Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21 Совета по правам человека

GE.20-02525 (R) 100320 110320

Совет по правам человека

Рабочая группа по универсальному периодическому обзору

Тридцать шестая сессия 4–15 мая 2020 года

Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21 Совета по правам человека

Андорра

* Настоящий доклад воспроизводится в том виде, в каком он был получен секретариатом.

Его содержание не выражает какого бы то ни было мнения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций.

Организация Объединенных Наций A

Генеральная Ассамблея

Original: Spanish

I. Прогресс в области прав человека

A. Органы по поощрению и защите прав человека

Институт Народного защитника (Омбудсмена)

1. Андорра решила расширить круг полномочий Народного защитника (Омбудсмена), наделив его полномочиями возможного института по правам человека, основанного на Парижских принципах, как это подробно изложено во второй части данного доклада. Управление Народного защитника было создано в соответствии с Законом от июня 1998 года в качестве независимого учреждения, уполномоченного осуществлять контроль за тем, чтобы органы государственной администрации, а впоследствии как государственная администрация, так и частные организации, действовали в соответствии с основополагающими принципами защиты и поощрения прав и свобод, закрепленных в Конституции. Любые физические и юридические лица, независимо от их гражданства, возраста, социального положения или места жительства, могут обращаться к Народному защитнику с жалобами и претензиями по поводу нарушений их прав и законных интересов.

2. В 2010 году в указанный закон были внесены поправки, предусматривающие наделение Управления Народного защитника конкретными полномочиями в отношении защиты несовершеннолетних и предоставления несовершеннолетним лицам возможности подавать свои жалобы и претензии Народному защитнику¹. В 2017 году в указанный закон вновь были внесены поправки, касающиеся включения в компетенцию Народного защитника, в соответствии с рекомендациями Европейской комиссии по борьбе с расизмом и нетерпимостью, конкретных полномочий по защите от проявлений расизма и расовой дискриминации².

Служба организации семейных встреч

3. Эта служба, созданная в 2018 году, представляет собой специализированный ресурс социальных услуг, созданный для организации и соблюдения режима свиданий в ситуациях раздельного проживания, развода или в других конфликтных ситуациях семейной жизни, в контексте которых происходит полное или частичное прекращение связей малолетних детей с одним из родителей или с близким родственником.

Служба поддержки молодых людей, находящихся или ранее находившихся под опекой

4. В 2015 году была создана Служба поддержки молодых людей, находящихся или ранее находившихся под опекой для оказания постоянной поддержки молодым людям в возрасте от 16 до 25 лет, находящимся или ранее находившихся под надзором и контролем государственных органов Андорры, или живущих в состоянии уязвимости или под угрозой социальной изоляции; в функции Службы поддержки входит информирование и осведомление указанных лиц по различным вопросам повседневной жизни и обеспечение их эмансипации и интеграции в общество.

По линии указанной Службы проводится профилактическая воспитательная работа на базе общин и оказывается содействие эмансипации и социальной интеграции.

Национальная комиссия по социальному обеспечению (НКСО)

5. Национальная комиссия по социальному обеспечению была создана в 2016 году в качестве политического и технического органа для координации работы и административного сотрудничества между правительством и местными органами власти³ по аспектам социальных услуг, представляющим для них общий интерес.

В целях оптимизации эффективности предоставляемых гражданам услуг и в целях обеспечения равенства в плане социального обеспечения были предложены и проанализированы различные оперативные меры, позволяющие избежать дублирования, упростить административные процедуры и унифицировать критерии предоставления социальных услуг.

Национальная комиссия по предотвращению насилия в отношении женщин и насилия в семье

6. В соответствии со статьей 10 Конвенции Совета Европы о предупреждении и борьбе с насилием в отношении женщин и домашним насилием (Стамбульская конвенция) и статьей 20 Закона 1/2015 от 15 января 2015 года об искоренении гендерного насилия и насилия в семье (LEVGVD) в 2016 году был принят указ, регламентирующий деятельность Национальной комиссии по борьбе с гендерным насилием и насилием в семье (НКГННС). Указанная Национальная комиссия – это коллегиальный орган, уполномоченный осуществлять координацию и обеспечивать сотрудничество департаментов органов государственного управления, занимающихся вопросами предотвращения и борьбы с гендерным насилием и насилием в семье. Было подготовлено Руководство по вопросам сотрудничества соответствующих департаментов, представляющее собой документ, гарантирующий согласованные действия департаментов. В указанном Руководстве содержатся протокол действий, обеспечивающих раннее выявление случаев гендерного насилия и насилия в семье, а также приведены схемы взаимодействия между различными департаментами правительства, позволяющие обеспечить уделение надлежащего внимания жертвам гендерного насилия и насилия в семье и избежать вторичной виктимизации лиц, переживших насилие.

B. Международные договоры в области прав человека

Международные договоры в области прав человека, ратифицированные Андоррой в 2015–2019 годах

7. 17 мая 2019 года – ратификация Протокола 16 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

8. 13 марта 2018 года – присоединение к Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования.

9. 16 ноября 2016 года – ратификация Дополнительного протокола к Конвенции о компьютерных преступлениях относительно введения уголовной ответственности за правонарушения, связанные с проявлением расизма и ксенофобии, совершенные посредством компьютерных систем.

10. 11 июня 2015 года – присоединение к Гаагской конференции по международному частному праву.

11. 17 сентября 2015 года – присоединение к Конвенции Организации Объединенных Наций о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений.

C. Изменения и поправки к законам и новые законы

Дети, молодежь и образование

12. Вопросы, касающиеся детей и образования, являются приоритетными для всех аспектов деятельности правительства Андорры⁴. В соответствии с обязанностью правительства гарантировать эффективное осуществление прав детей и подростков был принят Квалификационный закон 14/2019 от 15 февраля 2019 года о правах детей и подростков (ЗПДП). Этот закон касается не только каждого ребенка и подростка, обладающих соответствующими правами и обязанностями, но также и их семей, являющихся основными гарантами всестороннего развития детей и подростков, и государственных учреждений, ответственных за их обслуживание и защиту, и частных организаций, профессиональных специалистов и общества в целом в соответствии с принципом совместной социальной ответственности государственных учреждений, семьи и граждан, с уделением приоритетного внимания деятельности превентивного характера, направленной на создание благоприятных условий для здорового, гармоничного и позитивного развития детей и подростков. В указанном

законе учтены положения всех международных договоров, конвенций и соглашений, ратифицированных Андоррой⁵, и принятие закона потребовало, в свою очередь, внесения ряда изменений в действующее законодательство, и в частности в Уголовный кодекс.

13. В законе о правах детей и подростков предусматривается принятие в течение не более двухлетнего срока со времени принятия этого закона Национального плана действий в интересах детей и подростков. Закон предусматривает создание современной системы защиты против всех типов плохого обращения с детьми и подростками путем установления новых правовых рамок для целенаправленных скоординированных действий, причем не только в случаях вмешательства в ситуации риска или беззащитности детей и подростков, но также в порядке уделения особого внимания превентивной деятельности и повышению информированности общественности в целях обеспечения условий безопасной и здоровой жизни детей и подростков.

Обучение принципам демократической гражданственности

14. Образование является одной из основных сильных сторон Андорры.

Как указано в Базовом документе Андорры, являющемся составной частью докладов государств-участников⁶, в стране разработана национальная стратегия в области образования, которая гарантирует гражданам доступ к бесплатному высококачественному государственному образованию в любой из действующих в стране трех систем образования: андоррской, испанской и французской.

Эта особенность национальной системы образования усиливает сплоченность общества и уважительное отношение к различиям, в том числе к сильно выраженной инклюзивности образования.

15. Со времени председательства Андорры в Комитете министров Совета Европы (ноябрь 2012 года – май 2013 года) в стране продолжается работа по воспитанию демократической гражданственности, направленная на развитие таких полезных для жизни ценностей, как культурное разнообразие или справедливость, а также на развитие отношений в духе уважения, терпимости, ответственности и критического подхода. Навыки демократической гражданственности полезны также для предотвращения проявлений экстремизма и радикализации.

16. Университет Андорры и Министерство образования совместно работают над обновлением программы бакалавриата по подготовке учителей и специалистов педагогического профиля. В программы подготовки бакалавров включены модули, ориентированные на обучение образовательным компетенциям граждан глобального мира. Разработана также программа магистратуры для подготовки преподавателей, которая включает в себя модуль, ориентированный на обучение граждан глобального и демократического мира. Этот модуль был разработан в сотрудничестве с Советом Европы; он допускает частичное дистанционное обучение, чтобы к нему могли иметь доступ студенты и преподаватели за пределами Андорры.

17. В школах проводятся семинары, посвященные борьбе с гендерными стереотипами, с насилием в отношении женщин и с проявлениями сексизма, а также другие семинары, посвященные, в частности, вопросам положения мигрантов и беженцев, а также Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 года.

18. В Квалификационном законе 10/2018 от 17 мая 2018 года о внесении поправок в Квалификационный закон об иммиграции устанавливается новый вид разрешения на временную иммиграцию в Андорру молодых граждан или жителей стран, подписавших с Андоррой соглашение, позволяющее указанным категориям лиц временно проживать и работать в Андорре (в статусе проведения рабочего отпуска).

Помимо этого, также частично изменены условия, на которых выдаются иммиграционные разрешения на учебу, с тем чтобы обладатели таких разрешений имели право работать не более 20 часов в неделю.

19. Что касается укрепления прав и гарантий несовершеннолетних, в отношении которых ведется уголовное преследование, то в Квалификационный закон 15/2019 от

15 февраля 2019 года об уголовной ответственности несовершеннолетних внесены существенные изменения, необходимые для регулирования вопросов, не покрываемых нормами конституционной защиты прав (ампаро). Во-первых, компетенция ведения судопроизводства по уголовным правонарушениям передается в Трибунал судов, который становится единственным судом первой инстанции по уголовным делам, магистраты которого обладают большим практическим опытом и основательной подготовкой в этой области и могут предложить больше гарантий справедливого судебного разбирательства по делам несовершеннолетних.

20. Кроме того, в соответствии с Квалификационным законом об Уголовно- процессуальном кодексе, впервые предусматривается, что несовершеннолетние правонарушители могут предстать перед судом в рамках уголовного судопроизводства на тех же условиях, что и взрослые правонарушители. Таким образом, когда это представляется целесообразным, судебные процессы могут проводиться быстрее и наказания, выносимые для осужденных несовершеннолетних лиц, могут быть менее суровыми. Закон устанавливает обязанность судей и магистратов, которые судят несовершеннолетних, проходить специальную начальную подготовку и постоянно повышать свою квалификацию.

21. В указанном законе также более полно учитываются гарантии и меры защиты прав несовершеннолетних правонарушителей при регулировании вопросов слушания дел и процедур обжалования, режима содержания несовершеннолетних и специальных дисциплинарных мер, применимых к ним во время пребывания под стражей. В тюрьме имеется модуль для несовершеннолетних правонарушителей с адаптированными для них помещениями, полностью отделенный от модулей для взрослых.

Беженцы

22. По географическим, территориальным и демографическим причинам в Андорре нет специального законодательства о праве на убежище и она не является участником Конвенции о статусе беженцев 1951 года.

23. Чтобы способствовать смягчению гуманитарного кризиса, вызванного, в частности, сирийским конфликтом, в соответствии с размерами территории Андорры и численностью населения страны (77 543 жителя)⁷, в 2018 году был принят закон о временных и носящих переходный характер мерах защиты людей по гуманитарным соображениям. Впоследствии, в мае 2018 года, правительство Андорры подписало соглашение с общиной Сан-Эгидио, предусматривающее оказание содействия прибытию в Андорру по гуманитарному коридору сирийских беженцев, находящихся в Ливане.

24. За период с октября 2018 года в Андорру прибыли восемь беженцев, и ожидается, что в 2020 году их число может увеличиться. Указанный закон устанавливает режим, позволяющий принимать беженцев с предоставлением им разрешения на временное проживание в стране и на работу первоначально сроком на два года; при соблюдении установленных требований предусмотрена возможность последующего продления этого срока, а также возможность остаться в Княжестве по истечении переходного периода. Закон признает право беженцев на доступ к жилью, на работу и профессиональное обучение, а также на доступ к социальным и социально- медицинским услугам и к образованию.

Правосудие

25. Что касается доступа к правосудию, то Закон 12/2016 от 28 июня 2016 года о внесении поправок в Закон о судебных процедурах переходного периода от 1993 года внес улучшения в процесс пересмотра дел, вытекающие из окончательных решений Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ). В связи с указанным законом и в соответствии с рекомендацией Службы исполнения решений ЕСПЧ процедура пересмотра может быть применена в отношении решений, которые уже вступили в силу до вступления в силу Закона 16/2014 (в котором впервые была установлена процедура обжалования принятых решений) и находились на соответствующую дату

в процессе исполнения и под контролем Комитета министров, и был установлен разумный срок, в течение которого стало возможным запрашивать пересмотр решения. Не имея возможности такого пересмотра, правительство не могло выполнить принятое до 2014 года решение ЕСПЧ, в котором содержалось предписание провести повторное судебное разбирательство.

26. Аналогичным образом, для ускорения работы судов и в целях избежания судебных разбирательств определенных категорий споров был принят Закон 3/2018 от 22 марта 2018 года о посреднических услугах в отношениях между физическими лицами, позволяющих им принимать ответственные решения и самостоятельно и эффективно разрешать конфликтные ситуации. Процедура посреднических услуг задумана не только как процесс, альтернативный судебному разбирательству, но и как дополнительное средство правовой защиты, позволяющее гражданам пользоваться эффективной и оптимальной судебной защитой.

Укрепление социальной защиты⁸

Доступ к жилью

27. Улучшение экономической ситуации, в процессе которого улучшилось положение на рынке труда и выросли масштабы аренды жилья туристами, привело к дефициту съемного жилья. Правительство признало эту проблему и приняло ряд мер.

В частности, был принят Закон 3/2019 от 17 января 2019 года о неотложных мерах, касающихся жилищного лизинга, в соответствии с которым внесены изменения в законы, регулирующие некоторые аспекты соответствующей деятельности, и введен новый налог на пустующее жилье. Помимо этого, на четвертом заседании Национальной жилищной комиссии, состоявшемся 7 июля 2019 года, было согласовано создание Бюро по жилищным вопросам⁹ в качестве консультативного и партисипативного органа взаимодействия представителей государственных органов и частных агентов Андорры, занимающихся жилищными вопросами. Указанный орган должен внести свой вклад в оценку ситуации с жильем, разработать предложения, направленные на улучшение этой ситуации, и осуществлять мониторинг конкретных действий, предпринимаемых в этой области.

28. Кроме того, правительство взяло на себя обязательство инициировать в первом квартале 2020 года создание национального института жилищной политики в качестве органа, отвечающего за планирование государственной жилищной политики, за разработку долгосрочных планов строительства жилья, а также за строительство жилья в рамках государственной защиты граждан путем создания целевого государственно-частного фонда для финансирования сектора жилья в целях стимулирования строительства нового жилья или реконструкции зданий, предназначенных для рынка аренды жилья.

Адекватный уровень жизни

29. В целях укрепления социальной сплоченности и улучшения условий жизни населения предпринимаются меры, которые способствуют увеличению минимальной заработной платы и повышению покупательной способности населения.

Правительство планирует постепенно повысить минимальную заработную плату до уровня 60% от средней заработной платы¹⁰. Рост минимальной заработной платы в 2020 году составит 3,2%, а ее уровень – 1 083,33 евро.

30. В соответствии с Законом 23/2019 от 12 декабря 2019 года о неотложных мерах, касающихся аренды жилья и повышения покупательной способности населения, для работодателей вводится обязанность применять индекс потребительских цен (ИПЦ) – как минимум, в отношении зарплат на уровне ниже 24 000 евро в год. В этом контексте пенсии лиц, получающих низкую пенсию из Андоррского фонда социального обеспечения (КАСС), были увеличены на 3,2%. Правительство берет на себя расходы на это увеличение, рассматривая его как оказание безвозмездной помощи, чтобы не повлиять на устойчивость пенсионной системы КАСС. Размер этого увеличения в процентном выражении равен увеличению солидарной пенсии для инвалидов и солидарной пенсии для пожилых людей¹¹.

Здравоохранение

31. В здравоохранении Андорры применяются нормативы, тесно связанные с защитой и поощрением прав человека. В частности, в Законе 20/2017 от 27 октября 2017 года установлены права и обязанности пользователей услуг и специалистов в системе здравоохранения¹², касающиеся медицинских карт пациентов.

Предусматривается регулирование таких аспектов, связывающих права человека со здоровьем, как право на информацию, автономию, конфиденциальность, право на достойное лечение или на учет предполагаемой воли пациентов. С мая 2019 года вступил в силу Регламент от 6 марта 2019 года, регулирующий работу Национального реестра предполагаемой воли пациентов.

32. Парламент принял Закон 12/2019 от 15 февраля 2019 года о методах вспоможения репродуктивной функции у женщин. Этот закон устанавливает нормативно-правовую основу для разработки методов родовспоможения с максимально высокими гарантиями успеха, при полном уважении человеческого достоинства и защите неприкосновенности частной жизни пациентов.

33. В Андорре также действует Закон 34/2018 от 20 декабря 2018 года о человеческих органах, клетках, тканях и крови, основной целью которого является защита здоровья человека.

II. Выполнение рекомендаций 2015 года

A. Доклады и договоры

Ответы на рекомендации 83.3, 83.4 и 83.5

34. Подготовка и составление докладов Андорры в рамках универсального периодического обзора (УПО) осуществляется межведомственной рабочей группой, состоящей из экспертов из различных министерств, которые готовят ответы на рекомендации, относящиеся к их соответствующим областям компетенции. Обычно доклады международным органам по правам человека распространяются среди органов государственной администрации и в гражданском обществе, и они открыты для любых комментариев. В 2017 году в целях создания межучрежденческого механизма по выполнению, в частности, международных обязательств Андорры в области прав человека МИД Андорры учредил должность Координатора¹³, в функции которого входит оказание содействия в составлении и редактировании упомянутых докладов, а также ответов на вопросы, поступающие от международных организаций, членом которых является Андорра. Однако из-за нехватки людских ресурсов как в Министерстве иностранных дел, так и в других министерствах, все еще задерживается представление двух периодических докладов Андорры, один из которых касается Конвенции против пыток, а второй – первоначальный доклад, касающийся Международного пакта о гражданских и политических правах. Тем не менее 5 февраля 2018 года Андорра представила первоначальный доклад и второй–шестой периодические доклады, касающиеся выполнения Конвенции о ликвидации расовой дискриминации (КЛРД).

Ответы на рекомендации 84.14 и 84.15

35. Предпринимался целый ряд попыток рассмотреть возможность ратификации Факультативного протокола к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (ФП-КПП), предусматривающего создание подкомитета для организации периодических посещений мест содержания лиц, лишенных свободы, с целью предотвращения пыток и выработки рекомендаций. Однако следует иметь в виду, что 6 января 1997 года Андорра ратифицировала принятую Советом Европы Европейскую конвенцию по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, в рамках которой учреждается комитет, функции и задачи которого аналогичны функциям подкомитета Организации

Объединенных Наций, предусмотренного в ФП-КПП. Учитывая размеры страны и тот факт, что в стране имеется только одна тюрьма, а также небольшие помещения для содержания лиц под стражей в полицейских центрах, Андорра твердо убеждена в том, что международные договоры, уже имеющиеся в этой области, охватывают цель ФП-КПП. Кроме того, в Андорре уже функционирует предусмотренный в статье 17 ФП-КПП независимый национальный механизм (Управление Народного защитника), который в рамках своей компетенции проводит периодические посещения тюрьмы.

Помимо этого, тюрьму периодически и без предварительного уведомления посещают также Генеральный прокурор и председатель Суда первой инстанции. Таким образом, Андорра уже выполняет цели ФП-КПП. Вместе с тем возможность подписания ФП-КПП не исключается, хотя представляется целесообразным избегать дублирования функций некоторых уже существующих надзорных механизмов.

Ответ на рекомендацию 83.1

36. Ратификация Договора о торговле оружием¹⁴ связана со вступлением в силу Закона об общественной безопасности, намеченным на апрель 2020 года.

Ответ на рекомендацию 84.11

37. Андорра планирует ратифицировать Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах¹⁵, и в настоящее время юридические службы Министерства иностранных дел изучают вопросы, связанные с ратификацией Пакта.

Однако внутренние процедуры этого процесса еще не начаты.

Ответ на рекомендацию 84.18

38. За период с 2015 года Андорра ратифицировала следующие международные договоры в области прав человека:

• Протокол 16 к Европейской конвенции по правам человека;

• Протокол 15 к Европейской конвенции по правам человека;

• Конвенция ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области образования.

39. Андорра также намерена ратифицировать следующие международные договоры:

• Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах + Протокол;

• Конвенция о защите прав и достоинства человека в связи с применением достижений биологии и медицины.

40. Подписание Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений не является актуальным для Андорры, главным образом из-за отсутствия этой проблемы в стране и ограниченности людских ресурсов Министерства иностранных дел. Поэтому пока не планируется инициировать внутренние процедуры, касающиеся подписания указанной конвенции.

Ответ на рекомендацию 84.23

41. Андорра ратифицировала Конвенцию ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области образования в марте 2018 года.

B. Национальное правозащитное учреждение, обучение и показатели в области прав человека

Ответ на рекомендацию 84.29

42. Возможность создания в Андорре национального правозащитного учреждения в соответствии с Парижскими принципами рассматривалась неоднократно. Однако, учитывая масштабы страны и малочисленность органов государственной власти,

правительство и парламент решили, что предпочтительным вариантом является укрепление и расширение полномочий Управления Народного защитника. Институт Народного защитника был создан в соответствии с Законом от 4 июня 1998 года в качестве независимого органа, уполномоченного контролировать деятельность органов государственной администрации, добиваясь, чтобы они действовали в соответствии с фундаментальными принципами поощрения и защиты прав и свобод человека, закрепленными в статье 5 Конституции, устанавливающей, что Всеобщая декларация прав человека интегрирована в юридическую систему страны. Народный защитник на ежегодной основе представляет отчет о своей деятельности парламенту.

Согласно статье 13 упомянутого закона, любые физические и юридические лица, независимо от их гражданства, возраста, социального положения или места жительства, могут обращаться к Народному защитнику с жалобами и претензиями по поводу нарушения их законных интересов. 25 октября 2010 года был принят Закон 79/2010 о внесении изменений в Закон о создании и функционировании института Народного защитника в целях учета в нем положений Конвенции о правах ребенка¹⁶. В частности, изменения предусматривают включение в полномочия Народного защитника функции информирования и консультирования несовершеннолетних лиц об их закрепленных в Конституции правах и свободах (статья 1) и предоставление несовершеннолетним лицам возможности подавать свои жалобы или претензии Народному защитнику. Дети в возрасте до 12 лет и недееспособные дети могут подавать жалобы через своих законных представителей, и для этого им не требуется никаких дополнительных полномочий (статья 13.2).

На веб-сайте Народного защитника (www.raonadordelciutada.ad) конкретно указана возможность для детей старше 12 лет обращаться к Народному защитнику без присутствия их законных представителей или опекунов. Наконец, в соответствии с рекомендацией Европейской комиссии по борьбе с расизмом и нетерпимостью (ЕКРН) 23 ноября 2017 года парламент принял Закон 26/2017, предусматривающий расширение круга компетенций Народного защитника, в частности, путем наделения его полномочиями принимать жалобы, касающиеся случаев расовой дискриминации во всех сферах общественной и частной жизни.

Ответ на рекомендацию 84.37

43. В настоящее время правительство занимается разработкой общих статистических показателей. Различные министерства Андорры сотрудничают с Департаментом статистики в разработке сопоставимых, полезных и эффективных показателей в различных областях, в том числе в области прав человека.

При составлении в 2017 году первого добровольного Национального доклада Андорры о прогрессе в осуществлении задач Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года была выявлена необходимость более углубленной проработки национальных показателей с учетом показателей Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. Эту работу выполняет Департамент статистики, который, в частности, включил разработку показателей в области прав человека в Первый план развития статистического учета на 2018–2021 годы. На этой основе можно будет увеличить число статистических мероприятий, которые позволят получить больше необходимых показателей (обследования безопасности граждан, обследования условий жизни, статистика здравоохранения...). Хотя к настоящему времени эта работа по определению и разработке показателей не завершена, предполагается, что она существенно продвинется ко времени представления второго добровольного Национального доклада Андорры в 2022 году.

Ответ на рекомендацию 84.43

44. В пункте 11.a) Правил этикета, которыми руководствуются на радио и телевидении Андорры (РТВА), говорится, что журналист должен действовать с предельной осторожностью и уважительно в отношении прав относительно слабых лиц и лиц, которые подвергаются дискриминации. Соответственно, он должен проявлять особую чувствительность в отношении информации или мнений в контенте, которые могут быть дискриминационными или могут спровоцировать насилие или действия, унижающие достоинство человека. В целях повышения осведомленности

журналистов по тематике прав человека Министерство образования организовало 13 апреля 2016 года коллоквиум «Права человека и журналистика в глобализированном мире» с ведущей – журналистом и активистом по вопросам свободы прессы и прав человека г-жой Кадди Адзуба.

45. 24 февраля 2016 года по инициативе Министерства социальных дел был организован тренинг по правам человека, с уделением особого внимания вопросам борьбы с расизмом и расовой дискриминацией, социальной изоляции и восприятия проявлений различия. Руководил тренингом известный психолог, писатель и специалист по тематике миграции и вопросов идентичности г-н Саид эль Кадауи Муссауи. Этот тренинг был ориентирован на аудиторию журналистов и специалистов в области коммуникации, а также на государственных инспекторов труда Андорры.

В течение 2019 года были организованы тренинги для представителей всех средств массовой информации по тематике прав детей и гендерного насилия (проведено два тренинга: один – посвященный теоретическим вопросам и второй – в большей мере ориентированный на практический опыт), в которых приняли участие примерно 60 журналистов.

C. Права женщин и детей и политика равенства

Укрепление социальных планов и программ действий, направленных

на расширение помощи населению в целом и особенно лицам, подверженным риску социальной изоляции

Ответ на рекомендацию 83.2

46. Конституция Андорры устанавливает, что Андорра является социальным государством, которое в своей деятельности придерживается принципов свободы, равенства, справедливости, терпимости и защиты прав человека, а также достоинства личности. Андорра также привержена реальному равенству, и на этот счет в Конституции предусмотрено, что публичные власти должны создавать реальные и эффективные условия для равенства и свободы индивидов.

47. В национальном докладе, представленном Андоррой в 2015 году в рамках универсального периодического обзора, уже отмечалось, что парламент принял Закон 6/2014 от 24 апреля 2014 года о социальных и социально-медицинских услугах.

В этом законе реализован подход, являющийся моделью для определения прав и обязанностей пользователей социальных услуг, сформулированы элементы, необходимые для управления социальными и социально-медицинскими службами, и установлена конкретная система финансирования соответствующих услуг.

48. Впоследствии правительство дополнило этот закон нормативными документами, а именно издало Указ от июля 2019 года об экономических пособиях и Указ от 2017 года о регулировании предоставления услуг технического и технологического характера и о портфеле социальных и социально-медицинских услуг. Среди экономических пособий следует отметить солидарные пенсии для лиц старше 65 лет и инвалидов, которые гарантируют минимальный доход на основе социальной сплоченности, а также пособия для детей-иждивенцев, предоставляемые начиная с первого ребенка для всех семей с доходами ниже установленного минимального уровня. Предусматривается также предоставление периодической финансовой помощи для покрытия основных потребностей, в целях предотвращения ситуаций маргинализации и социальной изоляции и поощрения автономии граждан.

49. Основу системы здравоохранения составляет система социального обеспечения, которой управляет Фонд социального обеспечения Андорры (КАСС) и которая финансируется за счет взносов компаний и трудящихся, зачисляемых на их собственные или на другие счета, и приносящих процентный доход на уровне, установленном законом. Система КАСС охватывает как вкладчиков (непосредственно застрахованных лиц), так и объявленных бенефициаров (косвенно застрахованных лиц), и этой системой охвачено примерно 98,5% населения Андорры. Остальные 1,5% охвата системы КАСС составляют индивидуальные пользователи или

социальные услуги, не располагающие достаточными экономическими средствами или касающиеся конкретных категорий уязвимого населения (находящиеся под опекой несовершеннолетние лица или инвалиды). Пользователь услуг системы КАСС получает выплаты в размере 75% от цены продуктов и услуг, получаемых пользователем в амбулаторных условиях, и в размере 90% от цены продуктов и услуг, получаемых пользователем при лечении в стационарных условиях.

50. Однако для оплаты услуг, связанных с лечением определенных патологий, а также с хроническим и длительным или особенно тяжелым лечением, а также для оплаты обследований или дорогостоящих методов лечения, которые не по силе семейным бюджетам, в системе КАСС установлено 100-процентное возмещение расходов. Для некоторых видов лечения, услуг и обследований КАСС изначально выступает в роли «третьего плательщика».

51. Ситуация на рынке труда в Андорре резко выделяется на фоне ситуации на европейском континенте в целом. Согласно опубликованным в феврале 2018 года официальным показателям за 2017 год, уровень безработицы в стране составил 1,7%

(по состоянию на сентябрь), и в 2017 году численность функционирующих компаний увеличилась на 490 единиц.

52. В контексте действий, описанных в представленном по линии УПО докладе Андорры 2015 года (программы назначения социального пособия в связи с вынужденной безработицей и содействия занятости), следует отметить, что ситуация с безработицей в основном носит структурный характер, поэтому было сочтено целесообразным, в соответствии со стратегией «ЕВРОПА 2020», занять активную позицию в плане защиты профессий и занятости, и для этого был принят Закон 4/2019 от 31 января 2019 года о профессиональной деятельности, в котором содержится специальная глава, посвященная принятию активных мер, в том числе касающихся политики трудового посредничества, профессиональной ориентации, профессионального обучения и профессиональной переквалификации, мер содействия занятости и поддержки в целях обеспечения равных возможностей, мер содействия развитию самозанятости и созданию новых субъектов бизнеса, разработке инициатив по улучшению положения с занятостью в отдаленных районах, мер по реализации инновационных проектов, а также мер по оказанию помощи компаниям по вопросам улучшения качества заключаемых ими договоров.

53. В 2016 году была принята Стратегия трудоустройства инвалидов.

В соответствии с этой стратегией Служба занятости пересмотрела стандартные процедуры своих действий, и теперь указанная группа лиц включена в обычную систему трудовой занятости, с некоторыми коррективами в соответствии с положениями Конвенции о правах инвалидов. Кроме того, правительство способствовало учреждению специального знака – Член сети инклюзивной предпринимательской деятельности – для тех компаний, которые взяли на себя обязательство нанимать инвалидов в свой трудовой коллектив в соответствии с общими нормативными положениями о трудовых отношениях.

54. Закон 14/2019¹⁷ устанавливает, что, независимо от возраста и административного статуса, несовершеннолетние (лица до 18 лет) имеют право на эффективный доступ к медицинским услугам и защиту своего здоровья, на качественное медицинское обслуживание и на доступ к мероприятиям и программам общественного здравоохранения. Соответственно, все несовершеннолетние лица, находящиеся под опекой государства, и несовершеннолетние лица, чьи родители не располагают необходимыми финансовыми средствами, имеют право на возмещение 100% расходов на услуги медицинской помощи.

55. Наконец, Закон 13/2019 от 15 февраля 2019 года о равном обращении и недискриминации регулирует вопросы обеспечения равенства в случаях нарушений прав или проявлений дискриминации на уровне как конкретных субъектов права, так и различных видов попечительства. Следует отметить, что этот закон предусматривает принятие программы, направленной на повышение профессиональной квалификации женщин и лиц, находящихся в уязвимом положении.