Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21 Совета по правам человека

Организация Объединенных Наций A

Генеральная Ассамблея

Original: English

Совет по правам человека Рабочая группа по универсальному периодическому обзору

Двадцать третья сессия 2–13 ноября 2015 года

Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21 Совета по правам человека

Руанда

__________________

* Настоящий документ воспроизводится в том виде, в котором он был получен.

Его содержание не означает выражения какого бы то ни было мнения со стороны

I. Введение

1. Правительство Руанды продолжает обеспечивать всем жителям Руанды их основные права человека, гарантированные Конституцией¹ и другими положени- ями национального законодательства и применимых международно-правовых норм по защите прав человека. Сорок одна (41) статья Конституции Руанды по- священа установлению и обеспечению соблюдения основных прав человека и свобод. Обязанность осуществлять эти основные права заявлена в Перспектив- ном плане Руанды до 2020 года и в Стратегии экономического развития и сокра- щения масштабов нищеты 2 (СЭРСМН II), составляющих платформу, на которой выстраивается политика и все программы правительства в данной области.

В настоящий момент Руанда выходит на финишную прямую в плане осуществ- ления заявленных в них целей и потому приветствует возможность оценить про- деланную работу в рамках универсального периодического обзора.

2. Когда Руанда в январе 2011 года проходила в предыдущий раз процедуру обзора в Совете по правам человека, правительство с удовлетворением прин яло 67 рекомендаций. На данный момент 63 из них считаются выполненными, а по остальным 4 работа уже ведется. В настоящем докладе отражено то, чего удалось достигнуть в процессе осуществления указанных рекомендаций, и в то же время признается, что многое по-прежнему еще предстоит сделать.

3. Правительство считает, что настоящий обзор пойдет на пользу гражданам Руанды. Активное участие правительства в этом процессе обусловлено в первую очередь его обязанностью обеспечить жителям страны возможность жить с чув- ством собственного достоинства и пользоваться тем уважением, которого они за- служивают. Универсальный периодический обзор позволяет в очередной раз оц е- нить, насколько правительство справляется с выполнением своих обязательств перед гражданами страны.

II. Методология

4. Настоящий доклад подготовлен под общим руководством Министерства ю с- тиции в рамках Целевой группы по подготовке докладов договорным органам.

В состав Целевой группы входят представители различных правительственных учреждений, играющих главную роль в осуществлении правозащитных стандар- тов. В Целевой группе также представлены неправительственные учреждения, включая представителей гражданского общества и правозащитников, которые являются важными партнерами правительства в деле защиты и поощр ения прав человека. После того, как Кабинет министров утвердил текст доклада, он был передан в обе палаты Парламента для заключительного обсуждения (приложе- ние 1).

III. Развитие нормативно-правовой базы и институциональной основы

A. Нормативно-правовая база

5. Руанда является участником Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенции о предупреждении преступления ге- ноцида и наказании за него, Международного пакта о гражданских и политич е- ских правах, Международного пакта об экономических, социальных и культур-

женщин, Африканской хартии прав человека и народов, Конвенции о правах р е- бенка, а также ряда важных протоколов, касающихся в том числе и перечи слен- ных договоров.

6. В дополнение к Конституции и международным конвенциям правительство Руанды приняло новые законы и внесло в действующее законодательство по- правки, в которых акцент делается на защите и соблюдении прав человека.

К национальной нормативно-правовой базе в этой области относятся в том числе Уголовный кодекс 2012 года², трудовое законодательство 2013 года, законы о земле 2013 года, законы о средствах массовой информации и, в частности, о до- ступе к информации 2013 года, закон о гражданском обществе 2012 года, закон о политических партиях 2013 года, закон о правах ребенка 2012 года и другие.

7. В статье 190 Конституции признается преимущественная сила ратифицир о- ванных Руандой международных конвенций над национальными законами.

B. Институциональная основа

1. Национальная комиссия по правам человек (НКПЧ) Рекомендация 78.3

8. Национальная комиссия по правам человека была учреждена в 1999 году.

Она обладает статусом конституционного органа согласно статье 177 Конститу- ции Руанды и является независимым учреждением, отвечающим за поощрение и защиту прав человека в Руанде.

9. В 2013 году был принят новый регулирующий деятельность НКПЧ закон³, в котором в очередной раз закреплены ее автономия и независимость при испо л- нении ее функций. Согласно этому закону НКПЧ отчитывается о своей деятель- ности и представляет соответствующие доклады только в Парламенте страны.

10. Одной из ключевых задач НКПЧ является обучение и ознакомление населе- ния с правами человека. Начиная с 2011 года КПЧ участвует в проведении наци- ональных просветительских кампаний, посвященных правам человека, и обесп е- чила участие в них 220 членов Национального совета по делам женщин на ра й- онном и провинциальном уровнях, 830 исполнительных секретарей из различных районов, секторов и первичных ячеек, 390 учителей начальных школ, 206 учени- ков – членов школьных правозащитных клубов, 324 религиозных деятелей, 59 руководителей ассоциаций инвалидов, 49 руководителей ассоциаций ВИЧ-инфицированных лиц и 33 местных деятелей искусств. В общей сложности НКПЧ организовала в 2011–2014 годах подготовку в области защиты прав чело- века для 3 862 деятелей местного уровня.

11. После проведения предыдущего УПО финансовые средства, выделяемые НКПЧ, увеличивались каждый год. За последние четыре с половиной года объем бюджетных ассигнований составил более 5,2 млрд. руандийских франков (7,5 млн. долл. США).

2. Бюро Омбудсмена

12. Бюро Омбудсмена также имеет статус конституционного учреждения, и его полномочия тоже были расширены в новом регулирующем его деятельность за- коне, принятом в 2013 году. Среди новых предоставленных Бюро полномочий – более широкие права по расследованию фактов нарушений прав человека.

13. Согласно последним данным Бюро Омбудсмена за 2013–2014 год в Бюро за этот период поступило 4 492 заявления. Бюро самостоятельно разобралось с 80% дел, а остальные 20% были переадресованы в соответствующие учрежд е- ния для дальнейшей работы с ними. Государственным учреждениям вменено в обязанность принимать меры по рекомендациям Бюро Омбудсмена.

14. Бюро Омбудсмена ежегодно проводит национальную кампанию, известную под названием «Антикоррупционная неделя», а также другую недельную камп а- нию по борьбе с несправедливостью. В рамках этих недельных мероприятий Б ю- ро знакомит население со своими возможностями и информирует о своих кон- тактных подразделениях в общинах на всей территории страны. В рамках этих недельных кампаний также собираются индивидуальные и коллективные жало- бы, касающиеся фактов коррупции и неправомерных действий гражданских сл у- жащих.

3. Национальная комиссия по делам детей (НКД)

15. Правительство Руанды приняло закон № 22/2011 от 28 июня 2011 года о со- здании Национальной комиссии по делам детей⁴ (НКД). НКД является независи- мым подразделением в структуре Министерства по делам гендерной полити ки и семьи (МДГПС) и отвечает за мониторинг, поощрение и защиту прав детей в Р у- анде.

16. НКД в настоящий момент оказывает поддержку 23 604 сиротам и уязвимым детям (СУД) в средних школах страны (11 001 девочка и 12 603 мальчика) и 3 009 учащимся в системе профессионально-технического обучения (ПТО) (1 133 девушки и 1 876 юношей); предоставляемая помощь заключается в оплате школьных сборов и медицинского страхования. В рамках этой программы в де- кабре 2013 года получили дипломы об образовании 19 779 учащихся. К концу апреля 2014 года еще 10 112 СУД успешно закончили обучение по программе и средней школы, и ПТО.

17. НКД проводит Ежегодные встречи в верхах для детей, служащие нацио- нальным форумом для проведения консультаций с участием делегатов, избра н- ных детьми всех административных единиц на территории страны. В 2014 году Ежегодная встреча в верхах для детей совпала с 25-й годовщиной принятия Кон- венции о правах ребенка Организации Объединенных Наций. Обсудить права и вопросы защиты детей в ходе этой встречи приехали 507 детей со всех уголков страны и еще 17 детей из других стран Восточной Африки.

4. Управление по гендерному мониторингу (УГМ)

18. Правительство Руанды учредило Управление по гендерному мониторингу, мандат которого согласно закону № 51/2007 от 20 сентября 2007 года⁵ заключает- ся в мониторинге мероприятий по интеграции гендерного фактора во все осно в- ные направления работы государственных, частных, неправительственных и ре- лигиозных учреждений и организаций. Темпы, которыми гендерный фактор ст а- новится частью всех основных решений, принимаемых на всей территории стр а- ны, можно смело поставить в заслугу этому учреждению, следящему за эффе к- тивным осуществлением принимаемых законов и политических решений. Поми- мо этого, в обязанности УГМ входит участие в разработке политики и определе- нии порядка реагирования на факты насилия на гендерной почве. Начиная с 2011 года в УГМ поступили сообщения о 259 случаях применения насилия на гендерной почве. Все эти дела были рассмотрены профильными ведомствами.

5. Национальный совет по делам инвалидов (НСДИ)

19. В статье 14 Конституции Руанды сформулирована обязанность правитель- ства обеспечивать включение инвалидов во все национальные программы разв и- тия. Инвалиды пользуются среди прочего правом иметь в Палате депутатов Па р- ламента своего представителя (пункт 4 статьи 76), который избирается из числа представителей Национального совета по делам инвалидов.

20. НСДИ был создан в соответствии с законом № 03/2011 от 10 февраля 2011 года⁶ с целью координировать деятельность, направленную на улучшение положения инвалидов, собирать и анализировать мнения самих инвалидов, в ы- ступать в их интересах по затрагивающим их вопросам, развивать их самостоя- тельность и сотрудничать с неправительственными организациями, занимающ и- мися вопросами инвалидов.

6. Совет по вопросам управления Руанды (СУР) Рекомендация 77.1

21. Учрежденный в соответствии с законом № 41/2011 от 30 сентября 2011 го- да⁷ Совет по вопросам управления Руанды (СУР) является общественным учре- ждением. Он создан посредством слияния Консультативного совета по вопросам управления Руанды (КСУР) и Национального секретариата по осуществлению децентрализации (НСОД), и его главная задача заключается в продвижении принципов эффективного управления и децентрализации.

22. В рамках исполнения мандата СУР одной из наиболее успешных инноваций стала разработка Учетной карточки управления Руанды – инструмента, позволя- ющего осуществлять комплексную оценку эффективности управления. В Уче т- ной карточке управления Руанды за 2014 год одной из наиболее эффективных государственных услуг, набравшей балл на уровне 80,2%, стал доступ к правос у- дию. Помимо этого, СУР проводит такие обзоры как Гражданская отчетная кар- точка (ежегодный опрос, оценивающий эффективность правительства с точки зрения бенефициаров государственных услуг), Барометр СМИ Руанды, Барометр развития гражданского общества Руанды и Обзор управления в Руанде. Стремясь активнее привлекать граждан страны к участию в своих проектах, СУР выступил с такими национальными инициативами, как «Месячник управления», преду- сматривающий в первую очередь рассмотрение и удовлетворение жалоб граждан и поощрение ответственного руководства и транспарентности.

7. Национальная комиссия по борьбе с геноцидом (НКБГ)

23. Национальная комиссия по борьбе с геноцидом создана в соответствии с за- коном № 09/2007 от 16 февраля 2007 года, в котором определены ее полномочия, организационная структура и порядок функционирования. Комиссия приступила к работе в апреле 2008 года и занимается в первую очередь вопросами предупр е- ждения геноцида и борьбы с ним и с идеологией геноцида, а также ликвидацией его последствий как внутри страны, так и за ее пределами.

8. Парламентские комитеты по правам человека

24. В Парламенте Руанды правами человека занимаются непосредственно два комитета: Комитет по вопросам единства, прав человека и борьбы с геноцидом Палаты депутатов (нижняя палата) и Комитет по социальным делам, правам ч е- ловека и петициям Сената.

25. Оба комитета не только рассматривают поступающие индивидуальные жа- лобы, касающиеся нарушений прав человека, но и отвечают за все вопросы, свя- занные с согласованием национальной нормативно-правовой базы с междуна- родными конвенциями по правам человека, ратифицированными Руандой. Ком и- теты также наблюдают за функционированием управленческих структур, имею- щих отношение к осуществлению прав человека, единства и примирения в Руа н- де. В этой связи члены обоих комитетов совершают по мере необходимости озн а- комительные поездки на места.

IV. Последующие меры в связи с предыдущим обзором и изменениями в области прав человека

A. Сотрудничество с правозащитными системами ООН

Рекомендации 77.8, 77.9, 77.10, 77.12, 78.1, 79.1, 79.2, 79.21

26. Руанда выдала постоянные приглашения всем специальным процедурам Организации Объединенных Наций 27 июня 2011 года и тем самым засвидетель- ствовала свою готовность сотрудничать с ее правозащитными механизмами.

Вслед за этим Руанду посетили три мандатария специальных процедур (Незави- симый эксперт Организации Объединенных Наций по вопросам меньшинств – в 2011 году; Специальный докладчик по вопросу о достаточном жилище как компоненте права на достаточный жизненный уровень – в 2012 году; Специаль- ный докладчик ООН по вопросу о праве на свободу мирных со браний и о праве на ассоциацию – в 2014 году). У них состоялся содержательный диалог с ключе- выми правительственными и неправительственными учреждениями, несущими ответственность за работу в областях, на которые распространяются их соотве т- ствующие мандаты.

27. Помимо этого, за период с 2011 года и по сегодняшний день Руанда пред- ставила договорным органам Организации Объединенных Наций все подлежа в- шие представлению доклады, в том числе четвертый периодический доклад об осуществлении МПГПП, одиннадцатый доклад об осуществлении МКЛРД, седь- мой, восьмой и девятый доклады об осуществлении КЛДЖ, первоначальный до- клад об осуществлении КПИ и общий базовый документ. Благодаря представле- нию всех просроченных докладов были даны ответы на все вопросы, поступи в- шие от договорных органов и других правозащитных механизмов ООН, за ис- ключением тех пунктов, по которым информация будет дана в рамках следующих циклов отчетности в договорных органах.

28. Руанда также ратифицировала в феврале 2014 года Факультативный прото- кол к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижа ю- щих достоинство видов обращения и наказания и Факультативный протокол к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах.

Этот Протокол ратифицировали менее 15 государств – членов ООН, и Руанда стала одним из них. В настоящий момент на национальном уровне также ведется обсуждение вопроса о ратификации Конвенции для защиты всех лиц от насил ь- ственных исчезновений. По результатам обсуждения будет выработана позиция правительства, и будут предприняты последующие шаги.

B. Доступ к правосудию и главенство закона

Рекомендации 79.8, 79.9, 77.2

29. Доступ к правосудию является одним из основных прав всех граждан Руа н- ды. В статье 18 Конституции и в статье 37 Уголовно-процессуального кодекса 2013 года всем физическим лицам в Руанде гарантировано право на защиту.

Нуждающиеся и несовершеннолетние лица имеют доступ к бесплатному юрид и- ческому представительству.

30. В 2014 году Министерство юстиции ввело во всех 30 районах по три посто- янных должности сотрудников, которые отвечают за доступ к правосудию, реа- гируют на нужды представителей уязвимых групп и способствуют приближению официальной системы правосудия к населению. Один такой сотрудник в каждом районе занимается непосредственно случаями насилия на гендерной почве. Вто- рой сотрудник, пользуясь поддержкой местной администрации, оказывает по- мощь при исполнении судебных решений. Третий сотрудник представляет нуж- дающихся лиц в судах. В 2014 году в целом по стране районные бюро по обесп е- чению доступа к правосудию предоставили бесплатную юридическую помощь по 20 748 делам.

31. Коллегия адвокатов Руанды координирует услуги правительства в области юридической помощи в рамках рамочного соглашения, заключенного с Мин и- стерством юстиции. Помимо этого, в статьях 58 и 68 закона, регулирующего де я- тельность Коллегии⁸, ее членам вменяется в обязанность предоставление юриди- ческой помощи малоимущим гражданам страны.

32. Число юристов – членов Коллегии адвокатов Руанды возросло с 37 в 1997 году до 1 200 в январе 2015 года; благодаря этому расширился и доступ жи- телей Руанды к официальной системе правосудия. Одновременно этот фактор способствует более эффективному отправлению правосудия, поскольку обеспе- чивается юридическая помощь представителям уязвимых групп, в том числе женщинам, детям и нуждающимся лицам (приложение 3). Министерство юсти- ции поощряет и координирует деятельность таких организаций гражданского общества, как «Миссия международного правосудия» и Форум юридической п о- мощи, являющийся коалицией национальных НПО, предоставляющих юридич е- ские услуги, с тем чтобы они оказывали юридическую помощь представителям уязвимых групп.

33. В октябре 2014 года были приняты Политика в области юридической пом о- щи и Политика по вопросам ювенального правосудия, призванные согласовать и упорядочить порядок предоставления юридических услуг, а также координиро- вать работу всех, кто на территории страны занимается предоставлением юрид и- ческой помощи. В рамках осуществления этой Политики создаются механизмы по совершенствованию юридической помощи, предоставляемой нуждающимся и бедным жителям страны, а также несовершеннолетним правонарушителям. Про- ведение этой Политики дало такие ощутимые результаты, как создание справоч- ной системы, объединяющей механизмы альтернативного разрешения споров с целью предупредить дублирование и повысить их эффективность и действен- ность. В соответствии с Политикой в области юридической помощи создан фонд юридической помощи, который служит центральным депозитарием всех выдел я- емых на оказание юридической помощи средств, а также директивный комитет по вопросам юридической помощи, предназначенный для координации всех ви- дов деятельности в области юридической помощи.

34. Ежегодно с целью облегчить представителям уязвимых групп доступ к пра- восудию проводится Неделя юридической помощи. Первоначально организуемые в ее рамках мероприятия были в первую очередь посвящены юридическому представительству несовершеннолетних в местах заключения, но сейчас, благо- даря участию служащих тюрем, работников судов, сотрудников Управления госу- дарственной прокуратуры, Национальной полиции Руанды и Коллегии адвокатов, мероприятия в рамках Недели юридической помощи стали более разнообразны- ми. Так, например, во время ее проведения в 2014 году юридическое представ и- тельство в судах было обеспечено 159 лицам, включая 137 детей. Юридическая помощь была также оказана при исполнении 112 приговоров. Различные формы юридической консультации были организованы для 1 130 человек во всех 30 районах, а также для 1 175 заключенных.

35. В рамках работы по упрощению доступа к судам и совершенствованию д е- лопроизводства в судебно-правовой системе был постепенно внедрен механизм формирования электронной базы данных. Это новшество привело к сокращению затрат, поскольку позволило сэкономить на расходах, которые в противном сл у- чае возникали бы в связи с поездками в суды и с участием сторон в судебных процессах. Сейчас дела ведутся в электронном формате во всех 803 судах стра- ны.

36. Статья 56 Закона о правах и защите ребенка⁹ требует от судей, ведущих дела с участием беременных женщин или женщин, имеющих детей моложе трех лет, использовать все имеющиеся возможности для назначения наказания, не связа н- ного с лишением свободы.

37. Что касается защиты свидетелей, в законе 2012 года о защите информато- ров¹⁰ предусмотрена их защита от всех форм преследования или запугивания.

Управление государственной прокуратуры и Верховный суд также имеют в своей структуре подразделения по защите свидетелей и располагают охраняемыми объектами для обеспечения гарантированной государством безопасности свид е- телей как обвинения, так и защиты.

38. Суды «гашаша», рассмотревшие 1,9 млн. дел, 18 июня 2012 года успешно прекратили свое существование. Их ликвидация прошла в соответствии с орг а- ническим законом № 04/2012/OL от 15 июня 2012 года, определившим механи з- мы рассмотрения находившихся в юрисдикции судов «гашаша» дел и обеспечи- вающим урегулирование всех оставшихся незаконченными дел в рамках офиц и- альной судебной системы. Для постконфликтных обществ самобытный опыт су- дов «гашаша» в Руанде может служить хорошим примером того, как организо- вать переходный механизм отправления правосудия.

39. Другим самобытным способом облегчения доступа к правосудию стал и н- ститут местных посредников абунзи. Начиная с 2010 года, они непосредственно посредничают при разрешении конфликтов и нередко добиваются их урегулир о- вания, благодаря чему отпадает необходимость обращаться в суд. В стране насчитывается 30 768 абунзи, которые занимаются всеми гражданскими исками на суммы, не превышающие 3 млн. руандийских франков (4 000 долл. США).

При этом у проигравшей стороны всегда остается возможность оспорить реше- ние в официальном суде, но люди, как правило, решениями комитетов абунзи удовлетворены, поскольку их члены обычно пользуются в общине большим ува- жением и хорошо понимают все обстоятельства рассматриваемых дел. Например, в 2012–2013 годах абунзи рассмотрели 57 473 дела, и в 87,47% случаев стороны согласились с их решениями и в суды не обращались. В последующий период (2014–2015 годы) этот показатель вырос и составил 97,57%.

40. Помимо всех перечисленных мер по упрощению доступа к правосудию для всех жителей Руанды правительство также завершает работу над проектом Национального плана действий в области прав человека, направленного на защ и- ту и поощрение прав человека; проект будет готов к концу 2015 года. Этот план действий и политика по его осуществлению обеспечат комплексный и основан- ный на соблюдении прав человека подход ко всем направлениям развития Руа н- ды.

C. Независимость судебной системы

Рекомендации 79.7, 77.10

41. Независимость судебной системы обеспечивается i) ее финансовой и адми- нистративной самостоятельностью; ii) независимостью судей, которые при пр и- нятии своих решений обязаны руководствоваться только законом; iii) независ и- мостью при решении Верховным советом судебной системы всех касающихся судей вопросов, таких как их назначение, продвижение по службе, отстранение от должности и применение к ним дисциплинарных мер.

42. В структуре судебной системы существует инспекторская служба, отвеч а- ющая за планирование повышения квалификации судей и обеспечение эффе к- тивности их работы. Эта служба также расследует все случаи возможной кор- рупции, которые затем передаются в Верховный совет судебной системы для принятия необходимых решений. Помимо этого, полномочиями на расследование случаев коррупции, в том числе в судебной системе, и возбуждение преследова- ния по фактам коррупции наделено Бюро омбудсмена.

43. Благодаря всем этим усилиям и целенаправленной политике правительства по борьбе с коррупцией с 2011 года Руанда входит в число первых 25% стран в мире согласно рейтингу, составленному Всемирным экономическим форумом по результатам обзора, посвященного независимости судебной системы. Руанда по - прежнему является одним из наиболее эффективных борцов с коррупцией в Аф- рике.

44. В рамках взаимодействия между Верховным судом и различными партне- рами в области развития судьи постоянно повышают свою профессиональную квалификацию. Начиная с 2011 года судьи проходят подготовку по вопросам применения в национальных судах нормативов международного права, каса ю- щихся прав человека. Помимо этого Институт юридической практики и развития (ИЮПР) периодически проводит практические занятия для судей и других со- трудников судебной системы. Правительство Руанды также способствовало учреждению бесплатных коротких курсов по вопросам судебной практики и рас- считывает, что в 2015 году все судьи в стране будут ими охвачены.

45. Руанда является одной из семи африканских стран, признавших юрисдик- цию Африканского суда по правам человека и народов при рассмотрении дел, возбуждаемых по искам отдельных лиц и организаций гражданского общества.

Тем самым получили свое отражение поддающиеся контролю со стороны Афр и- канского регионального суда независимость судебной системы и транспарент- ность процедуры принятия решений. Этот факт также подтверждает обязатель- ство не нарушать Африканскую хартию прав человека и народов и обеспечивать возможность контроля со стороны Африканского суда.

D. Тюрьмы и условия содержания в них

Рекомендации 78.10, 79.6, 79.21

46. В пенитенциарной системе проведен целый ряд реформ, обеспечивающих соответствие Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными Организации Объединенных Наций и направленных на обеспечение основных прав заключенных. Построены новые тюрьмы в Рубаву, Ньянзе и Ньягатаре, пр о- должается строительство тюрьмы в Магерагере, куда переведут заключенных из тюрьмы в Кигали. Осуществлена также реконструкция некоторых старых объе к- тов, в частности в Хуйе и Рвамагане. Таким образом продолжается работа по улучшению жизненных условий в тюрьмах. В частности, при поддержке ЮНИСЕФ и фонда DIDE (Dignity in Detention) построен и официально сдан в эксплуатацию в феврале 2013 года реабилитационный центр для несовершенн о- летних в возрасте 14–18 лет. В 2014 году сданы в эксплуатацию две новые жен- ские тюрьмы в районах Нгома и Ньямагабе. В будущем Пенитенциарная служба Руанды планирует иметь по одной женской тюрьме в каждой провинции.

47. С целью сократить число отбывающих наказание, связанное с лишением свободы, применяется ряд альтернативных видов наказания. Одним из таких ал ь- тернативных видов наказания по делам, связанным с геноцидом, являлись общ е- ственно-полезные работы; сейчас согласно Уголовному кодексу 2012 года этот вид наказания применяется и по другим статьям. Помимо этого для сокращения числа отбывающих наказание в форме лишения свободы нередко используется условно-досрочное освобождение.

48. В Руанде весьма низок процент лиц, ожидающих суда, в отношении кото- рых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу: их всего 7%, хотя в остальных странах Африки этот показатель составляет 35%.

49. По отношению ко всем лицам, заключенным под стражу, принимаются все возможные меры для обеспечения им наилучших условий. Так, например, в ст а- тье 29 закона № 34/2010 от 12 ноября 2010 года о создании, порядке функцион и- рования и организации Пенитенциарной службы Руанды (ПСР)¹¹ говорится, что

«заключенный подлежит содержанию в месте заключения, расположенном нед а- леко от места проживания его/ее семьи. При кормлении грудью обеспечивается достаточная и питательная диета, необходимая для здоровья младенца, и по до- стижении трех лет ребенок покидает тюрьму и передается на воспитание в его семью». В реабилитационном центре в Ньягатаре дети посещают обязательные и факультативные учебные занятия. В других тюрьмах для создания более благо- приятных условий осуществляются специальные программы по уходу за мла- денцами и обеспечению диетического питания для детей.

50. Право всех заключенных на здоровье гарантируется посредством бесплат- ного медицинского страхования на уровне общин, благодаря которому они пол у- чают все те же медицинские услуги, что и обычное население. Кроме того, во всех тюремных амбулаториях Министерства здравоохранения всем нуждающим- ся заключенным предоставлена возможность бесплатно пройти обследование на предмет малярии или ВИЧ-инфекции и соответствующий курс лечения. Заклю- ченные также имеют доступ ко всей национальной системе лечебных заведений и, как и остальные граждане страны, могут пользоваться услугами врачей- специалистов и проходить лечение в специализированных медицинских учр е- ждениях.

51. Раздельное содержание осужденных лиц и лиц, ожидающих суда, впервые было введено в тюрьме в Ньянзе (Мпанга). В будущем ПСР планирует ввести т а- кое же раздельное содержание во всех остальных тюрьмах для всех категорий правонарушителей.

52. В настоящий момент ведутся консультации по вопросу об исключении меры наказания в виде одиночного заключения из Уголовного кодекса в качестве еще одного шага, позволяющего гарантировать права заключенных. Эти консульт а- ции будут приняты во внимание в рамках осуществляемого в настоящий момент пересмотра Уголовного кодекса.

53. В структуре Национальной полиции Руанды, Управления государственной прокуратуры и Пенитенциарной службы Руанды есть внутренние инспекционные службы, отвечающие за работу с жалобами на злоупотребление властью со сто- роны их сотрудников; эти службы могут также обеспечить надлежащие средства правовой защиты при поступлении сигналов о жестоком обращении с заключе н- ными. Они были созданы с целью обеспечения того, чтобы арестованные или з а- держанные лица не подвергались пыткам или жестокому обращению. Запрет на применение пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достои н- ство видов обращения является неотъемлемой частью положений о функци о- нальных обязанностях и этических норм сотрудников правоохранительн ых орга- нов.

54. Национальная комиссия по правам человека также наделена особыми пол- номочиями для периодических посещений тюрем и представления своих незав и- симых отчетов об их результатах Президенту Республики, Председателю Вер- ховного суда и Парламенту. Благодаря этому обеспечивается надежное и незави- симое функционирование механизма расследования и отчетности по всем жал о- бам, касающимся обращения с заключенными.

55. Международный Комитет Красного Креста и такие правозащитные НПО, как АРДХО, ЛИПРОДХОР и СЕРУКА, имеют свободный доступ ко всем местам заключения в Руанде, регулярно посещают их и консультируют их руководство по вопросам улучшения услуг и административной практики. Помимо них д о- ступ в места заключения имеют и все другие организации гражданского общ е- ства, которые могут в любое время их инспектировать, с тем чтобы места закл ю- чения в Руанде по-прежнему соответствовали общепризнанным стандартам.

E. Свобода выражения мнений и доступ к информации

Рекомендации 77.13, 78.12, 79.3, 79.4, 79.11, 79.16, 80.3, 80.5, 80.6, 80.7, 80.8 56. Право на свободу выражения мнений, доступа к информации и ассоциаций закреплено в Конституции и других нормативно-правовых актах, в том числе в законе № 02/2013 от 08 февраля 2013 года о регулировании средств массовой информации¹² и в законе № 04/2013 от 8 февраля 2013 года о доступе к информа- ции¹³, в котором гарантируется право на свободу убеждений и их выражения.

57. Центральная роль, которую независимые и высокопрофессиональные сред- ства массовой информации играют в обеспечении наилучшей практики управле- ния, признана на законодательном уровне и на практике. Бюро Омбудсмена, от- вечающее за мониторинг и осуществление закона о доступе к информации, с о- ставило перечень, в который вошли 540 должностных лиц, отвечающих за пред о- ставление запрашиваемой информации.

58. С 2011 по 2015 год общее число газет увеличилось с 32 до 51, причем все новые издания находятся в частной собственности. Число радиостанций также возросло с 24 до 34. Стремясь помочь местным средствам массовой информации сократить их типографские расходы, правительство приобрело высокопроизво- дительное оборудование для выпуска газет и других печатных изданий, благод а- ря чему сократились транспортные и другие связанные с ними расходы, поскол ь- ку раньше тиражи большинства газет печатались в Кении и Уганде (приложе- ние 5).

59. Растет число местных электронных средств массовой информации в Инте р- нете, которые становятся более доступными, и в настоящий момент в стране насчитывается более 80 местных новостных порталов. На радио и телевидении помимо проводимых в живом эфире публичных дебатов по насущным вопросам передаются интерактивные программы со звонками в студию, которые являются эффективной платформой для поощрения свободы выражения мнений всеми гражданами. Хорошим примером может служить опыт «ПАКС Пресс» – ассоци- ации, в которую входят 74 журналиста и которая регулярно проводит на местах публичные дебаты, посвященные обсуждению различных программ и политики правительства. Таким образом отражаются мнения простых граждан о политике правительства, которые в живом эфире широко транслируются различными р а- диостанциями и телеканалами. На этих дебатах присутствуют и местные руково- дители. Впервые эта инициатива была осуществлена в 2008 году, и с тех пор в целом по стране такие дебаты проводились уже 44 раза (приложение 5).

60. Мандат Высшего совета по вопросам средств массовой информации пре- терпел изменения: для этого был принят учреждающий его закон № 03/2013 от 8 февраля 2013 года¹⁴, согласно которому Совет преобразован в специализиро- ванное учреждение по наращиванию потенциала медийного сектора. Начиная с 2011 года правительство уже использовало Высший совет по вопросам средств массовой̆ информации для организации подготовительных курсов для журнал и- стов как внутри страны, так и за ее пределами. Для оказания более эффективной поддержки работающим журналистам Школа журналистики Национального ун и- верситета Руанды в Бутаре была переведена в Кигали; ведется также подготовка журналистов на факультетах журналистики частных университетов, в том числе Католического университета в Кабгайи и Медийного центра Великих озер (МЦВО).

61. В соответствии с законом № 02/2013 от 8 февраля 2013 года о регулирова- нии средств массовой информации сами журналисты создали Совет самоупра в- ления СМИ, функция которого заключается в обеспечении соблюдения регули- рующих СМИ принципов. Отныне регулирование СМИ, за которое раньше отве- чал Высший совет по вопросам средств массовой̆ информации, передано в вед е- ние этого нового органа.

62. В 2011 году была принята политика в области массовой информации, наце- ленная на преобразование отрасли с учетом прошлого Руанды, с пониманием ее нынешних проблем и с ориентацией на будущее и формирование энергичных и одновременно осознающих свою ответственность СМИ. Эта политика утвержд а- ет принцип медийного плюрализма, редакционной самостоятельности и свободы выражения мнений в рамках соблюдения профессиональных норм и верхове н- ства закона. В настоящий момент идет работа по пересмотру этой политики с ц е- лью отразить в ней изменения, произошедшие в медийном секторе в результате внесения поправок в ряд законов и принятия нового закона о доступе к информ а- ции.

63. Функции Агентства по регулированию коммунальных и иных обществен- ных услуг (РУРА) в отношении средств массовой информации согласно новой редакции закона о СМИ будут определены в соответствующем постановлении Премьер-министра, а пока все желающие получить лицензию на создание в Р у- анде широковещательных органов СМИ и осуществление вещания должны под а- вать в РУРА письменные заявки установленного образца. Любой, кто желает учредить местную газету, должен подать заявку в Совет самоуправления СМИ.

Все члены регионального, континентального и международного медийного со- общества имеют право свободно заниматься в Руанде сбором информации, осв е- щением происходящих событий и распространением новостей.

64. Согласно закону о СМИ подвергать информацию цензуре запрещено.

В то же время свобода убеждений и информации не должна ставить под угрозу или ущемлять общественные порядок и нравственность, право человека на защ и- ту его чести и достоинства в глазах общества и право на неприкосновенность с е- мьи и личной жизни человека. Эти свободы признаны, и им обеспечена защита, но при условии, что это не причиняет ущерба защите детей. Следует отметить, что сегодня в стране нет ни одного руандийского журналиста, находящегося в за- ключении по причине выполнения им или ей своих обязанностей.

65. В отношении обеспокоенности по поводу того, что нормативно-правовые акты об идеологии геноцида ущемляли и ставили под угрозу свободу выражения мнений, следует сказать, что эти акты были пересмотрены. Следует, однако, иметь в виду, что до 2008 года нормативно-правовых положений, касающихся идеологии геноцида, не было даже в Уголовном кодексе. Прежде чем в 2008 году был принят закон об идеологии геноцида, Парламент провел расследование на территории всей страны. В результате выяснилось, что идеология геноцида все еще в значительной степени присутствовала в умах простых людей, и поэтому представлялось необходимым иметь жесткий закон для ее искоренения.

В то время еще было возможно даже в школах продвигать сеющие рознь идеи, которые к тому же повсеместно передавались в семьях от родителей к детям. З а- кон об идеологии геноцида явился ответом на насущную потребность, и столь суровые наказания в нем предусмотрены именно для того, чтобы отучить людей от вынашивания и распространения подобных идей.

66. Однако на практике оказалось, что в законе имелись серьезные недочеты.

Для того чтобы их устранить, было проведено исследование с участием юристов и судей, перед которыми была поставлена задача выявить сложности, возникав- шие при осуществлении закона. Некоторые из выявленных сложностей имели в своей основе расплывчатое определение идеологии геноцида. В закон была вн е- сена уточняющая правка и удалены все двусмысленности в определении идеоло- гии геноцида.

67. Радикальная реформа в секторе общественной информации была предпр и- нята в 2011 году, когда правительство приняло решение передать из госуда р- ственного сектора в частный Национальное бюро информации и теле- и радио- вещания Руанды (ОРИНФОР), которое было в связи с этим переименовано в Агентство теле- и радиовещания Руанды (РБА) и получило статус независимого негосударственного юридического лица.

68. Высший совет по вопросам средств массовой информации и Совет по во- просам управления Руанды ежегодно организуют совместно с ассоциациями журналистов и партнерами в области развития Национальный диалог по вопро- сам средств массовой информации, общая цель которого заключается в налажи- вании сотрудничества между различными заинтере сованными сторонами в инте- ресах развития свободы средств массовой информации и ответственной журна-