Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21 Совета по правам человека

Совет по правам человека

Рабочая группа по универсальному периодическому обзору

Семнадцатая сессия

Женева, 21 октября − 1 ноября 2013 года

Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21 Совета по правам человека

Израиль

* Настоящий документ воспроизводится в полученном виде. Его содержание не означает выражения какого бы то ни было мнения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций.

Генеральная Ассамблея

Original: English

I. Методика и процесс консультаций

1. Доклад Государства Израиль подготовлен в соответствии с руководящими принципами, изложенными в резолюции 16/21 (A/HRC/RES/16/21) и в прило- жении к ней, а также в решении 17/119 (A/HRC/DEC/17/119) Совета по правам человека ООН. Доклад основан на результатах консультаций между широким кругом министерств и ведомств.

II. Изменения в нормативно-правовой и институциональной сфере

A. Международно-правовые акты

2. Рекомендация 2 (Мексика, Румыния). 28 сентября 2012 года Израиль ратифицировал Конвенцию ООН о правах инвалидов (КПИ), что ознаменовало успешное завершение долгого процесса проходивших в стране дискуссий.

3. Ратификация также стала важной вехой в деле защиты прав инвалидов в Израиле на протяжении истекшего десятилетия, в начале которого в Израиле был принят закон о равных правах лиц с инвалидностями № 5758-1998 и далее в августе 2000 года была создана Комиссия по равным возможностям лиц с инва- лидностями.

4. Чтобы обеспечить соблюдение правил, касающихся доступной среды, в 2008 году под эгидой Комиссии по равным правам лиц с инвалидностями был создан отдел инспекции. В настоящее время отдел располагает девятью инспек- торами, проводящими инспекции главным образом в областях общественного транспорта, связи и планирования и строительства. В юридическом отделе Ко- миссии также работает четыре юриста, а пятый юрист рассматривает обраще- ния, связанные с обеспечением доступной среды.

5. После представления Израилем в 2008 году национального доклада в рамках УПО в стране было принято девять новых законодательных актов, уста- навливающих требования к обеспечению доступности для инвалидов примени- тельно ко всем существующим и новым общественным зданиям и услугам об- щего пользования. Еще одна серия нормативных актов, устанавливающих тре- бования, касающиеся доступности других мест общего пользования, таких как пляжи, парки, зоопарки и кладбища, была подготовлена в сентябре 2013 года.

Во многом благодаря усилиям, предпринятым Комиссией и судами для обеспе- чения соблюдения законодательства, были достигнуты важные результаты, сре- ди которых можно отметить следующие:

a) 70% муниципальных автобусов в Израиле в настоящее время дос- тупны для людей с ослабленными функциями зрения, слуха, когнитивного вос- приятия и передвижения. Такая доступность включает объявление остановок, оборудование пандусов, удобочитаемость знаков и оборудование инвалидных колясок пристяжными ремнями;

b) 60% муниципальных автобусных остановок, железнодорожных станций и аэропортов во всей стране доступны для людей с нарушениями спо- собности к передвижению;

c) Комиссия информировала все комитеты по планированию и строи- тельству в Израиле об их обязанностях в соответствии с законами и подзакон-

ными актами о доступной среде. Выборочные инспекции показали, что в на- стоящее время эти комитеты соблюдают законодательство о доступной среде примерно в половине случаев;

d) в настоящее время все крупнейшие операторы сотовой связи и те- лекоммуникационных услуг предлагают инвалидам удобные для пользования теми телефоны, а также предлагают людям с нарушениями слуха специальные услуги телефонной связи с помощью Интернета;

е) закон об общенациональном страховании (поправка № 109)

№ 5768-2008 дает возможность лицам с инвалидностями получать ежемесяч- ную заработную плату, соотносимую с их степенью инвалидности, не теряя своего пособия по инвалидности, что тем самым создает мощный стимул для их возвращения на рынок труда.

6. В дополнение к указанной выше информации в 2012 году в системе госу- дарственной службы впервые было выделено 90 должностей для лиц с инва- лидностями. Всем министерствам был направлен циркуляр в отношении этих должностей. Цель этой меры − содействие интеграции инвалидов на рынке тру- да.

7. Уполномоченный по равным правам лиц с инвалидностями Израиля г-н Ахия Камара в сентябре 2012 года был избран Конференцией государств − участников Конвенции о правах инвалидов в состав Бюро сроком на два года.

Израиль участвовал в проведении параллельных мероприятий, привлекая для этого израильские НПО и правозащитные организации, в ходе недавних еже- годных сессий Конференции государств − участников КПИ. Два примера таких мероприятий − "Доступ к правосудию в уголовной системе для лиц с инвалид- ностями" вместе с Израильским центром защиты прав человека инвалидов

"Бизчат" (13 сентября 2012 года) и "Роль инвалидов в формировании доступной среды" совместно с Международным союзом инвалидов (17 июля 2013 года).

8. МАШАВ − Израильское агентство международного сотрудничества в це- лях развития при Министерстве иностранных дел − участвует в обмене Израи- лем знаниями и опытом по вопросам, касающимся инвалидов. В 2010−2011 го- дах МАШАВ было организовано несколько рабочих совещаний по равным об- разовательным возможностям для дошкольников с особыми потребностями для работников государственных органов и для НПО Латинской Америки. Анало- гичным образом в 2011−2012 годах МАШАВ было налажено сотрудничество с Европейской экономической комиссией Организации Объединенных Наций и ИНАПАМ (Национальным институтом по делам престарелых), организацией, занимающейся в Мексике вопросами пожилых людей, при уделении особого внимания особым потребностям престарелых и инвалидов − членов общества.

В. Взаимодействие и диалог по вопросам прав человека с международными органами и НПО

9. Рекомендации 7 и 40 (Латвия, Иордания, Бразилия, Азербайджан).

В течение ряда лет Израиль регулярно оказывается в центре внимания, часто по политическим мотивам, несоразмерного международному вниманию, получае- мому другими регионами мира. Тем не менее Израиль регулярно сотрудничает с различными международными и национальными органами и НПО, занимаю- щимися вопросами прав человека. Израиль выполняет просьбы о проведении диалога, что является выражением признания им прозрачности и диалога в де- мократическом обществе. Это включает активные связи с разнообразными пра-

возащитными органами, составление подробных докладов государства и инте- рактивные диалоги с делегациями высокого уровня, посещающими Израиль.

В 2008−2013 годах Израиль посетил ряд специальных докладчиков СПЧИ ООН, включая Специального докладчика по вопросу о достаточном жилище (30 янва- ря − 12 февраля 2012 года), Специального докладчика по вопросу о поощрении и защите права на свободу мнений и их свободное выражение (6−18 ноября 2011 года) и Специального докладчика по вопросу о свободе религии или убеж- дений (20−27 января 2008 года). Израиль также принял в своей стране Специ- ального представителя по вопросу о детях и вооруженном конфликте (2−6 фев- раля 2009 года) и сотрудника по программам канцелярии Специального пред- ставителя по вопросу о детях и вооруженных конфликтах (14−16 января 2013 года).

10. Израиль предпринимает реальные усилия по привлечению гражданского общества к процессу составления своих периодических докладов для всех до- говорных органов по правам человека. Помимо писем, рассылаемых всем соот- ветствующим министерствам и ведомствам, письма также направляются соот- ветствующим ведущим НПО, в которых тем предлагается непосредственно представить свои замечания по докладу до его завершения. Кроме того, на сай- те Министерства юстиции размещено общее предложение представлять замеча- ния.

11. Израиль − одно из четырех государств, представляющих Группу западно- европейских и других государств в Комитете НПО на протяжении двух сроков полномочий подряд. Работник Представительства г-н Иони Иш Гурвиц в 2012 году выполнял функции заместителя Председателя-Докладчика Комитета от имени ГЗДГ. В этот период Израиль оказал содействие НПО ряда стран в по- лучении "консультативного статуса при ЭКОСОС". Одна из главных областей внимания − содействие включению организаций ЛГБТ. В мае 2013 года вместе с США, Бельгией и Болгарией мы успешно лоббировали представление кон- сультативного статуса при ЭКОСОС двум организациям ЛГБТ из Австрии и Австралии.

12. С 2012 года представители правительства участвовали в осуществлении проекта Центра по правам человека "Минерва" при юридическом факультете Иерусалимского университета в целях усиления сотрудничества между госу- дарственными властями и организациями гражданского общества в процессе работы по составлению докладов для органов Организации Объединенных На- ций по правам человека. Хотя гражданскому обществу всегда предлагалось представлять информацию в процессе подготовки докладов для договорных ор- ганов, такой новаторский активный диалог был налажен в Израиле впервые.

Первая часть проекта была связана с созданием совместного форума с участием представителей различных государственных органов, ученых и представителей организаций гражданского общества для проведения постоянного симпозиума в целях усиления сотрудничества между сторонами при составлении государст- венных докладов, этим комитетам. Второй этап связан с направлением органи- зациям гражданского общества, участвующим в проекте, предложения предста- вить свои замечания по проекту доклада государства до его представления ко- митету. Первый доклад, который был отобран для этого проекта, − четвертый периодический доклад Государства Израиль Комитету по МПГПП. Общая цель проекта − более широкое участие гражданского общества в процессе составле- ния докладов и в конечном счете усиление сотрудничества при осуществлении этих конвенций о правах человека в Израиле.

13. В 2012 году заключительные замечания, касающиеся Израиля, различных договорных органов по правам человека, начиная с 2007 года, были переведены на иврит и опубликованы на сайте Министерства юстиции. Были также поме- щены ссылки на имеющиеся в Организации Объединенных Наций переводы этих заключительных замечаний на арабский язык.

14. Права человека также получают новую ценную форму в решениях Вер- ховного суда Израиля, который тем самым усиливает их защиту во внутреннем праве. Верховный суд в ряде прецедентных дел опирался на международное право в области прав человека, в частности ссылаясь на международные и ре- гиональные договоры о правах человека и их толкование договорными органа- ми. Такие дела включают ВС № 5373/08 Абу Либде и др. против Министра об- разования (6 февраля 2011 года) (право на образование), ВС № 10662/04 Салах Хассан против Национального института страхования (НИС) (28 февраля 2012 года) (содержание социально-экономических прав, в первую очередь пра- во на минимальный жизненный уровень), ВС № 7426/08 Табека против Мини- стра образования и др. (31 августа 2010 года) (свобода от дискриминации в об- ласти образования), ВС № 1181/03 Университет им. Бар-Илана против Нацио- нального трудового суда (28 апреля 2011 года) (право на создание профсоюза и пенсионные права) и ВС № 11437/05 Кав-Лаовед против Министерства внут- ренних дел (13 апреля 2011 года) (права трудящихся-мигрантов − женщин).

15. Рекомендация 12 (Австрия). Государство Израиль не устанавливает конкретных ограничений права организаций заниматься деятельностью по по- ощрению и соблюдению прав человека. В юридическом плане эти организации неотличимы от любой другой организации: будучи зарегистрированными в ка- честве общественных объединений, они должны соблюдать действующее зако- нодательство; во всех других отношениях правозащитники пользуются неогра- ниченной свободой создания объединений и достижения своих различных це- лей. В Израиле насчитывается почти 15 000 зарегистрированных организаций, свободно ведущих плодотворную работу по поощрению всех прав человека, включая гендерное равенство, устойчивое развитие, здравоохранение, социаль- ное обеспечение и образование. Следует отметить, что практически каждое ли- цо или группа, утверждающие о наличии у них интереса, могут обращаться ли- бо в административный суд, либо в высшую судебную инстанцию Израиля по гражданским судам − в Верховный суд, выполняющий функции суда первой ин- станции, что касается и жителей Западного берега и сектора Газа, а также лю- бой НПО. Неограниченный доступ этих организаций к суду доказал свою высо- кую действенность в плане поощрения и защиты прав человека.

16. Рекомендации 3 и 6 (Азербайджан, Франция). В 2011 году в Израиле был создан совместный межведомственный комитет под руководством замести- теля Генерального прокурора (по юридическим консультациям) для изучения и выполнения заключительных замечаний договорных органов по правам челове- ка. Этот межведомственный орган, проводящий периодические заседания, спо- собствовал внесению нескольких важных изменений, касающихся ряда вопро- сов прав человека.

С. Вновь созданные институты поощрения и защиты прав человека

17. Центр свободы информации − создан в рамках Министерства юстиции на основании постановления правительства № 2950 от 6 марта 2011 года. Соз- дание централизованного подразделения, решающего задачу повышения про-

зрачности, стало выражением приверженности Израиля ценностям открытости государственного управления. Принцип прозрачности и права граждан на полу- чение информации от государственных органов получил закрепление в праве с середины 1960-х годов. Центр представляет собой средоточие профессиональ- ных знаний в области свободы информации и ведет сбор соответствующей ин- формации, проводит кампании общественной информации и ведет обучение го- сударственных служащих и других работников госслужбы. Главная цель цен- тра − руководство работой сотрудников по вопросам свободы информации в различных министерствах и рассмотрение жалоб общественности, касающихся свободы информации, в различных министерствах, а также исправление оши- бок, выявленных в этом процессе. Центр представляет правительству ежегод- ные доклады о соблюдении израильскими министерствами и другими органами норм закона. Первый доклад был представлен в мае 2013 года. Суды также сыг- рали ключевую роль в развитии свободы информации в Израиле. В августе 2012 года Верховный суд постановил, что НПО "Движение за свободу инфор- мации в Израиле" имеет право публиковать результаты национальных балльных оценок учащихся начальных и средних школ. Бывший заместитель председате- ля Верховного суда Элиезер Ривлин подчеркнул: "Информация − это собствен- ность общества, вверенная попечению властей, поэтому власти не вправе ре- шать за общество, будет ли ему полезно получить такую информацию… Прави- тельство, которое считает, что оно само вольно решать, что должно становиться известным его гражданам, в итоге будет решать и то, что его граждане должны думать, − и ничто не противоречит больше подлинной демократии, чем это"

(АА № 1245/12 Движение за свободу информации против Министерства обра- зования, 23 августа 2012 года).

18. Инспектор по делам о жалобах на следователей Израильского агент- ства безопасности (ИАБ). После всестороннего рассмотрения вопроса в нояб- ре 2010 года Генеральный прокурор решил, что инспектор по жалобам на сле- дователей ИАБ, который в административном плане относился к системе Изра- ильского агентства безопасности, войдет в структуру Министерства юстиции и будет подчиняться в административном и организационном плане Генерально- му директору Министерства юстиции в качестве внешнего инспектора. Израиль рад сообщить, что процедура перевода аппарата инспектора в Министерство юстиции почти завершена. В июне 2013 года на эту должность была назначена полковник в отставке Яна Модзгвришвили. После ее назначения Министерство юстиции принимает меры по созданию дополнительных необходимых должно- стей. После назначения сотрудников на эти должности соответствующее под- разделение ИАБ будет упразднено.

19. Управление по защите свидетелей − созданное в 2008 году в структуре Министерства внутренней безопасности в соответствии с законом о программе защиты свидетелей № 5769-2008, управление обеспечивает защиту свидетелей и их семей до, в ходе и после процесса. Управление отвечает за разработку сис- темы защиты подвергающихся риску свидетелей, установление критериев оценки угрозы и за разработку мер защиты свидетелей на основе таких оценок.

Управлению также поручено вносить предложения о принятии соответствую- щего законодательства и развивать международное сотрудничество с иностран- ными государствами. В апреле 2010 года управление завершило первоначаль- ный этап организационного становления и в настоящее время обеспечивает за- щиту свыше 12 свидетелей. Свидетели, которые не удовлетворяют критериям усиленной защиты силами Управления, тем не менее получают защиту от поли- ции или израильской службы тюрем (ИСТ).

20. Национальный совет по безопасности продуктов питания − создан в 2011 году в Министерстве благосостояния и общественных услуг и выполняет задачи по пропаганде и осуществлению национального плана безопасности пи- тания населения Израиля. Председатель Совета − проф. Дов Черничовский, профессор экономики и политики здравоохранения Университета им. Бен- Гуриона. Правительство Израиля выделило 200 млн. новых израильских шеке- лей (н.и.ш.) (56 млн. долл. США) на цели обеспечения безопасности продуктов питания, которые будут распределяться на основе рекомендаций Совета, кото- рые планируется опубликовать в 2014 году.

III. Поощрение и защита прав человека − прогресс и передовая практика

А. Гендерное равенство

21. Рекомендация 9 (Азербайджан, Гватемала). С момента своего создания Израиль проводит в жизнь принцип гендерного равенства и продолжает доби- ваться полного и реального равенства и стремиться к нему во всех аспектах жизни. Хотя Израиль, как и многие другие общества, сталкивается с реальными проблемами в области гендерного равенства, в последние годы был достигнут большой прогресс в достижении гендерного равенства на рабочем месте и со- ответствующей представленности женщин.

22. Кнессетом был принят закон о повышении надлежащей представленно- сти женщин (поправки к законодательству) № 5771-2011, который устанавли- вает обязательность соответствующей представленности женщин в комиссиях по расследованию и национальных экзаменационных комиссиях. В соответст- вии с новым законом управление по улучшению положения женщин в аппарате премьер-министра ("управление") составит список женщин, подходящих и имеющих соответствующую квалификацию для назначения в состав таких ко- миссий. В соответствии с положениями подпункта 3 части 4 статьи 3 закона женщина, которая считает, что она удовлетворяет требованиям для включения в список управления, может подавать заявление в управление о ее включении в этот список, указав свое образование, подготовку и опыт работы.

23. С избранием в феврале 2013 года кнессета девятнадцатого созыва доля женщин среди депутатов кнессета выросла с 19% до 22,5%. В новом правитель- стве Израиля насчитывается четыре министра-женщины, рост с 9,7% (в преж- нем правительстве) до 18%. Существенно выросло число женщин на государст- венной службе Израиля. В настоящее время женщины составляют 64% всех го- сударственных служащих. На 2011 год доля женщин, занимающих ответствен- ные должности на государственной службе, выросла до 32,6%. В государствен- ных компаниях доля директоров-женщин составила в 2011 году 39%, а к концу 2012 года женщины занимали 42% директорских должностей.

24. В 2012 году Верховный суд Израиля постановил, что в соответствии с за- коном о равной оплате № 5756-1996, если работница докажет, что ее оклад зна- чительно ниже оклада работника-мужчины, выполняющего те же функции, бремя доказывания того, что такая разница в окладе может быть оправдана, возлагается на работодателя. В случае если работодатель не сможет обосновать такого различия, могут быть установлены prima facie основания для возбужде- ния дела о гендерной дискриминации. Прежний председатель Верховного суда Дорит Бейниш высказалась так: "Принцип равенства и запрещение дискрими-

нации − важнейшие принципы нашей правовой системы, которые служат пред- посылкой любой демократии, основанной на справедливости и правосудии"

(ВС № 1758/11 Орит Горен и др. против "Хоум сентер (Ду ит ёселф) Лтд." и др. от 17 мая 2012 года).

25. Одна из проблем Израиля в области гендерного равенства − недавние по- пытки некоторых групп в определенных религиозных общинах исключить женщин из общественной сферы. В декабре 2011 года правительством была об- разована межведомственная группа, которой было поручено выработать реко- мендации по поводу различных решений этой проблемы. Почти сразу после этого 5 января 2012 года Генеральным прокурором была назначена группа под руководством заместителя Генерального прокурора по гражданским делам для рассмотрения юридических аспектов и последствий вытеснения женщин из сферы общественной жизни. Межведомственная группа завершила свою работу и представила 11 марта 2012 года свои рекомендации правительству. Группа Министерства юстиции представила в марте 2013 года свой доклад Генераль- ному прокурору и на совещании, состоявшемся 6 мая 2013 года, Генеральный прокурор одобрил рекомендации группы, настоятельно призвав местные власти оперативно и незамедлительно положить конец всем проявлениям социальной изоляции женщин, имеющим место на подведомственной им территории. Рабо- та обеих групп и других израильских властей продемонстрировала существен- ный прогресс в ряде областей:

а) Генеральный прокурор признал незаконной практику иерусалим- ской ультраортодоксальной радиостанции "Коль барама", в которой не допуска- ется трансляция песен в исполнении женщин и которая также не нанимает ра- диоведущих-женщин. Генеральный прокурор предписал второму управлению телевидения и радиовещания, которое ведает делами местных радио- и теле- станций, прекратить свои переговоры с этой радиостанцией по данному вопро- су в шестимесячный срок, указав далее, что, если "Коль барама" не прекратит дискриминацию женщин, ее вещание будет запрещено;

b) после некоторых инцидентов разделения женщин и мужчин в ходе похорон Генеральный директор Министерства по делам религии опубликовал в марте 2012 года памятную записку, подчеркнув незаконность принуждения к гендерному разделению на кладбищах, включая принятый в отношении жен- щин запрет на выступление со словом прощания на похоронах;

с) после принятого в январе 2011 года Верховным судом постановле- ния во всех автобусах в настоящее время размещены объявления, сообщающие, что каждый пассажир имеет право сидеть там, где ему захочется, и что домога- тельства в отношении пассажира в этой связи могут представлять собой уго- ловное правонарушение (ВС № 746/07 Наоми Раген и др. против Министерст- ва транспорта и безопасности дорожного движения и др., 5 января 2011 года).

26. Совсем недавний важный пример той ведущей роли, которую судебная система играет в Израиле в деле ограждения прав женщин и верховенства зако- на, − осуждение занимавшего тогда должность президента Государства Израиль Моше Кацава за серьезные сексуальные преступления. 30 декабря 2010 года районный суд Тель-Авива признал г-на Кацава виновным в совершении ряда тяжких преступлений против половой свободы, включая изнасилование (заяв- ление в Уголовный суд (ЗУС) № 1015/09, Государство Израиль против Моше Кацава, 30 декабря 2010 года). 22 марта 2011 года суд приговорил г-на Кацава к семи годам лишения свободы, двум годам лишения свободы с отсрочкой испол- нения с возложением обязанности выплатить потерпевшим 125 000 н.и.ш.

В мае 2011 года г-н Кацав обжаловал свой обвинительный приговор; 10 ноября 2011 года Верховный суд единогласным решением отклонил его жалобу.

В. Права меньшинств

27. Рекомендации 28 и 29 (Соединенное Королевство, Финляндия и Ка- нада). Израиль считает одной из первоочередных задач страны − усиление ра- венства между разными общинами своего разного по составу населения. Как отмечалось Израилем при представлении своего первого УПО, этой задаче по- прежнему уделяется неустанное внимание. В последние годы Израилем были приняты долгосрочные программы, общие расходы по которым превышают 3 млрд. н.и.ш. (831,4 млн. долл.).

28. Общественное представительство: С 1994 года правительством пред- принимаются позитивные меры по дальнейшему привлечению арабского, беду- инского, друзского и черкесского населения на государственную службу, вклю- чая принятие поправок в законодательство и опубликование вакансий среднего звена, открытых только для членов сообществ меньшинств. Данные указывают на неуклонное увеличение доли арабских, друзских и черкесских работников на государственной службе. В декабре 2012 года 8,4% всех работников государст- венных учреждений были арабами, включая бедуинов, друзов и черкесов, по сравнению с 6,17% в 2007 году, 6,67% в 2008 году, 6,97% в 2009 году и 7,52% в 2010 году. Число женщин арабской и друзской национальностей, работающих в госучреждениях, также выросло в последние годы. В 2011 году доля женщин арабской и друзской национальностей, работающих на государственной службе, выросла на 30,6% по сравнению с 2008 годом.

29. Кнессетом был принят закон о повышении надлежащей представленно- сти лиц из числа эфиопской общины на гражданской службе (поправки к зако- нодательству) № 5772-2011 и закон о повышении надлежащей представленно- сти лиц из числа друзской общины на гражданской службе (поправки к законо- дательству) № 5772-2012. Эти законы существенно расширили систему поло- жительных мер, применимых в отношении лиц, относящихся к друзской общи- не, и лиц, родившихся в Эфиопии или имеющих хотя бы одного из родителей, родившегося в Эфиопии. Новое законодательство предписывает министерствам и ведомствам, государственным компаниям с числом работников свыше 50 че- ловек, а также муниципалитетам применять закон, касающийся найма на все должности любого уровня. Кроме того, в ходе 2013 года должно быть выполне- но правительственное постановление № 2506, принятое в ноябре 2010 года, в соответствии с которым 30 должностей (из них 13 вновь созданных должно- стей) на государственной службе выделяются для лиц из числа эфиопского на- селения. В настоящее время эфиопское население составляет 1,5% израильско- го населения, и эта цифра фактически близка к их представленности на госу- дарственной службе.

30. Экономические, социальные и культурные программы для арабской общи- ны

а) Созданное в 2011 году в Министерстве экономики Управление эко- номического развития арабского, друзского и черкесского населения осуществ- ляет программу, нацеленную на развитие промышленных зон в районах прожи- вания арабского населения. Ожидается, что благодаря этим программам увели- чатся возможности трудоустройства в 13 арабских общинах и деревнях. В неко- торых городах были созданы новые промышленные зоны, а в других ведется расширение и реконструкция уже существующих промышленных зон. Бюджет

пятилетней программы составляет 81,5 млн. н.и.ш. (22 млн. долл.). Дополни- тельно будет выделено 15 млн. н.и.ш. (4 млн. долл.) для создания региональных финансовых компаний.

b) В 2011 году создана группа специалистов для изучения препятст- вий для более широкого охвата арабского населения высшим образованием.

Группа подготовила промежуточный доклад, в котором содержатся рекоменда- ции по созданию комплексной системы поддержки, включая учреждение на- ционального центра информации, укрепления довузовских программ подготов- ки, расширение помощи арабскому населению в ходе обучения в вузе и осуще- ствление программ поддержки, призванных уменьшить норму отсева студентов в высших учебных заведениях. Для выполнения рекомендаций на пятилетний период было выделено 305 млн. н.и.ш. (84,53 млн. долл.).

с) В сентябре 2010 года правительство приняло постановле- ние № 2289, которым был утвержден многолетний план интеграции женщин из числа групп меньшинств в высших учебных заведениях. Управление экономи- ческого развития арабских населенных пунктов, включая друзские и черкесские общины, выполняет возложенную на него задачу реализации этого плана, для которого выделен бюджет в 4 млн. н.и.ш. (1,14 млн. долл.). Этот план, призван- ный охватить до 500 арабских девушек, предусматривает подготовку к вступи- тельным экзаменам в высшие учебные заведения, повышение подготовки по английскому языку и ивриту, создание групп поддержки, а также проведение занятий по профессиональной ориентации по окончании курса обучения.

d) В 2008 году Министерством культуры, выделившим для этого фи- нансовые средства, было начато создание нового музея арабской культуры. Ми- нистерство выделило 600 000 н.и.ш. (162 000 долл.) для приобретения коллек- ции музея, который будет находиться в Умм-эль-Фахме, а также для привлече- ния дополнительных жертвователей.

31. Экономические, социальные и культурные программы для друзской и чер- кесской общин

а) Постановлением № 2861, принятым в феврале 2011 года, прави- тельство приступило к осуществлению комплексной четырехлетней программы (на 2011−2014 годы) поощрения экономического развития и прогресса друзско- го и черкесского населения. Программа предусматривает преимущественное вложение средств в областях трудоустройства, образования, инфраструктуры и транспорта. Общий бюджет программы составляет 680 млн. н.и.ш. (184 млн.

долл.).

b) В 2007 году кнессетом принят закон о Центре друзского культур- ного наследия № 5767-2007, предусматривающий содействие созданию Центра друзского культурного наследия. Центр, месторасположение и структура кото- рого еще уточняются, будет оказывать содействие исследованиям и организо- вывать учебные программы. Он также будет координировать различные меро- приятия, включая поездки, лекции, конференции и выставки, нацеленные на развитие, обогащение и поощрение изучения различных аспектов друзской культуры, истории и наследия.

32. Экономические, социальные и культурные программы для эфиопской об- щины

а) В мае 2012 года правительство приняло постановление № 4624

"О совершенствовании интеграции лиц из Эфиопии". Будут выделены дополни- тельные бюджетные средства и оказана поддержка для содействия эфиопскому

населению в вопросах жилья, занятости, надлежащей представленности на го- сударственной службе, повышения информированности и расширения доступа к религиозным услугам.

b) В апреле 2012 года кнессетом был принят закон о Центре наследия общины эфиопских евреев № 5772-2012, нацеленный на создание центра изуче- ния и сохранения наследия эфиопской общины, а также архива. Центр будет со- бирать и хранить архивные материалы, касающиеся эфиопской общины, и све- дет воедино деятельность по исследованиям этой общины. Закон предусматри- вает создание совета Центра в составе 13 членов, из которых не менее трети должны быть выходцами из Эфиопии или их потомками. По состоянию на июнь 2013 года совет Центра был уже почти полностью сформирован и начнет свою деятельность как только будут назначены все его члены.

с) В июле 2008 года кнессет принял закон о национальном празднике сигд № 5768-2008, который должен праздноваться ежегодно 29 числа иудейско- го месяца Хешван (приходящегося в 2013 году на 31 октября). Сигд − традици- онный эфиопский день поста, в который верующие воздают молитвы и благо- дарения. В этот праздник эфиопская община проводит большую церемонию на горе Сион в Иерусалиме с последующим ходом к Западной стене.

d) В 2012 году Министерство культуры впервые провело в 12 городах и населенных пунктах с большими эфиопскими общинами фестиваль эфиоп- ской культуры. Фестиваль включал музыкальные и театральные представления, выставки эфиопских художников и проведение ярмарок традиционной эфиоп- ской кухни и одежды.

e) В 2010 году Верховный суд принял постановление по делу, касав- шемуся недостаточной интеграции эфиопских школьников в образовательных программах в городе Петах-Тиква. Суд отметил, что "право на образование и право на равенстве в образовании − это конституционные права" (ВС № 7426/08 Тебека − пропаганда равенства и справедливости для эфиопских израильтян против министра образования и др., 31 августа 2010 года).

С. Борьба с расизмом, дискриминацией и антисемитизмом

33. Закон о внесении поправки № 96 в Уголовный кодекс № 5768-2008, приня- тый в феврале 2008 года, предусматривает внесение поправки в статью 145 из- раильского Уголовного кодекса, касающуюся незаконных организаций. Эта по- правка запрещает создание организаций, проповедующих расизм, подстрекаю- щих к нему или способствующих ему иным образом. В соответствии со статьей 147 закона любой взрослый член, работник или представитель незаконной ра- систской организации будет подлежать лишению свободы на срок до одного го- да.

34. 9 сентября 2013 года районный суд Хайфы приговорил обвиняемого к че- тырем годам лишения свободы за поджог и угрозы расистского характера в от- ношении группы эфиопских жильцов дома в Хайфе, где жила мать осужденно- го. Обвиняемый четыре раза угрожал этим жильцам "сжечь эфиопов", а дважды поджигал автомобиль одного из жильцов и подъезд дома. В подготовленном судьей Селой приговоре отмечалось: "Действия и слова обвиняемого характе- ризуются явным мотивом ненависти и расизма. Это явление необходимо отвер- гать и искоренять" (уголовное дело № 40112-07-12 Государство Израиль против Логаси, 9 сентября 2013 года).