19– 30 января 2015 года

Совет по правам человека

Рабочая группа по универсальному периодическому обзору Двадцать первая сессия

19– 30 января 2015 года

Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения

к резолюции 16/21 Совета по правам человека

Гайана

* Настоящий документ воспроизводится в том виде, в котором он был получен. Его содержание не означает выражения какого бы то ни было мнения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций.

Генеральная Ассамблея Distr.: General 19 January 2015 Russian

Original: English

GE.15-00561 (EXT)



Введение

1. Гайана с удовлетворением представляет свой доклад в рамках второго Универсального периодического обзора и отчет о ходе выполнения рекоменда- ций, сформулированных на пятнадцатой сессии Совета по правам человека Ор- ганизации Объединенных Наций (СПЧ ООН), состоявшейся 23 сентября 2010 года.

2. Гайана просит Комитет принять к сведению ее доклады государства- участника, представленные Комитету КЛДЖ и Комитету КПР и рассмотренные этими комитетами в 2012 и 2013 годах, соответственно, и также ее доклад госу- дарства-участника, содержащий ценную информацию, который был представ- лен на рассмотрение МЦСЭИ. Гайана также представила свой Национальный обзор о ходе осуществления Пекинской декларации и Платформы действий.

В настоящем докладе не пересматриваются информация и данные, содержащи- еся в указанных докладах, за исключением тех случаев, когда требовалось отра- зить соответствующие изменения или сделать упор на некоторых аспектах.

В этой связи правительство Гайаны рекомендует при необходимости рассмат- ривать настоящий доклад вместе с указанными докладами и обзорами данного государства-участника.

3. Гайана добровольно обязалась провести консультации по 28 из 55 рекомендаций (70.1–70.55), которые считались спорными, включая 14 рекомендаций относительно отмены смертной казни (70.9, 70.23–70.35);

6 – относительно отмены телесных наказаний (70.36–70.41); 7 – относительно декриминализации сексуальных отношений по обоюдному согласию между взрослыми партнерами одного пола и дискриминации в отношении ЛГБТ-сообщества (70.47–70.53) и 70.43 (возраст уголовной ответственности).

4. Хотя Гайана не приняла рекомендации 70.44, 70.45 и 70.46, она вновь подтвердила свою готовность провести в рамках транспарентного процесса расследование всех сообщений о совершении внесудебных казней и сообщить о предпринятых усилиях.

5. Гайана приняла к сведению содержание среднесрочной оценки и хотела бы выразить глубокую обеспокоенность в связи с тем, что до проведения этой оценки от СПЧ ООН не поступило никаких сообщений

.

6. В Части I настоящего доклада содержится информацию о Методологии

и консультациях, а также Обновленная информация о вызовах, рисках

и угрозах. В Части II в Разделе A приводится обновленная информация

о международных договорах, ратифицированных Гайаной в промежуточный

период согласно соответствующим рекомендациям; в Разделе B содержится

обновленная информация о выполнении рекомендаций, по которым она согла-

силась провести консультации, а в Разделе C представлен доклад о ходе вы-

полнения рекомендаций, с которыми Гайана уже согласилась. Эти рекоменда-

ции были рассмотрены в рамках тематических разделов.

Часть I

Методология и консультации

7. 18 октября 2010 года правительство направило Национальному собранию

"Сборник документов по Гайане, представленных в рамках первого универ- сального периодического обзора СПЧ ООН на восьмой сессии СПЧ ООН, со- стоявшейся 11 мая 2010 года, и пятнадцатой сессии, состоявшейся 23 сентября 2010 года". Список рекомендаций был доведен до сведения всех 65 членов и спикера парламента девятого созыва.

8. В рамках процесса консультаций по 27 рекомендациям, перечисленным в пункте 3 настоящего доклада, с началом работы парламента десятого созыва

было принято решение довести эти вопросы до сведения Национального собра- ния. С учетом этих рекомендаций правительство выступило с предложением передать данные вопросы на рассмотрение Специального совместного комитета парламента. Это предложение было одобрено Национальным собранием 9 августа 2012 года

. В соответствии с этим решением был учрежден Специ- альный совместный комитет парламента в составе девяти членов, который при- ступил к работе 28 ноября 2012 года

.

9. Обсуждение этих конкретных вопросов не было ограничено только рам- ками законодательной власти. Министерство образования также провело кон- сультации по вопросу об отмене телесных наказаний в масштабе всей стране.

Средства массовой информации и некоторые НПО, включая религиозные орга- низации, провели свои собственные публичные дискуссии по вопросам отмены телесных наказаний, декриминализации сексуальных отношений по обоюдному согласию между взрослыми партнерами одного пола и дискриминации в отно- шении ЛГБТ-сообщества.

10. В 2014 году представители организации "Международная амнистия" про- вели встречу с членами правительства и в настоящее время сотрудничают с Ин- ститутом правосудия, добиваясь введения официального моратория на смерт- ную казнь с конечной целью ее полного упразднения.

11. Продолжает свою деятельность и Национальный форум заинтересован- ных сторон, который в среднем три раза в год проводит сессии под председа- тельством Президента с целью проведения диалога по вопросам, имеющим об- щенациональное значение.

Достижения, вызовы и угрозы

12. Согласно данным национальной переписи населения 2012 года население Гайаны составляет 747 884 человека, проживающих на территории площадью в 215 000 квадратных километров

.

13. Период 2007–2014 годов представляет собой наиболее продолжительный период непрерывного реального экономического роста с момента обретения не- зависимости со средними темпами роста в течение последних пяти лет на уровне 4,75%

.

14. Этот положительный рост способствовал расширению и диверсификации

экономики и привлечению иностранных инвестиций, особенно в добывающих

отраслях, таких как разведка месторождений золота, нефти и природного газа, а также расширению кредитования частного сектора

.

15. В сфере услуг продолжала наблюдаться общая положительная динамика с показателем роста в 5,5% по состоянию на конец 2013 года. Определяющим для этой тенденции был строительный сектор, в котором был зафиксирован рост на уровне 22,6%, обусловленный его бурным развитием благодаря осу- ществлению национальной жилищной политики, строительных проектов в гос- ударственном секторе и коммерческого строительства.

16. В Гайане по-прежнему отмечается один из самых низких коэффициентов неравенства людей по уровню образования и доходов в странах региона ЛАК

. 17. Особо следует отметить партнерские отношения между Гайаной и Норве- гией, в рамках которых реализуется вторая в мире по масштабу промежуточная рабочая программа партнерства по линии СВОД-плюс, являющаяся одновре- менно первым проектом подобного рода на национальном уровне. Ожидается, что по линии этого партнерства за предоставление экосистемных услуг лесного хозяйства Гайана получит доход в размере до 250 млн. долл. США.

18. К настоящему времени доход Гайаны уже составил около 150 млн. долл. США. Эти средства направляются через Инвестиционный фонд программы СВОД-плюс Гайаны (ГРИФ)

на цели осуществления проектов и инициатив, определенных в Стратегии низкоуглеродного развития Гайаны.

19. Значительная часть полученных средств была направлена на осуществле- ние мероприятий в интересах коренного населения; 8,2 млн. долл. США были выделены на цели финансирования мероприятий, направленных на повышение социально-экономического развития индейских общин, в рамках проекта Фонда развития для индейцев, и 10,8 млн. долл. США были направлены на финанси- рование проекта по оформлению прав собственности в отношении индейских земель (см. пункты 38–39, 155–158).

20. Кроме того, средства по линии ГРИФ направляются на смягчение по- следствий изменения климата в рамках осуществления различных адаптацион- ных проектов, а также на нахождение решений, обеспечивающих стране эколо- гически чистую и доступную энергию.

21. Однако политическая ситуация, сложившаяся после выборов, состояв- шихся в ноябре 2011 года, приводит к ослаблению, а порой и к подрыву достиг- нутых в экономике успехов. В рамках системы пропорционального представи- тельства правящая партия получила наибольшее число голосов, однако она имеет на одно место меньше по сравнению с двумя оппозиционными партиями вместе взятыми.

22. В результате решений, проведенных оппозиционным большинством в парламенте десятого созыва, совокупное сокращение годовых бюджетов на 2012, 2013 и 2014 годы превысило 90 млрд. гайанских долл.

(450 млн. долл. США). Это оказало серьезное влияние на осуществление наци- ональной программы развития в силу резкого сокращения средств, выделяемых на реализацию крупных инфраструктурных проектов в области развития аль- тернативных источников энергии и транспорта, а также на предоставление услуг общинам коренных народов и их дальнейшую интеграцию в основное русло экономики

.

23. Бездействие законодательной власти не позволило правительству добить-

ся принятия восьми представленных им законопроектов

. Наиболее значимым

из них был проект закона о борьбе с отмыванием денег и финансированием

терроризма (поправка), отклоненный в 2013 году и повторно представленный и отклоненный в 2014 году. В свете этих событий Целевая группа по финансо- вым мероприятиям в июне 2014 году провела обзор ситуации в Гайане.

24. Сложившийся политический тупик явился причиной возникновения зна- чительной неопределенности в отношении политической ситуации и перспек- тив экономического развития страны, вызвав серьезную обеспокоенность отно- сительно политической стабильности и доверия инвесторов.

25. В декабре 2012 года правительство, крайне обеспокоенное таким разви- тием событий, официально представило информацию о положении в стране Организации Объединенных Наций, Постоянному совету ОАГ, Содружеству, УНАСУР и КАРИКОМ, предупредив о том, что отсутствие стабильности в си- стеме законодательной власти создает угрозу формирующейся парламентской демократии Гайаны. С тех пор ситуация ухудшилась.

26. Ввиду того, что в августе 2014 года оппозиционные партии предложили вынести вотум недоверия правительству, Президент Дональд Рамотар 10 ноября 2014 года выступил с обращением к нации и заявил о своем решении объявить перерыв в работе парламента, который должен был позволить избежать роспус- ка парламента десятого созыва, предоставить время, для того чтобы "умерить накал страстей" и обеспечить возможность для проведения диалога между пра- вительством и оппозицией. Провал этой инициативы означал бы роспуск пар- ламента и проведение национальных и региональных выборов

. Сегодня из- вестно, что Президент уже объявил о проведении выборов в 2015 году.

27. Несмотря на сложную ситуацию, в стране продолжается осуществление программы сокращения масштабов нищеты и политики поощрения роста в ин- тересах бедных слоев населения и устойчивого развития, способствующих зна- чительному улучшению качества жизни граждан Гайаны, в особенности детей ( см. пункты 116–148).

Часть II

Раздел A

Рекомендации 68.1, 68.4, 68.5, 68.6, 68.7, 68.8, 68.9, 70.1, 70.3

28. Первоначальные доклады Гайаны об осуществлении Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося торговли детьми, дет- ской проституции и детской порнографии, и Факультативного протокола к Кон- венции о правах ребенка, касающегося участия детей в вооруженных конфлик- тах, подготовленные с помощью ЮНИСЕФ, будут представлены к январю 2015 года. Также будет представлен первоначальный доклад Гайаны об осу- ществлении Конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей.

29. Гайана ратифицировала/присоединилась к следующим конвенциям:

• Конвенция о безопасности и гигиене труда 1981 года (№ 155)

• Конвенция о домашних работниках 2011 года (№ 189)

• Конвенция ЮНЕСКО об охране подводного культурного наследия

• Конвенция о правах инвалидов

.

Рекомендации 70.13, 70.14, 70.54, 70.55

30. Гайана серьезно рассматривает вопрос о ратификации Женевской кон- венции о статусе беженцев 1951 года и Протокола к ней 1967 года

.

Раздел B

Рекомендации 68.2, 68.3, 70.2, 70.4, 70.5, 70.6, 70.7, 70.8

31. Остальные Конвенции и Факультативные протоколы, перечисленные в данных рекомендациях, по-прежнему находятся на рассмотрении

.

Отмена смертной казни

Рекомендации 70.9, 70.23–70.35

32. Перед Специальным отборочным комитетом парламента, упомянутым в пункте 8 настоящего доклада, была поставлена конкретная задача выяснения отношения гайанцев, в частности, членов семей пострадавших, криминологов и специалистов к смертной казни и ее возможной отмене. Однако его деятель- ность в отчетный период была сосредоточена на рассмотрении вопросов, свя- занных с отменой телесных наказаний.

33. Законом об уголовных преступлениях 2010 года (поправка)

отменя- ется обязательное наказание в виде смертной казни для лиц, осужденных за убийство, и предусматривается пожизненное тюремное заключение или тюрем- ное заключение с правом на условно-досрочное освобождение. Смертная казнь сохраняется лишь в некоторых случаях, таких как убийство полицейского при исполнении служебных обязанностей или государственная измена.

34. В результате за последние пять лет приговоры более 15 заключенных, ожидающих смертной казни, были заменены на пожизненное тюремное заклю- чение, и некоторые из этих заключенных в течение следующих трех лет полу- чат право на условно-досрочное освобождение. Один приговоренный к смерт- ной казни заключенный в 2012 году был оправдан. На момент подготовки настоящего доклада насчитывалось 13 заключенных-мужчин, ожидающих ис- полнения смертного приговора.

35. За это время ни один из заключенных, ожидающих исполнения смертного приговора, не был казнен.

Конвенция МОТ № 169 и ДООНПКН Рекомендации 70.10, 70.11, 70.12

36. Гайана рассмотрела вопрос о ратификации Конвенции МОТ № 169. Од- нако в рамках имеющихся ресурсов Гайана продолжает уделять особое внима- ние выполнению своих договорных обязательств по Конвенции Организации Объединенных Наций о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Гайана предпринимает практические шаги по осуществлению ДООНПКН.

37. С учетом актов исторической несправедливости, допущенных в отноше-

нии американских индейцев, в статьях 149 и 149 G

пересмотренной Консти-

туции Гайаны, а также в Законе об американских индейцах 2006 года

предусматриваются и гарантируются земельные права американских индейцев,

их право на самоопределение, управление и культуру при условии соблюдения

принципа государственного суверенитета Гайаны.

38. В Гайане существует уникальная система землевладения. Крупнейшим владельцем земли является государство, в то время как вторую по величине группу землевладельцев составляют коренные общины американских индейцев, владеющих общинными титулами на земли, общая площадь которых составляет 14% земельного фонда Гайаны. В этой связи Комитет, возможно, пожелает от- метить, что права на общинные земли предоставляются только коренным об- щинам и никаким другим группам лиц. В сельскохозяйственном секторе боль- шая часть земельных участков передается во владение на правах аренды или в пожизненное пользование, а в горнодобывающем и лесном секторах на основе предоставления лицензий. Число частных индивидуальных землевладельцев составляет незначительный процент населения.

39. Правительство продолжает уделять пристальное внимание осуществле- нию проекта по предоставлению земельных прав американским индейцам, о котором сообщалось в 2010 году. На данный момент 103 индейским деревням были предоставлены абсолютные права собственности на землю и 83 выделены земельные участки. Ожидается, что в рамках Проекта по юридическому оформ- лению права собственности на землю и определению границ земельных участ- ков американских индейцев будет полностью завершен процесс оформления прав на землю американских индейцев и их делимитация в соответствии с по- желаниями коренных общин

.

40. Раздел S 4 Закона об американских индейцах предусматривает создание избранных на местах сельских и общинных советов

, задача которых состоит в обеспечении эффективного управления и руководства, а также использования земли и природных ресурсов в соответствующих деревнях. Согласно Закону об американских индейцах 2006 года тошао и члены сельских и общинных советов американских индейцев избираются каждые три года.

41. Национальный совет тошао

(НСТ)

и/или НПО американских индейцев выбирают своих представителей для участия в работе трех комиссий по консти- туционным правам – Комиссии по делам коренных народов, Комиссии по меж- этническим отношениям и Комиссии по вопросам женщин и гендерного равен- ства

– которые обеспечивают им возможность непосредственно решать любые вопросы, связанные с нарушением их прав, и выступать в поддержку необходи- мых изменений.

42. Система государственного управления Гайаны, основанная на принципе широкого участия, способствует участию коренных народов и их лидеров в по- литической жизни страны, гарантирует им право свободно определять свой по- литический статус и обеспечивать свое экономическое, социальное и культур- ное развитие. Избранные лидеры и представители общин американских индей- цев входят в состав и участвуют в работе всех главных национальных форумов, занимающихся вопросами разработки стратегий, осуществления законодатель- ных реформ и обеспечения развития.

43. Индейские НПО и НСТ по-прежнему принимают участие в процессе кон- сультаций по обновлению Стратегии низкоуглеродного развития (СНР). Пред- ставители НСТ, индейских НПО, государственных учреждений и организаций гражданского общества являются членами Руководящего комитета по измене- нию климата с участием широкого круга заинтересованных сторон.

Рекомендации 70.15, 70.16, 70.17, 70.18 (специальные процедуры UNHR)

44. Гайана вновь подтверждает свою готовность и впредь откликаться на

приглашения и осуществлять всестороннее сотрудничество с мандатариями.

Рекомендация 70.19

45. Гайана оставит этот вопрос открытым для будущего рассмотрения ( см. пункты 180, 183–4, 195).

Отмена телесных наказаний

Рекомендации 70.36, 70.37, 70.38, 70.39, 70.40, 70.41

46. Закон об исправительно-трудовых заведениях (поправка) 2010 года

и Закон о несовершеннолетних правонарушителях (поправка) 2010 года

предусматривают отмену телесных наказаний несовершеннолетних в исправи- тельных учреждениях.

47. Новый Закон об услугах по уходу за детьми и детскому развитию от 2011 года запрещает телесное наказание детей в закрытых детских учреждени- ях.

48. Упомянутый в настоящем докладе Специальный отборочный комитет парламента (далее именуемый СОКП) (см. пункт 8) призвал представителей различных слоев общества направлять свои представления по этому вопросу в целях их последующего рассмотрения и заслушивания

.

49. В ходе проведения консультаций и представления предложений члены СОКП смогли убедиться в том, что по вопросу отмены телесных наказаний в стенах школы население страны было по-прежнему разделено на две равные группы, каждая из которых решительно отстаивала свою точку зрения; ни в гражданском обществе, ни в составе СОКП пока не достигнут всеобщий кон- сенсус в отношении путей решения этого вопроса.

Минимальный возраст уголовной ответственности

Рекомендация 70.43

50. Проект закона об отправлении правосудия в отношении несовершенно- летних по-прежнему находится на рассмотрении.

Права ЛГБТ

Рекомендации 70.47, 70.48, 70.49, 70.50, 70.51, 70.52, 70.53

51. Мандат Специального отборочного комитета парламента (СОКП)

( пункт 8) предусматривает получение и рассмотрение представлений, отража-

ющих отношение граждан Гайаны к любым изменениям законодательных по-

ложений и уголовного кодекса, касающимся сексуальных отношений по обоюд-

ному согласию между взрослыми партнерами одного пола и дискриминации,

воображаемой или реальной, в отношении лесбиянок, гомосексуалистов, бисек-

суалов и транссексуалов. По сути, СОКП пришлось бы рассмотреть вопрос

о целесообразности рекомендации об отмене разделов S351-353 Закона об уго-

ловных преступлениях (устанавливающих уголовную ответственность за лю-

бые формы близости между совершеннолетними мужчинами по обоюдному со-

гласию в частном порядке) и раздела S153 (1) (XLVII) Закона о суммарной

юрисдикции (правонарушения) (трансвестизм), а также о внесении поправки

в раздел S4 Закона о предупреждении дискриминации с целью включения

в него сексуальной ориентации. Законодательство Гайаны не содержит запрета

на сексуальные отношения по обоюдному согласию между взрослыми партне-

рами-женщинами. Работа этого Комитета была прекращена в результате ро- спуска парламента десятого созыва.

52. В течение этого периода НПО, включая Общество борьбы с дискримина- цией по признаку сексуальной ориентации (ОБДПСО), религиозные организа- ции и средства массовой информации имели возможность свободно и беспре- пятственно высказывать свое мнение по этим вопросам.

53. В ответ на представление ОБДПСО от 15 июня 2014 года, касающееся прав ЛГБТ в Гайане, которое было подано в СПЧ ООН в рамках УПО, прави- тельство хотело бы подтвердить, что государство не допускает дискримина- ции

лиц по причине их сексуальной ориентации и что согласно Конституции, законам и принципам политики Гайаны каждый гражданин Гайаны имеет право на свободу выражения, занятость, жилье, медицинское обслуживание и образо- вание. Правительству не известны упоминаемые в представлении Общества случаи дискриминации в сфере занятости. К сожалению, эти жалобы, как пред- ставляется, не были доведены до сведения Главного сотрудника по вопросам труда, Комиссии по государственной службе и судов.

54. Любой пострадавший имеет право обратиться в суд с конституционным ходатайством. На сегодняшний день был зарегистрирован лишь один такой случай, когда в феврале 2010 года положения Конституции были использованы в качестве основания для иска о получении судебной защиты от государства.

В 2010 году судья признал четырех мужчин виновными в трансвестизме. Дело рассматривалось в Высоком суде главным судьей, который в сентябре 2013 года вынес постановление об отказе по всем испрашиваемым истцами средствам защиты, отметив при этом, что права истцов на получение информации о при- чине их ареста и задержания согласно статье 139 были ущемлены сотрудника- ми полиции (агента государства). С учетом этого главный судья постановил вы- платить каждому из четырех истцов сумму в размере 40 000 гайанских долл.

17 октября 2013 года истцы обжаловали решение главного судьи в Апелляцион- ном суде, который в настоящее время занимается рассмотрением этого дела.

55. В то же время Гайана признает существование межличностных предубеждений, основанных на культурных традициях и религиозных убежде- ниях согласно результатам проведенного в 2013 году опроса, которые показали, что 25% населения Гайаны негативно относится к сексуальным меньшинствам.

Раздел С

Обновленная информация об обязательствах, часть II (A/HRC/15/14)

Дискриминация

Рекомендации 68.10, 69.8

56. В докладах государства – участника Гайаны, упомянутых в пункте 2

настоящего доклада, отражены усилия Гайаны, направленные на улучшение по-

ложения женщин, детей и недопущение дискриминации по отношению к мень-

шинствам, коренным народам, женщинам и детям в соответствии с Конститу-

цией, законами, политикой и договорными обязательствами.

Законодательные реформы

– Укрепление прав человека и повышение эффективности механизмов защиты

• Закон об инвалидах 2010 года

• Закона об обороне (поправка) 2011 года

• Закон об опеке, уходе, попечительстве и содержании 2011 года

(Translator’s Note: in Engllish – contact)

• Закон об усыновлении детей (поправка) 2011 года

• Закон о службах по уходу за детьми и их развитию 2011 года

• Закон о сексуальных преступлениях (поправка) 2013 года

• Закон о правах лиц, состоящих в союзах, основанных на общем праве (поправка) 2012 года

.

57. Кроме того, в 2012 году были приняты пять сводов положений, касаю- щихся проекта закона о детях

.

58. Особо следует отметить принятие в 2010 году Закона о судебном пере- смотре

, глава 3:06 которого уполномочивает суды "проводить обзор действий или бездействия любого министра, государственного органа, органа государ- ственной власти, суда, совета, комитета или любого лица или органа, осу- ществляющего или не осуществляющего какую-либо публичную функцию или обязанность, предоставленную или установленную Конституцией или ка- ким-либо писаным законом".

Незаконодательные меры

59. Существуют документальные подтверждения последовательных усилий Гайаны, направленных на борьбу с неравенством и дискриминацией (реальной или мнимой), обеспечение равного доступа к товарам и услугам независимо от места проживания, этнической принадлежности, религии, социального проис- хождения и пола (пункты 116–148).

60. Учреждение в январе 2014 года должности Омбудсмена, недавнее одоб- рение парламентом идеи создания Комиссии по межэтническим отношениям (КМО), продолжение работы и наращивание потенциала Комиссии по вопросам женщин и гендерного равенства (КЖГР), Комиссии по делам коренных народов (КНР), Комиссии по межэтническим отношениям и Комиссии по правам ребен- ка (КПР) и повторное назначение Парламентом комиссий по вопросам судопро- изводства, государственной службы и полицейской службы создают основу для обеспечения защиты, поощрения прав человека и механизмов рассмотрения жалоб граждан в отношении нарушения прав, закрепленных в Конституции и законах страны, а также в ратифицированных Гайаной конвенциях.

61. Комитет, возможно, пожелает отметить, что в соответствии с положения- ми Конституции и Закона об Омбудсмене (гл. 19:04)

Омбудсмен уполномочен

" проводить расследования по жалобам на любые действия, предпринятые лю- бым министерством, Президентом, министрами, должностными лицами или сотрудниками таких министерств или ведомств в порядке осуществления ад- министративных функций, которыми это министерство или ведомство наде- лено".

62. Также следует отметить, что в 2011 году Высокий суд Верховного суда

Гайаны учредил специальный суд конституционного и публичного права, кото-

рый занимается исключительно рассмотрением вопросов конституционного

и публичного права. Это позволяет проводить оперативное рассмотрение кон- ституционных ходатайств.

63. В рамках компонента государственного управления на основе широкого участия страновой программы ЮНДАФ на 2012–2016 годы основное внимание уделяется организации профессиональной подготовки и наращиванию потенци- ала четырех правозащитных комиссий в соответствии с их конституционными мандатами. План действий по осуществлению страновой программы (ПДСП) ЮНИСЕФ также используется в деятельности Комиссии по правам ребенка

. 64. Гайана вновь заявляет

о том, что в компетенцию парламентского секто- рального комитета по социальным службам входит тщательное изучение тем и вопросов, затрагивающих интересы детей

. Этот комитет функционировал во время работы парламента десятого созыва.

Инвалиды

65. С принятием Закона об инвалидах 2010 года была учреждена Националь- ная комиссия по делам инвалидов (НКДИ), которая выступает в качестве наци- онального координатора деятельности в интересах инвалидов.

66. Стратегический план министерства образования на 2008–2013 годы был направлен на создание системы инклюзивного образования для всех детей, и достижение этой цели остается приоритетной задачей в плане на 2014–2018 годы, в котором особое внимание уделяется детям-инвалидам.

67. Министерства здравоохранения, образования и труда, социального обес- печения и социального страхования

в сотрудничестве с НКДИ и неправитель- ственными организациями упорно работают над решением проблем, с которы- ми в реальности сталкиваются люди с ограниченными возможностями

. Культурное и этническое многообразие и солидарность

Рекомендации 68.13, 68.22

68. Гайана подписала Всеобщую декларацию о культурном разнообразии и Конвенцию об охране и поощрении разнообразия форм культурного самовы- ражения.

69. Гайана подтверждает свое этническое, культурное, религиозное и языко- вое разнообразие посредством воспевания исторических, религиозных, куль- турных и этнических традиций и обычаев на национальном, региональном и местном уровнях. В стране объявлено 13 официальных праздников, приуро- ченных в том числе к ликвидации рабства и труда на основе кабальных догово- ров, а также отмечаются религиозные праздники и день независимости страны.

70. В августе 2014 года правительство дало старт проведению Фестиваля Гайаны в целях пропаганды и более глубокого осознания значимости многоэт- нического и разнообразного культурного наследия Гайаны. Подобные меропри- ятия способствуют углублению межкультурного взаимопонимания и солидар- ности и уменьшения этнической напряженности

.

Участие женщин

Рекомендация 69.23

71. Гайана добилась значительного прогресса в деле поощрения гендерного

равенства и расширения прав и возможностей женщин. Согласно докладу

"Глобальное гендерное неравенство" за 2013 год Гайана занимает 33-е место из 136 стран в области общего расширения политических прав и возможностей женщин. По числу женщин в парламенте Гайана занимает 29-е место, а по чис- лу женщин на министерских должностях – 24-е место

.

72. Число женщин в парламенте увеличилось с 18,5% в 1992 году до 32,3%

в 2013 году. Женщины занимают 31% мест в 10 избранных окружных демокра- тических советах.

73. Женщины активно участвуют в общественной жизни. Женщины занима- ют ключевые министерские и руководящие посты

, а также старшие техниче- ские должности в системе государственной службы

. Пять из десяти судей и 11 из 18 магистратов – женщины

.

74. По данным Обзора МФК/Всемирного банка за 2010 год (Гайана 2010) число женщин, постоянно работающих на условиях полной занятости, состав- ляет 39,1%, что превышает средний показатель для стран ЛАК (37,5%) и стран с уровнем дохода ниже среднего (32,6%)

.

75. Доля фирм, которыми руководят женщины, составляет 17,7%, что не- сколько ниже среднего показателя для стран ЛАК (20,8%) и стран с уровнем дохода ниже среднего (20,4%). Недавно в рамках партнерских связей между частным и государственным секторами Национальной рабочей группой по осуществлению ЦРТ был проведен семинар с целью привлечения внимания к необходимости решения этого вопроса.

76. В то же время доля фирм, среди владельцев которых есть женщины, со- ставляет 58,3%, что выше показателя для стран ЛАК (42,7%) и стран с уровнем дохода ниже среднего (37,6%)

.

77. Что касается участия в экономической жизни и экономических возмож- ностей женщин, то согласно данным доклада "Глобальное гендерное неравен- ство" по показателю равенства оплаты труда за аналогичную работу Гайана за- нимает 41-е место в мире

.

Рабочая среда

Рекомендации 70.21, 70.22

78. Законодательная база Гайаны в этой области включает в себя Закон о равных правах 1990 года, Закон о предотвращении дискриминации 1997 года, Закон об инвалидах 2010 года, Правила о государственной службе и ряд законов о труде, содержащие запрет на дискриминацию в сфере занятости.

79. В июле 2013 года приказом правительства был установлен и утвержден минимальный размер заработной платы для всех работников.

80. 18 апреля 2012 года Гайана подписала Страновую программу обеспече-

ния достойной работы (СПДР), которая была разработана на основе националь-

ного трехстороннего диалога между МОТ, министерством труда и социальными

партнерами

. СПДР непосредственно связана со Стратегией сокращения мас-

штабов нищеты и призвана стимулировать "широкой экономический рост,

обеспечивающий создание рабочих мест" с упором на "районы, в которых про-

живает преимущественно беднота", и содействовать "охране окружающей сре-

ды"

.

Дискриминация по этническому признаку

Рекомендация 69.30

81. Права жителей Гайаны африканского происхождения, составляющих 30,2% населения

, обеспечиваются во всех сферах жизни общества, в том чис- ле в сфере жилья, образования и здравоохранения. Усилия по снижению уровня бедности и предоставлению всем гражданам равного доступа к товарам и услу- гам направлены на обеспечение того, чтобы жители Гайаны африканского про- исхождения или любые другие этнические группы не оказались в социальной изоляции (см. пункты 116–148).

82. В 2011 году правительство поддержало усилия по разработке программы и координации мероприятий, посвященных Международному году лиц афри- канского происхождения. Планирование мероприятий осуществлялось опира- ющимся на широкую базу Руководящим комитетом

, в состав которого вошли представители групп гайанцев африканского происхождения

, при поддержке министерства культуры, по делам молодежи и спорта (МКМС).

83. Гайана поддержала резолюцию 61/19 Генеральной ассамблеи Организа- ции Объединенных Наций; она входит в состав Комитета КАРИКОМ по выпла- те компенсации, призывающего к выплате компенсаций потомкам африканцев, которые были обращены в рабство и принуждались к работе в британских, французских, голландских и испанских колониях. В этой связи Гайана создала на широкой основе комитет в составе представителей 30 групп гайанцев афри- канского происхождения, который готовит представление Гайаны в КАРИКОМ с изложением требований о выплате компенсаций бывшими колониальными державами.

Органы по правам человека и договорные обязательства

Рекомендации 68.11, 69.1, 69.2

84. Конституционные комиссии по правам человека

, Комиссия по межэтни- ческим отношениям

и Комиссия по правам человека

отвечают за осуществ- ление контроля за соблюдением и проведение обзора всех действующих поло- жений законодательства, политики и мер правоприменения и представление в Национальную ассамблею предложений о необходимости внесения поправок в те или иные законодательные акты

.

85. Залогом независимости и беспристрастности этих комиссий является ме- ханизм назначения и избрания их членов. Статья 212 G предусматривает, что комиссии могут финансироваться непосредственно из средств Консолидиро- ванного фонда

. Положения данной статьи находятся в соответствии с Париж- скими принципам.

86. До назначения "зонтичной" Комиссии по правам человека

Гайана не сможет полностью соблюдать Парижские принципы. К сожалению, позиция Гайаны остается неизменной.

Рекомендации 68.12, 68.25

87. Гайана представила доклад о ходе осуществления этих рекомендаций (см. пункты 2, 28–30).

88. Гайана не представила доклады по 13 из 47 конвенций МОТ, ратифици-

рованных ею на сегодняшний день.

Насилие в семье и сексуальное насилие

Рекомендации 68.14, 68.15, 68.16, 68.17, 69.11

89. Усилия по поощрению и обеспечению соблюдения Закона о сексуальных преступлениях (ЗСП) 2010 года

, Закона о насилии в семье 1996 года

и его положений и осуществлению национальной политики по искоренению насилия в семье создают основу для сокращения масштабов всех форм насилия и жесто- кого обращения с женщинами и детьми и обеспечения защиты пострадавшим.

Повышению эффективности этих усилий способствует применение многосек- торального и многоаспектного подхода.

90. Поправка 2013 года к Закону о сексуальных преступлениях 2010 года позволила устранить недостатки в процедуре направления дел для рассмотре- ния на основании документальных доказательств с учетом рекомендаций Коми- тета по регламенту Комиссии по судебной системе.

91. В Законе о насилии в семье 1996 года конкретно предусматриваются для жертв насилия в семье относительно простые, оперативные и недорогостоящие средства защиты от агрессивных партнеров посредством охранных судебных приказов и судебных постановлений о трудоустройстве и обеспечении жиль- ем

. В Центре юридической помощи Гайаны жертвам предоставляются бес- платные юридические консультации и адвокатские услуги

.

92. В 2011 году в результате осознания необходимости проведения специаль- ной работы с мальчиками и мужчинами и уделения им особого внимания в це- лях борьбы с практикой насилия при министерстве труда, социального обеспе- чения и социального страхования (МТСОСС) было создано Бюро по делам мужчин (БДМ). БДМ пропагандирует культуру ответственного мужского пове- дения и выполнения родительских обязанностей и делает все возможное для пресечения насилия в семье и сексуального насилия.

93. 27 июня 2012 года был проведен "Национальный диалог по вопросам насилия в семье" под лозунгом: "Это наша проблема, давайте ее решим!" с це- лью (i) дальнейшего повышения уровня информированности общественности и выявления профилактических механизмов по борьбе с насилием в семье;

(ii) разработки "дорожной карты" и Национального плана действий по вопро- сам насилия в семье наряду с комплексной стратегией в области коммуникации и рамочной системой контроля и оценки случаев насилия в семье и других со- общений о фактах насилия в нашем обществе.

94. В ноябре 2013 года прошла двухдневная Национальная конференция по предупреждению межличностного насилия при участии представителей поли- цейских сил Гайаны, тюремной службы Гайаны, министерств здравоохранения, образования, социального обеспечения и социального страхования, религиоз- ных организаций, НПО и частного сектора. Участники конференции пришли к выводу о том, что изучение проблемы насилия со стороны интимного партне- ра (НИП) требует междисциплинарного подхода. На конференции было сфор- мулировано более пятидесяти рекомендаций, которые в настоящее время нахо- дятся на различных этапах осуществления.

95. На протяжении последних четырех лет средства массовой информации,

гражданское общество и общественные и религиозные организации играют все

более активную роль в борьбе с насилием в отношении женщин и детей. При-

веденные в Таблице 1 данные свидетельствуют о сокращении общего числа за-

явлений более чем на 50%, сокращении числа дел на рассмотрении полиции

с 51% до 25% и увеличении числа лиц, которым предъявлены обвинения, с 25%