實現綠色經濟之碳市場機制 實現綠色經濟之碳市場機制

實現綠色經濟之碳市場機制 實現綠色經濟之碳市場機制

簡慧貞副處長

行政院環境保護署空保處

98年10月13日

2

簡報大綱 簡報大綱

壹、前言

貳、全球暖化真相與衝擊 叁、全球綠色經濟具體行動 肆、我國溫室氣體排放概況 伍、我國節能減碳政策措施 陸、節能減碳施政績效

柒、結語

3

前言 前言

追求綠色經濟為邁向環境永續契機。聯合國秘書長推崇對綠色經濟刺激計畫的支持

，及在哥本哈根達成的公平協定將決定世界經濟的走向以及21世紀億萬人民的福利。聯 合國環境規劃署2009年向全球呼籲，應儘速推動綠色新政(Global Green New Deal, GGND)

，加速邁向綠色經濟社會，以面對當前全球金融海嘯風暴，減少碳依賴度，建立起潔淨 能源供應體系，創造出新的市場商機及就業機會。

碳市場是向綠色經濟過渡的必要條件。碳市場對各國政府在制定管理標準和扶持低 碳技術及提升能源效率具有關鍵作用，它已成為已開國家和開發中國家發展雙贏合作、

共同應對氣候變化的最佳作法。其中，英國及歐盟已有許多年經驗，紐澳及日本正在研 究制訂中，美國國會及歐巴馬總統也支持建立國家排放交易體系，藉此可協助產業轉型 或更新之驅動力，促進綠色經濟發展及創造就業機會。碳市場機制將繼續成為未來國際 氣候制度的重要組成部分，並且各個國家和經濟體的排放交易體系也將逐漸整合，促進 全球碳市場的發展和完備。

為未來可能被納入國際減量體系預作準備。海峽兩岸經濟為外銷出口為主考量，自 身應強化其因應無可避免國際碳洩漏管制效應之韌性與調適能力，突破出口貿易潛在障 礙。儘早開始累積經驗亦可以更好地幫助兩岸共同參與國際碳市場管制規則制定，而不 是等到別人定好規則再來抱怨不公平，並為加入國際碳市場預作準備。

壹

4

邁向低碳社會願景 邁向低碳社會願景

結合法規及市場面向，制定正確政策發展藍圖。

擴大綠色經濟規模

建置可行碳交 易市場、政策 及法規架構

推廣產品及技術

擴大資金及投資行動 推動溫減法

壹

5

共享願景(Shared Vision) 共享願景(Shared Vision)

結合法規及市場面向，制定正確政策發展藍圖。

擴大綠色經濟規模

建置可行碳交 易市場、政策 及法規架構

推廣產品及技術

擴大資金及投資行動 整合供需端措施

壹

6

建置我國可與國際接軌之 溫室氣體管理方式及技術 資訊平台（Platform）

引進國際法規標準及推動 溫室氣體減量法

（ Regulation ）

拓展創新國際合作具體行 動契機（Action）

法律面：建構依法行政體系

技術面：尋求減量技術突破

經濟面：創造經濟誘因制度

環境面：減緩氣候變遷衝擊

社會面：落實全民生活行動

國際面：拓展創新國合管道

壹

7

貳、全球暖化真相與衝擊

8

Ref: Richard Smalley, Energy & Nanotechnology Conference, Rice University, Houston May 3, 2003

人類未來五十年將面臨的前十大問題

ENERGY WATER FOOD

ENVIRONMENT POVERTY

TERRORISM & WAR DISEASE

EDUCATION DEMOCRACY POPULATION

2003 6.3 Billion People 2050 8-10 Billion People

諸多問題與 氣候變遷及 全球暖化議題

關連性甚高

貳

9

2007年2月2日氣候變化政府間專家委員會(IPCC)發表報告，強調全 球平均溫度增加”非常可能 (Very likely>90%)” 是由人為溫室氣體造成。

預 估 21 世 紀 末 ， 地 球 平 均 氣 溫 將 比 20 世 紀 末 上 升 1.8~4℃ ； 海面將上升18~59公分。

如果溫度上升1.5-2.5℃，全球 20-30%動植物可能面臨滅絕風險；

如上升超過3.5℃，就會有40-70%的物種面臨滅絕風險。

Source: Intergovernmental Panel on Climate Change, Climate Change 2007:

The Physical Science Basis-Summary for Policymakers, 2 February 2007.

Solar Change Volcanic Eruptions

Greenhouse Gases Aerosols Land Cover

Potential Climate Change

自然因素

人為因素

不願面對的真相 - Global Warming 不願面對的真相 - Global Warming

貳

10

來自極端氣候的保險損失 來自極端氣候的保險損失

™因氣候相關災害，全球經濟與保險損失呈上升趨勢(1980-2008)

Münchener Rückversicherungs-Gesellschaft, Geo Risk Research, NatCatSERVICE , January 2009

貳

11

地球村各家各戶的問題 地球村各家各戶的問題

資料來源：地球表面暖化與台灣能源策略 http://www.phys.sinica.edu.tw/~tsongtt/

貳

12

殺手颱風威脅國家安全：2009年8月莫拉克颱風(Morakot) 重創南台灣 及大陸浙江沿海； 9月凱莎娜(Ketsana)颱風在菲律賓、越南、高棉、

寮國等國造成多人死亡與重大災情。顯示亞洲面對地球暖化與氣候變 遷的極度脆弱性。

亞洲風災成為UNFCCC會議訴求重點 亞洲風災成為UNFCCC會議訴求重點

Sourece: http://www.boston.com/bigpicture/

• 海峽兩岸應共同合作應對氣候變化威脅。氣候變化係全球邁入21世紀所面對最嚴峻 國際環保課題，更是人類文明史上從所未見的結合自然、生態、經濟、社會、健康 之艱困挑戰。全球行動起來，我們才能夠避免21世紀人類發展發生倒退。

土石流

公共衛生問題 水災

貳

13

叁、全球綠色經濟具體行動

叁、全球綠色經濟具體行動

14

調適 減緩

技術 資金

金融災難

協商 方向

後京都諮商談判四個基石

•

^{附件一國家減量目標}

•

^{彈性機制的沿用}

•

達成減量目標的工具、手段：

部門減量、LULUCF、REDD、

CCS、核能

•全球氣候變化基金？

•全球燃料燃燒二氧化碳稅？

•公約新基金機制？（調適+技術+保險）

•延續現有財務機制

‧

透過財務及技術提升調適能力

‧

^{擴大現有國家調適計畫}

‧

成立公約氣候變化調適委員會

‧

有效的機制、資金及其他誘因的提供、

擴大技術發展與轉移

‧

^{多邊技術合作基金 ？}

‧

^{促進優良研究中心網絡}

‧

與智慧財產權所有者共同合作

京都議定書 談判障礙：中 期減量目標

• AWGLCA：強化公約 履行以應對氣候變化

• AWGKP：討論附件一 國家2012年後的承諾

叁

15

2020年附件一國家減量承諾

附件一國家¹ 全球排放占比

(2005)⁵ 基準年 2020年減量幅度

(第一承諾期京都目標 ) 基準年 2020年減量幅 度

歐盟 13.37%

1990

-20% to -30%（-8%）「-28%」 2005 -14%

挪威 0.14%

1990

-30% （1%）「-18%」

瑞士 0.14%

1990

-20% to -30% （-8%）「-24%」

白俄羅斯 0.22%

1990

-5% to -10% （-8%）「-17%」

烏克蘭 1.28%

1990

-20% （0%）「-11%」

澳洲 1.45% 1990 -11% to 13%（8%）「-11%」 2000 -5% to -25%

加拿大 1.94% 1990 -3%（-6%）「-23%」 2006 -20%

日本 3.56% 1990

-9% （-6%）「-19%」

日本新總理鳩山由紀夫承諾在2020年時比較1990 年排放量降低25%

2005 -15%

美國 18.44% 1990 0% to -4% （-7%）「-26%」 2005 -14% or -17%

紐西蘭² 0.21%

1990

-10% to -20%（0%）「-16%」

俄羅斯³ 5.19%

1990

-10% to -15% （0%）「-15%」

Source: 1.UNFCCC negotiation text

2..New Zealand Government,New Zealand's 2020 Emissions Target , July 2009 3. Point Carbon, Russia's post-2012 target ,22 June 2009.

中國、印度、南非、巴西和墨西哥組成的所謂“發展中國家五國集團”(G5) 主張附件一國家 應設定更積極及負責任之減量承諾，在2020年時比較1990年排放量至少削減40%。全球排放 占比%：中國(19.12)、印度(4.91) 、南非(1.12) 、巴西(2.69)和墨西哥(1.67)

4.IEA,CO₂ Emissions from Fuel Combustion, 1971~2006，2008 Edition 5.World Resource Institue,Climate Analysis indicators Tool, 2009

Umbrella Group

叁

16

後京都協議中可能之

MRV

方案

減量承諾目標 定期溫室氣體盤查

京都議定書之國際交易登錄平台(ITL)監督機制

附件一國家非附件一國家

•IPCC最佳作業實務指導綱要

•1990年後至今之排放量數據

•專家審查通過

國家適當減緩行動

(NAMAs)

效能標準

個別部門減量目標 再生能源目標

稅制工具

對開發中國家提供財務與技術援助的權利與義務

政策措施

氣候公約與京都議定書中已具 備可以進行MRV行動之要求事 項與機制

現行機制尚有 不足之處，需 在新協議中予 以加強

叁

17

氣候協議將啟動龐大綠能商機

說明：綠色圓圈代表振興經濟方案規模；綠色面積代表與環境友善投資規模

Source: World Resource Institute, UNEP

HSBC and The Financial Times, 2 March 2009

金融海嘯風暴過去後，全球暖化仍未停止！

南韓振興方案綠色投資比率領先G-20。聯合國環境規劃署(UNEP)在美國匹茲 堡G-20會議前發表G-20成員國經濟振興方案中綠色計畫投資比率，其中以南 韓79%最高，中國34%居次；日本6%與義大利1%殿後。總體來說G-20國家政 府承諾之振興經濟資金共計3.1兆美元，其中有15%屬於綠色投資性質。

全球經濟振興方案及綠色新政

Economic Stimulus Package /Green New Deal

叁

18

國家 經濟振興

預算 綠色新政概況

美國 7870億 美元

•

1000億美元直接投資綠色經濟，包括投資清潔水資源

、聯邦政府建築更加節能、智慧輸電網、先進電池技 術、未來十年再生能源和節能技術的稅收刺激、家庭 節能措施、超過100萬個中產階級家庭適應氣候變遷

• 估計美國綠色能源投資每投資10億美元，可從經濟上 節省4.5億美元。

• 每年花10億美元就能創造3萬個工作機會，

• 從2012年到2020年減少60萬噸溫室氣體排放。

歐盟 2590億 美元

•

63億美元投資於改善能源基礎及寬頻電訊

•

64億美元投資於環保汽車倡議 (European green cars initiative)

澳洲 72.5億 美元

•

Australian Greens倡議將投資15億美元於建築節能

•

45億美元於創造綠色工作及援助就業 英國 300億

美元

•

2008-2020期間已規劃1460億美元推動再生能源振興方 案，可創造16萬就業機會。

經濟振興方案及綠色新政

Economic Stimulus Package /Green New Deal

Source: World Resource Institute, UNEP

叁

19

國家 經濟振興

預算 綠色新政概況

德國 290億 美元

• 新車的免稅期、補貼改善大樓能源效率、投資新基 礎設施

義大利 1010億 美元

• 環境R&D、公私部門合作投資基礎設施、便捷協 助公司稅務管理、家庭貸款資金

中國 5860億 美元

•

1400億美元進行“綠色”投資，激發驅動其價值170 億美元的再生能源領市場，創造近100萬就業機會

南韓 360億 美元

• 整個低碳策略接近綠色新政預算120億美元。

•

58億美元投入在村莊和學校的節能措施，創造17萬 就業機會。

• 超過17億美元的森林修復計畫，創造13萬就業機會

•

6.9億美元的水資源管理計畫，16萬就業機會。

經濟振興方案及綠色新政

Economic Stimulus Package /Green New Deal

Source: World Resource Institute, UNEP

叁

20

世銀推動”氣候智慧”型世界 世銀推動”氣候智慧”型世界

再生能源和節能投資：世界銀行行長佐利克 (Robert B. Zoellick )表示，在氣候變化問題上，

世界各國必須立即行動、共同行動、以創新的方 式行動，建構「氣候智慧（Climate Smart）」社 會離我們並不遙遠。世銀集團加大了對低碳能源 項目的投資支持力度，承諾貸總額增加一倍以 上，從2007年的14億美元增加到2008年的近30億 美元。

目前的氣候融資水準遠遠低於預計的需求：

開發中國家目前每年的氣候融資為100億美元，而 到2030年時預計每年所需的調適資金為750億美 元，所需的減量資金為4,000億美元。

叁

Source:World Bank,2010 world development report:Development and Climate Change, October 2009.

填補這項資金缺口需要對現有的碳市場進行改 革並開拓新的資金來源（包括碳稅）。為碳定 價將改變國家的氣候融資狀況，但是，如果要 想讓開發中國家的經濟增長和減貧工作在碳排 放管制的世界中不受阻礙，則必須實現國際間 的碳權交易機制。

21

• 亞太地區：日本啟動產業自願交易市場、亦將逐步導入強制 性規範；中國及印度約占超過全球六成之境外減碳市場規模

（拉丁美洲區域約占三成）。

使 用 來 自 第 三 國 CDM/JI抵換比例為 2008 年 至 2020 年 間 總削減量之50％

實現綠色經濟之碳市場機制 實現綠色經濟之碳市場機制

• 美國 ：歐巴馬總統2009年2月首次國 會諮文，宣示每年投資150億美元，

用於發展風力及太陽能發電等技術、

先進生物燃料、清潔煤炭及在美國就 地生產之更高效率的汽車和卡車，並 將於2012年啟動全國總量管制及排放 交易制度。

• 歐盟：在氣候變遷議題上一直扮演全 球主導地位，提出2020年較1990年再 減少20％之「20-20-20」中程減量方 案，維持在2050年前全球增溫不超過 攝氏2度之目標上， 推廣綠色新政，

創造市場商機及就業機會。

叁

22 22

國際碳市場現況及趨勢 (2008) 國際碳市場現況及趨勢 (2008)

2007年 2008年

交易量(MtCO₂ e) 交易額 (MUS$) 交易量(MtCO₂ e) 交易額 (MUS$) 1.減量計畫

初級CDM 552 7,433 389 6,519

JI 41 499 20 294

自願市場 43 263 54 397

合計 636 8,195 463 7,210

2.次級CDM

合計 240 5,451 1,072 26,277

3.總量管制及排放交易

歐盟排放交易 2,060 49,065 3,093 91,910

新蘭威爾斯 25 224 31 183

芝加哥氣候交易 所

23 72 69 309

RGGI na na 65 246

AAUs na na 18 211

合計 2,108 49,361 3,276 92,859

總計 2,984 63,007 4,811 126,345

z

根據世界銀行碳金融部門公布的「碳市場現況及趨勢報告」表示2008年全球碳市場交易額 達1260億美元，比較2007年之630億美元倍增，此數值為 2005年之12倍。

z

EU ETS交易額比較2007年提高87%，全球自願碳市場交易額較2007年增長50%。

z 京都機制減量計畫交易額衰退12%。主要原因乃是CDM計畫審查遭到耽擱，全球金融風暴 導致這些減碳計畫難以取得融資，及後京都協定前途不明。

World Band, State and Trends of the Carbon Market May 2009.

叁

23

推動全球一致性碳市場 推動全球一致性碳市場

目前歐盟與美國國會可能傾向對所謂不參與減量行動開發中國家產品之處罰條 款。因此如何整合全球貿易與氣候政策之重點，乃是在WTO架構下如何既不違反 全球自由貿易精神又能抑制碳溢漏關切議題。

國際間長期發展應建立全球透明一致性碳市場，可促進流通及穩定價格，

是全球走向低碳經濟重要途徑。

叁

24

排放交易設計要素

涵蓋部門 涵蓋氣體 管制對象 排放總量管制 分配方法

新進者/離開者 先期行動的額度 國際競爭風險 連接

抵換

交易期間長度 儲存與借貸 罰款

登錄與遵約

可量測、可報告及可查證基本要項

透過誘因與自動處罰來確保遵約性

強力之品質保證

具備訴願程序之合作方式 標準化之電子報告

針對低排放源之遵約性彈性 要求具備完整之排放量紀錄 中央式管理

公平立場/待遇 可公開取得數據 以績效為基礎之方式

減少利益衝突

排放交易之MRV設計要素 排放交易之MRV設計要素

叁

25

部門減量額度(Sectoral Credit)

累積減量潛力目標設定

（ Bottom-Up ） RD&D及技術轉讓 累積減量潛

力目標設定

（ Bottom-Up ）

跨國技術合作 (Technology) 國際產業自訂規範

(Industry)

已開發國家整體 經濟體強制性減 量目標

提案：日本

新興國家無損之密 集度目標（含部門 額度）

提案：日本,CCAP

最佳可行技術規範 提案：特定耗能產業

（鋼鐵、鋁業、石化 工業、發電業、運輸 業、水泥業等）

國家政策措施目標及時程(Sector)

•G8+G5

•二十國集團（G20）

•主要經濟體能源與氣候變化論壇(MEF)

• 亞太潔淨發展和氣 候夥伴組織(APP)

• 國際能源總署(IEA)

• 低碳科技倡議(IPHE, CSLF,M2M等)

開發中國家被要求分擔減量責任：部門別方案可能選定對開發中國家經濟成長且 較高污染量重要之部門為目標，例如發電業、鋼鐵、鋁業、水泥業、運輸業等 開發中國家貿易之衝擊：試圖在維持工業化國家競爭力下減少溫室氣體排放量，

將影響整個經濟體之供應與價值鏈不平衡，無法取得潛在之競爭力獲益

叁

26

開發中國家適當減緩行動方案(NAMA) 執行架構規劃

COP

自願型（Voluntary）: 開發中國家適當減緩行動

National Appropriate Mitigation Actions(NAMAs)

部門合作協定諮詢小組

•COP/SBSTA, KP/CDM EB,

•新組織如MP/TEAP架構

技術手冊 競爭標竿

鋼鐵 水泥 煉鋁 電力 運輸 林業

公私部門各分組專家

資料彙整、效能診斷、技術市場

NAMA

登錄平台 每年執

行成效

專家小組協助擬定 國家/部門推動方案

INPUT

詢問 規劃

NAMA

執行理事會

技術 轉讓 融資 方案 國家 通訊 部門

協定

核發減量額度

核准

申報 登錄

執行

、監 督

國家帳戶附件一

Credit

非附件一 國家帳戶

Credit

連結

投資方獲得來自諮詢小組技術建議

備註：我國溫減法草案第7條亦規範：「中央主管機關應擬訂國家溫 室氣體減量推動方案」）

跨國產業應主動爭取 減量額度

（NAMA-Credit）

27

2013年至2020年減量額度需求及供應來源 2013年至2020年減量額度需求及供應來源

Source:Point carbon, May 2009

預計2013年至2020年減量額度累積需求為180億噸，主要 來至歐盟、美國、加拿大、日本及澳洲需求。

其中，CDM/JI計畫約為60-70億噸。

廣義NAMAs：包括長期低碳策略措施、排放總量及交易 制度、碳關稅、部門減量、REDD＋、LULUCF等

國家 2020排放量 2020削減量

歐盟 56 16

美國 74 10

加拿大 10 4

日本 14 4

澳洲 6.1 2

單位：億噸CO₂當量

叁

28

肆、我國溫室氣體排放概況

29

我國能源燃燒CO ₂ 排放指標跨國比較 我國能源燃燒CO ₂ 排放指標跨國比較

台灣

排名

全 球 OECD 日本 韓國 美國 中國

排放總量^a

（百萬公噸CO₂ ） 276.18 16

28,962 13,001 1,236.40 488.71

5,769.31 6,027.85 人口（百萬） 22.68 47

6,609 1,185 127.76 48.46 302.09 1,319.98

GDP^b

（十億美元） 636.32 18 61,428 32,361 3,620.16 1065.75 11,469.00 9,911.78 每人平均GDP^b

（千美元） 27.84 22 9.29 26.45 28.34 21.99 37.96 7.51 能源供應

（Mtoe） 109.86 21 12,029 5,497 513.52 222.20 2339.94 1,955.77

每人平均排放

（公噸CO

₂

/人）

12.08 18

4.38 10.97 9.68 10.09 19.10 4.57

排放密集度^b

（公斤CO₂ /美元） 0.43 52

0.47 0.40 0.34 0.46 0.50 0.61

能源密集度^b

（toe₂ /千美元） 0.17 79 0.20 0.17 0.14 0.21 0.20 0.82 每單位能源排放

（公噸CO₂ / toe） 2.51 34 2.41 2.37 2.41 2.20 2.47 3.08 說明：a. 不包括國際航運排放CO₂ ， b. 以「購買力平價」（purchase power parity）及2000年美元幣值計。

資料來源：International Energy Agency, Key World Energy Statistics 2009.

‰

2007年台灣燃料燃燒二氧化碳排放量為276.18百萬噸，占全球0.96%，排 行全世界第22名。(台灣人口數約 2,268萬人，占全球 0.346%)

‰

主要排放指標: 人均排放量 12.08噸二氧化碳,排行全世界16名，排放密集 度 0.43公斤二氧化碳/(2000 US$ 購買力)

肆

30

印度 印尼

英國

台灣 日本

義大利

全球 俄羅斯 墨西哥

挪威 美國

加拿大 澳洲 瑞士

南非 巴西 中國

南韓 法國

紐西蘭 OECD 德國

0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000 40000 45000

0 0.2 0.4 0.6 0.8 1 1.2

排放密集度(kg CO₂ per 2000US$PPP)

人均GDP( 2000US$PPP)

Credit

Source:CO2 Emissions from Fuel Combustion, 1971~2006，2008 Edition

台灣能源使用CO ₂ 排放指標跨國比較(2006) 台灣能源使用CO ₂ 排放指標跨國比較(2006)

„

八大工業國(G8):2050年全球溫室氣體排放量削減至少50%。

z

歐盟(EU)：將於2020年將溫室氣體排放量降至1990年基準量下再減少20%、提 升能源效率20%、再生能源比例達到20%。

‹雨傘集團(Umbrella Group) ：澳洲, 加拿大,日本, 紐西蘭, 挪威,美國及俄羅斯。

環境整合集團(Environmental Integrity Group) ： 墨西哥、南韓及瑞士。

☆金磚四國(BRIC)：巴西、俄羅斯、印度及中國。

肆

31

0.80 1.00 1.20 1.40 1.60 1.80 2.00 2.20 2.40 2.60 2.80 3.00 3.20

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

OECD Europe(CO2) OECD Europe(GDP) Japan(CO2)

Japan(GDP)

United States(CO2) United States(GDP) Mexico(CO2) Mexico(GDP) Korea(CO2) Korea(GDP) Singapore(CO2) Singapore(GDP) Taiwan(CO2) Taiwan(GDP)

OECD國家能源燃燒CO ₂ 排放及GDP變化率

（ 1990年-2007年）

OECD國家能源燃燒CO ₂ 排放及GDP變化率

（ 1990年-2007年）

變化率（1990年Index =1）

南韓振興方案綠色投資比率領先G-20。韓國是OECD國家CO₂排放量成長最大國 家，但於2004年後成長趨平，排放量與GDP成長脫鉤，意涵其推動綠能經濟已具 實質成效

我國CO₂排放量成長快速，2007年排放量與GDP成長並無明顯脫鉤，但趨同

資料來源：International Energy Agency, Key World Energy Statistics 2009.

CO₂ Emissions from Fuel Combustion, 1971~2007，2009 Edition

肆

人均GDP變化率（2007 vs 1990）

Japan(22%),USA(35%), Mexico(40%), Singapore(98%), Korea(120%)

Taiwan(116%)

32

„ 自有能源貧乏，99.23% 依賴進口。我國能源供給呈現增加的趨勢，平均 年成長率約4.76%。但是，2008年能源消費較2007年降低2.9%。

„ 2008年，能源及工業部門占60.68%、運輸占12.79%、農業占0.99%、住宅 占11.53%、服務業占11.71%。

台灣能源消費情勢(2008) 台灣能源消費情勢(2008)

資料來源：經濟部能源局，能源統計手冊，2009年。

0.0 20,000.0 40,000.0 60,000.0 80,000.0 100,000.0 120,000.0 140,000.0

1990 2000 2007 2008

能源部門自用 工業部門 運輸部門 農業部門

服務業部門 住宅部門 非能源消費

千公秉油當量 (103 KLOE)

年

51,912.1

68,976.3

121,212.2 117,685.7

肆

33

我國溫室氣體排放量成長趨勢 我國溫室氣體排放量成長趨勢

„

我國溫室氣體以CO₂排放量成長率最高，與總溫室氣體排放量及淨溫室氣 體排放量趨勢一致。

„ 我國2008年燃料燃燒二氧化碳人均排放量之年成長率首度呈現負成長

(-4.77%)，排放總量成長率為-4.42%。原因為：政府積極推動節能減碳相 關政策措施、我國油電價格合理調整後實質反應能源需求減緩現象、加 上全球性金融風暴造成經濟衰退等因素。

- 50.00 100.00 150.00 200.00 250.00 300.00

1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010

Year 千公噸CO2 eq.

1990-2008年燃料燃燒CO

₂排放趨勢

近年來CO₂排放成長率已較為趨緩：我國能源燃燒CO₂排放 量年成長率自1991年8.8%、1998年6.9%、逐步減緩至2006 年 3.1%，2008年首度出現負成長-4.42%。

2008年 首度呈現

負成長

肆

34

我國二氧化碳減量目標

短程：2016-2020年間排放量回歸2008年水準 中程：2025年排放量回歸2000年水準

長程：2050年排放量回歸2000年水準50%

呼應全球減碳願景 呼應全球減碳願景

531.0

100 150 200 250 300 350 400 450 500 550

2000 2005 2010 2015 2020 2025

迴歸至迴歸至22000000年排放目標年排放目標

年 276

221

2008 294

386

2014

110

2050

331

迴歸至

迴歸至22000000年排放目標一半年排放目標一半 CO₂總排放量(百萬公噸)

多數減量作為 可從能源科技 能源管理等 相關方向規劃

• 法制面

• 技術面

• 經濟面

• 社會面

• 境外減量

基準情景

肆

35

伍、我國節能減碳政策措施

36

過去執行成效檢討與限制 過去執行成效檢討與限制

能 源 結 構：能源自產不足，能源安全優先 產 業 結 構：市場機制優先，政府干預有限 提高能源效率：科技發展時程長，減量空間受限 發展再生能源：使用成本偏高，減量效果不大 參與國際減量：尚無法正式參與公約彈性機制

法規制度建置：溫室氣體減量工作仍缺乏法源依據 相關部會參與程度不一

近年來CO ₂ 排放成長率已較為趨緩：我國能源燃燒CO ₂ 排放 量年成長率自1991年8.8%、1998年6.9%、逐步減緩至2006 年 3.1%，2008年首度出現負成長-4.42%。

伍

37

我國因應氣候變遷之挑戰 我國因應氣候變遷之挑戰

國際層級

國家層級

產業層級

公司層級

•

國際能源價格攀升與短缺

•

京都議定書生效

•

國際低碳經濟規劃與投入

•

溫室氣體減量法

•

永續能源政策綱領

•

國家溫室氣體減量推動方案

•

重大投資面臨能源環境問題

•

自願性溫室氣體減量

•

低碳經濟新產業興起

•

節約能源與效率提升

•

溫室氣體盤查與驗證

•

能源系統之成本效益

•

永續能源及環保國際合作

•

我國境外碳權經營

•

擴大公約參與面向

•

長期減量目標規劃

•

能源安全政策規劃

•

國家氣候政策之規劃

•

CO₂減量環境影響評估

•

推動產業GHG自願減量計畫

•

低碳產業與技術服務

•

能源設備效率標準

•

推動GHG盤查試行計畫

•

推動全國低碳節能運動

內外環境 未來需求

伍

38

我國應關注聯合國氣候談判議題 我國應關注聯合國氣候談判議題

政策措施 對開發中國家之後果 WTO貿易議題

碳關稅 ^• 對於碳密集產品課征較高稅，將會不 成比例地傷害來自開發中國家出口產 品。

• 具有在實施綠色措施藉口下，為達成 保護國內目的而濫用提高關稅之可能 性，將會負面衝擊開發中國家出口。

• WTO規範要求尊重關稅履行與非歧 視原則。同等待遇應基於產品特性 而非生產或過程方法。

• 國內稅必須要遵循國家待遇規則。

邊境調整稅(BTA)係用來維護國內產 業競爭力，非保護產業

總量管制及交 易

• 若是對於開發中國家進口產品同等實 施時，將會造成重大市場障礙。

• 國際碳抵換可能減輕總量管制及交易 對於開發中國家所造成之負面效應。

• 有可能違反進口禁令或國家待遇規 則

• 不管出口國或其所採納之政策，必 須要遵循GATT第一條(最惠國待遇) 規定

商品標準及技 術指令

• 對於某些商品之指定使用，將對不使 用或交易此種產品之開發中國家造成 傷害。

• 對於開發中國家之出口商來說，技術 法規與標準乃是複雜與耗費龐大。

• 對某些商品之優惠待遇，將會產生 對進口商品與類似國內商品之間的 歧視議題

• 技術性貿易障礙協定( TBT)對於技 術法規與標準之使用給予重要規範

能源政策改革

、綠色公共投 資

• 開發中國家一般缺乏綠色技術及資金 協助，因此無法自此種能源政策改革 中獲益。減少使用化石燃料將會傷害 生產之開發中國家。

• R&D開銷將會持續擴大工業化國家之 技術領先優勢

• 若是政府提供具備綠色產品效益之 產品或服務，則可能發生潛在之 WTO補助議題。

• WTO之補助規範現在同等適用於 R&D補助

伍

39

我國氣候變遷因應策略主軸 我國氣候變遷因應策略主軸

確立法制基礎潛力：加速完成溫室氣體減量法、能 源稅條例等立法工作

提升減量技術潛力 ：推動產業溫室氣體盤查、登 錄、查證、先期自願減量行動等能力建構工作。

提升市場機制潛力：依法授權推動溫室氣體總量管 制與排放交易機制；適時導入能源稅或碳稅，反應 GHG排放社會成本，從而規劃完善綠色稅制。

提升社會行為潛力：強化氣候變遷教育宣導工作，

並採複式動員模式，推展全民節能減碳運動。

加強能源科技跨部會整合

國科會與經濟部應對能源科技擬訂長期發展策略，以戰略觀點鼓勵 本土能源之研究開發，增加對節約能源、潔淨能源之研究資金，並 以風險管理角度，因應未來極可能發生石油能源危機

伍

40

綠能基金

落實峇里行動計畫（Bali Action Plan）

落實峇里行動計畫（Bali Action Plan）

減緩

Mitigation

永續能源

政策綱領 能源稅條例

能源管理法

再生能源 發展條例

溫室氣體減量法

技術

Technology

效能標準

節能技術

綠能產業

盤查登錄

資金

Finance ^抵換交易

自願減量

調適

Adaptation

國土空間發 展策略規劃

全民行動

清碳聯盟

共享願景 能力建構

各領域調適 策略制定

可量測(

Mea sur ab le)

可 報告

(R ep o rt a b

le )

可查證(Verifiable)

氣候變遷風 險評估機制

z 依 公 約 「 共 同 但 有 差 異 之 減 量 責 任 」 原 則 ， 遵 循 「 國 家 適 當 減 緩 行 動 (Nationally Appropriate Mitigation Actions, NAMA)」，以共同對抗全球暖化，

並作出具體貢獻。

伍

41

永續能源的政策目標

未來8年每年提高能源效率2

％以上，使能源密集度於 2015年較2005年下降20%以 上；並藉由技術突破及配套 措施，2025年下降50%以 上。

建立滿足未來4年經濟成 長6%及2015年每人年均 所得達3萬美元經濟發展 目標的能源安全供應系 統。

提高能源效率 發展潔淨能源 確保能源供應穩定

1.全國二氧化碳排放減量，於

2016年至2020年間回到2008 年排放量，於2025年回到 2000年排放量。

2.發電系統中低碳能源占比由 40%增加至2025年的55%以 上。

註･能源密集度近3年已有改善，

平均改善1.8%。

･

為達二氧化碳減量目標，2015年後 能源效率每年需提高3％~4%。

･

較APEC能源領袖倡議：2005至2030年 能源效率提升25%積極。

穩定

註･減量目標為非附件一國家宣示最積極目標

･日韓2005年發電系統中低碳能源占比分別為59%及55%。

效率 潔淨

永續能源政策綱領

「能源、環保與經濟」

三贏

伍

42

• 擬定第一期4年(2009~2012) 中期計畫：經建會會同經濟部、

環保署、內政部、交通部等15個部會，共同研提167項中程計 畫。另，擬訂分年度計畫，並編列年度預算，據以執行。

• 2009年執行工作項目共計312項，約計編列1,364億元經費

永續能源政策綱領 – 節能減碳行動方案

0 10 20 30 40 50 60 70

能源 產業 運輸 環境 生活 配套

策略 經

費 比 重

(

% )

類別 ^{2009年經費}

（單位：億元）

能源 849

產業 27

運輸 419

環境 20

生活 36

法規與配套 13

合計 1,364 節能減碳行動方案 2009年經費比重圖

伍

43

我國綠色能源產業發展布局

當前發展的重點產業

98年全國能源會議對我國未來能源產業發展之討論，

結論建議應「選定重點產業，依產業特性與技術潛力加以扶植」

節能社會低碳經濟

發展潔淨能源 積極節約能源

台灣可發 展的再生

能源

太陽能、風能、生質 能、氫能與燃料電池、

水力、海洋能、地熱

已有產業良好基礎，具躍升能量

台灣可運 用的節能

方式 節能照明、效能空調、

省能運具、高效能能源 管理

風力發電、生質燃料、氫能與燃料 電池、能源資通訊、電動車輛

主力產業(能源光電雙雄) 太陽光電、LED照明

一般具潛力產業(能源風火輪)

技術發展處於研發階段，具產業發展條件 資料來源：:經濟部

綠色能源產業

伍

44

綠色能源產業旭升方案

• 此方案重要面向 ^：

– 能源面：有效改善能源結構，朝低碳能源發展；

– 社會面 ：有助於建構低碳社會與低碳城市，

塑造節能減碳新風貌；

– 產業面：將引領台灣成為能源技術及生產大國，

創造綠色工作機會；

– 科技面 ：培養能源科技高級人才，

並發展前瞻能源技術。

• 選定太陽光電、LED光電照明、風力發電、生質燃料、氫能 與燃料電池、能源資通訊及電動車輛等為重點產業。

• 未來5年內，政府將投入250億元推動再生能源與節約能源之 設置及補助，並投入技術研發經費200億元，以產值規模估 計，將可望帶動民間投資2,000億元以上。

伍

45

綠色能源產業旭升方案預期效益

一、發展綠能產業成為台灣產業新的生命力

透過旭升方案，引領台灣產業朝向低碳及高值化發展，預估產值可由2008年 1,603億元(占製造業1.2%)提高至2015年1兆1,580億元(估計約占該年製造業 總產值6.6%)，約可提供11萬人就業機會。

二、建立台灣成為能源技術與生產大國

5年內至少投入技術研發經費約200億元，未來並將逐步擴增。

以達兆元產值規模估計，可望帶動民間投資2,000億元以上。

預期可發展成為

創造產值：2008年：1,603 億元 2012年：4,752億元 2015年：1兆1,580億元 就業人力：2008年：16,030人年 2012年：47,520人年 2015年：115,800人年

主力產業(能源光電雙雄) 1.全球前三大太陽電池生產大國 2.全球最大LED光源及模組供應國

一般具潛力產業(能源風火輪) 1. 全球風力發電系統供應商之一 2. 國內生質燃料自主供銷系統

3. 全球燃料電池系統組裝生產基地 4. 國際能源資通訊供應體系一員 5. 亞太地區電動車輛主要生產基地

伍

46

三、塑造我國節能減碳新風貌

估計5年內政府將投入250億元推動再生能源與節約能源設 置及補助，有助於引領台灣逐漸走向低碳社會與低碳城市

，其中顯著性的表徵如下

¾ 2011年完成在亞洲領先的大型太陽光電電廠(4MW)建造。

¾ 2011年完成全國交通號誌燈(70萬盞)全數使用LED燈

，領先全球。

¾ 2009年起展開氫能與燃料電池市場應用示範，逐步邁入氫 能應用時代。

¾ 2009年起高/低壓用電戶分階段全面佈建智慧型電表，建立 先進讀表系統架構

(Advanced Metering Infrastructure, AMI)

，開創 智慧節能時代；

¾ 今年起展開4年10萬輛電動機車補助計畫，逐漸進入電動機 車寧靜革命階段。

綠色能源產業旭升方案預期效益

伍

47

環保署現階段推動工作重點 環保署現階段推動工作重點

一、建置溫室氣體減量資訊平台及資料庫 二、研擬溫減法施行細則及相關子法草案

一、推動誘因減量機制促成產業自願減量 二、建制抵換專案減量額度認定

一、協調各部會研擬氣候變遷衝擊調適策略 二、建構國家對氣候變遷衝擊調適能力

一、試辦國際自願減量平台與國內平台接軌 二、評估及試辦境外碳權經營

三、氣候變遷衝擊調適策略及減緩技術

制度建立 法規建制

降低無可 避免危害 降低自願 減量風險

參與全球 機制 建構減量

機制

減量、綠能、低碳、新政

教育宣導 衝擊調適

國際參與 合作

一、推動全民減碳行動

二、推動低碳會議、減碳行動登錄及綠色採購

全民減碳 教育

伍

48

國家溫室氣體減量推動方案(草案)

國家溫室氣體減量 推動方案架構

部門別減量

（制度建立、風險評估

、成本效益）

衝擊 調適

脆弱 分析

調適 策略 法制

建置

環境 外交

教育 宣導

制度 法規 國際

合作

碳權 經營 間接

排放源 直接

排放源 碳匯

減量目標：2016-2020年回到2008年排放量 2025年回到2000年排放量

綠網

伍

49

節能減碳

低碳社會

溫室氣體減量法(草案)

z鼓勵先期自願減量

z國家溫室氣體減量推動方案 (含減量目標)

z排放量管理 z效能標準

z總量管制與交易

z綠色採購及教育宣導 能源稅條例(草案)

z源頭徵收

z達成消費行為改變

能源管理法 z能效標準

z管理能源使用總量 z能源開發技術研究 節能技術獎勵補助 再生能源發展條例 z再生能源獎勵補助 z達成能源結構改變

綠色新政

減量 調適

節能減碳相關法規互補示意圖

伍

50

Stage I Stage II Stage III

總量管制 抵換交易 效能標準

抵換交易 自願盤查

登錄與減量

強制盤查登錄 自願減量

指定一定 規模排放源

規範既存及 新設排放源

分配減量責任予各 排放部門主管機關

，再分配給排放源

對象

^排放源

自願參與

推動溫室氣體三階段減量策略

環評抵換 效能標準抵換

2.國外碳權取得認可

-政府認可之自願碳市場(如VCS) -公約機制下的CERs(單邊CDM)

1.國內碳權取得認可 -先期專案

-國內抵換專案

碳權來源

-國內抵換專案 -單邊CDM

-後京都協議認可 之抵換專案

排放額度抵換 碳中和/碳足跡

溫減法生效前

伍

51

溫減法(草案)管制機制架構 溫減法(草案)管制機制架構

產業調整能源供需

行政院核定

國家溫室氣體減量推動方案

（中央主管機關）

部門溫室氣體排放管制行動方案

（中央目的事業主管機關）

1. 部門溫室氣體排 2. 放管制目標、期 程具經濟誘因措 施

溫室氣體管制執行方案（直 轄市、縣（市））主管機關

依據：1.行政院之推動 方案；2.中央目的事業 主管機關之行動方案。

能 源

製 造

住 商

農 業 運

輸

執行排放管制執行成果 報告（中央目的事業主

管機關）

改善計畫

(中央目的事業主管機關)

未達成 排放管制目標

伍

52

推動盤查作業之目的與動機 推動盤查作業之目的與動機

國家層級

因應京都議定書生效與國際減量壓力

藉此規劃及建立一致性之盤查程序及方法 瞭解國家主要溫室氣體排放源及排放現況 作為各部門溫室氣體排放配額的分配參考 為國家溫室氣體排放量查證及公開之平台 產業層級

因應國際減碳趨勢，控制排碳風險及成本 建立排放基線，辨識可能潛在之減量來源 因應利害相關者、股東及買主之要求

配合國家未來法規及政策要求，爭取政府 承認先期自願減量額度

建構參與國際減量活動之能力，提升形象

溫室氣體 登錄

國家進行 GHG管理

”第一步”

溫室氣體 盤查

產業自身 GHG管理

“第一步”

伍

53

¾鼓勵排放源自願進行溫室氣體盤查登錄作業

– 2007年7月啟動「國家溫室氣體登錄平台

(http://www.GHGregistry.tw/)」，提供產業上傳盤查資料，

已有 141家 廠商自主性提報盤查資料，預計3年內完成 300家 工廠提報，並掌握全國能源及工業部門 80%以上之二氧化碳 排放量。

盤查登錄及資料庫建置係建構未來碳市場交易之成功基礎 53

推動產業自願減量 推動產業自願減量

石化 9.2%

鋼鐵 17.3%

造紙 1.9%

水泥 11.5%

光電半導體

0.7% 其他 5.2%

電力 54.1%

伍

54

我國碳足跡與碳中和的規劃 我國碳足跡與碳中和的規劃

我國碳足跡與碳中和的政策 我國碳足跡與碳中和的政策

2008年6月5日：行政院「永續能源政策綱領」

• 揭示 “政策規劃應具有「碳中和(Carbon Neutral)」概念，以預防、預警和篩 選原則進行碳管理。”為我國中央政策首次提及「碳中和」的概念

2008年6月5日：行政院「永續能源政策綱領」

• 揭示 “政策規劃應具有「碳中和(Carbon Neutral)」概念，以預防、預警和篩 選原則進行碳管理。”為我國中央政策首次提及「碳中和」的概念

2009年4月16日：全國能源會議大會結論

• 政府部門之政策規劃應符合「碳中和」原則；建構碳足跡與碳揭露等制度

2009年4月16日：全國能源會議大會結論

• 政府部門之政策規劃應符合「碳中和」原則；建構碳足跡與碳揭露等制度

對我國企業之影響 對我國企業之影響

• 核配碳排放額度，擔負減碳責任：企業須為其超量使用能源與製造過多 碳排放而付出更高的成本

• 採行節能減碳措施，降低能源花費：較小的企業碳足跡，代表較佳的能 源使用以及產業競爭力

• 短期碳足跡，長期碳中和：藉由檢視企業的組織與產品碳足跡，發現降 低成本之機會；長期配合國內推動之碳中和扺換機制達成碳中和。

• 核配碳排放額度，擔負減碳責任：企業須為其超量使用能源與製造過多 碳排放而付出更高的成本

• 採行節能減碳措施，降低能源花費：較小的企業碳足跡，代表較佳的能 源使用以及產業競爭力

• 短期碳足跡，長期碳中和：藉由檢視企業的組織與產品碳足跡，發現降 低成本之機會；長期配合國內推動之碳中和扺換機制達成碳中和。

伍

55

產品碳足跡 產品碳足跡

「產品碳足跡（Product Carbon Footprint）」：係指一產品 橫跨生命週期的溫室氣體排放，涵蓋自原料到生產（或服務 提供）、配銷、消費者使用與棄置/回收階段。通常以二氧化 碳當量標示之。

產品生命週期的溫室氣體排放—英國Walkers 洋芋片 產品生命週期的溫室氣體排放—英國Walkers 洋芋片 原料採收

洋芋片製造

包裝

運輸

廢棄

將生命週期中各階段之溫室氣體排放加總後，

即為此產品之碳足跡。

伍

56

產品碳足跡 產品碳足跡

產品碳足跡的計算 產品碳足跡的計算

„LCA是一種使用資料密集度極高的評估方法，研究過程中所收集到之各種資料，必須透過高邏 輯性、正式的及可重複性的方法予以評估，以確保研究結果的可靠度。

„LCA是一種使用資料密集度極高的評估方法，研究過程中所收集到之各種資料，必須透過高邏 輯性、正式的及可重複性的方法予以評估，以確保研究結果的可靠度。

生命週期評估法(LCA)

目的及範疇界定 Goal and Scope

Identification 目的及範疇界定

Goal and Scope Identification

盤查分析 Life Cycle Inventory Analysis

盤查分析 Life Cycle Inventory Analysis

衝擊評估 Life Cycle Impact

Assessment 衝擊評估 Life Cycle Impact

Assessment

闡 釋 Interpret

闡 釋 Interpret

1 1 2 2 3 3 4 4

生命週期評估步驟

國際間的碳足跡計算準則

„2008年10月：英國標準協會(BSI) 公佈 「PAS 2050」

„2009年4月：日本標準協會 (JSA)公佈 「TS Q 0010:2009」

„2011年：ISO 預計公佈其產品碳足跡標準「ISO 14067」

„2008年10月：英國標準協會(BSI) 公佈 「PAS 2050」

„2009年4月：日本標準協會 (JSA)公佈 「TS Q 0010:2009」

„2011年：ISO 預計公佈其產品碳足跡標準「ISO 14067」

伍

57

產品碳足跡

產品碳足跡的標示 產品碳足跡的標示

國際間已標示之產品 國際間已標示之產品

巴拉圭Guayaki飲料 日本Sapporo飲料碳標示 英國Tesco零售賣場的碳標示 法國Casino超級市場的碳標示

伍

58

碳足跡與企業優勢 碳足跡與企業優勢

企業執行碳足跡的主要目的 企業執行碳足跡的主要目的

• 減少溫室氣體排放量；

• 確定降低成本的機會；

• 將溫室氣體排放衝擊納入對 供應商、材料、產品設計、

製造程序等管理決策中；

• 展示公司對環境責任的主導 地位；

• 滿足客戶對產品碳足跡資訊 的需求；

• 區分和滿足“綠色”消費者的 需求。

執行碳足跡對企業的效益 執行碳足跡對企業的效益

• 為公司產品生命週期溫室氣體排放 的內部評估；

• 基於產品對全球暖化之影響，公司 可以對其替代產品的配置、營運、

及採購選擇等做評估；

• 作為公司衡量與溝通溫室氣體排放 減量之基準；

• 消費者可以掌握產品的溫室氣體 排放數據；

• 消費者可以更深入瞭解其購買決 策對溫室氣體排放的影響。

執行碳足跡對消費者的效益

執行碳足跡對消費者的效益

伍

59

推動我國溫室氣體排放源執行

境外碳權經營及CDM認證碳權之意涵 推動我國溫室氣體排放源執行

境外碳權經營及CDM認證碳權之意涵

協助排放源善用資源，以最具成本效益的方式

，執行排放源於我溫室氣體自願減量方案中政 府所分配的減量額度，或新排放源於環境影響 評估過報告書中承諾的減量額度。

對於排放源履行我國臺灣地區 自願減碳責任時

，已優先於境內經營抵換專案計畫，仍需經營 境外抵換專案計畫者，政府協助其取得清潔發 展機制(CDM)認證其所獲之抵換額度，以所獲 碳權之國際公信力，保障其境外投資。

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取得境外CDM認證碳權之推動策略

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陸、2008年度節能減碳施政績效