебных заведений, в числе которых 5 факультетов, 4 школы и 2 института.
23. В числе других мер, принимаемых в рамках этих усилий, можно назвать предоставление учебных стипендий, особенно девушкам, а также облегчение доступа к университетским общежитиям и строительство современной и функ- циональной библиотеки одновременно с разработкой проекта по возведению современного и совершенного университетского комплекса, который уже начал реализовываться. Это учебное заведение, работы по строительству которого продлятся около трех лет, займет площадь в 1 000 гектаров.
24. Кроме того, обнадеживающие показатели работы нефтяного сектора вме- сте с возрождением и развитием секторов, не связанных с нефтедобычей, пред- вещают устойчивый рост в ближайшие годы.
25. Таких показателей было бы невозможно достичь без создания правитель- ством механизмов по борьбе с коррупцией. Исследования, проведенные в кон- тексте этой острой проблемы, привели к разработке и принятию плана дейст- вий, рабочим инструментом которого стала Национальная комиссия по борьбе с коррупцией, взятничеством и мошенничеством, созданная Указом № 2004-323 от 8 июля 2004 года и реорганизованная Указом № 2007-155 от 13 февраля 2007 года.
26. В социальной сфере результаты обследований, в частности Обследования домашних хозяйств в Конго в 2011 году (ОДХК2-2011), выявили, что хорошие показатели экономического роста способствовали улучшению условий жизни населения и сокращению масштабов нищеты.
27. Например, улучшилось экономическое положение домашних хозяйств и существенно снизился уровень безработицы с 19,4% в 2005 году (ОДХК1-2005) до 6,97% в 2011 году (ОДХК2-2011).
28. Однако, согласно этим же обследованиям, уровень безработицы среди молодежи остается высоким (в два раза выше, чем в среднем по стране), а заня- тость все еще остается нестабильной, о чем свидетельствует высокий уровень неполной занятости, особенно среди молодежи (почти 40%).
29. Эти обследования также показывают, что основные услуги как с точки зрения доступа к ним, так и их качества все еще значительно ниже ожиданий населения и стремлений правительства, особенно в области здравоохранения, водоснабжения, канализации, образования и энергетики.
30. Решение этих ключевых проблем предполагает диверсификацию эконо- мики для обеспечения устойчивой занятости и укрепления производственных секторов и сферы социальных услуг. Такая задача не может быть решена, если принимаемые меры будут носить частичный, изолированный или краткосроч- ный характер.
31. Именно в этом контексте и опираясь на значительные достижения, пра- вительство решило расширить и укрепить стратегические рамки для борьбы с нищетой на основе пятилетнего плана развития (ППР), который следует логике усиленного стратегического планирования (УСП) и управления на основе ре- зультатов развития (ПОРР).
32. Проблема торговли людьми, особенно детьми и женщинами, стала пред- метом принятия соответствующих мер, среди которых:
• ратификация Конвенции против транснациональной организованной пре- ступности и Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми в марте 2012 года;
• подписание Соглашения о сотрудничестве по борьбе с торговлей детьми между правительством Республики Конго и правительством Республики Бенин 20 сентября 2011 года.
33. К этому можно добавить следующие инициативы:
• начало реализации в феврале 2012 года Плана совместных действий Бе- нина и Конго в области борьбы с торговлей детьми;
• проведение 30 января − 1 февраля 2013 года Учебного семинара по про- блеме торговли людьми в Республике Конго совместно с Управлением Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (УНП ООН) и Международной организацией по миграции (МОМ).
34. Этот семинар позволил целой группе судей, сотрудникам жандармерии и полиции, а также представителям организаций гражданского общества ознако- миться с соответствующими методами и получить необходимые знания для бо- лее эффективной борьбы с этим явлением.
III. Совершенствование нормативной и институциональной базы в области поощрения и защиты прав человека
A. Участие в международных договорах по правам человека
35. После своего первого УПО Республика Конго стала участником следую- щих международно-правовых документов:
• Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, Нью-Йорк, 25 мая 2000 года (дата присоединения 25 октября 2009 года);
• Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющего Конвенцию Ор- ганизации Объединенных Наций против транснациональной организо- ванной преступности, "Палермский протокол от 15 ноября 2000 года"
(ратифицирован 12 марта 2012 года);
• Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося участия детей в вооруженных конфликтах, Нью-Йорк, 25 мая 2000 года (ратифицирован 24 сентября 2010 года).
36. Идет процесс присоединения к следующим конвенциям:
• Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за не- го;
• Конвенции № 169 МОТ о коренных народах и народах, ведущих племен- ной образ жизни в независимых странах.
B. Укрепление национальной нормативной базы
Национальная нормативная база была дополнена:
37. Законом № 04-2010 о защите детей в Республике Конго;
• Указом № 341/2011 от 12 мая 2011 года, определяющим условия и поря- док создания и открытия частных структур по приему и размещению де- тей;
• Законом № 5-2010 от 26 июля 2010 года об определении направлений культурной политики в Конго;
• Законом № 5-2011 от 25 февраля 2011 года о поощрении и защите корен- ных народов;
• Законом № 18-2012 от 22 августа 2012 года о введении режима, регули- рующего вопросы профессиональных рисков и пенсий работников част- ного сектора;
• Законом № 11-2012 от 4 июля 2012 года о введении режима пенсионного обеспечения государственных служащих;
• Законом № 30-2011 от 3 июня 2011 года о борьбе с ВИЧ/СПИДом и о за- щите прав лиц, живущих с ВИЧ;
• Законом № 5-2009 от 22 сентября 2009 года о борьбе с коррупцией, взя- точничеством, мошенничеством и аналогичными преступлениями;
• Законом № 31-2011 от 15 июля 2011 года о создании системы социально- го обеспечения, который предусматривает введение раздельных обяза- тельных и необязательных режимов. Одним из новых обязательных ре- жимов является режим пенсионного обеспечения государственных слу- жащих.
38. Были приняты другие нормативные акты, имеющие целью поощрение и гарантирование права на здоровье, а также направленные на защиту лиц, жи- вущих с ВИЧ/СПИДом, а именно:
• Указ № 2011-493 от 29 июля 2011 года о бесплатном проведении кесарева сечения и лечении внематочной беременности, о бесплатной неотложной помощи новорожденным детям, появившимся на свет в результате кеса- рева сечения, а также о бесплатности других жизненно важных акушер- ских вмешательств. Были подготовлены министерские директивы, опре- деляющие порядок применения этого Указа;
• Указ № 2008-128 от 23 июня 2008 года о бесплатном лечении малярии, туберкулеза и о бесплатном оказании помощи лицам, живущим с ВИЧ/СПИДом;
• Указ № 2007-155 от 13 февраля 2007 года о реорганизации Национальной комиссии по борьбе с коррупцией, взяточничеством и мошенничеством;
• Указ № 16-2007 от 19 сентября 2007 года о создании Центра наблюдения за борьбой с коррупцией;
• Указ № 2009-235 от 13 августа 2009 года;
• Указ № 2012-11 от 7 января 2012 года об увеличении минимального раз- мера оплаты труда на государственной службе.
IV. Выполнение рекомендаций
A. Отмена смертной казни
"Отменить смертную казнь во внутреннем законодательстве"
39. С 1982 года смертная казнь в Конго больше не применяется. Принимая во внимание общественное мнение, вопрос о ее отмене пока еще изучается.
B. Укрепление национальной системы защиты прав человека
1. "Рекомендации по укреплению национальной системы защиты прав человека"
40. Участие в международных договорах по правам человека в рамках укреп- ления нормативной базы, как это указано выше, является частью этих усилий.
2. "Привести деятельность Национальной комиссии по правам человека в соответствие с Парижскими принципами, расширить ее мандат
и усилить потенциал, обеспечить необходимыми финансовыми ресурсами и добиться ее аккредитации при Международном координационном комитете (МКК) национальных учреждений по поощрению и защите прав человека"
41. Национальная комиссия по правам человека получила статус B в 2010 го- ду сразу после первого обзора. В настоящее время предпринимаются усилия по повышению ее статуса.
3. "Обеспечивать защиту и поощрение прав человека и основных свобод граждан и улучшать положение в области прав человека в стране"
42. Уязвимые слои общества – женщины, дети, инвалиды, коренные народы – получали постоянное внимание со стороны правительства, как это указывалось выше в разделе, посвященном общеполитическим мерам.
43. Что касается государственной службы, то Указом № 2010-819 от 31 де- кабря 2010 года минимальная гарантированная межпрофессиональная зарплата была увеличена с 40 370 франков КФА до 64 000 франков КФА и затем повы- шена до 70 000 франков КФА (Указ № 2012-11 от 7 января 2012 года).
4. "Включить подготовку по вопросам прав человека в школьные программы"
44. Вопрос о включении подготовки в области прав человека в конголезскую систему образования все еще на стадии разработки учебных пособий. Одним из обнадеживающих результатов прогресса в этом направлении является включе- ние ознакомления с проблемой ВИЧ/СПИДа в программы начальных школ, колледжей и лицеев по серии изданий под названием "Узнай о ВИЧ/СПИДе".
C. Сотрудничество с международными и региональными
правозащитными механизмами и техническое сотрудничество
1. "Поддерживать усилия Африканской комиссии по правам человека и народов"
45. Республика Конго всегда оказывала свою поддержку усилиям, направ- ленным на защиту прав человека, Африканской комиссии по правам человека и народов, о чем свидетельствует следующая деятельность:
• проведение 42-й сессии Африканской комиссии по правам человека и на- родов в 2007 году в Браззавиле;
• организация Регионального семинара по повышению осведомленности в вопросах прав коренных народов/общин Центральной и Восточной Аф- рики в августе 2011 года в Браззавиле;
• посещение Республики Конго в 2010 году Рабочей группой по вопросам коренных народов и общин Африканской комиссии по правам человека и народов с целью ознакомления и сбора информации.
2. "Определить свои приоритеты и потребности в поддержку своей просьбы об оказании технической помощи в области прав человека"
46. Эти приоритеты и потребности определяются во время заключения каж- дого двустороннего или многостороннего соглашения с различными партнера- ми в области прав человека. В целом они в основном сводятся к следующему:
• оказание технической помощи;
• укрепление потенциала;
• улучшение инфраструктур.
3. "Запросить международную помощь в решении различных проблем, с которыми сталкивается страна"
47. В рамках сотрудничества с международными организациями Конго в 2013 году получила поддержку МОМ и Управления Организации Объединен- ных Наций по наркотикам и преступности в деле улучшения подготовки судей и сотрудников силовых ведомств в вопросах борьбы с торговлей детьми.
48. Кроме того, Конго была получена поддержка со стороны бреттон-вудских учреждений в целях подготовки и выполнения Документа о стратегии сокраще- ния масштабов нищеты (ДССН).
4. "Решить вопрос с просроченными докладами Комитету по экономическим, социальным и культурным правам, Комитету по правам человека,
Комитету по ликвидации дискриминации в отношении женщин и Комитету против пыток"
49. Конго запаздывает с подготовкой своих первоначальных и периодических докладов. Тем не менее два доклада, первый – в отношении экономических, со- циальных и культурных прав, и второй – по вопросу о пытках и других жесто- ких, бесчеловечных или унижающих достоинство видах обращения и наказа- ния, находятся на стадии заключительной доработки и будут вскоре представ- лены.
5. "Установить непрерывный и конструктивный диалог с правозащитными органами и международным сообществом"
50. За истекший период Конго посетили два обладателя мандатов специаль- ных процедур:
• Специальный докладчик по вопросу о правах коренных народов г-н Джеймс Анайя, находившийся в Конго 2−12 ноября 2010 года;
• Рабочая группа по насильственным или недобровольным исчезновениям, находившаяся в стране с 24 сентября по 3 октября 2011 года.
51. Республика Конго 14 февраля 2012 года представила свои объединенные доклады об осуществлении Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, охватывающие периоды 2003−2006 и 2007−2011 годов.
6. "Постепенно достичь целей в области прав человека, изложенных в резолюции 9/12 Совета по правам человека"
52. Конго продолжает прилагать усилия в этом направлении, в том числе пу- тем:
• ратификации международно-правовых документов по правам человека;
• создания национальных правозащитных учреждений;
• принятия законов о правах коренных народов и защите детей.
D. Соблюдение прав человека в системе отправления правосудия и пенитенциарной системе
1. "Создать национальный механизм по предупреждению пыток, запретить пытки во внутреннем законодательстве, обеспечить соблюдение положений Уголовного кодекса, обеспечить расследование всех обвинений
в применении пыток и случаев смерти при содержании под стражей, подвергнуть преследованию виновных в совершении актов пыток"
53. При отсутствии конкретного закона о предупреждении пыток в Конго за- прет на пытки предусмотрен пунктом 4 статьи 9 и пунктом 3 статьи 10 Консти- туции от 20 января 2002 года, которые гласят следующее:
• пункт 4 статьи 9: "Запрещается любой акт пытки, жестокого, бесчеловеч- ного или унижающего достоинство обращения";
• пункт 3 статьи 10: "Все лица, все государственные служащие, все пред- ставители государственных органов, которые являются виновными в со- вершении актов пытки или жестокого и бесчеловечного обращения по своей собственной инициативе или в связи с выполнением приказа, под- лежат наказанию в соответствии с законом".
54. В случае доказанности утверждений о применении пыток и о случаях смерти во время содержания под стражей виновные в совершении таких деяний подлежат наказанию согласно соответствующим положениям уголовного права.
2. "Изучить условия содержания во всех тюрьмах и местах содержания под стражей; разработать программу независимого мониторинга положения в тюрьмах и местах содержания под стражей и, в частности, выделить отдельные помещения для содержания под стражей
несовершеннолетних; разработать программу подготовки сотрудников пенитенциарной администрации по вопросам прав человека; обеспечить соответствие мест содержания под стражей Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными; продолжать политику
наращивания потенциала в области оказания медицинских услуг;
предусмотреть большее количество наказаний, не связанных с лишением свободы, особенно для женщин, с тем, чтобы уменьшить переполненность тюрем и ослабить нагрузку на службы реинтеграции"
55. В рамках Плана модернизации системы правосудия, координацией вы- полнения которого занимается Министерство юстиции и по правам человека, правительство приступило к реализации широкой программы в области пени- тенциарной системы, состоящей из двух направлений:
• восстановление тюремной инфраструктуры, причем уже удалось отре- монтировать некоторые тюрьмы в Импфондо и Уэссо, Браззавиле, Пуэнт- Нуаре и Долизи в партнерстве с Проектом по укреплению законности и ассоциаций (ПАРЕДА);
• строительство новых пенитенциарных учреждений в Пуэнт-Нуаре и Овандо, строительство пенитенциарного центра в Инье (в департаменте Пул к северу от Браззавиля).
56. На содержание заключенных пенитенциарной администрации выделяется ежегодный бюджет в размере 600 млн. франков КФА. Кроме того, надзорным органом с участием НПО организуется подготовка сотрудников пенитенциар- ной администрации в области прав человека путем организации курсов и семи- наров.
57. Главное управление пенитенциарных учреждений функционирует на ос- новании Указа № 2011-494 от 20 июля 2011 года, статьей 11 которого преду- смотрено, что социальная реинтеграция заключенных обеспечивается Управле- нием социальной реинтеграции и судебной социальной помощи.
3. "Гарантировать каждому содержащемуся под стражей реальное право оспорить законность своего ареста, немедленно прекратить содержание под стражей тех лиц, которые не находятся под стражей в центрах содержания под стражей, как это предусматривается статьей 341 Уголовного кодекса"
58. В соответствии со статьей 9 Конституции от 20 января 2002 года, которая гарантирует неприкосновенность свободы человека, "никто не может быть под- вергнут произвольному обвинению, аресту или содержанию под стражей".
59. Статья 341 Уголовного кодекса Конго гласит: "Лица, которые без распо- ряжения соответствующих органов, за исключением случаев, предусмотренных законом в отношении ареста обвиняемых, арестовывают, содержат под стражей или лишают свободы кого-либо, подлежат наказанию в виде принудительных работ".
4. "Обеспечить независимость судебной системы и улучшить доступ к правосудию и к справедливому судебному разбирательству"
60. В соответствии со статьей 136 Конституции от 20 января 2002 года су- дебная власть является независимой от исполнительной и законодательной вет- вей власти.
61. Независимость органов правосудия также гарантируется разделением процессуальных функций. Существует разделение обязанностей между долж- ностными лицами, ответственными за расследование (прокуроры Республики), лицами, ответственными за следственные действия (следственные судьи), и судьями, выносящими приговоры (в судах).
62. Все конголезцы обладают свободным доступом к правосудию и имеют право на справедливое судебное разбирательство. При несоблюдении этих принципов вступают в действие средства правовой защиты или принимаются дисциплинарные меры.
5. "Совместно с НПО и антикоррупционными группами принять меры по борьбе с коррупцией, особенно в рамках судебной системы,
и содействовать соблюдению прав человека"
63. В системе конголезского правосудия существует конституционный ор- ган – Высший совет магистратуры, одна из задач которого заключается в обес- печении дисциплины в рамках этой системы.
64. Благодаря принятию Органического закона № 22-2008 от 26 июля 2008 года Высший совет магистратуры отныне является действующим органом.
Будучи дисциплинарной комиссией для судей, этот орган, среди прочего, отве- чает за принятие решений по разного рода неправомерным деяниям, включая акты коррупции. На своей первой очередной сессии 4 мая 2009 года Высший совет магистратуры принял решение об увольнении 11 судей за деяния, схожие с актами коррупции или являющиеся таковыми.
65. В ходе своей сессии 8 мая 2013 года этот Совет должен был вынести ре- шение о санкциях, касающихся пяти судей, в отношении которых была возбуж- дена дисциплинарная процедура в связи с выявленными фактами. Дисципли- нарная комиссия продолжает свою работу.
E. Соблюдение принципа гендерного равенства и ликвидация насилия в отношении женщин
1. "Принять меры по борьбе с сохраняющимися стереотипами относительно роли и обязанностей женщин в обществе (меры в области образования и повышения информированности населения)"
66. На протяжении многих лет роль и обязанности, возложенные на женщин в конголезском обществе, были предметом стереотипов и клише, существова- ние которых объясняется социально-культурным контекстом, весьма обуслов- ленным превосходством мужчин.
67. Благодаря созданию в 1992 году Министерства по улучшению положения женщин и интеграции женщин в процесс развития положение конголезских женщин с годами улучшилось.
68. Это Министерство участвует в разработке конкретной политики в отно- шении женщин и следит за ее осуществлением.
69. Женщины участвуют во всех органах, принимающих решения, при этом они составляют 8,6% членов парламента, 13% членов правительства, занимают 12% руководящих должностей в министерствах, 17,3% − в советах департамен- тов и 26% − в советах коммун; в 2011 году на их число приходилось 36,4% всех мэров.
2. "Содействовать гендерному равенству и наделить женщин равными правами в браке и до брака"
70. Гендерное равенство в Конго гарантируется статьей 8 Конституции, кото- рая обеспечивает равенство всех граждан перед законом и запрещает все формы дискриминации, включая дискриминацию по признаку пола.
71. В преамбуле Семейного кодекса, принятого на основании Закона № 73/84 от 17 октября 1984 года, провозглашается, что "женщины имеют равные права с мужчинами в личной жизни, политике и в социальной сфере".
72. В браке равенство прав признается за супругом и супругой как с точки зрения его условий (статьи 128−149 Семейного кодекса), так и с точки зрения его последствий (статьи 166−178 Семейного кодекса).
73. Тем не менее конголезские женщины пока еще испытывают на себе дис- криминацию при наследовании имущества после смерти супруга. Некоторая устаревшая традиционная практика сохраняется, хотя она и карается по закону.
3. "С помощью Организации Объединенных Наций разработать программы и стратегии борьбы с неграмотностью и обеспечения профессиональной подготовки в целях улучшения условий жизни женщин и расширения их участия в развитии страны"
74. В рамках партнерских отношений с Организацией Объединенных Наций разрабатываются программы и стратегии. Участие ЮНИСЕФ в этих програм- мах осуществляется в полном объеме, как это отмечено выше в ответах на ре- комендации в отношении прав ребенка в области образования и профессио- нальной подготовки. Для достижения этой цели ЮНИСЕФ и Республикой Кон- го недавно была подготовлена программа на период 2014−2018 годов.
4. "Включить в национальное законодательство определение дискриминации в отношении женщин и принять все меры, включая законодательные, по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и девочек (право собственности, совместное владение и передача земли
по наследству, равенство в доступе к рынку труда и к политической жизни)"
75. На сегодняшний день ни одно положение национального законодательст- ва не содержит определения дискриминации в отношении женщин. Тем не ме- нее в отсутствие юридического определения предпринимаются усилия по обес- печению равенства женщин и мужчин с точки зрения владения собственностью, доступа к рынку труда и политической жизни. Женщины могут получить дос- туп к земле по материнской или отцовской линии, по праву наследования или через брак.
76. Министерство по улучшению положения женщин и интеграции женщин в процесс развития подготовило законопроект о представленности женщин в по- литических, административных и выборных органах. Этот законопроект полу- чил положительное заключение Верховного суда. Независимо от этого законо-
проекта конголезские женщины уже принимают активное участие во всех сфе- рах общественной жизни.
5. "Обеспечить защиту жертв сексуального насилия и бороться с безнаказанностью в этой области "
77. Сексуальное насилие квалифицируется как преступление и подлежит на- казанию в соответствии со статьей 332 Уголовного кодекса Конго, которая пре- дусматривает наказание за изнасилование. Между тем имеющиеся отдельные случаи безнаказанности связаны с отсутствием жалоб жертв, инертностью и недостатками судебной системы.
78. Борьбу с этим злом также ведут НПО, государственные организации и учреждения Организации Объединенных Наций, используя при этом следую- щие внесудебные средства:
• организация информационных, образовательных и коммуникационных мероприятий в целях изменения поведения;
• запуск кампании под лозунгом "Нулевая терпимость немедленно", акции в рамках которой рассчитаны на два года;
• создание центров по оказанию помощи жертвам насилия;
• учреждение наблюдательного органа по вопросам борьбы с насилием;
• пересмотр законодательной базы с учетом правовых аспектов, касающих- ся женщин: "Уголовного кодекса, Налогового кодекса, Семейного кодек- са…".
79. В Конго по-прежнему действуют положения Уголовного кодекса, преду- сматривающие наказание за сутенерство.
80. Министерство по улучшению положения женщин и интеграции женщин в процесс развития и ЮНФПА в настоящее время оказывают поддержку НПО в деле выявления проституток и улучшения информированности об этой про- блеме в Браззавиле.
81. В рамках принятых стратегий планируется осуществить целый ряд ини- циатив, направленных на защиту жертв проституции и на ликвидацию этого зла:
• проведение исследования с целью определения размаха этого явления в Конго;
• организация информационных, образовательных и коммуникационных (ИОК) кампаний для повышения осведомленности проституток и всего населения о серьезном вреде, причиняемом этой проблемой;
• привлечение Национального совета по борьбе со СПИДом (НСБП) и На- циональной программы по борьбе со СПИДом (НПБС) к участию в пре- вентивных мерах и оказании помощи проституткам;
• повышение осведомленности родителей в плане их ответственности по отношению к детям.
