學校組織的變革及其因應策略

(1)

學校組織的變革及其因應策略

The Changes in School Organization

and Practical Strategies

{j)ao1d 雌ing.-hue1 @.hang. 持

ABSTRACT

Under democratic trend,

the current school organization is being forced

to make real change.

Now,

the school organization has being changed from

a simple administrative and teaching organism into a trio of equally important

mechanism: school administrative department,

teacher's association

,

and parent's

association (student's association).

In addition

,

we also see major progresses

in

school

administrative

processes

toward

more

democratic

,

flexible

an吐

diverse

This article

analyze the interactions among

school

adminis甘 atlve

departments

,

teacher's

and

parent's association

,

and formulate

a practical

strategy on how we can realize the real benefits of learning organization

,

create better school public relationship and more school-oriented practices

,

in

order to promote the changes in school organization and become more effec

tiveness

(2)

教育研究集刊

學校組織的變革及其因應策略

張明輝

摘要

目前學校組織受到民主化潮流的影響，已產生了實際的變革，學校組織從單純的學校行政部門及教學部門的架構，轉化成為學校行政部門、教師會、家長會(或學生會)等邊三角形的架構，此外，在學校行政歷程方面，也顯現出民玉化、彈性化及多元化的發展趨勢。本文分就學校組織中，學校行政部門、教師會及家長會的共體因應措施加以分析，並提出學校組織如何發揮學習型組織的特性、強化學校公共關係及落實學校本位的經營理念，以配合學校組織的變革，進而提升學校技能。關鍵詞 (key

words)

l 學校組織 (school

organization)

2 變革 (change)

3.~應策略 (practical

strategies)

學校組織的變革及其因應策略士」ι~ 笠、月lj 呂

近年來，自於國內政治及社會環境的轉變，使得學校組織也產生了前所

未有的變革，並以大學校園自主為先驅，進一步影響中小學組織架構，由單

純的學校行政部門與教學系統三部分轉化成為學校行政部門、教師會及家長

會三足鼎立的局面，另外，學生會也成為學校行政的重要參與者。

其次，也於教師法的公布施行，強化了教師會在學校行政運作中的角色

功能，也導引學校行政體制由傳統科層紐織模式蛻變成為參與式的行政歷程，

中小學教師評審委員會更將在未來學校行政運作過程中，進一步發揮其制衡的力量。再者，學校家長會在教育行政機關的主導之下，也逐漸擺脫過去附庸或陪襯的角色，而成為學校行政另一股監督力量，家長會除了功能多樣化之外，

也和教師會一樣走出餌別校園而發展成為校際性的組織。

隨著良崗教育改革團體以及行政院教育改革審議委員會的成立，合理的

學校經營模式以及教育鬆綁措施一直是教育改革的主要訴求，如何配合未來

學校行政民主化、彈性化及多元化的發展趨勢，謀求因應對策以協助學校行

政主管調整適應新的學校經管理念及模式，將是一項重要的課題。

本文將針對學校組織的特性及學校組織所面臨的變革加以析述，並試就

其目富有的因應策略提出建議，以供學校行政同仁的參考。

貳、學校組織的特性

教育組織是教育人員為達成發展與改進教育事業的共同目的結合而成的

有機體，藉著教育人員與教育結構的適當配置以及對教育環境的調適來完成

其任務。(謝文全，民 78 .頁 175-176) 而學校組織屬於教育組織的一種，

除具有教育組織的一般性質外，也具有科層體制、鬆散結合、雙重系統及非

正式組織等特性，茲分析如次

(3)

教育研究集刊

一、科層體制

科層體制的概念是韋柏 (Weber ， 1947) 所提出有關組織的理想模式，其主要特徵包括: 1 權威階層:即組織的結構如金字塔型態，組織成員分層辦事，有一定的層級管理。 2.法規條fJlJ 即每一組織均依據法規系統，維持級織的正常運作。 3. 專職分工:即組織中所有的工作或職位，均設有專人負責。是不讓人情﹒在組織內一切依循法規辦事，對組織成員一視同仁。 5 書面檔案﹒即任何組織有關的活動、決策或法規等均書面化及文字化。 6. 支薪用人在組織內編制的成員均領有薪水，並旦依~年資及考核結果陸遷。 7.資源控制-組織內的行政管理人員可以掌控組織資源的分配。(

Silver,

1983,

pp.75

~

78 )

而學校組織也具有上述科層體制的若干特徵'學校在正式組織架構上也有權力階層的存在，如校長、主任、組長、職員及工友等行政系統的指揮及督導方面，仍然依循權威階層而運作，惟亦因各學校組織之歷史、校長領導風格及組織文化之不同而其權威色彩有所差異。一般而言，如學校歷史愈久、校長領導作風較為集權或組織氣氛較屬封閉者，其科層體制的特徵則愈明顯。事實上，科層體制仍然是目前各級學校組織運作的基本模式，而各校在各項科層體制的特徵也有所差異。

二、鬆散結合系統

鬆散結合系統 (loosely

coupled

system) 的概念，係美國學者韋克(K.E. Weick) 所提出，他指出學校組織成員之間，彼此的關係雖然互棺聯結，但卻保持各自的獨立性。 (Weick， 1976) 另外，他也指出鬆散結合系統的特色包括 1.系統中的每一個部門，由於具有鬆散結合的特性，因此可針對實際需要自行調適因應。 2.如果系統中的任何一個部門發生困難或解組的現象時，將不會影響及其他部門。學校組織的變革及其囡應策略 3. 系統中的每成員或團體均擁有較大的自主空間。 4 鬆散結合系統的缺點，即是組織的中樞命令比較難以迅速地傳達到每一倡組織成員。針對上述各項特徵，對照我國學校組織的情況，亦有其相同的特徵:各級學校組織中，大學校院的成員間鬆散結合的特徵十分明顯，教師彼此閩、

教師與行政人員閩、甚而師生間，在教學、行政與學習的事務上均有極高的

自主性。其次，在中小學學校組織方面，中學教師閱(尤其各不同學科教師

問 j 也具有相當程度的鬆散結合特性，小學教師問則可能因學生年齡小，教

師留校時間長，彼此互動機會多，鬆散綜合的特徵或許不是十分明顯， i旦和

-般行政組織或商業組織相較，也具有相當程度的鬆散結合特徵。

由於鬆散結合事實的存在，雖然教師教學態度各有不悶，也不致於因少

數教師未能盡責，而影響其他教師教學活動的進行。

三、雙重系統

雙重系統理論 (dual

system

theory) 是美國學者歐文斯 (R.G.

Owens)

所提出，他指出學校組織在教學系統方洹具有鬆散結合的特性，而在行政事

務的非教學系統方面，則是具有緊密結合的特性。(Owens，

1991,

pp

.2

6

~

27)而上述這兩種組織結構的特性，是可以在學校組織中同時存在。

在學校組織中，教師和學校行政人員間的串串係，經常是微弱而且鬆散的，

教師們雖然受聘於校長，但在教學工作上教師保有一定的專業白主權，校長

也不會經常視導教師的教學情形，其次，在學校行政人員和教師闊的互動機

會方面，除了處室主任、組長會思業務需要和教師們接觸與溝通，或者教師

為辦理各項人事業務至入事室洽商外，其餘學校職員和教師間的互動機會則

較少。

再者，校長和學校行政人員闊的督導關係則較為緊密，以國內目前的情

形而言，學校行政人員包括兼任行政職務的教師及職員、工友等，均需簽到

退、每 5 固定持間上下班，其成績考核也較教師之考核為嚴格，考到甲等的

人數在職員及工友部分也有人數的限制。

另外，在國內學校在且織中也存在著不同的薪資結構，部教學系統的教師

和非教學系統的職員、工友所支領待遇中的一部分存有差異， !lP 教師所支領

的「教學研究費」和行政人員所支領的「工作補助費」棺較，在同一職級的

人員聞其待遇差額甚多，教學人員的待遇普遍高於行政人員，也是造成行政

(4)

教育研究集刊人員心理較不平衡的原壁畫之一。上述這種雙重系統的特性，常令學校組織的領導者需面臨協調或解決教學系統和行政系統人員間衝突的情況。此種雙重系統的特性，也同時增加了領導學校組織的困難度。

四、非正式組織

非正式組織乃與正式組織相對稱，並附撞在正式組織之中，非正式組織是組織成員無意識、不定型的人際聞自然的接觸( contacts) 或交互作用

(

interaction) 的結果所產生的緊集。 (Barnard，

1938,

p.llS)

相對於正式組織所呈現的正式組織權力系統(power

system)

;非正式組織則是發揮其實際影響力，此外，非正式組織也具有民主導向、自然領袖、成員重疊及社會控制等特性。而在非正式組織的功能方面，非正式組織也具有維持既有文化傳統、提供團體成員社會滿足、建立組織良好溝通系統、安定組織人事、規範組織成員行為及對正式組織發揮制衡作用等積極功能;另一方面，非正式組織也可能導引組織成員產生抵制變革、角色衝突、傳播謠言及消極順從等負面功能。學校組織中，組織成員彼此關{系的建立，特別是教學系統人員，有大部分的人際關係是靠私誼所建立的非正式社會關係，而這些非正式腐係對於整個學校文化，也有相當的影響作用。教師同儕之間的非正式售量體，也會逐漸形成自己的價值與規範。(陳奎蠢，民斜，頁14

)

學校中的非正式組織，特別是資深教師或行政人員的非正式團體規範，對於新進人員具有潛在的影響力，足以規範或改變其行事風格。從以上的分析，可見學校組織具備了科層體制、鬆散結合、雙重系統及非正式組織等特性，也影響學校組織結構和歷程的各項因素，特別是近年來，學校組織的變革及學校行政運作模式的革新，或多或少均和學校組織的特性有所關聯。學校組織的變革及其因應策略

三忌、學校組織的變革

一、學校組織架構的轉化

近年來，校園民主已逐漸在圈內各級學校形成風氣，大學校院長遴選制度的建立，更為學校行政運作開拓了新的模式，特別是民國八十四年七月教師法經立法院三讀通過之後，教師可以籌組「教師會 J 自治組織，再者，家長參與學校事務的情形日益普遍，家長會 J 的功能也有進一步發揮及提升的現象，學校組織已逐漸產生變革，中小學學校組織並朝著等邊三角形的組織架構而發展(如圖一)。國內第一張教師會證書已由台北市立萬大國小教師會取得，當然各校籌設教師會的積極與否，也會受到教師熱忱、學校規模、所在地區、學校文化等菌素的影響，惟未來各校教師會的普遍設立卻是必然的趨勢。學校行政部門

教ι

圖一:中小學學校組織架構在家長參與學校事務方面，近年來受到政治解嚴、社會開放的影響，復以家長教育程度及經濟能力的日漸提高，家長普遍關心子女在學校接受教育的情形。另一方面，也於教育行政機關積極輔導各校家長會組織的健全發展及運作，中小學家長會組織也逐漸在學校組織架構中佑有一席之地，形成三足鼎立的現象。在大學校院方面，由於大學法斌予學生籌組「學生會」的權利，學生會則有取代家長會在學校組織等邊三角形架構的位置(如圖二)

(5)

教育研究集刊教師會學生會圖二.大學校院組織架構村學校行政的制衡者一一教師會在上述中小學等邊三角形的組織架構中，教師會將扮演學校行政制衡者的角色，以往學校行政運作由校長及學校行政人員所主導的局面將不再是唯一的運作方式，教師會將更為積極參與學校行政事務。依據教師法第二十七條的規定，各級教師組織的基本任務中，包括了與各級機關協議教師聘約及聘約準則、派出代表參與教師聘任、申訴及其他與教師有關之法定組織等，另外，教師法第十一條亦規定，高級中等以下學校教師之聘任須經教師評審委員會審查通過後白校長哥哥任。再者，依教師法之規定，目前中小學教師的遴用方式將全面改為聘任制，而且在聘任程序上，教師會必須派出教都代表參與各項教師進用的作業，因此，教都會在學校行政運作的過程中，也發揮了實質監督的功能和制衡的力量。未來學校組織中的行政系統人員將更為君主視與教學系統人員的協調與溝通，以給持校務的運作。學校組織的特性也必然將改變科層體制的色彩，而更為民主化與彈性化。口學校行政的監督者家長會家長會過去在學校行政中所扮演的角色，多半是經費支援者，家長會會長、副會長及委員{系由學校遴聘具有高社經地位且熱心學校事務的家長擔任，每一學年每一委員問定捐助學校各項活動經費或指贈教學設備，此外，則甚

少參與實際學校行政事務。

近年來，受到民間教育改革運動以及社會民主化的影響，民意機關和教育行政機關也關心家長會功能的發揮及進一步提升。省、市政府教育廳局立在著手修訂「家長會設置辦法 J 其中修訂重點以台北市為例包括(台北市政府教育局，民 84

)

學校組織的變革及其因應策咯 1.取消家長會不得干預學校行政、不得對外行文、不得籌組校際組織的限制。 2. 確立家長會由家長會長召開並擔任主席。 3. 家長會費由家長會長及家長會秘書共同具名專戶儲存，並取消家長會會費之用途指定。 4. 規定家長會參與學校行政的具體項目包括， (1)協助學校處理重大偶發事件及有關學校教師、學生、家長閑之爭議。 (2) 協助學校辦理親職教育及親師活動，促進家長之成長及親節合作關係。 (3)選派家長委員列席學校校務、教務、古I[導、輔導等會議。 (4) 執行現行教育法令所研訂家長會之權責。家長會在學校行政中的定位，也從經費支援者轉變成精神支持者、親師溝通者、教育合夥者及教育監督者;但其在實際連作過程中，也向時受到學校有關法令的規範，是屬於學校的家長會。因此，學校家長會主且能積極參與學校行政事務，並嚴守其應有的分襟，將可發揮其有效監督的功能。已學校行政的參與者一一一學生會學生為學校組織成員之一，學生的本報在求知和學做人，學習自由選用各種知識原則與行為規律，除了法定的公民自由權外，在教育上應有充分的學習和參與的自由。(歐陽敦，民 77' 頁 54

)

近年來，我國大學生參與大學行政管理的呼聲日益高漲，大學法第十三

條規定校務會議應有學生代表參與，另向法第十七條亦規定大學應由經選舉

產生之學生代表出席校務會議，並出席與其學業、生活及訂定獎懲有關規章之會議。又第十七條第二項並規定大學應保障並輔導學生成立自治蜜體，處理學生在校學習、生活與權益有關事項;並建立學生申訴制度，以保障學生權益。基於上述規定，各大學校院目前已有學生會之設置，並已遴選學生代表參與校務會議等有顯會議。在中小學方面，圈內高中高職班聯會與駐聯會的自治組織亦十分普遍 1 其參與學校行政的項目則包括校務會議、社團活動、新生入學輔導、各項球類及運動競賽、校外參觀、畢業旅行、畢業典禮、畢業紀念冊等各項業務及活動的規費及執行等。可見學生的參與學校行政事務已是一種權利，學校宣提供學生參與的管道或機會，而學生自治組織在校園中則應扮演下列各項角

(6)

教育研究集于1 色及功能 (高強華，民的，頁 372

)

L 成為學校與學生潤的溝通橋樑。 2. 分析並統整學生們的理想或建議。 3.協助並支持學校體衛和健康中心處璁校園意外事件。是選拔學生代表參與學校各類會議及自治運作。 5 提供研討、工讀、談判、協商、會議等方面的機會，以增進{屆人知能。 6.協助新生及轉學生的指導或聯誼。 7 提供師生社會交往及互動影響的機會。然而，學生自治組織往往過份理想化，且經常要求學校行政部門的立 llP 個應或改革，復以學生自治組織成員流動性大，過於政治化的訴求亦常失去學生參與學習的真意，囡此，如何適當提供學生參與學校行政的機會並加以適度的約束，也是學校組織變革之後經常要面臨的問題。

二、學校行政過程的民主化

自從學校組織架構轉化之後，對於傳統學校行政科層體制的運作也產生了實質的影響，學校行政事務的決策過程，也逐漸採取參與決定的方式，讓更多的學校組織成員都能有表示意見的機會 a 依據教師法第十一條的規定，有關教師之聘任，須經教師評審委員會審查通過後由校長聘任之。而教師評審委員會之經成，應包含教師代表、學校

行政人員代表及家長會代表一人，其中未兼行政或董事之教師代表不得少於

總額二分之一。上述規定那充分頭示學校行政過程的民主化，從過去教師聘任由校長一人獨自決定轉變成以委員會的方式合議決定。目前大學校園自主，在許多行政事務也表現出教授治校的精神，特別是教師聘用及升等等事宜，教授們 llP 擁有絕對的自主權。當然在中小學階段仍須有一段時間的說適，如果教師們能充分運用教師會在學校行政中的制衡力量，學校行政將會朝著民主化而進

步。

三、學校行政措施的彈性化

近年來，反問教育改革區體紛紛成立，在各項教呂立訴求中最受到重視的便是「教育鬆綁 J 教改富饒積極監督政府教育部門的施政，希望能改變教學校組織的變革及其因應策略育行政措施，減少不必要的制度性約束，行政院教育改革審議委員會也會將「教育鬆綁 J 列為教改專題之一。然而「教育鬆綁 J 事實上即是「學校本位管理 J

(school-based mana

gement

)的理念，學校本位管理係指在學校行政運作的過程中，採取參與式的管理，鼓勵學校成員參與學校各項決定，並以學校整體發展為目的，在行政管理、課程規實j 、學生事務及與社區的關係上，學校主動積極的發掘問題、解決問題，以提升學校教育的績效。(Oswal吐，

1995)

巨前教育行政機關在制訂各項教育行政措施時，llP!語著學校本位管理的方向在調整，試圖給與學校更多彈性自主的空間，伊i 如台北市政府教育局同意參考書和測驗卷可由各校自行決定使用、國小可以自主彈性調整部分課程、實施週末課程活動化等，均是促進學校行政措施彈性化的具體作法。而學校面臨教育行政機關權力下放的措施，也必須調整原有學校行政運作的模式，學校行政人員除了必須改變過去遵循上級指示辦學的習慣外，更應結合學校組織成員共同參與的力量，以民主化和彈性化的原則來處理學校行政事務。

四、學校公共關係的多元化

學校公共關係r~ 學校與社區闊的一種溝通歷程，旨在增進民眾對教育需求與實際的瞭解，並鼓勵民眾對學校教育的興趣與合作。(Kindre吐，

1963,

p.16 )

而學校公共關係的範圈，則包括校外公共關係和校內公共關係二部分，校外公共關係良好，將可建立學校良好的形象和聲譽，促進學校的進步和發展;而校內公共領係良好，亦可維持行政人員和學校成員闊的和諧關係。(謝文全，畏的，頁 397

)

在多元的社會中，學校校外公共關係的對象包括家長、社區、校際、新聞媒體、上級機關及民意機關等;而校內公共關係的對象則包括教師、行政人員、校內相關人員及學生等。而有關推動學校公共關係的具體作法，在校外公關方面，室維持與校外單位的互動關係'並與家長會保持密切的溝通與相互支援，在校內公關方面，則採取人性化的領導、建立暢通的溝通管道及制度化的公關措施，另善用非正式組織的助力，將是未來學校組織均需強化的工作內容。從上述學校組織變革的內涵中，可以歸納出下列各項重點.

(7)

教育研究集刊 (寸未來學校組織的架構，將形成學校行政部門、教師會、家長會或學生會之等邊三角形的架構，彼此棺互支援及制衡 G 口學校行政的過程將朝著參與決定及民主化而發展。 (三)學校行政措施將受到教育鬆綁理念的影響，而賦予學校行政人員更多彈性自主的空筒。個面臨多元的社會型態，學校行政將更為重視校內外公共騎係的建立，以協助學校的進步和發展。

肆、學校組織的自應策略

學校組織在面臨新的變革之後，原有的組織架構及其運作模式巳難以應付外在環境的轉變，必須加速調整因應，以配合未來的發展及實際需要。茲就其可能的函應對策敘述如后，

一、革新學校行政運作的模式

就學校組織變革後三個主要的部門而言，學校行政部門、教師會及家長會均有調整或發揮其功能的必要， (一) 學校行政部門學校行政部門，主要仍由校長領導各處室主任及行政人員推動各項教學及行政事務，在整體學校行政事務的推動及運作方面，買自宣達成下列改革臼標: 1.權變閱朔的領導風格校長的領導風格足以影響學校氣氛及組織效能，向為學者研究所證實。

(張德銳，畏的，頁 219- 243) 而在校園民主化趨勢之下，校長在學校行

政要能發揮其具體影響力，使學校組織成員均能服膺其領導，則不能單靠伴隨校長職務之法定權威 (legal

authority

)而更應發揮「權威接受理論」的戳念，使學校組織成員能擴大其「對權威的接受J

(acceptance of authority)

(

Barnar益，

1938,

p.66)

，進而自然誠服地接受領導。

其次，民主授權的領導理念以及人性化的關懷措施，兼顧組織目標及個

人需求的領導作為，融合倡導和關懷的領導方式，將會有助於校長在未來學學校組織的變革及其回應策略校組織中的領導效能。 2 閱懷尊重的激勵措施學校行政的主要目的在支援教學，而學校教學系統中最主要的入員是教師，教師如果士氣高則其教學效果自然會提升。但至此，激勵教學人員的土氣應是提高教學成效的途徑之一，而關懷與尊重則是激勵教師士氣最有效的方法，由於教師普遍重視其教學專業自主權，學校行政部門如能秉持尊重專業的態度和教師溝通協認，應可獲得教師之合作與支持。在關懷與尊重的前提之下，學校行政應採行人性化的經營理念，除提供精緻化的硬體設施外，並宜推行人性化的激勵措施。硬體設施的改進方菌，諸如更新教職員工辦公桌椅;美化綠化辦公環境，增設空調設備、冰箱、微波爐、開飲機及咖啡鏡等家電設備，利用適當空間設置教職員工休閑中心，提供同仁休閑及聯誼使用等。在人性化的激勵措施方面，如設置同仁訊息、公布欄，定時公布同仁動態以建立彼此相互瞭解及相互關懷之管道;教職員工生病或住院時，校長及有顯行政主管親往慰問;教職員工遇有婚喪喜慶時，主管人員親往致意，定期舉辦教職員慶生會，致送同仁±臼卡及生日禮物;舉辦退休同仁歡送茶會，校內重要慶典活動時邀請退休向仁返校參加，以表達對退休向仁的關懷，利用午間休息時段或課餘時間，舉辦韻律、書法、語文、登山、插花等教師休閑活動，免費提供教師參加;以茶會或餐敘方式舉行校務會議、導師會議、行政會議等各項會議，以活潑會議氣氛，增進同仁情誼。上述各項激勵措施，應可有效凝聚同仁的向心力並有助於營造良好的學校氣氛。 3. 民主公閥的行政作業

由於學校行政過程的民主化是學校組織變革的內涵之一，因此

1 行政作

業的民主化及公開化則是必然的趨勢。在行政作業的民主化方面，以往學校行政決策通常自校長或處室主任、組長等主管人員負責，為展現民主化的作法，應多由教師及基層員工參與決定，例如由教師推選代表或票選代表參加學校重要會議或委員會;未來家長會、教師會亦可推派代表參加學校重要會議。另外，依據教師法規定，各級學校應成立教師評審委員負責審議教師聘任、考核等事項，也是強調民主化的特色。有關行政作業公開化的方面，去日學校經費支用的公開、教師授課資料(課表)的公開棟列以示排諜的公平性，選派教師參加各項研習或進修活動作業

(8)

教育研究集刊的公開化，讓教師自由登記並以公平公正及公闋的遴選推薦作業辦理，均是表達學校行政公開化的具體作法。 4 公正透明的財務管理學校經費約支用均有一定的會計制度及程序可資依循，而比較容易產生爭議及困擾的部分，則是員生消費合作社及其他未經過學校正常出納手續的捐贈款項等收入經費的支用。對於上述經費的收支，如能成立委員會負責管理，並由教職員工推選代表擔任管理委員，將財務管理作業程序透明化 1 定期提出相關報表等資料公布以昭公信，進爾提高財務管理的公正性。至於，學校員生消費合作社的營運及財務管理則完全依照有關合作社法規之規定辦理，不需為增加同仁福利金的支出而作假帳，學校自然消除了引發爭議的源頭，校圈和諧的氣氛將指日可待。仁) 教師會依據教師法成立的各級學校教師會組織，在學校行政運作上所應扮演的角色及功能包括: 1.發揮制衡的功能教師法第二十六條規定，學校可以成立教師會的組織，向法第二十七條亦規定教師會可與學校協議教師騁約及聘約準則，並可派出代表參與教師聘任、申訴及其他與教師有關之法定是E 織。如此，學校教師會將成為學校行政體系中的制衡單位，能有效約束學校行政的運作，避免學校行政部門的專權。 2 。維護教學專業自主教師的教學為一項專業工作，教學專業自主必須獲得尊重，教蹄才能有效發揮其教學效果。如教學工作受到過多行政瑣務的干擾，將會影響教學品質。教師法第四章第十六條第六項即明訂:教師之教學及對學生之輔導依法令及學校章則享有專業白主。第七項亦規定除法令另有規定者外，教師得拒絕參與教育行政機獨或學校所指派與教學無關之工作或活動。又同法第二十七條第一項亦規定教師紐織的基本任務為維護教師專業尊嚴與專業自主權。 129 此，教師在其專業自主權受影響詩，則可透過教師會協助爭取或反映。 3. 合法合理爭取權益教師會的任務如前所述除了維護教師專業尊嚴與專業自主權外，尚有與各級機關協議教師聘約及聘約準則、研究並協助解決各項教育問題、監督離學校組織的變革及其因應策略

戰給付儲金機構之管理、營運、給付等事宜、派出代表參與教師聘任、申訴

及其他與教師有關之法定組織及制定教師自制公約等，上述事項均與教師的

權益有關。

而教師法為進一步保障教師權益，並訂有申訴有關條文，教師認為其權

益受損者，得向各級教師申訴評議委員會提出申訴。而各級教師申訴評議委

員會的成員則包括地區教研組織或分會代表，因此，教師會亦負有協助教師

對自身權益受損者申訴之責任。

綜合上述，各校教師會在學校行政權系中，將能有效發揮其功能，並可

進一步維護教師專業白主並為教師爭取應有的權益。

臼家長會

家長會在學校組織轉化之後，已日漸突顯其重要性，代表家長參與學校

行政事務並負有監督學校教育成效之任務。

近年來，學校家長會亦有較校際組織的方向發展，目前有「家長會資源

交流中心」之成立，未來並將轉型為協會性質，台北市並會召開分區

E誼民小

學家長會長會議，教育行政機關之主管官員亦到場參加及致詞，顯示教育行

政機磁己鼓勵校際家長會活動的舉辦。(中圓時報，民豹，但口， 14版)

然而，家長會除了扮演監管者的角色外，下列三項任務也是各校家長會

努力的目標: l 強化公益服務特性

過去家長會負責為學校籌募經費的單純功能，將逐漸被許多公益服務的

功能所取代，家長會可協助各校導護、支援相關教學活動、協助輔導適應欠

佳或學習遲緩的學生、幫忙規劃營養午餐的辦理、監督學校員生消費合作社

所販賣食品是否符合規定等等公益性及服務性的工作。

當家長和學校教師間因學生管教問題有了街突或誤會的情況發生時，透

過家長會的居中協調溝通，家長們基於向理心較易化解誤會。因此，作好學

校與家長闊的溝通橋樑也是家長會的重要功能之)。 2 建立合法的捐贈制度

家長會如主動捐贈學校教學設備詩，應將設備列入學校財產登記，並出

具正式收據予捐贈者，另依程序向有關主管機關報備。

目前教育行政機關訂有接受私人捐資興學的辦法及處理程序，惟其手續

稍嫌繁援，如能加以簡化將可鼓勵私人或家長捐贈教學設備，以把握設備取

得時效，提高教學效果。

(9)

教育研究集刊

二、發揮學習型組織的特性

學習型組織 (learning

organization

)理念是美閻學者聖吉 (P.

Senge)

所提出而且目前受到各界重視的組織理論，他指出學習型組織的特徵包括﹒

(Senge

,

1990)

1 組織成員在思考解決問題時，係採取系統思考的模式，因此主張加強對於組織成員的系統思考哥II練。 2 學習型組織應設法使組織各稽層的人員均能全心投入對組織的奉獻，並不斷的學習以達到個人精熟及自我超越的目標。 3 學習型組織成員應改變其處理事情的心智模式，破除成見並能以組織整體發展的觀點來思考問題。 4.學習型組織的主管人員必須徹底轉型為探索者、溝通者、屬隊合作者及權力下放者，以領導部屬建立組織及個人的未來遠景o 5 學習型組織的成員應採取團隊學習的方式，以建立組織成員的共同意識並使其具有整體觀照的能力。

上述的特徵在目前國內各級公立學校中並不多見，少數弘立學校可能比

較容易轉型為學習型組織。因此，如能把握學習型組織的精神再針對學校組織的一般特性加以整合，使學校組織能超越其鬆散結合、科層體制的既有特性，並導引其主管人員轉型為探索者、學習者、溝通者及團隊合作者，同時

領導學校組織成員成為具有整體觀照能力、採取系統思考模式、懷有共同遠

景理懇全力為組織奉獻的成員，如此，未來的學校組織將會進一步提高其紐織效能也更能適應外在環境的變遷。

三 J 強化學校的公共關係

公共關係為一種管理制度和企業哲學，是一種人性的藝術，因為它可以

促進個人與個人、團體與團體、富體與個人及區域與個人三間的協調與溝通。

(王德馨，民79 '頁7)而學校公共關係'如以學校為主體則其對象是學校

以外的社會大眾，而如以學校行政人員的立場而言，員。其對象尚包括校內其

他成員，此即所謂校內公共關係。(謝文全，民的，頁

429 ~ 430) 因此，

如何強化學校的公共關係以因應學校的發展需要，則是另一項重要的課題. 學校組織的變革及其因應策略

(•

絞肉公共關係校內公共關係是學校行政人員運用接觸、 i揖遠、服務或其他活動方式，與學校成員建立相互瞭解與良好關係的歷程，以嬴取成員的支持與誠服，使行政運作順暢，而能充分達成學校的目標。(謝文全，民的，頁 430

)

頭此，學校行政部門為經營良好的校內公共關係 1 可經由下列二項主要的途徑 1.精緻化的硬體設施教學環境的改善是達成精緻化教育目標的項目之，精緻化係指卓越化、緩效化與科技化等三項內涵， (吳清華，民 79 '頁 13) 而物質環境的改善則包括現代化與科技化的物質環境改善。學校行政部門如能重視同仁辦公與教學硬體設施的充實與改善，並符合精緻化的理想，自然能提高行政效率及教學效果，也容易建立與改善絞肉的公共關係。因此，學校行政的重點除致力重要建築及硬體設施的改善外，對於與同仁平日生活有關的設施、辦公及休閑設備等優先加以充實或改善，將不失為建立校內公共關係的有效途徑。

2.人性他的激勵措施

其次，學校行政主管人員主動關懷部屬及教師同仁，並採取具體激勵土氣的措施，是導引學校發展人性關懷文化的方法之一。有了人性關懷的學校文化，校內同仁自然形成和諧溫馨的人際關係，足以凝聚同仁共識並促進彼此的團結與和諧。 (斗校外公共關係校外公共關係是學校與社會民眾建立相互瞭解與關係的歷程，又校外公共關係亦是以學校及社會互惠為目的，校外公共關係若要充分發揮其功能，尚須透過各種實質的活動去達成 1.主動積極的拓展學校與社區關係的建立是校外公共關係的首要工作，而建立與社區的關係必須由學校主動了解並接觸社區，如實施社區調查、主動拜訪社區人士參與社區活動等;其次，學校可藉由大眾傳播媒體、學校刊物的出板及邀請社區人士參加學校活動等方式，主動拓展與社區的關{菜，再者，主動為社區服務，如傌放學校設施供社區使用、辦理社區文教活動、提供社區諮詢服務等，均是拓展學校校外公共關係的有效方法。 2.發定踏實的維繫

(10)

學校組織的變革及其自應策略去五 P 口

f五、結

例如，台北市政府教育局授權各校自行決定是否採用參考書、授權各校自行決定校服款式及學生服裝{義容規定等，則是彈性治校的例證'然而，彈性治校卻促使各校校長必須勇於作決定及負責任，也是考驗校長治校能力及辦學理念的項目之一。另外，在彈性治校的過程中也涉及校長領導行為、學校氣氛、學校效能等內涵，屬於校長辦學績效的綜合表現，惟為增進彈性治校的成效，則必鎖在學校人事及會計有關的法令及規定方面配合鬆綁，給各校在實踐辦學理念上有更多發揮的空間，否則彈性治校將會流於形式。臼運用資源

為達成學校本位的經營理念，必須有充分的經費支援才能發揮埋怨的效

能。惟學校經費的運用有其一定的支用規定，而某些能實踐辦學理想的措施卻不一定能有足夠的經費可以配合。因此，妥為運用社會資源包括社區、家長、校友等所提供的經費支援，將能更有效率地達成任務，當然在選用相關資源時則必須符合有關法令的規定，以免增加學校行政的白宮擾以及成為學校行政的負擔。本文首就學校組織之科層體制、鬆散結合、雙重系統及非正式組織等特性加以分析，而這些特性在學校組織架構的轉化及變革過程中，均是晶晶鍵的影響因素。而在學校組織的變革方詣，除了組織架構的轉化之外，行政過程的民主化、學校行政措施的彈性化以及學校公共關係的多元化，則是學校行政必然的發展趨勢。然而，面對組織的轉化與變革，學校行政運作的模式亦隨著學校行政部門、教師會與家長會三者闊的互動詞係而必須作適當的調隸與因應在學校行政部門方面，強調權變開明的領導風格、採行關懷尊重的激勵措施、力行民主公闊的行政作業及公正透明的財務管理，應是學校行政正確的作法;在教師會方面，如何發揮制衡的力量，有效維護教學專業自主權，合法爭取及保障教師權益，將是其努力的方向;而在家長會的運作方面，則是應發揮其監督的功能並強化其公益服務的特性。

四、落實學校本位的經營理念

學校校外公共關係的對象，隨著社會多元化的發展也臼益複雜化，包括家長、社區、上級機腐、校燦、民意代表及大眾傳擂媒體等每一類校外公共關{系對象，在發展彼此關係的步駭及作法均有差異，惟共同的原則即是在發展關係的進程上宜把握穩定與踏實的原則，與上述各校外公共關係對象均維持良好的互動。特別是對學校有潛在壓力的對象，如民意機關及大眾傳媒，也不宜輕易放棄原則而刻意去維護公共關係。總之，校外公共關係之建立與維繫，應以平等互惠以及穩健發展為其基本原則。

(=l

5單性治校彈性治校是達成教育鬆綁理念的有效途徑之一，彈性?台校賦予各校在執行教育政策或措施縛，可以達到因地制宜及因時制宜的理想。隨著教育改革團體提出教育鬆綁理念的訴求，教育行政機關開始在行政措施上有了轉變，亦即將行政決策的權力下放給學校，賦予學校更多自主及彈性的空間。因此，學校本位的經營理念近來也成為校閱熱門的話題。然而，如何能有效發揮學校本位的經營理念，則有待學校組織調整其運作模式，全面採行參與式的決定，並針對校園自主及彈性治校的作法加以研議，以作為日後學校行政運作的參考。茲分析如次卜) 校圖自主校園自主的內涵包括教學自主、入事白主、經費自主等，在目前我頭學校行政中較能達到自主功能者應屬教學自主。教學自主在學校行政層面而言，係指教育行政機關授權學校自行調整課程內容;而在教師實際教學層面而言，則指學校授權教師自行決定教學內容、教學方式及評量方式。例如，未來中小學教科書將開放民問編印，而各校在遴選教科書時Il P 擁有相當大的自主權，而各校也可能交由教學研究會負責執行遴選作業，另外，在實際教學活動中教師也將擁有選編教材、教學評量方式等更多的彈性及自主。其次，有關學校人事自主方面，各校依據教師法及教師法施行細則規定，成立教師評審委員會之後，對於教師聽任、考核等人事案件將擁有主導的地位，不再完全依循科層體制模式運作，此亦為校園自主的具體例證。教育研究集刊

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教育研究集刊此外，有效發揮學習型組織的特性，使學校組織成員均具有共同意識及華主體觀照的能力，並具有為學校組織奉獻的高度意顛，也是學校行政領導者的職責。再者，積極經營校內及校外公共關係以創造學校行政的有利條件，更是未來學校行政主管迫切的任務。又在教育鬆綁的改革潮流中，如何把握學校本位的經營理念並落實執行，亦將考驗學校行政同仁的智慧和能力。

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