Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21 Совета по правам человека

Совет по правам человека

Рабочая группа по универсальному периодическому обзору

Тридцать восьмая сессия 3–14 мая 2021 года

Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21 Совета по правам человека

Парагвай

* Настоящий документ выпускается без официального редактирования.

Организация Объединенных Наций A

Генеральная Ассамблея

Original: Spanish

I. Введение

1. Парагвай представляет свой национальный доклад о прогрессе, достигнутом в реализации рекомендаций, полученных им в рамках второго цикла (принято 186 рекомендаций). В докладе отражена деятельность Парагвая по выполнению взятых им на себя добровольных обязательств и обязательств, взятых им в качестве члена Совета по правам человека на 2015–2017 годы.

2. Парагвай является социальным правовым государством, демократические и конституционные основы которого зиждятся на уважении человеческого достоинства.

По своему правовому статусу международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед Национальной конституцией, а договоры, касающиеся прав человека, носят квазиконституционный характер, и для их обжалования требуется внесение поправок в основной закон страны. Республика Парагвай признает наднациональный правовой порядок и, действуя в духе открытости и сотрудничества, является твердым защитником многостороннего взаимодействия государств и уважения международного права на основе принципов самоопределения и равноправия всех государств, солидарности и международного сотрудничества.

3. Республика Парагвай подтверждает свою неизменную приверженность сотрудничеству и взаимодействию с механизмами защиты прав человека и в этом контексте направила открытые и постоянные приглашения мандатариям специальных процедур, соблюдает свои обязательства по представлению докладов и ответственно относится к выполнению полученных рекомендаций.

4. К числу приоритетных задач Парагвая относятся укрепление международной системы защиты прав человека, универсализация договоров в области прав человека, укрепление международного сотрудничества, национальных механизмов контроля за выполнением рекомендаций, оказание поддержки мандатариям специальных процедур, отмена смертной казни и обеспечение торжества объективной истины, справедливости, принципов возмещения нанесенного ущерба и гарантий неповторения нарушений. Достигнутый прогресс способствует повышению эффективности предпринимаемых усилий по решению трудных потенциальных и текущих задач, касающихся борьбы с бедностью и обеспечения качественного доступа к основным правам человека, в том числе к правам на питание, здоровье, образование, на достойное жилье и на здоровую окружающую среду, с уделением особого внимания потребностям таких важных групп населения, как дети и подростки, женщины, представители коренных народов, инвалиды и пожилые люди.

5. Республика Парагвай считает уважение человеческого достоинства одним из высших приоритетов государственной деятельности. Поэтому деятельность по защите наиболее уязвимых лиц и групп населения занимает центральное место в государственной политике, направленной на обеспечение соблюдения, защиты и осуществления прав человека с учетом универсальности, неделимости, взаимозависимости и взаимосвязанности соответствующих прав.

II. Методология

6. В Парагвае функционирует постоянный национальный межучрежденческий механизм «СИМОРЕ плюс»², который позволяет систематизировать данные, осуществлять мониторинг и координировать действия по осуществлению обязательств и рекомендаций в области прав человека в увязке с реализацией Целей устойчивого развития (ЦУР).

7. Настоящий доклад составлен на основе межведомственного взаимодействия по сбору данных на онлайн-платформе с открытым доступом «СИМОРЕ плюс». Эта платформа поддерживается сетью из 167 координаторов от 72 учреждений исполнительной, законодательной и судебной власти и ряда негосударственных органов. Министерство иностранных дел и Министерство юстиции координируют работу по включению в платформу информации о деятельности по выполнению

рекомендаций, в том числе рекомендаций по линии универсального периодического обзора (УПО).

8. Настоящий доклад подготовлен в соответствии с общими руководящими принципами, принятыми в решении 17/119 Совета по правам человека, и техническими требованиями к составлению и представлению национальных докладов, изложенными в рекомендациях УВКПЧ.

9. В целях поощрения конструктивного участия гражданского общества в подготовке доклада и в соответствии с Регламентом «СИМОРЕ плюс» 4 февраля 2021 года было проведено публичное обсуждение данного доклада организациями гражданского общества (ОГО) и государственными учреждениями, на котором состоялся обмен мнениями и замечаниями о его содержании.

III. Выполнение рекомендаций

10. Приведенная в докладе информация представлена тематически, в формате, предложенном УВКПЧ, с указанием уровня выполнения рекомендаций в разбивке по их категориям. В приложении III приведена сводная информация о реализации последующих мер в связи с рекомендациями.

А. Межсекторальные вопросы

1. Совершенствование нормативной деятельности, институциональных механизмов и политики³

11. В 1992 году Национальный конгресс Парагвая начал процесс ратификации договоров о правах человека универсальной⁴ и межамериканской⁵ систем защиты прав человека, а также гармонизации и совершенствования нормативной деятельности.

Информация о прогрессе, достигнутом страной за период 2016–2020 годов, в том числе в области законодательства по вопросам поощрения и защиты прав человека, ратификации⁶ международных договоров и укрепления институтов, приведена в приложении IV.

12. На основе укрепления институциональной основы произошло повышение ранга соответствующих институтов (см. приложение IV) и увеличение числа государственных учреждений и организаций, занимающихся тематикой прав человека. Укрепление связей между 35 учреждениями, относящимися к 3 ветвям власти, и негосударственными учреждениями и организациями способствовало повышению статуса Сети учреждений по правам человека при исполнительной власти (СПЧИВ). Принятие Регламента⁷ и второго Плана действий⁸ СПЧИВ имеет исключительно важное значение для реализации стратегических задач⁹ Национального плана действий в области прав человека (НПДПЧ).

13. В целях гармонизации деятельности по реализации целей государственной политики в области прав человека по линии НПДПЧ с реализацией Целей устойчивого развития (ЦУР) были предприняты меры по укреплению связей между НПДПЧ и Национальным планом развития; в частности, был создан механизм мониторинга соответствующей деятельности¹⁰. В последней редакции Национального плана развития предусмотрено обеспечение соответствия мер государственной политики стратегическим задачам развития¹¹ и межсекторного сотрудничества¹², согласующимся с целями Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. В 2016 году была создана Парагвайская комиссия по вопросам ЦУР.

14. Укреплена Межведомственная исполнительная комиссия по обеспечению выполнения международных решений (КИКСИ), которую с 2015 года возглавляет вице-президент Республики и работу которой координирует Министерство иностранных дел. Работу участвующих в КИКСИ 12 ведомств поддерживает технический секретариат. Методы работы этого механизма, наделенного как функциями принятия решений, так и функциями исполнительного и оперативного

характера, обеспечивают государственным учреждениям возможности согласования деятельности с ОГО.

15. Создание механизма «СИМОРЕ плюс» свидетельствует о признании Парагваем важной роли, которую играет национальный механизм по выполнению обязательств и рекомендаций, подготовке докладов и осуществлению последующей деятельности (НМИРФ) в вопросах выполнения рекомендаций и оценки результатов соответствующей деятельности. Этот механизм создан посредством совершенствования действовавшего с 2011 года «Поисковика рекомендаций»: на его основе в 2014 году была создана онлайн платформа «СИМОРЕ», а в 2017 году — качественно новый механизм «СИМОРЕ плюс».

16. Механизм «СИМОРЕ плюс» обеспечивает мониторинг выполнения 1500 рекомендаций, согласованных с ЦУР, и предоставляет платформу для организаций гражданского общества «ОСК плюс», позволяющую более эффективно собирать необходимую информацию. Этот механизм позволяет государству в соответствии с рекомендациями Практического руководства¹³ УВКПЧ осуществлять координацию деятельности и взаимодействия субъектов по выполнению рекомендаций, проводить консультации и работать с информацией. Парагвай использует механизм «СИМОРЕ плюс» в рамках технического сотрудничества¹⁴. 17. В соответствии с политикой, проводимой государством в отношении граждан и секторов населения, находящихся в уязвимом положении, в качестве эффективного механизма для поощрения и реализация основных прав человека и распространения культуры мира реализуется национальная программа создания «домов правосудия» и

«мобильного дома правосудия», представляющих собой мультидисциплинарные органы, предоставляющие гражданам юридическую поддержку, информацию и рекомендации и оказывающие другие услуги.

18. В целях укрепления Управления Народного защитника¹⁵ 1 ноября 2016 года назначены новый Народный защитник и его заместитель. Принимаются меры по обеспечению Управления Народного защитника достаточными ресурсами. С 2016 года бюджетные ассигнования на это направление деятельности постепенно увеличиваются и к 2020 году выросли на 7,85 %.

19. Учитывая конституционно-правовой статус Народного защитника как

«парламентского уполномоченного по правам человека», существуют проблемы в части соблюдения Парижских принципов при выборе, назначении и увольнении соответствующего должностного лица. Национальная конституция наделяет Народного защитника полномочиями, изменение которых возможно лишь на основе конституционных поправок.

2. Равенство и недискриминация¹⁶

20. Национальная конституция Парагвая не допускает проявлений дискриминации и устанавливает (статья 46), что все жители Республики равны в своем достоинстве и правах. В соответствии со статьей 45 Конституции, отсутствие регулирующего закона не дает права отрицать или ущемлять права или гарантии, такие как право на равенство перед законом. Статья 24 закрепляет права на свободу вероисповедания, свободу отправления культов и на свободу выбора идеологии, и устанавливает, что никто не может подвергаться преследованиям, обвиняться или принуждаться к даче показаний из-за своих убеждений.

21. Остается нерешенным вопрос о принятии закона о борьбе со всеми формами дискриминации, однако, в соответствии с конституционным мандатом (статья 46) принимаются меры для устранения препятствий и факторов, способствующих дискриминации; эти меры учитывают тот факт, что в парагвайском обществе и на политическом уровне идет процесс обсуждения вопросов, касающихся ЛГБТИ-сообщества¹⁷.

22. Конституционный принцип равенства составляет основу государственных документов и решений¹⁸, которые гарантируют основные права человека, такие как права на здоровье, образование, труд, на достаточный уровень жизни и на доступ к

правосудию, для наиболее уязвимых групп населения, таких как дети, женщины, коренные народы, мигранты и инвалиды. Причем меры защиты, направленные на устранение несправедливого неравенства, рассматриваются не как дискриминационные, а как уравнительные (статья 46).

23. В четвертом Национальном плане действий на 2018–2024 годы¹⁹ по обеспечению равных возможностей мужчин и женщин предусмотрена реализация стратегий обеспечения реального равенства между мужчинами и женщинами на основе устранения препятствий, которые затрудняют или препятствуют достижению равенства, и ликвидация любых форм дискриминации на основе мероприятий по пяти основным направлениям деятельности в области права²⁰ и по четырем направлениям межсекторного характера²¹.

24. Был достигнут прогресс в обеспечении защиты лиц, принадлежащих к группам ЛГБТИ-сообщества, в ряде конкретных областей права. В соответствии с Постановлением 695/16 трансгендерным лицам разрешается использовать в медицинских учреждениях свое социальное имя. Министерство юстиции приняло Постановление 744/15, содержащее Протокол обращения с лишенными свободы трансгендерными лицами, и планирует создать специализированное отделение пенитенциарной службы. Управление государственной защиты (МДП) одобрило применение Протокола обращения с лицами из ЛГБТИ-сообщества во всех своих учреждениях.

25. Для сбора данных, используемых для формирования государственной политики по борьбе с дискриминацией, в разделе приема жалоб информационной системы полиции «Маранду» предусмотрена рубрика «ЛГБТИ». В изучаемой Верховным судом обновленной версии «100 бразильских правил» содержатся положения, касающиеся сексуальной ориентации и гендерной идентичности как факторов, повышающих уязвимость граждан. Недавно Верховный суд, действуя на основании статьи 25 Национальной конституции о свободе выражения личности и имиджа, санкционировал принесение присяги адвокатом-трансгендером Кимберли Айяла в ее нынешней гендерной идентичности.

26. В целях укрепления государственной политики в области поощрения и защиты прав ЛГБТИ-сообщества Парагвай участвует в заседаниях Постоянной комиссии по правам лиц ЛГБТИ-сообщества Совещания высших должностных лиц по правам человека стран — участниц МЕРКОСУР.

27. Парагвай рассматривает возможность сделать заявление, предусмотренное в статье 14 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации (МКЛРД). В стадии изучения находится проект закона²² о ратификации «Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования».

3. Вопросы защиты окружающей среды²³

28. В Парагвае имеется обширная база природоохранных норм²⁴ для обеспечения защиты окружающей среды, и в соответствии с Законом 6123/18 Секретариат по вопросам охраны окружающей среды преобразован в Министерство по вопросам охраны окружающей среды и устойчивого развития.

29. Для расследования наказуемых действий, наносящих ущерб окружающей среде, и обоснования применения санкций за экологические нарушения, предусмотренных уголовным и экологическим законодательством, в Государственной прокуратуре имеется специализированное подразделение, функционирующее в координации с Управлением по борьбе с экологическими преступлениями.

30. Основные достижения:

• Присоединение к Парижскому соглашению по климату (Закон 5681/16).

• Принятие Закона 5875/16 «Об изменении климата».

• Принятие Национального плана действий по адаптации к изменению климата (2016 год).

• Принятие Национального плана действий по смягчению последствий изменения климата (2017 год).

• Принятие Закона 6125/18 «О принятии Кигалийской поправки к Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой».

• Принятие Национального плана действий по борьбе с опустыниванием и засухой на 2018–2030 годы.

• Актуализация текущей национальной политики в области охраны окружающей среды.

• Создание онлайн платформы (информационной системы) СИАМ²⁵ для проведения консультаций по вопросам охраны окружающей среды.

• Принятие Национального плана комплексного управления городскими твердыми отходами (2020 год).

• Принятие Национального плана действий в области изменения климата (2020 год).

• Принятие Плана управления лесным заповедником Мбаракайю на 2020–2030 годы (2020 год).

• Принятие Закона 6676/20 «О запрещении обработки и конверсии земельных участков с лесным покровом в Восточном регионе» (о «нулевой дефорестации»

в течение 10 лет).

B. Гражданские и политические права

1. Право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность

Борьба с торговлей людьми²⁶

31. На основании Закона 4788/12 «Всеобъемлющие меры по борьбе с торговлей людьми» в рамках дел, связанных с торговлей людьми, применяются механизмы защиты и оказания поддержки по линии Межведомственного бюро по предупреждению торговли людьми и борьбе с ней²⁷ («Бюро по борьбе с торговлей людьми»). Их применение осуществляется в соответствии с Руководством по процедурам оперативной деятельности²⁸ и с протоколами действий по документированию фактов виктимизации жертв торговли людьми, а также с использованием протоколов документирования имевшей место виктимизации²⁹ по линии торговли людьми и оказания пострадавшим необходимой помощи, в том числе в преодолении последствий преступной виктимизации³⁰, в регистрации соответствующих дел³¹ и в оценке рисков, которым подвержены пострадавшие лица³². 32. Согласно указанному закону, предусмотрена реализация Национальной программы действий по предупреждению торговли людьми, борьбе с ней и по оказанию поддержки жертвам такой торговли. Начиная с 2018 года, средства для этой программы включаются в бюджет Министерства по делам женщин и направляются на деятельность по предупреждению торговли людьми и на защиту жертв таких преступлений, в частности путем проведения кампаний по повышению осведомленности граждан, принятия мер укрепления межведомственного взаимодействия как на общегосударственном уровне, так и на местах, и усиления поддержки жертвам торговли людьми.

33. В стране функционирует Центр поддержки жертв торговли людьми, по линии которого жертвам торговли людьми оказываются комплексная поддержка и помощь по вопросам социального, психологического и правового характера. Функционирует Центр временного размещения, в котором жертвы торговли людьми пользуются услугами многопрофильной группы специалистов, обеспечивающих их защиту и предоставляющих жертвам питание и одежду. Осуществляется Программа социальной реинтеграции, направленная на социальную реинтеграцию жертв торговли людьми посредством расширения прав и возможностей женщин и оказания

пострадавшим женщинам помощи и поддержки в восстановлении их физического и психического здоровья и социального статуса в соответствующих общинах.

34. Комиссия по оказанию помощи и поддержки жертвам торговли людьми обеспечила координацию разработки Руководства по вопросам социальной реинтеграции³³. С 2016 года Министерство социального развития (МДС) оказывает поддержку процессам социальной реинтеграции жертв торговли людьми по линии своих программ «Текопора» и «Текоха». Министерство юстиции, действуя совместно с Сетью учреждений по правам человека при исполнительной власти и Министерством по делам женщин, организует информационные и обучающие семинары для государственных служащих по теме «Профилактика торговли людьми».

35. В Государственной прокуратуре имеется специализированное подразделение, в функции которого входит расследование всех проявлений торговли людьми³⁴. В 2018 году полномочия этого специализированного подразделения были расширены и теперь охватывают вопросы борьбы с торговлей людьми и сексуальной эксплуатацией детей и подростков. Налажена система взаимодействия по делам преступлений, связанных с торговлей людьми, между Министерством иностранных дел, Министерством по делам женщин, Министерством по делам детей и подростков и Государственной прокуратурой, и функционирует онлайн-система подачи жалоб по поводу таких преступлений³⁵. В Государственной прокуратуре создан координационный центр для надзора за следственными действиями по преступлениям этой категории.

36. В штате Управления технической поддержки Государственной прокуратуры имеются специалисты-психологи, социальные работники и юристы, которые оказывают жертвам торговли людьми помощь в вопросах доступа к правосудию и социальной реинтеграции и в восстановлении нарушенных прав. Оперативные сотрудники органов правосудия используют в своей работе «Руководство по оказанию услуг лицам, ставшим жертвами торговли людьми».

37. Издан Указ 4473/20 «Национальный план действий по предупреждению торговли людьми и борьбе с ней»³⁶.

Свобода выражения мнений, безопасность журналистов и правозащитников³⁷ 38. В 2016 году Парагвай и ЮНЕСКО подписали Меморандум о намерениях в отношении реализации Плана действий ООН по обеспечению безопасности журналистов и решению проблемы безнаказанности. В стране создан Многосекторальный орган по вопросам безопасности журналистов, в состав которого вошли представители всех ветвей государственной власти, Государственной прокуратуры и союзов журналистов³⁸. В функции этого органа входит разработка и согласование тематических планов и протоколов действий.

39. Синдикат журналистов Парагвая (СПП) и Многосекторальный орган по вопросам безопасности журналистов совместно разработали Руководство для журналистов, подвергающихся рискам или угрозам (см. приложение V).

Министерство внутренних дел Парагвая издало Распоряжение 538/17, в котором содержится Протокол обеспечения безопасности журналистов в ситуациях высокого риска (см. приложение VI).

40. Верховный суд и ЮНЕСКО подписали Меморандум о взаимопонимании по вопросам укрепления институтов власти, в частности по направлениям свободы выражения мнений, доступа к информации и обеспечения безопасности журналистов, а также по вопросам обучения магистратов, должностных лиц, юристов и журналистов.

41. Государственная прокуратура в своем учебном центре организовала обучение прокуроров по вопросам расследования преступлений против работников прессы в рамках проекта «Деятельность Государственной прокуратуры по обеспечению защиты и безопасности журналистов». В рамках действующей Программы защиты свидетелей обеспечивается безопасность свидетелей и жертв преступлений, лиц, сотрудничающих с органами правосудия, сотрудников системы правосудия и других

лиц, определенных в Законе 4083/11, в том числе подвергающихся риску и потерпевших журналистов.

42. Рассматривается вопрос о ратификации подписанного 28 сентября 2018 года Соглашения Эскасу, в котором содержится положение о защите правозащитников в области экологии.

43. Продолжается законодательный анализ законопроекта «О свободе выражения мнений и о защите журналистов, работников средств массовой информации и правозащитников»³⁹.

2. Отправление правосудия, борьба с безнаказанностью и обеспечение верховенства права⁴⁰

Модернизация и транспарентность системы

44. В рамках Стратегического плана действий на 2016–2020 годы⁴¹ Верховный суд принял меры по внедрению современных технологий в деятельность судебных органов. В соответствии с Постановлением 1107/16 Верховного суда внедряются технологии ведения файлов и документации судебных процедур на электронных носителях.

45. Законы 5189/14 и 5282/14 регулируют вопросы предоставления информации об использовании государственных ресурсов, а также вопросы транспарентности и доступа к общественной информации. В постановлениях 999/15, 1005/15 и 1248/18 Верховного суда установлены процедуры предоставления информации Управлением Верховного суда по вопросам транспарентности и доступа к общественной информации по электронной почте, по телефону, в личном общении или через Единый портал общественной информации. Поступившие и обработанные заявки на получение информации доступны в режиме онлайн⁴².

46. Конституция Парагвая устанавливает, что члены Верховного суда и судьи для судов и трибуналов назначаются на должность по представлению Совета магистратуры после проверки Государственной прокуратурой соответствия кандидатов конституционным и иным юридическим требованиям, установленным для кандидатов на соответствующие должности. Квалификационные требования к кандидатам касаются уровня их академической подготовки, опыта работы, безупречности репутации, оценки предыдущей деятельности, траектории продвижения по службе и социального признания в ходе публичных слушаний;

соответствующие данные регистрируются и представляются с помощью технических средств.

47. В своем Постановлении 1309/20 Верховный суд регламентировал критерии и процедуры проведения конкурсов на замещение вакантных должностей и на продвижение по службе. Управление по вопросам судебной этики обеспечивает надзор за соблюдением Кодекса судебной этики и оказывает техническую поддержку Трибуналу и Консультативному совету по вопросам судебной этики. Проводятся дни социализации и повышения осведомленности магистратов, в том числе по теме «Этика судебных процедур».

48. В целях борьбы с нарушениями Управление Верховного суда по рассмотрению жалоб и обвинений поощряет транспарентность судебной деятельности и борьбу с коррупцией и проявлениями безнаказанности. В частности, применяются процедуры расследования, в которых участвует Главное управление юстиции и Совет Главного управления юстиции. За период с 2006 года количество жалоб и сообщений о нарушениях увеличилось на 5000 %.

Доступ к правосудию лиц, находящихся в уязвимом положении

49. В этих вопросах Верховный суд действует в контексте так называемых

«100 бразильских правил», касающихся доступа к правосудию лиц, находящихся в уязвимом положении. Изучается вопрос об актуализации указанных правил. Были утверждены Политика обеспечения доступа к правосудию для пожилых людей и

инвалидов⁴³ и Протокол действий по обеспечению межкультурного подхода к правосудию⁴⁴. Министерство юстиции применяет Протокол действий для обеспечения доступа к правосудию лиц с ограниченными психосоциальными возможностями⁴⁵ и реализует Национальную программу функционирования «домов правосудия»

(см. пункт 18).

50. С 2016 года в стране используется мобильное приложение электронной версии

«Юридического справочника», что способствует обеспечению инклюзивного доступа к правосудию: материалы в указанном приложении изложены простым языком, с использованием пояснительных голосовых комментариев и графики для информирования лиц с сенсорными нарушениями. В приложении содержится изложенная на языке гуарани и на испанском языке информация о судебных процедурах, об институте судебных посредников и о географическом местоположении судебных учреждений.

51. Управление справочной информации и рекомендаций для граждан по судебным вопросам обеспечивает сопровождение пользователей услуг в их обращениях в Верховный суд лично, по телефону или электронной почте. В течение 2018 года Управление оказало услуги 760 021 гражданину, в том числе 3166 пожилым людям и 125 инвалидам.

52. Реализация действующей в Парагвае Программы подготовки судебных посредников⁴⁶ способствует развитию национальной сети общинных лидеров и укреплению связей между работниками системы правосудия и их общинами.

Управление по правам этнических групп Государственной прокуратуры оказывает поддержку прокурорам, предоставляя технические консультации по уголовным делам, сторонами которых являются представители коренных народов.

53. В Управлении государственной защиты (МДП) функционирует Специализированная группа государственных защитников для оказания юридической помощи лицам из числа коренных народов, а эксперты по вопросам культуры коренных народов оказывают помощь государственным защитникам посредством представления юридических и антропологических заключений и участия в судебных разбирательствах. За период с 2016 по 2020 год представителям коренных народов была оказана помощь по 867 уголовным делам и по 551 гражданскому делу. За этот же период была оказана помощь 1893 инвалидам.

54. По так называемому Делу об инциденте в районе города Куругуату Палата по уголовным делам Верховного суда приняла Решение AS 293 от 26 июля 2018 года, в котором содержится предписание снять все предъявленные крестьянам обвинения и назначенные им наказания и освободить их из-под стражи.

Положение в пенитенциарных учреждениях

55. В подготовленном Министерством юстиции ведомственном Стратегическом плане работы на 2017–2021 годы предусмотрено постепенное расширение применения норм международных договоров⁴⁷ по вопросам защиты прав лиц, лишенных свободы.

В пенитенциарных учреждениях применяются протоколы, регулирующие обращение с лицами, находящимися в наиболее уязвимом положении⁴⁸.

56. Применение технологичной информационной системы пенитенциарных учреждений (СИПП) позволяет улучшить управление информацией о тюрьмах, обеспечивая регистрацию данных социально-психологического и юридического характера, перевод документов, учет данных о посещениях заключенных, внутренних распоряжений и уведомлений администрации и данных об освобождении заключенных. Эта система уже функционирует в 10 тюрьмах и будет распространена на все (18) такие учреждения; планируется подключение этой информационной системы к другим системам, имеющим отношение к судебным процессам.

57. Что касается заполненности тюрем, то следует отметить, что Министерство юстиции осуществляет План реформирования пенитенциарной системы⁴⁹, в котором предусмотрены четыре основных направления действий⁵⁰. Существенный прогресс в

реализации этого плана подробно описан в докладе о выполнении Правил Нельсона Манделы и Бангкокских правил (см. приложение VII).

58. Принятие Указа 309/18 «Об объявлении чрезвычайного аварийного состояния инфраструктуры пенитенциарных учреждений» способствовало ускорению административных процессов, касающихся работ по улучшению инфраструктуры тюрем. В целях преодоления сложившегося чрезвычайного состояния инфраструктуры пенитенциарных учреждений в 2019–2020 годы были приняты законы 6365/19 и 6705/20. Были реализованы следующие меры:

• Удвоена вместимость тюрем⁵¹ (оборудовано 1700 новых мест).

• Улучшена инфраструктура тюрем⁵².

• Построены новые тюремные помещения, рассчитанные на размещение 400 заключенных (Региональная тюрьма в департаменте Сан-Педро).

• Выполнены работы по ремонту и обновлению тюремных помещений⁵³.

• Ведется строительство двух зданий для содержания лишенных свободы лиц, отбывающих длительные сроки заключения, в городе Эмбоскада и одного здания в городе Минга Гуазу. Эти здания рассчитаны на размещение 3960 заключенных и будут выполнены по стандартам доступности для инвалидов. Сдача зданий в эксплуатацию намечена в текущем году.

59. Реализация Комплексного плана охраны здоровья лиц, лишенных свободы, осуществляется по трем основным направлениям: координация медицинской помощи, охрана психического здоровья и борьба с наркозависимостью и социальная работа.

План действий по охране психического здоровья и борьбе с наркозависимостью направлен на лечение психосоциальной инвалидности и наркозависимости и на предотвращение рецидивов и возвращения заболевания.

60. Министерство юстиции осуществляет процессуально-судебное сопровождение дел лиц, лишенных свободы, и координирует свои действия с судебными инстанциями. Созданы два пункта координации процессуально-судебного сопровождения дел заключенных⁵⁴, связанных со всеми пенитенциарными учреждениями страны.

61. Для сокращения задержек в отправлении правосудия посредством координации действий и надзора за ходом судопроизводства в 2016 году при Верховном суде было создано Управление по вопросам межведомственного сотрудничества органов судебной власти. В порядке контроля за уголовным судопроизводством Верховный суд проверяет сообщения о случаях превышения установленных сроков судопроизводства и организует посещения пенитенциарных учреждений для проверки таких ситуаций и принятия корректирующих мер.

62. В разработанном Министерством юстиции и Верховным судом «Плане действий по уменьшению чрезмерной нагрузки на пенитенциарные учреждения»

предусматривается упрощение судебных процессов, в частности посредством проведения публичных слушаний, в том числе предварительных и обзорных слушаний, в пенитенциарных учреждениях в режиме видеоконференции. Реализуется также пилотный план по ускорению судебных процессов над лишенными свободы лицами, заключенными в женской тюрьме.

63. Создана единая платформа для координации действий основных органов⁵⁵ судебной системы по контролю за ситуацией в тюрьмах. В 2019 году судебные органы и Управление государственной защиты развернули работу по выверке дел лиц, лишенных свободы, в целях применения менее суровых наказаний для больных, для пожилых лиц в возрасте старше 60 лет, для беременных и кормящих женщин, и на предмет помилования лиц, отбывших половину назначенного им срока лишения свободы. Со статистическими данными о результатах этой работы можно ознакомиться в приложениях VIII и IX.

64. Государственная прокуратура выпустила Общие предписания по применению досудебного содержания под стражей, отвечающие критериям необходимости,

применения в исключительных случаях, соразмерности и соблюдения презумпции невиновности, и по линии своего Управления по правам человека осуществляет мониторинг ситуации в местах лишения свободы.

65. Согласно Закону 6350/2019 в положения Уголовно-процессуального кодекса, касающиеся досудебного содержания под стражей, были внесены изменения, в соответствии с которыми судьям предоставлено право применять в качестве альтернативы тюремному заключению менее суровые меры. В стадии рассмотрения находится законопроект⁵⁶, предусматривающий применение специальной, краткой по времени и бесплатной процедуры прекращения досудебного содержания под стражей по достижении установленного законом предельного срока.

66. Министерство государственной защиты, действуя по линии государственных защитников в различных юрисдикциях, предпринимает энергичные усилия⁵⁷, направленные на сокращение численности лишенных свободы лиц из числа наиболее уязвимых групп населения, в том числе пожилых людей, представителей коренных народов, инвалидов и подростков.

67. Действуя в соответствии с Постановлением Верховного суда 917/14 в рамках Программы уголовного правосудия для подростков с использованием принципов реституционного правосудия, Национальная служба по вопросам отправления правосудия в отношении несовершеннолетних правонарушителей (СЕНААИ) реализует пилотную программу реституционного правосудия⁵⁸. В Протоколе мониторинга и контроля социально-образовательных мер для подростков сформулированы практические подходы к обеспечению контроля за применением соответствующих мер, не связанные с лишением свободы. Министерство по делам детей и подростков способствовало принятию поэтапно реализуемого Плана действий в этой области (ПОНАКОЛ).

68. В Государственной прокуратуре имеются специализированное подразделение по наказуемым деяниям, совершенным в отношении подростков, и специализированное подразделение по уголовным делам несовершеннолетних преступников, созданные в соответствии с Инструкцией о работе с подростками, находящимися в конфликте с уголовным законодательством.

69. Министерство юстиции реализует программы социальной реинтеграции заключенных путем организации их образования, профессионального обучения и трудоустройства. Реинтеграции молодых людей, обучающихся в образовательном центре в городе Итаугуа, способствует Фонд поощрения человеческих ценностей и предупреждения насилия (ФУНДАПРОВА). С 2015 года в рамках Национальной системы профессиональной подготовки и производственного обучения (СИНАФОКАЛ) функционирует Департамент управления инклюзивным производственным обучением, ориентированный на обучение лиц из числа уязвимых групп населения, в том числе лиц, лишенных свободы.

70. Пандемия COVID-19 создала проблемы для функционирования пенитенциарной системы, и в этом контексте был предпринят ряд конкретных мер, подробно описанных в докладе, представленном Подкомитету по предупреждению пыток (см. приложение Х).

Пытки и другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания

71. Специализированная группа Государственной прокуратуры по борьбе с нарушениями прав человека при проведении расследований уголовно наказуемых деяний⁵⁹ руководствуется положениями «Практического руководства по расследованию пыток», которое адаптировано к международным стандартам⁶⁰. В выработанных в 2016 году инструкциях № 7, 11 и 12 установлены руководящие принципы применения надлежащих процессуальных норм и мер для предупреждения актов пыток.

72. Согласно регистрационным записям⁶¹ к началу 2020 года указанная Специализированная группа приняла к рассмотрению 1633 дела, относящихся к ее