Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21

GE.20-14862 (R) 181120 191120



Совет по правам человека

Рабочая группа по универсальному периодическому обзору

Тридцать седьмая сессия 18–29 января 2021 года

Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21

Совета по правам человека

Руанда

* Настоящий документ воспроизводится в том виде, в котором он был получен. Его содержание не подразумевает выражения какого бы то ни было мнения со стороны Секретариата

Организации Объединенных Наций.

Организация Объединенных Наций A

Генеральная Ассамблея

Original: English

Сокращения

АНУ антенатальный уход

АРС альтернативное разрешение споров БДП Бюро доступа к правосудию

ВАПБУ всеобъемлющий анализ продовольственной безопасности и уязвимости

ВВП валовой внутрeнний продукт

ГДИЭ Генеральный директорат по вопросам иммиграции и эмиграции ГН гендерное насилие

ЖУР Жилищное управление Руанды ИВК индекс восприятия коррупции ИСР Исправительная служба Руанды

КНЕП Комиссия по национальному единству и примирению

КОУЖДХ Комплексное обследование условий жизни домашних хозяйств КЭСВД Комплексная электронная система ведения дел

МГВДС Министерство по гендерным вопросам и делам семьи МО Министерство обороны

МОМ Международная организация по миграции МСБО медицинское страхование на базе общин МЮ Министерство юстиции

НГП Национальная государственная прокуратура НДПЧ национальные действия в области прав человека НКПЧ Национальная комиссия по правам человека

НПДПЧ Национальный план действий в области прав человека НПЗ Национальная программа занятости

НПЗУ национальные правозащитные учреждения НПМ Национальный превентивный механизм НПР Национальная полиция Руанды

НПРДРВ Национальная программа развития детей в раннем возрасте НСЖ Национальный совет по делам женщин

НСИ Национальный совет по делам инвалидов НСП-1 Национальная стратегия преобразования НСР Национальная служба реабилитации НЦПК Национальный центр переливания крови ОДМВ образование детей младшего возраста ООН Организация Объединенных Наций ОРС обследования рабочей силы ППР партнеры по процессу развития ПР правительство Руанды

РАГС система регистрации актов гражданского состояния и статистики естественного движения населения

РНБ организация «Руанда: никогда больше»

РСО Руандийские силы обороны СБР Следственное бюро Руанды

СПП Семилетняя правительственная программа

СППЗП сектор правосудия, примирения, законности и правопорядка СПСЗ Стратегический план развития сектора здравоохранения СУИГН система управления информацией о гендерном насилии

ТЛ торговля людьми

УВКБ ООН Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев

УГМ Управление по гендерному мониторингу

УИОР Управление по вопросам информационного общества Руанды УКББ Университетская клиническая больница Бутаре

УКБК Университетская клиническая больница Кигали УПО универсальный периодический обзор

УЦИ универсальные центры «Исанж»

ЧПО чистый показатель охвата образованием

I. Введение

1. Руанда приветствует третий универсальный периодический обзор (УПО) как часть национального обязательства по защите прав человека и обеспечению всеобщего поощрения прав человека в Руанде.

2. Со времени последнего обзора правительство Руанды продолжает предпринимать усилия, направленные на обеспечение того, чтобы каждый руандиец пользовался основными правами человека, закрепленными в Конституции и других национальных и применимых международных документах по правам человека. Таким образом, Руанда сохраняет полную приверженность процессу УПО.

II. Методология и процесс консультаций

3. Третий доклад Руанды в рамках универсального периодического обзора является результатом широких консультаций, которые проводились в течение пяти лет после второго обзора.

4. После второго обзора, проведенного 4 ноября 2015 года, в ходе которого Руанда согласилась выполнить 50 рекомендаций, Министерство юстиции через посредство межведомственной целевой группы¹ разработало «дорожную карту» осуществления, которая затем была представлена всем ответственным учреждениям для выполнения.

5. Процесс подготовки доклада осуществлялся под руководством Министерства юстиции (МЮ) через посредство межведомственной национальной целевой группы по представлению докладов договорным органам (ЦГДДО). Около шестидесяти (60) заинтересованных сторон, в число которых входили государственные учреждения, организации гражданского общества (ОГО), представители частного сектора, партнеры по процессу развития (ППР) и учреждения Организации Объединенных Наций (ООН), играли ключевую роль в этом процессе, начиная с этапа подготовки и заканчивая этапом представления доклада. В частности, правительство Руанды (ПР) получило финансовую поддержку со стороны Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), которая сыграла решающую роль в организации совещаний по укреплению потенциала в области УПО и созыве консультативных совещаний заинтересованных сторон.

6. Настоящий доклад дополняет периодические доклады, представленные Руандой за период с 2015 года, и посвящен основным событиям, произошедшим со времени проведения в 2015 году второго цикла².

III. Общие основы защиты и поощрения прав человека

A. Принятие международных норм в области прав человека

7. Руанда остается участником восьми основных договоров Организации Объединенных Наций (ООН) в области прав человека и продолжает выполнять свои обязательства в соответствии с конвенциями и факультативными протоколами, которые она ратифицировала.

8. Со времени последнего обзора Руанда представила свои национальные доклады по Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Конвенции о правах ребенка, Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах и Конвенции о правах всех трудящихся-мигрантов и членов их семей. На региональном уровне Руанда представила доклад по Африканской хартии прав человека и народов и Факультативному протоколу к ней, касающемуся прав женщин в Африке;

Африканской хартии прав и благополучия ребенка и Африканской хартии по вопросам демократии, выборов и управления.

B. Правовая основа защиты и поощрения прав человека

9. В течение отчетного периода народ Руанды провел референдум и пересмотрел свою Конституцию. В пересмотренной Конституции целая глава (глава IV) посвящена правам человека и свободам. Она способствовала дальнейшему продвижению повестки дня в области прав человека в Руанде благодаря, в частности, изменениям, касающимся использования официальных языков, иерархии законов, условий или сроков пребывания в должности Президента Республики, полномочий по аутентичному толкованию законов и законодательных полномочий Сената.

10. Пересмотр Конституции также привел к изменениям в органе, который уполномочен аутентично толковать закон. Нынешние поправки наделяют Верховный суд полномочиями, которыми был наделен парламент.

11. За отчетный период ПР приняло большое число других законов, имеющих отношение к защите прав человека³.

C. Институциональная основа

12. Что касается институциональной основы, то ПР продолжает укреплять потенциал существующих учреждений и при необходимости создавать новые учреждения.

13. Национальная комиссия по правам человека остается одним из основных субъектов в деле поощрения и защиты прав человека. Законом № 61/2018 от 24 августа 2018 года, изменяющим Закон № 19/2013 от 25 марта 2013 года, определяющий задачи, организацию и функционирование Национальной комиссии по правам человека, мандат Комиссии был расширен вдвое, поскольку на нее были возложены функции национального превентивного механизма.

14. Другие комиссии, учреждения и комитеты, такие как Национальное агентство по вопросам развития ребенка, Национальный совет по делам инвалидов, Национальная комиссия по борьбе с геноцидом, Управление по гендерному мониторингу, Совет по вопросам управления Руанды, Комитет по вопросам единства, прав человека и борьбы с геноцидом Палаты депутатов, Комитет по социальным вопросам и правам человека Сената, Управление Омбудсмена, Национальный совет по делам молодежи и Национальный совет по делам женщин, продолжают играть ключевую роль в деле поощрения и защиты прав человека в Руанде. Далее в докладе рассматриваются конкретные функции некоторых из этих учреждений.

15. В соответствии с законом 2018 года, определяющим юрисдикцию судов, правительство Руанды создало Апелляционный суд. Он будет выносить решения по большему числу дел, которые ранее рассматривались Верховным судом, в результате чего в последнем будут решаться в основном лишь конституционные дела.

16. Наконец, следует отметить, что в настоящее время Верховный суд обладает компетенцией рассматривать дела, представляющие общественный интерес и возбуждаемые не только физическими, но и юридическими лицами.

D. Достижения, виды передовой практики и проблемы

1. Свобода мнений и их свободное выражение; свобода печати; и свобода ассоциации и мирных собраний (рекомендации 133.1, 133.30, 133.32)

17. Эти четыре свободы закреплены в Конституции Руанды 2003 года с изменениями, внесенными в нее в 2015 году, в статьях 38, 39 и 40 соответственно.

В Конституции четко указано, что право на свободу ассоциации и право на свободу собраний не требуют предварительного разрешения.

18. С момента проведения первого обзора ПР инициировало и осуществило реформы, направленные, в частности, на расширение свобод средств массовой информации, создание средств массовой информации, ориентированных на интересы граждан, активизацию медийной индустрии, а также на инвестирование и внедрение системы саморегулирования.

19. Влияние этих реформ привело к росту медиа-сектора: количество радиостанций увеличилось с 23 в 2011 году до 34 в 2019 году, а количество телеканалов — с 1 в 2011 году до 12 в 2016 году и 19 в 2019 году⁴. Число зарегистрированных печатных и онлайновых СМИ увеличилось с 73 в 2016 году до 161 в 2020 году⁵.

20. Удовлетворенность граждан доступом к информации, измеряемая с помощью комплекса показателей Совета по вопросам управления Руанды, выросла с 52 % в 2012 году до 94 % в 2019 году⁶.

21. Что касается правонарушений в сфере печати, то был опубликован новый закон, определяющий правонарушения и наказания в целом, и все правонарушения в сфере печати, включая диффамацию, были выведены из состава уголовных преступлений⁷. 22. С 2012 года Совет по вопросам управления Руанды реализует проект

«Руандийский медиабарометр» (РМБ). Он был инициирован с главной целью создания всеобъемлющих рамок развития средств массовой информации, которые будут использоваться для регулярного мониторинга и оценки состояния средств массовой информации в Руанде.

23. Выводы, сделанные в рамках РМБ, свидетельствуют о том, что в целом уровень развития средств массовой информации повысился. Показатель общего развития СМИ составил 60,3 % в 2013 году, 69,6 % в 2016 году и 72,4 % в 2018 году.

24. Кроме того, Совет по вопросам управления Руанды провел оценку воздействия⁸ реформ медиа-сектора в Руанде, результаты которой были опубликованы в июне 2019 года. На основе пяти изученных показателей данная оценка показала, что политика в области средств массовой информации и различные законы повысили эффективность работы средств массовой информации в Руанде и оказали воздействие на социально-экономическое развитие на уровне 80,1 %; закон о доступе к информации способствовал поощрению транспарентности и подотчетности управления на уровне 77,2 %, в то время как саморегулирование обеспечило подотчетность в медиа-секторе на уровне 78,2 %⁹. В отношении саморегулирования следует также отметить, что саморегулирование средств массовой информации способствовало росту свободы средств массовой информации и свободы выражения мнений на уровне 87,1 % и способствовало укреплению доверия между работниками средств массовой информации и потребителями средств массовой информации на уровне 96,0 %. Однако осведомленность граждан о наличии и актуальности саморегулирования остается низкой — на уровне 51,5 %¹⁰.

2. Национальные правозащитные учреждения (рекомендации 133.2, 133.3)

25. Национальные правозащитные учреждения (НПЗУ) играют жизненно важную роль в поощрении и мониторинге эффективного соблюдения международных стандартов в области прав человека на национальном уровне. Закон, определяющий задачи, организацию и функционирование НКПЧ¹¹, признает независимость НКПЧ.

Он наделяет Комиссию полномочиями, в частности, получать, рассматривать и расследовать жалобы, касающиеся нарушений прав человека; рассматривать нарушения прав человека в Руанде, совершенные государственными органами, лицами на государственной службе, злоупотребляющими своими полномочиями, ассоциациями и отдельными лицами; и получать и рассматривать свидетельские показания о нарушениях прав человека¹².

26. Комиссия обладает полномочиями судебной полиции и поэтому может вызывать любое лицо, которое она сочтет необходимым для проведения расследования. Лица, вызванные Комиссией, обязаны явиться, а в случае их неявки они подлежат привлечению к ответственности в соответствии с законом. Кроме того,

Комиссия уполномочена возбуждать иски в судах. Комиссии также располагает системой рассмотрения жалоб.

27. Следует отметить, что в 2018 году НКПЧ была вновь аккредитована со статусом «А».

28. Что касается Управления Омбудсмена, то закон разрешает ему обращаться к Председателю Верховного суда с просьбой о пересмотре некоторых судебных решений на основании подозрений в несправедливости¹³.

29. Сотрудники Управления Омбудсмена продолжали на регулярной основе проходить подготовку по вопросам расследования случаев несправедливости и нарушений прав человека.

3. Национальный план действий в области прав человека (рекомендации 133.4, 133.5)

30. Первый в истории Национальный план действий ПР в области прав человека был принят в феврале 2017 года и утвержден кабинетом министров. После утверждения заинтересованными сторонами была разработана «дорожная карта» по его осуществлению, которая впоследствии была широко распространена для исполнения. Ее реализация будет продолжаться по декабрь 2020 года. Доклад с оценкой хода осуществления Национального плана действий в области прав человека находится в процессе подготовки, и по завершении подготовки он будет использоваться на втором этапе осуществления НПДПЧ.

4. Задержания, пытки, насильственные исчезновения, транзитные

и реабилитационные центры (рекомендации 133.6, 133.17, 133.18, 133.26, 133.27)

Национальный превентивный механизм

31. Закон о НКПЧ 2018 года наделяет НКПЧ мандатом НПМ. В этом законе четко сформулирована ее задача по защите от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Статья 6 bis, добавленная в Закон о НКПЧ 2013 года, предусматривает особые обязанности Комиссии в отношении предупреждения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

32. С учетом реформ, необходимых для интеграции превентивного подхода в существующую структуру, включая пересмотр организационной структуры НКПЧ, ее внутренних правил и процедур, а также укрепление потенциала ее сотрудников, были проведены соответствующие учебные курсы и семинары¹⁴. В частности, была утверждена организационная структура НПМ и был набран персонал, уже разработан оперативный план НПМ на 2020/21 год, проведены посещения в целях мониторинга мест содержания под стражей (13 тюрем и следственных изоляторов), транзитных и психиатрических центров, а также организовано обучение персонала СБР, НПР, ИСР и других соответствующих учреждений по вопросам, касающимся сектора правосудия.

Насильственные исчезновения (рекомендации 133.17 и 133.18)

33. Право на надлежащую правовую процедуру закреплено в Конституции.

Продолжается осуществление инициатив по наращиванию потенциала в целях дальнейшего укрепления потенциала основных заинтересованных сторон, включая следователей, прокуроров, адвокатов, судебных приставов и судей. Процедура хабеас корпус предусмотрена процессуальным законодательством Руанды и, следовательно, может использоваться практикующими юристами в случае необходимости.

С 2016 года процедура хабеас корпус применялась в 125 случаях¹⁵.

34. С созданием Следственного бюро Руанды в структуре СБР была образована служба приема жалоб или сообщений о пропавших без вести лицах, и люди могут обращаться в эту службу СБР, если они подозревают, что то или иное лицо пропало без вести. В период с января 2019 года по сентябрь 2020 года пропавшими без вести

были объявлены 1301 человек, в том числе 1124 мужчины и 177 женщин. Удалось успешно разыскать 1010 лиц из 1301, и 291 человек еще не обнаружен.

35. Что касается причин исчезновений, то к числу основных выявленных причин относятся незарегистрированная миграция из сельской местности в города;

незаконное пересечение границ с целью поселения в соседних странах или нахождения там в течение длительных периодов времени; уклонение от уплаты долгов; брачные конфликты и в некоторых случаях присоединение к повстанческим группировкам в соседних странах.

36. Следует отметить, что, учитывая проницаемость границ Руанды с соседними странами и вооруженные конфликты в регионах, связанных с геополитикой в районе Великих озер, есть люди, которых их семьи объявили исчезнувшими и которые через некоторое время, по возвращении в Руанду, были обнаружены в «негативных» силах руандийцев, сражающихся в лесах соседней страны.

37. ПР осознает эту проблему, продолжает следить за геополитикой региона и будет и впредь добиваться того, чтобы никто не подвергался насильственному исчезновению.

Условия содержания под стражей, транзитные и реабилитационные центры 38. В настоящее время в Руанде насчитывается 13 исправительных учреждений.

Сокращение численности заключенных и решение проблемы переполненности мест содержания под стражей остаются одной из приоритетных задач страны. В этой связи в Ньяругенге была построена новая тюрьма, а все существующие тюрьмы были отремонтированы и расширены¹⁶. Число мест содержания под стражей в полицейских участках продолжает увеличиваться, в то время как условия в существующих местах содержания под стражей улучшаются. В период с 2015 по 2019 год было построено 9 новых полицейских участков для содержания под стражей, а 64 были отремонтированы. В ходе ремонтных работ основное внимание уделяется размерам, освещению, вентиляции, водоснабжению, санитарии и некоторым другим аспектам, необходимым для улучшения условий содержания в местах лишения свободы.

39. Кроме того, в соответствии с Законом № 68/2018 от 30 августа 2018 года, определяющим правонарушения и наказания в целом, ПР ввело наказание в виде общественных работ. Для применения этого наказания ожидается принятие соответствующего постановления об исполнении, и после его принятия лица, осужденные за совершение мелких правонарушений, будут отбывать назначенное им наказание вне тюрьмы.

40. Аналогичным образом, недавно ПР в законодательном порядке ввело использование электронного браслета для слежения за подозреваемыми. Это будет иметь решающее значение для сокращения числа подозреваемых, помещаемых под стражу до суда, и в то же время, как ожидается, будет в значительной мере способствовать уже предпринимаемым правительством ПР усилиям по сокращению переполненности тюрем.

41. Кроме того, были также приняты правовые меры, в соответствии с которыми заключенным, отвечающим необходимым требованиям, предоставляется испытательный срок. С 2015 года по крайней мере 9442 заключенных были освобождены условно-досрочно, а 110 — помилованы.

42. Из закона 2018 года, определяющего правонарушения и наказания в целом, было исключено одиночное заключение в качестве меры по улучшению условий содержания в местах лишения свободы¹⁷.

43. Кроме того, все места содержания под стражей регулярно инспектируются такими государственными учреждениями, как Национальная государственная прокуратура и независимые учреждения, такие как НКПЧ/НПМ, и соответствующим учреждениям выносятся рекомендации по улучшению условий содержания.

5. Рекомендации 133.10, 133.11, 133.12, 133.13, 133.14, 133.19, 133.24, 133.25, 133.33, 133.38

Гендерное равенство и расширение прав и возможностей женщин (рекомендации 133.10, 133.11, 133.12, 133.13, 133.14 и 133.38)

44. Руанда уже в течение 20 лет сохраняет свой главный приоритет — обеспечение равенства между мужчинами и женщинами. Закон о личности и семье 2016 года возлагает на мужчин и женщин равные обязанности в качестве главы домашнего хозяйства. Муж больше не считается единственным главой домашнего хозяйства.

В 2016 году Руанда приняла новый закон, регулирующий режим имущественных отношений между супругами, дарение и наследование. Закон гарантирует равенство детей в вопросах наследования¹⁸.

45. Что касается политики и программ, то пересматриваемая Национальная гендерная политика 2010 года и стратегический план ее осуществления (2018–2022 годы) содержат основные руководящие принципы в отношении того, в рамках каких секторальных стратегий и программ гендерные вопросы должны быть интегрированы в процессы разработки соответствующих планов и программ в политической, социальной, культурной и экономической областях. Гендерная проблематика была включена в стратегические планы НСП-1 по всем 16 секторам, причем в 11 из этих секторов имеются стратегии учета гендерной проблематики.

46. Благодаря информационно-пропагандистским кампаниям движения «HeforShe»

(«Он за нее») сегодня Руанда занимает второе место в мире по числу зарегистрированных сторонников этого движения — более 206 623 человек¹⁹, как мужчин, так и женщин, приверженных содействию гендерному равенству и расширению прав и возможностей женщин.

47. В Руанде созданы различные механизмы, опирающиеся на собственные местные решения, такие как «Вечерний форум родителей» (Umugoroba w’Ababyeyi), который использовался в качестве платформы для поощрения инициатив по обеспечению гендерного равенства и расширению прав и возможностей женщин.

Проводились пропагандистские и информационные диалоги и кампании по правам женщин и предотвращению ГН посредством проведения кампаний по вопросам управления и благосостояния семьи (например, День гендерной подотчетности).

Кроме того, еще одной важной инициативой, предпринятой в целях содействия гендерному равенству и расширению прав и возможностей женщин на рабочем месте, является введение программы сертификации, предусматривающей присвоение почетного знака «Гендерное равенство», для усиления гендерной подотчетности в частном секторе.

48. Проблема традиционных патриархальных стереотипов и проблемы гендерного неравенства продолжают решаться посредством просвещения общественности с помощью регулярных ток-шоу на радио и телевидении по различным темам, включая, в частности, финансирование гендерного равенства и роль программы по гендерно- ориентированному бюджетированию, торговлю людьми, подростковую беременность и другие вопросы, связанные с гендерным насилием в целом.

49. Согласно докладу «Состояние гендерного равенства», подготовленному Управлением по гендерному мониторингу (УГМ), женщины занимают лидирующие позиции в сфере землевладения. Доля женщин, владеющих землей, составляет 24,63 %, а доля мужчин — 14,27 %. Большая часть земли принадлежит супружеским парам (59,99 %). Владение землей сыграло очень важную роль в обеспечении доступа женщин к финансированию. Оно обеспечило 38 % доступа женщин к кредитам²⁰. Расширение участия женщин в принятии решений (рекомендация 133.33)

50. В Конституции Республики Руанда, пересмотренной в 2015 году, сохранена минимальная квота представленности женщин на всех руководящих должностях, равная 30 %. Этот принцип также находит отражение во многих других законах.

Представленность женщин на различных уровнях и в различных секторах оказывает

влияние на разработку и осуществление политики, законов и программ, учитывающих гендерные факторы.

51. Расширение прав и возможностей женщин и их участие в принятии решений в основном определяются показателями представленности женщин в парламенте, на министерских и других должностях в различных структурах управления как в государственном и частном секторах, так и в организациях гражданского общества.

Представленность женщин в кабинете министров достигла 52 % в 2020 году по сравнению с 36,8 % в 2014 году. В текущий период 2018–2023 годов женщины-парламентарии составляют 61,2 % в нижней палате и 38 % в Сенате.

На децентрализованных уровнях доля женщин на руководящих должностях в период 2016–2018 годов увеличилась с 16,7 % до 30 % среди мэров районов и 45,2 % в районных советах.

52. В частном секторе наблюдается прогресс в области представленности женщин, и в настоящее время доля женщин, участвующих в работе директивных органов, варьируется от 30 % на должностях президента до 70 % на должностях второго вице-президента в различных палатах федерации частного сектора на национальном уровне. На уровне провинций женщины занимают 20 % должностей первого вице-президента и 60 % должностей второго вице-президента в составе исполнительного комитета. Будут и далее прилагаться усилия для устранения гендерного разрыва в оплате труда и увеличения представленности женщин на руководящих должностях.

53. Женщины хорошо представлены на децентрализованном уровне, о чем свидетельствуют следующие цифры по ключевым административным структурам:

губернаторы и мэр города Кигали (40 %), бюро районных советов и бюро городского совета Кигали (55,9 %), вице-мэры/социальные вопросы (66,7 %) и мэры районов (26,7 %) — в 2018 году²¹.

54. Кроме того, за последние шесть лет доля женщин, участвующих в операциях по поддержанию мира, увеличилась с 0,4 % до 3 %.

Борьба с гендерным насилием (ГН) (рекомендации 133.19, 133.24, 133.25)

55. В Руанде созданы механизмы предотвращения и ликвидации всех форм гендерного насилия. К их числу относятся:

• БДП и абунзи²² обеспечивают бесплатный доступ к юридической помощи;

по одному в каждом районе для решения проблем ГН.

• Универсальные центры «Исанж» обеспечивают комплексное реагирование на потребности жертв ГН, которое включает в себя медицинское и психосоциальное консультирование, предоставление безопасного помещения/

приюта и оказание правовой помощи в одном и том же центре. На сегодняшний день во всех районных больницах создано 44 УЦИ.

• Специализированные подразделения по гендерным вопросам и проблеме ГН в структурах НГП, НПР, СБР, РСО и ИСР реагируют на случаи ГН на ежедневной основе, используя бесплатную «горячую линию» для облегчения быстрого получения сообщений и оперативного реагирования.

• Комитеты по охране общественного порядка, борьбе с ГН и защите детей на уровне деревень предоставляют возможности для повышения осведомленности, сбора информации и координации деятельности служб по борьбе с ГН.

• В настоящее время разрабатывается система управления информацией о гендерном насилии (СУИГН), которая будет осуществлять сбор данных о ГН и которая будет использоваться при разработке будущих стратегий.

56. Законом 2018 года о юрисдикции суда была создана — на уровне суда промежуточной инстанции — специальная палата по делам несовершеннолетних и семьи, которая, в частности, компетентна рассматривать дела о семейно-бытовом насилии.

57. Общинные механизмы, такие как «Вечерний форум родителей»

(Umugoroba w’Ababyeyi), «Друзья семьи» (Inshuti z’Umuryango) и клубы по борьбе с ГН, способствовали повышению осведомленности о природе ГН, его последствиях и путях его ликвидации или сокращения.

58. Наконец, Следственное бюро Руанды (СБР) через свой Отдел по проблеме ГН продолжает предпринимать усилия по предоставлению общинам быстрых, ориентированных на пострадавших и удобных для пользователя услуг по реагированию на ГН, в том числе благодаря присутствию сотрудников СБР в каждом районе.

6. Право на образование (рекомендации 133.36, 133.43, 133.44)

59. Руанда считает образование важной инвестицией в интересах роста и развития страны. Правительство продолжает неуклонно увеличивать бюджетные ассигнования на сектор образования. За последние шесть лет бюджетные ассигнования на дошкольное и начальное образование увеличились с 27,8 % до 41,7 %. Следует также отметить, что бюджет, выделенный на развитие качественного образования, увеличился за тот же период с 15,8 % до 22 %. В 2015/17, 2016/17 и 2017/18 годах бюджет составлял соответственно 216,9 млрд, 220 млрд и 241 млрд руандийских франков. В 2018/19 году этот сектор получил 278 млрд руандийских франков, что на 15,5 % больше, чем в предыдущем году. Более 60 % бюджета на образование выделяется на дошкольное, начальное и среднее образование в целом. Правительство Руанды остается приверженным обеспечению бесплатного, всеобщего и качественного образования.

60. Что касается инклюзивного образования, то Министерство образования опубликовало министерское постановление № 007/2016 от 1 марта 2016 года, определяющее порядок предоставления инвалидам специального режима в школах, в соответствии со статьями 2 и 3 которого детям из беднейших семей оказывается содействие в бесплатном обучении. Кроме того, всем детям предоставляется бесплатное образование до ступени средней школы, и в то же время детям из беднейших семей оказывается поддержка в покрытии других расходов, таких как расходы на школьную форму, для обеспечения их дальнейшего обучения.

61. Национальная учебная программа, основанная на требованиях компетентности, была пересмотрена и введена в действие в 2016 году для дошкольных учреждений, начальных и средних школ. В нее были включены компоненты инклюзивного образования, в соответствии с которым все учителя должны научиться заботиться об учащихся с инвалидностью. Были также установлены стандарты, разрабатывается руководство по оценке работы учителей, завершается работа над новыми учебниками, и многие учителя и завучи прошли подготовку.

62. В январе 2019 года кабинет министров утвердил политику в области инклюзивного образования и образования детей с особыми потребностями и план ее осуществления. Эта политика обеспечивает всеобъемлющие рамки для развития и предоставления образовательных услуг в целях устранения обусловленных внутренними и/или внешними факторами препятствий, с которыми сталкиваются в школе учащиеся с особыми образовательными потребностями.

63. Руанда добилась значительных успехов в обеспечении всеобщего доступа к начальному образованию, при этом чистый показатель охвата образованием (ЧПО) составил 95,80 %²³. Число детских садов увеличилось с 2757 в 2016 году до 3401 в 2019 году. В 2016 году было зачислено 185 666 учащихся по сравнению с 282 428 в 2019 году.²⁴ В детских садах соотношение учеников и учителей в 2016 году составляло 31:1, а в 2019 году — 36:1. В начальных школах это соотношение составляло 58:1 в 2016 году и 57:1 в 2019 году. В средних школах это соотношение составляло 19:1 в 2016 году, а в 2019 году — 24:1²⁵.

64. Доля начальных школ, подключенных к системам как сетевого, так и автономного электроснабжения, значительно возросла: с 52,4 % в 2016 году до 75 % в 2019 году. Количество детских садов, подключенных к электросетям, увеличилось с 13,1 % в 2016 году до 40 % в 2019 году. По начальным школам этот показатель

удвоился с 30,0 % в 2016 году до 60,8 % в 2019 году. По средним школам он вырос за тот же период с 46,1 % до 76,6 %. Увеличилось также использование других источников, таких как солнечная энергия, электрогенераторы и биогазовые системы²⁶. 65. Что касается показателя доступа к безопасной питьевой воде, то в детских садах он улучшился с 19,2 % в 2017 году до 27,1 % в 2019 году. По начальным школам этот показатель вырос за тот же период с 45,5 % до 51,8 %. По средним школам этот показатель в 2017 и 2019 годах составлял 58,5 % и 72,3 % соответственно²⁷.

66. Что касается возможности подключения к Интернету, то, как показывают статистические данные, в 2016 и 2019 годах начальные школы с возможностью подключения к Интернету составляли 9,8 % и 34,8 % соответственно. В средних школах за тот же период данный показатель составил 35,4 % и 61,1 %²⁸. Кроме того, доля начальных и средних школ, имеющих подключение к Интернету, составляет соответственно 30 % и 52,9 %²⁹.

67. Предпринимаются усилия по дальнейшему увеличению количества учебных классов по всей стране. Количество учебных классов в детских садах увеличилось с 4427 в 2016 году до 5879 в 2019 году. В начальных школах количество учебных классов увеличилось с 31 437 в 2016 году до 34 468 в 2019 году. В 2016 и 2019 годах в средних школах имелось 16 797 и 18 686 учебных классов соответственно³⁰.

68. Ликвидация гендерного неравенства в сфере образования является важным приоритетом для сектора образования Руанды. В 2018 году гендерный паритет стабилизировался, при этом охват девочек начальным и средним образованием составил 49,7 % и 53,2 % соответственно, в то время как охват высшим образованием, по оценкам, составил 42,6 %.

69. ПР привержено ликвидации всех видов предполагаемых скрытых расходов на обучение в школьной системе для обеспечения беспрепятственного и равного доступа к образованию всем детям.

7. Правосудие (рекомендации 133.7, 133.8, 133.9, 133.12, 133.28, 133.29)

Предупреждение геноцида и поощрение единства и национального примирения (рекомендации 133.7, 133.8)

70. Правительство Руанды продолжает осуществлять свою программу гражданского воспитания по вопросам предупреждения геноцида. Национальная комиссия по борьбе с геноцидом организует учебные курсы, семинары и диалоги в целях повышения осведомленности общественности по вопросам предупреждения геноцида и борьбы с его идеологией.

71. Ежегодно в Руанде проводится неделя, посвященная геноциду 1994 года в Руанде против тутси. Выбор тем и других ключевых посланий для проведения памятных мероприятий направлен на укрепление единства и примирения руандийцев, а не их разделение.

72. Был принят новый пересмотренный закон (№ 59/2018 от 22 августа 2018 года), предусматривающий наказание за идеологию геноцида и связанные с ней преступления.

73. Реинтеграция и реабилитация бывших осужденных за геноцид, отбывших наказание, остаются одной из приоритетных программ Комиссии по национальному единству и примирению (КНЕП), поскольку успешная социальная реинтеграция является ключом к устойчивому миру. В частности, за отчетный период в 2016 году КНЕП провела исследование по оценке состояния социальной реинтеграции бывших преступников, совершивших геноцид, о том, насколько общество готово принять их обратно в общину.

74. По результатам оценки была разработана совместная программа, направленная на подготовку заключенных, которые вскоре завершат отбывание тюремного заключения. С 2016 года эта совместная программа предварительной подготовки к освобождению осуществляется КНЕП в партнерстве с ИСР и негосударственными

субъектами. В рамках этой программы по меньшей мере 6000 бывших преступников, совершивших геноцид, получили помощь по линии программ социальной терапии и помощь в проведении встреч с жертвами с целью покаяния и примирения.

Аналогичным образом, общины также готовились принять освобожденных лиц, осужденных за геноцид, особенно членов их семей и жертв.

75. По всей стране продолжается осуществление программы «Я руандийец»

(Ndi Umunyarwanda Program) с целью подчеркнуть единство руандийцев. Эта программа остается важным инструментом создания платформ для руандийцев из всех слоев общества, с тем чтобы они могли вести диалог в целях формирования национальной идентичности и создания руандийского общества, основанного на доверии и единстве. Она доказала свою актуальность в деле укрепления солидарности руандийского народа, отстаивании его моральных и духовных ценностей.

Доступ к правосудию (рекомендации 133.9, 133.12, 133.28, 133.29)

76. С 2010 года ПР создало сектор правосудия, примирения, законности и правопорядка, который представляет собой координационную структуру, позволяющую учреждениям в этом секторе эффективно взаимодействовать для достижения общих целей без ущерба для их оперативной, правовой или конституционной независимости. Одной из его конкретных задач является обеспечение всеобщего доступа к качественному правосудию.

77. С декабря 2016 года Руанда внедрила Комплексную электронную систему ведения дел (КЭСВД), которая позволила улучшить доступ к правосудию и предоставление услуг сектором правосудия³¹. В настоящее время эта система насчитывает более 110 882 активных пользователей и объединяет 194 следственных участка/пункта, 59 прокуратур, 63 суда, 13 тюрем, а также судебных приставов.

78. В августе 2020 года ПР приступило к внедрению электронной системы исполнения судебных приказов и проведения онлайн-аукционов. Ожидается, что эта электронная платформа позволит сократить процессы, связанные с исполнением приказов, и устранить злоупотребления, вызванные взаимодействием с людьми.

Кроме того, данная платформа позволит потенциальным участникам за пределами страны принять участие в аукционе. Это обеспечит долгосрочное решение проблем, связанных с выполнением приказов о приведении в исполнение.

79. Предоставление услуг юридической помощи через Бюро доступа к правосудию (БДП) и комитеты абунзи (посредников) на местном уровне расширили доступ к всеобщему, качественному и доступному по затратам правосудию. Сотрудники БДП, работающие на районном уровне, облегчают доступ к деятельности по оказанию правовой помощи на районном уровне и к децентрализованной информационно- пропагандистской деятельности на уровне административного сектора в целях содействия доступу населения, включая уязвимые группы, к качественному и доступному по затратам правосудию. На общинном уровне существуют комитеты абунзи, которые содействуют механизмам альтернативного разрешения споров (АРС) и предоставляют бесплатные услуги бенефициарам через правительственную поддержку (СППЗП). Граждане продемонстрировали высокую степень удовлетворенности услугами БДП и абунзи. В период с 2016 по 2019 год удовлетворенность услугами БДП и абунзи составляла в среднем 81,31 % и 82,23 % соответственно³².

80. Министерство юстиции подписало соглашение с Ассоциацией адвокатов Руанды и ежегодно выделяет коллегии адвокатов определенные средства для представления интересов несовершеннолетних и неимущих лиц, находящихся в конфликте с законом. В период с 2015 года по июнь 2020 года 8183 несовершеннолетним лицам была оказана юридическая помощь/обеспечено представительство в суде, и за тот же период 10 343 неимущим лицам была оказана юридическая помощь/обеспечено представительство в суде³³.

81. В июне 2018 года ПР снизило судебные сборы более чем на 50 %. В этой связи было принято министерское постановление № 133/MOJ/AG/18 о судебных сборах по гражданским, коммерческим, социальным и административным делам. Это