Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21 Совета по правам человека *

GE.15-07048 (R) 190615 220615

Совет по правам человека

Рабочая группа по универсальному периодическому обзору

Двадцать вторая сессия 4−15 мая 2015 года

Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21 Совета по правам человека ^*

Ливия

* Настоящий документ воспроизводится в том виде, в котором он был получен. Он не содержит выражения какого бы то ни было мнения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций.

Генеральная Ассамблея Distr.: General 5 May 2015 Russian

Original: Arabic

I. Справочная информация и методология

1. В 2011 году в Ливии свершилась Революция 17 февраля, удовлетворив- шая законное стремление ливийского народа освободиться от угнетения, кото- рому он подвергался со стороны прежнего режима в течение более четырех де- сятилетий, и покончить с социальным отчуждением и коррупцией, которые л и- шали народ Ливии возможности пользоваться своими богатствами и эконом и- ческими ресурсами, и создать прочные государственные институты во всех сферах жизни, в частности в образовательной, здравоохранительной и жилищ- ной областях. Эта ситуация пагубно отразилась на осуществлении экономич е- ских, социальных и культурных прав многочисленными группами населения.

2. Что касается положения в области гражданских и политических прав, то они в массовом порядке нарушались при прежнем режиме, который прибегал к жестоким репрессиям, устранял политических оппозиционеров, душил сво- боду выражения мнений, запрещал политический плюрализм и подменял гра ж- данскую позицию лояльностью режиму. В числе его наиболее тяжких преступ- лений можно упомянуть массовое убийство в тюрьме Абу-Слим в 1996 году, ко- гда было уничтожено 1 270 заключенных. Именно памятные мероприятия в связи с этой трагедией и стали одним из стимулов к совершению революции 17 февраля 2011 года. Мирные манифестации, организованные в Бенгази чле- нами семей жертв в память о своих близких, погибших в ходе этой резни, вп о- следствии охватили и другие города, включая Триполи, были жестоко подавл е- ны органами безопасности; несколько сотен человек было убито. Затем после- довали кровопролитные столкновения между повстанцами и силами, верными Каддафи, в ходе которых эти силы совершили военные преступления, престу п- ления против человечности и массовые нарушения прав человека. В ответ на это международным сообществом была принята резолюция 1970 Совета Без- опасности от 26 февраля 2011 года, в которой Совет обратился к Международ- ному уголовному суду с просьбой рассмотреть положение в Ливии, а затем – резолюция 1973, согласно которой с учетом продолжавшихся преступлений, ре- прессий и угроз преследования со стороны сил Каддафи в стране устанавлив а- лась бесполетная зона в целях защиты гражданского населения. Столкновения между силами режима и повстанцами, опиравшимися на поддержку Междуна- родной коалиции, продолжались до 23 октября 2011 года – даты, когда было провозглашено освобождение страны.

3. Ливия представила свой первый доклад в ноябре 2010 года. Из 120 реко- мендаций, сформулированных в ходе его рассмотрения, она одобрила 66, от- клонила 24 и продолжила углубленное рассмотрение 30 рекомендаций. После февральской революции власти вновь рассмотрели эти рекомендации и согла- сились со всеми рекомендациями, переданными на углубленное рассмотрение;

лишь одна из них была одобрена частично, как и большинство тех, которые первоначально были отклонены (20 из 24). Однако сложившееся в стране поло- жение не позволило выполнить некоторые из рекомендаций.

4. Настоящий доклад был подготовлен комитетом правительственных экс-

пертов в координации с Национальным советом по гражданским свободам и

правам человека согласно резолюции 1/15 Совета по правам человека и его р е-

шению 17/119 от 17 июня 2011 года о последующих мерах по осуществлению

резолюции 16/21 Совета в отношении универсального периодического обзора.

II. Прогресс в законодательной и институциональной областях, достигнутый Ливией за период после революции

A. Конституционная декларация переходного периода

5. Эта декларация была принята 3 августа 2011 года.

6. Статья 4 главы I Декларации гласит, что государство стремится к уста- новлению демократического режима, основанного на политическом многообр а- зии и многопартийности, в целях обеспечения мирной сменяемости власти.

7. Глава II Декларации посвящена правам и общественным свободам. Среди ее основных статей фигурируют положения о гарантии языковых и культурных прав всех составных частей ливийского общества, включая общины амазигов, тубу и туарегов (статья 1), об обязательстве государства защищать права чел о- века и основные свободы и работать над принятием новых законов, гарантир у- ющих эти права и свободы, в частности право на труд, на образование, на ме- дицинское обслуживание и социальное обеспечение, право на жилище и на владение имуществом, право на справедливое судебное разбирательство при соблюдении юридических гарантий, право на жизнь и на свободу передвиже- ния, право не подвергаться пыткам, право на свободное выражение мнения и на свободу научных исследований и корреспонденции, право на свободу прессы и информации, право на свободу собраний и мирных манифестаций, право на свободное создание политических партий и ассоциаций (статья 7), а также по- ложения о гарантии защиты матери и ребенка, пожилых людей, молодежи и лиц с особыми потребностями (статья 5).

8. В статье 30 Декларации содержится план переходного периода, который должен длиться 18 месяцев и начинаться со свержения режима Каддафи. С уче- том особых обстоятельств, вызванных трудностями демократического перехода и конституционного процесса, в эту статью неоднократно вносились поправки.

B. Политические институты законодательной и исполнительной властей

Национальный переходный совет

9. Этот совет под председательством г-на Мустафы Абдулы Джалиля был учрежден в качестве временного органа законодательной власти 23 февраля 2011 года, всего через несколько дней после начала революции. Совет принял Закон о выборах и создал Верховную избирательную комиссию, организова в- шую проведение выборов, в результате которых в Ливии были сформированы политические институты.

Исполнительное бюро

10. Исполнительное бюро было создано Национальным переходным со ветом в качестве временного правительства для ведения текущих государственных дел и обеспечения услуг в регионах, освобожденных от прежнего режима.

Председателем Исполнительного бюро являлся г-н Махмуд Джибриль. Нацио-

нальный переходный совет и Исполнительное бюро сыграли ключевую роль

в получении признания со стороны международного сообщества и в управл е-

нии делами государства в этот непростой период.

Переходное правительство

11. После провозглашения освобождения 23 октября 2011 года в Ливии было сформировано переходное правительство во главе с г-ном Абду Рахимом Эль- Кеибом. 17 апреля 2012 года Исполнительное бюро передало ему полномочия по управлению страной.

Всеобщий национальный конгресс

12. Всеобщий национальный конгресс был сформирован по итогам свобод- ных и прозрачных выборов, состоявшихся 7 июля 2012 года. Председателем конгресса стал г-н Юсеф Эль-Макриф. 8 августа 2012 года Национальный пере- ходный совет передал конгрессу свои полномочия. В голосовании приняли уч а- стие 1 700 000 из 2 800 000 избирателей, включенных в избирательные списки, при том понимании, что по итогам переписи населения 2006 года в Ливии насчитывалось 5 298 152 жителя. Доля женщин составляла 45% среди избира- телей и 15% − среди кандидатов. Женщины получили 33 из 200 мест в Конгре с- се.

Временное правительство Зейдана

13. Временное правительство г-на Зейдана было сформировано Всеобщим национальным конгрессом 19 ноября 2012 года. Позднее Конгресс выразил ему недоверие и назначил главой правительства г-на Абдаллу Ат-Тани для ведения текущих дел до проведения выборов в Палату представителей.

Палата представителей

14. В соответствии с изменениями, внесенными в Конституционную декла- рацию и в Закон № 10 от 2014 года, 25 июня 2014 года в стране были проведены свободные и прозрачные выборы в Палату представителей – единственный за- конодательный орган, признанный на международном уровне. В этих выборах приняли участие 630 000 из 1 500 000 зарегистрированных избирателей. Же н- щины получили в составе палаты 32 места. Вновь избранная палата под пред- седательством г-на Акилы Салеха Кидера столкнулась с серьезной проблемой:

Всеобщий национальный конгресс, мандат которого истек, отказался переда- вать ей полномочия.

Временное правительство Ат-Тани

15. Палата представителей поручила г-ну Абдалле Ат-Тани сформировать новое временное правительство, которое получило вотум доверия Палаты 28 сентября 2014 года.

Комитет по подготовке проекта конституции

16. Комитет по подготовке проекта конституции был сформирован 20 февр а-

ля 2014 года в соответствии с Законом № 17 от 2013 года и приступил к работе

21 апреля 2014 года. Подготовленный Комитетом предварительный проект ко н-

ституции был 24 декабря 2014 года представлен экспертам, наблюдателям и

представителям гражданского общества для обсуждения и формулирования

предложений.

C. Изменения в законодательной и исполнительной областях, касающиеся поощрения и защиты прав человека

17. За период с августа 2011 года властями страны был принят ряд законов и постановлений, свидетельствующих об их искреннем стремлении поощрят ь и защищать права человека. К их числу относятся:

1. Законы

• Закон № 4 от 2011 года о внесении изменений в Закон № 6 от 2006 года о судоустройстве;

• Закон № 5 от 2011 года об учреждении Национального совета по граж- данским свободам и правам человека;

• Закон № 29 от 2012 года о праве создавать политические партии и всту- пать в них;

• Закон № 50 от 2012 года о выплате компенсации политическим заклю- ченным;

• Закон № 63 от 2012 года о создании органа по борьбе с коррупцией;

• Закон № 65 от 2012 года о регулировании права на проведение мирных демонстраций;

• Закон № 10 от 2013 года о введении уголовной ответственности за пытки, насильственное исчезновение и дискриминацию;

• Закон № 11 от 2013 года о внесении в Военный уголовный и Военный уголовно-процессуальный кодексы поправки, запрещающей предание гражданских лиц суду военного трибунала;

• Закон № 17 от 2013 года об избрании состава Комитета по подготовке проекта конституции;

• Закон № 18 от 2013 года о правах культурных и языковых групп населе- ния Ливии;

• Закон № 23 о ратификации Монреальского протокола по веществам, раз- рушающим озоновый слой;

• Закон № 29 от 2013 года об отправлении правосудия в переходный пери- од, который отменяет и замещает Закон № 17 от 2012 года о создании ко- миссии по установлению фактов и национальному примирению, фонда для выплаты компенсации жертвам и института омбудсмена;

• Закон № 2 от 2014 года о запрещении отдельных видов вооружений, бо е- припасов и взрывчатых веществ.

2. Постановления

• Постановление Премьер-министра № 39 от 2012 года о создании при Ми- нистерстве юстиции постоянной комиссии по наблюдению за положени- ем в области прав человека в Ливии;

• Постановление Совета министров № 380 от 2012 года об открытии цен-

тра психологической помощи жертвам сексуального насилия, пыток и

другого унижающего достоинство обращения;

• Постановление № 57 от 2013 года о возвращении всех перемещенных лиц из горных районов Ливии (в район Батин Эд-Джабаль);

• Постановление № 123 от 2013 года о разработке плана урегулирования споров между некоторыми городами Ливии. С этой целью генеральному прокурору было поручено создать комиссию, занимающуюся приемом жалоб и составлением списка обвиняемых по делам, связанным с перио- дом освободительной войны. Затем правительство должно опубликовать список обвиняемых, подготовленный генеральным прокурором, и соста- вить график возвращения перемещенных лиц в свои дома под наблюде- нием ливийской армии;

• Постановление № 119 от 2014 года об оказании помощи жертвам сексу- ального насилия;

• Постановление № 455 от 2014 года об учреждении фонда помощи жерт- вам сексуального насилия, деятельность которого регулируется Поста- новлением Министра юстиции № 409 от 2014 года. Согласно Постанов- лению № 185 от 2015 года, заместителю уполномоченного Министерства юстиции по правам человека поручено осуществлять управление фондом и принимать в этой связи все целесообразные юридические меры.

III. Экономические, социальные и культурные права

18. Хотя Ливия располагает значительными экономическими ресурсами, по- литика прежнего режима и царившая в то время коррупция помешали ливи й- скому народу использовать эти ресурсы для создания прочных государственных институтов в различных областях, включая образовательную, здравоохран и- тельную и жилищную сферы. Такое положение ставило по угрозу осуществл е- ние экономических, социальных и культурных прав многочисленными группа- ми населения страны. После революции был принят целый ряд мер для улу ч- шения условий жизни ливийского народа, например постановление о повыш е- нии минимального размера оплаты труда государственных служащих, мин и- мальных социальных пособий и базовых страховых выплат.

19. В рамках поощрения семьи был создан фонд пособий при вступлении в брак, цель которого – оказывать лицам, желающим связать себя узами брака, помощь в реализации их плана. Далее представлены другие важные изменения, которые произошли в стране.

A. Право на образование

20. Ливия стремится сохранить систему обязательного бесплатного образ о- вания вплоть до окончания базового цикла обучения как для мальчиков, так и для девочек. Однако ситуация, которая сложилась в стране, препят ствует осу- ществлению образовательного процесса. Недавние столкновения крайне пагуб- но отразились на системе образования: некоторые учебные заведения подвер г- лись нападению со стороны вооруженных групп.

21. Для воспитания будущих поколений в духе уважения прав человека в Ли-

вии была начата реализация Арабского плана по просвещению в области прав

человека (2009−2014 годы), цель которого – обеспечить включение преподава-

ния прав человека в программы учебных заведений всех уровней. Власти ра с-

пространили осуществление этого плана на систему высшего образования,

включив отдельный курс прав человека в университетские учебные программы.

22. Что касается права культурных общин на образование, то Всеобщим национальным конгрессом был принят Закон № 18 от 2013 года о правах куль- турных и языковых групп населения Ливии. Центру учебных программ и науч- но-педагогических исследований Министерства образования было поручено включить преподавание амазигского языка в программы первого и второго классов начальных школ в регионах распространения берберского языка.

23. Для практического осуществления права всех ливийцев на образование Министерство образования разрешило зачислять учащихся из числа перем е- щенных лиц в школы, которые наиболее близки к местам их проживания. Кр о- ме того, оно открыло школы в лагерях для перемещенных лиц и обеспечивает школьный транспорт. С другой стороны, в Министерстве образования было о т- крыт отдел по вопросам перемещенных лиц. В 2013/14 учебном году 1 919 школьников и 285 лицеистов из числа перемещенных лиц, распределен- ных по 13 лагерям, смогли продолжить обучение.

24. Наряду с этим при больнице Триполи была открыта специальная школа для детей, страдающих онкологическими заболеваниями; в нее зачислено пр и- мерно 47 детей.

B. Право на здоровье

25. Государство Ливия предоставляет гражданам бесплатное медицинское обслуживание. Оно обеспечивает строительство и обслуживание больниц и п о- ликлиник, их постоянное укомплектование врачебными кадрами и медперсон а- лом, медицинским оборудованием и медикаментами.

26. Медицинское обслуживание предоставляется медицинскими учреждени- ями первичной помощи и поликлиниками, открытыми на всей территории страны, а также центрами по борьбе с инфекционными заболеваниями, расп о- ложенными в больших городах, и частными клиниками. Программа вакцина- ции, благодаря которой удалось искоренить полиомиелит и ограничить распр о- странение кори, входит в число наиболее успешных в регионе. Обеспеч ивая охват вакцинацией более 95% населения, Ливия фигурирует среди стран, в ко- торых нет эпидемий и инфекционных заболеваний и которым удалось покон- чить с полиомиелитом, поскольку за 25 лет не было зарегистрировано ни одн о- го проявления этого заболевания. Приводимые данные были подтверждены Всемирной организацией здравоохранения, которая объявила Ливию страной, свободной от полиомиелита. Тем не менее с начала 1990-х годов состояние ли- вийской системы здравоохранения постоянно ухудшалось, в частности по при- чине:

• международных санкций, введенных против Ливии с 1992 года;

• отъезда за рубеж большого числа национальных медицинских кадров, бежавших от репрессий прежнего режима, от ухудшения условий труда и своего материального положения.

27. Из-за сложившейся в стране тяжелой нынешней ситуации сектор здраво-

охранения Ливии находится на грани крушения.

C. Защита прав женщин и расширение прав и возможностей женщины

28. Конституционная декларация от августа 2011 года, "которая будет дей- ствовать вплоть до принятия постоянной конституции", гласит, что государство обязуется охранять права человека и основные свободы и что Ливия полна р е- шимости присоединиться к международным договорам, обеспечивающим з а- щиту этих прав.

29. Ливия уже давно является участницей основных международных и рег и- ональных договоров о равноправии мужчин и женщин. В 1995 году Ливия р а- тифицировала Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отноше- нии женщин, хотя и выдвинула при ее ратификации ряд оговорок. Кроме того, Ливия входит в число тех африканских стран, которые первыми ратифициров а- ли Протокол к Африканской хартии прав человека и народов о правах женщин в Африке (Протокол Мапуту), в котором содержится ряд антидискриминацио н- ных положений, в частности об участии женщин в политической жизни, об их доступе к правосудию и о запрещении насилия в отношении женщин. Дополн и- тельные обязательства, принятые в соответствии с другими международными договорами, ратифицированными Ливией, включая Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Конвенцию о правах ребенка, гарантируют защиту прав женщин, равенство перед законом и недискриминацию.

30. Несмотря на наличие серьезных проблем в сфере обеспечения безопасно- сти, социальных и политических проблем, ливийские женщины активно учас т- вовали в общественной жизни и сыграли важнейшую роль в революции. П осле нескольких десятилетий диктатуры их положение в обществе пока остается н е- прочным. Тем не менее они относятся к числу наиболее образованных женщин арабского мира; по данным Программы развития Организации Объединенных Наций, в Ливии женщины составляют более половины дипломированных вы- пускников учебных заведений.

31. В рамках принятия мер по ликвидации последствий преступлений и бе с- чинств, совершенных прежним режимом против ливийского народа и особенно против женщин, а также в целях отправления правосудия в переходный период и заглаживания причиненного ущерба Совет министров принял постановление о наделении статусом жертв войны тех женщин, которые в ходе революции п о- страдали от проявлений насилия и изнасилований. Этим женщинам оказывают- ся медицинская помощь и психологическая поддержка, а также различные фор- мы материальной помощи. Постановление предусматривает оказание этим женщинам содействия в их усилиях, направленных на то, чтобы их мучители были задержаны, преданы суду и понесли наказание. Кроме того, государство оказывает вдовам, разведенным женщинам и женщинам-главам семьи помощь в создании малых предприятий, чтобы способствовать улучшению условий их жизни.

32. Хотя значительные изменения, произошедшие в политической жизни, да-

ли ливийским женщинам историческую возможность изменить свое правовое и

социальное положение, в частности с точки зрения гарантий их полноценного и

эффективного участия в политических процессах во исполнение закона, их д о-

стижения остаются непрочными и срочно нуждаются в укреплении и консоли-

дации благодаря четким конституционным и законодательным гарантиям.

D. Права инвалидов

33. Считая, что обеспечение прав инвалидов на комплексной правовой осн о- ве является одним из стратегических императивов, Ливия содействовала реал и- зации всех соответствующих региональных и международных инициатив как своими конкретными действиями, так и новаторскими подходами. Ливия вс е- гда считала необходимым придерживаться всеобъемлющего правового похода к вопросу об инвалидах, основанного в большей степени на правах человека, нежели на защите и благотворительности. Применение такого подхода может быть обеспечено только путем проведения глобальной социально - экономической политики, являющейся частью комплексного национального плана, в котором учитываются потребности людей, страдающих инвалидно- стью.

34. Пункт 18 статьи 2 Постановления № 20 Совета министров от 2012 года об организационной структуре и функциях Министерства социальных дел гла- сит, что Министерство предоставляет необходимые услуги лицам, помещенным в социальные учреждения и центры, предназначенные для лиц с особыми по- требностями, занимается решением их проблем и создает необходимые условия для проведения лечебных и реабилитационных мероприятий. В соответствии с пунктом 19 упомянутой статьи Министерство осуществляет надзор над служ- бами социальной защиты, общеобразовательными и профессионально - техническими центрами и учреждениями для лиц с особыми потребностями и детскими домами, контролирует их деятельность и следит за надлежащим ока- занием предусмотренных в них услуг. В систему, подотчетную Министерству социальных дел, входят следующие специализированные учреждения по обе с- печению защиты инвалидов:

• Генеральный совет Фонда солидарности;

• Центр профессионального обучения инвалидов в Бенгази;

• Центр профессионального обучения инвалидов в Янзуре;

• Центр профессионального обучения инвалидов в Савани;

• Национальная комиссия по вопросам защиты инвалидов.

35. Следует отметить, что в стране по-прежнему действует Закон № 5 от 1987 года об инвалидах.

IV. Национальные правозащитные учреждения

A. Национальный совет по гражданским свободам и правам человека

36. Национальный совет по гражданским свободам и правам человека был

учрежден Законом № 5 Национального переходного совета от 2011 года в соот-

ветствии с Парижскими принципами, касающимися статуса национальных пра-

возащитных учреждений. Его цели заключаются в том, чтобы сохранять, поо щ-

рять и защищать общественные свободы, следить за положением в области прав

человека и выявлять нарушения в этой области, а также оказывать поддержку

организациям гражданского общества и поощрять их деятельность. Совет пуб-

ликует годовой доклад и полугодовые доклады о своей деятельности.

37. В годовом докладе Совета за 2013 год сообщается, что ему удалось вы- явить многочисленные нарушения прав человека и общественных свобод. Со- вет собрал информацию по целому ряду случаев, доведенных до его сведения или обнаруженных им самостоятельно, в частности случаев пыток, насил ь- ственных исчезновений, внесудебных казней, многочисленных дел, когда обв и- няемые не предстали перед судом, и случаев незаконного задержания. Наряду с этим Совет выразил озабоченность в связи с ростом масштабов нелегальной миграции и гуманитарным положением беженцев и перемещенных лиц, а также с попытками ограничения свободы выражения мнения и другими нарушениями.

В своих докладах Совет с глубокой обеспокоенностью отметил общее положе- ние в области прав человека и общественных свобод, обратив внимание на с е- рьезный характер сложившейся ситуации и подчеркнув, что властям необход и- мо выполнять свои обязанности по восстановлению государственной власти и разработке четкого плана создания национальных учреждений по обеспечению безопасности. Положение в стране отразилось и на самом Совете; в этой связи 24 октября 2014 года Управление Верховного комиссара по правам человека опубликовало коммюнике, в котором выразило глубокую озабоченность соо б- щениями об угрозах и актах запугивания в адрес национального правозащитн о- го учреждения Ливии – Национального совета по гражданским свободам и пр а- вам человека, находящегося в Триполи.

B. Комиссия по вопросам гражданского общества

38. Комиссия по вопросам гражданского общества, находящаяся в ведении Министерства культуры и гражданского общества, была учреждена Постано в- лением № 649 от 2013 года о внесении изменений в Постановление № 12 Сове- та министров от 2012 года о создании центра содействия организациям гра ж- данского общества. Комиссия занимается регистрацией общественных органи- заций, утверждает их уставы, отслеживает их деятельность на предмет собл ю- дения ими действующего законодательства и предоставляет им материально- техническую поддержку и консультации. На сегодняшний день в стране насч и- тывается более 3 000 зарегистрированных организаций.

39. Кроме того, согласно действующему законодательству, Комиссия в кон- сультации с компетентными органами регулирует деятельность международных неправительственных организаций, желающих работать в Ливии.

40. С другой стороны, Комиссия занимается осуществлением планов и про- грамм по совершенствованию собственной деятельности и повышению уровня своих сотрудников, проведением и поддержкой семинаров-практикумов и про- грамм профессиональной подготовки для наращивания потенциала субъектов и организаций гражданского общества в сотрудничестве с партнерами и соотве т- ствующими национальными и международными органами.

41. Руководство Комиссией осуществляет административный совет в составе

председателя, заместителя председателя и пяти членов, назначаемых постано в-

лением Совета министров по предложению министра культуры и гражданского

общества. Комиссия находится в Бенгази и имеет отделения в городах Джаду,

Триполи, Мисурата, Сабха и Аль-Байда. Миссия Организации Объединенных

Наций по поддержке в Ливии (МООНПЛ), Европейский союз, а также разли ч-

ные международные органы в области развития и международные неправитель-

ственные организации играют важную роль в предоставлении технической под-

держки и профессионального сопровождения основным субъектам гражданско-

го общества Ливии и в повышении базового уровня их компетентности.

V. Взаимодействие Ливии с Советом по правам человека и его механизмами

42. Отдел МООНПЛ по правам человека, вопросам правосудия переходного периода и законности играет ключевую роль в развитии верховенства права, о т- слеживании положения в области прав человека и защиты этих прав в соотве т- ствии с обязательствами Ливии по международным договорам. Кроме того, О т- дел оказывает ливийским властям помощь в реформировании и восстановлении системы правосудия, содействует в разработке и претворении в жизнь глобал ь- ной стратегии отправления правосудия в переходный период, в принятии мер по достижению национального примирения и по гарантированию гуманного обращения с лицами, содержащимися под стражей. Отдел в координации с Управлением Верховного комиссара оказывает содействие в представлении периодических докладов о положении в области прав человека в Ливии.

43. Ливия входит в число государств, направивших постоянные приглашения мандатариям специальных процедур. Кроме того, руководство Ливии приглас и- ло посетить страну Верховного комиссара по правам человека, но ему это пока не удалось. Следует также отметить, что в 2013 году Всеобщий национальный конгресс ратифицировал Конвенцию о правах инвалидов.

VI. Внутренне перемещенные лица и беженцы, находящиеся в соседних странах

44. Закон № 29 от 2013 года об отправлении правосудия в переходный период предусматривает механизмы привлечения виновных к ответственности и меры по возмещению ущерба жертвам нарушений прав человека, совершенных с 1969 года. В нем также содержится положение о создании управления по д е- лам перемещенных лиц, которому будет поручено анализировать положение этих лиц, принимать необходимые меры для обеспечения им возможностей пользоваться своими правами и для предотвращения их дискриминации.

45. По распоряжению кабинета министров был создан ряд кризисных коми- тетов, включая комитет по делам юга страны. Цель этих комитетов – оказывать гуманитарную помощь лицам, пострадавшим от проявлений насилия.

46. 2 октября 2014 года переходное правительство обязалось покрывать ра с- ходы на школьное образование всех ливийских учащихся, зачисленных в учеб- ные заведения Египта и Туниса.

47. 18 февраля 2015 года Совет министров временного правительства провел совещание с членами Комитета по делам внутренне перемещенных лиц Палаты представителей, на котором было рассмотрено положение этих лиц и беженцев, находящихся в соседних странах. В ходе совещания были приняты следующие решения:

• провести перепись перемещенных лиц и беженцев, согласовывать и коор-

динировать усилия в целях более эффективного оказания помощи, устр а-

нять дублирование в деятельности в этой сфере и поставить все меропр и-

ятия по оказанию содействия и помощи под контроль Министерства тру-

да и социальных дел, чтобы избегать распыления усилий и обе спечивать

доставку помощи нуждающимся лицам;

• дать инструкции всем посольствам Ливии об оказании всем находящимся за границей ливийцам помощи в выполнении административных проце- дур, в частности в обмене всех паспортов без исключения и дискримин а- ции;

• поручить Министерству труда и социальных дел провести перепись пе- ремещенных лиц и беженцев, создать по ним комплексную базу данных и предложить целесообразный механизм для оказания им помощи, прове- сти также перепись лиц, перемещенных в результате вооруженных кон- фликтов, которые проживают в школах, учреждениях и общественных местах, и организовать их переселение в зависимости от объема ресур- сов, имеющихся в его распоряжении. В этой связи Министерством были изданы распоряжения № 264 и 265 об открытии центров по приему пере- мещенных лиц в Египте, Тунисе и Ливии и об оказании им дене жной и натуральной помощи, а также о выплате перемещенным лицам субсидий на оплату жилища.

VII. Меры по выполнению рекомендаций

Повышение уровня соблюдения прав человека и просвещение в этой области (рекомендации 93: 4, 5, 8, 9, 10, 35, 39 и 58)

48. Переходные органы власти после революции приняли эти рекомендации к сведению и провели ряд конкретных мероприятий по их выполнению; в час т- ности, с этой целью были приняты следующие законодательные акты:

• Конституционная декларация: в ней целая глава посвящена правам и об- щественным свободам, и среди ее основных положений фигурируют важные статьи о гарантии языковых и культурных прав всех групп нас е- ления Ливии, включая амазигов, тубу и туарегов (статья 1). Кроме того, в Декларации предусмотрена обязанность государства защищать права человека и основные свободы и принимать новые законы, обеспечиваю- щие гарантии прав и свобод, в частности права на труд, права на образ о- вание, права на медицинское обслуживание, права на социальное обесп е- чение, права на жилище, права на владение имуществом, права на спра- ведливое судебное разбирательство при соблюдении всех юридических гарантий, права на жизнь, права не подвергаться пыткам, права на сво- бодное выражение мнения, права на свободу научных исследований и коммуникации, свободы прессы и информации, свободы перемещения, свободы манифестаций и мирных собраний (статья 7). Конституционная декларация далее гарантирует защиту матери и ребенка, пожилых людей, несовершеннолетних, подростков и лиц с особыми потребностями (ста- тья 5);

• Постановление № 12 от 2011 года: оно касается роспуска органов

"народной власти", а также в статье 2 предусматривает роспуск комите- тов революционного движения, революционной гвардии, революционных групп, общественных управлений, товарищеских объединений и всех связанных с ними органов и передачу их зданий и помещений государ- ственным органам власти;

• Закон № 5 от 2011 года об учреждении Национального совета по граж- данским свободам и правам человека;

• Закон № 65 от 2012 года о праве на мирные манифестации;

• Закон № 18 от 2013 года о правах культурных и языковых групп.

49. Кроме того, законодательная власть провела учет уголовных законода- тельных актов, которые необходимо привести в соответствие с международны- ми нормами в области прав человека. В настоящее время Министерство юст и- ции Ливии совместно с Управлением Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности занимается разработкой плана пересмотра ливи й- ского уголовного законодательства. В этой связи были созданы комиссии и пр о- ведены практические совещания.

50. Что касается мероприятий по просвещению, то вопросам укрепления и защиты прав человека и основных свобод с самого начала переходного периода уделяется повышенное внимание. Проводились многочисленные коллоквиумы и семинары, чтобы ознакомить группы, нуждающиеся в особом внимании – та- кие, как женщины и дети, − с их правами и обязанностями, в частности через средства массовой информации.

51. Кроме того, целый ряд мероприятий был проведен совместно с МООНПЛ и организациями гражданского общества – как международными, так и мест- ными. Особое внимание уделялось также подготовке программ для базовых учебных заведений, направленных на укрепление чувства национальной при- надлежности и гражданственности. Наряду с этим учебные модули и матери а- лы по правам человека были включены в программы высших учебных заведе- ний.

52. Просветительские программы были введены и в других важных секторах, таких, как Министерство обороны, где был создан отдел по вопросам прав че- ловека и международного гуманитарного права. В то же время началась реал и- зация ряда просветительских программ, предназначенных для сотрудников су- дебной полиции и пенитенциарных учреждений, которые смогли пройти много- численные учебные стажировки.

Призыв к Ливии присоединиться к международным договорам о правах человека, участницей которых она еще не является (рекомендации 95: 1, 2, 3, 4 и 23 и 96: 1, 4 и 5)

53. В статье 7 Конституционной декларации подчеркивается необходимость присоединения ко всем международным и региональным договорам о поощре- нии и защите прав человека. После принятия этого положения Ливия ратиф и- цировала Международную конвенцию о правах инвалидов.

Призыв к Ливии создать национальное правозащитное учреждение (рекомендация 95: 7)

54. На основании Закона № 5 от 2011 года был учрежден Национальный со- вет по правам человека и общественным свободам, соответствующий Париж- ским принципам. Этот совет является независимым органом, стремящимся п о- лучить консультативный статус.

Направление мандатариям специальных процедур приглашения посетить Ливию (рекомендации 93: 61 и 95: 9−12)

55. В марте 2012 года Ливия направила открытое приглашение всем мандат а-

риям специальных процедур. Кроме того, она уже дала положительны й ответ на

просьбы о посещении, препровожденные несколькими мандатариями и друг и-

ми сторонами. Несмотря на согласие со стороны ливийских властей, эти поез д-

ки пока не состоялись.

Запрещение дискриминации в отношении женщин и усиление их роли в обществе (рекомендации 93: 14, 15, 20−28, 33, 36 и 50 и 95: 8, 27 и 28) 56. Равноправие полов гарантируется положениями Конституционной декла- рации переходного периода от 3 августа 2011 года и действующим законода- тельством. Статья 6 Декларации гласит, что члены общества − мужчины и жен- щины – на равной основе пользуются гражданскими и политическими правами и имеют равные возможности без различий по признаку пола. Женщинам га- рантируются все права, включая право создавать ассоциации. Эти принципы были подтверждены в предварительных предложениях по проекту конституции, опубликованных в декабре 2014 года Комиссией по подготовке проекта конст и- туции в качестве первого вклада этого органа в проведение обсуждения среди различных групп населения.

57. В действующем законодательстве не содержится ни одного положения, дискриминирующего женщин. Напротив, законы Ливии отражают большие д о- стижения в интересах женщин и направлены на их укрепление и расширение.

58. Для трудовой деятельности женщин не имеется никаких законодательных препятствий; так, они составляют около 60% государственных служащих.

59. Статья 95 Закона № 58 от 1971 года запрещает привлекать женщин к вы- полнению тяжелых или опасных работ. В соответствии со статьей 97 кормящие матери имеют право на два ежедневных перерыва в работе продолжительно- стью не менее получаса. Наконец, Законом № 13 от 1980 года о социальном обеспечении для женщин предусмотрен отпуск по беременности и родам пр о- должительностью три месяца.

60. Что касается брака, развода, наследования и передачи гражданками Ли- вии, состоящими в браке с иностранцами, ливийского гражданства своим де- тям, то супружеские отношения регулируются шариатскими и национальными законами, запрещающими иметь сексуальные связи вне брака. Изложенные в этой связи замечания затрагивают специфичность ливийского общества как общества мусульманского вероисповедания. В основу законов, регулирующих личные отношения и личный статус, заложены принципы шариата. Таким обр а- зом, между женщинами и мужчинами существует равенство, но при этом права, которыми пользуются женщины, не идентичны правам мужчин в силу кач е- ственных и естественных особенностей каждого пола. Следовательно, любое проявление равенства без учета этих особенностей станет посягательством на достоинство и права женщин. Замечание о том, что доля женщины в наследстве составляет половину доли мужчины, свидетельствует о незнании исламских з а- конов о наследовании. Доля женщины в наследстве составляет половину доли мужчины в четырех случаях и равна доле мужчины в 11 других случаях. Еще в 15 случаях доля женщины превышает долю мужчины, а в двух случаях же н- щина признается единственной наследницей.

61. Несомненно, что проявления религиозной, культурной и социальной спе- цифичности и источники права каждой страны образуют саму суть культурного разнообразия, закрепленную в международных документах и обогащающую человеческие ценности, являющиеся достоянием всего человечества.

62. В связи с отсутствием у матерей-ливиек, состоящих в браке с иностран-

цами, возможности передавать ливийское гражданство своим детям следует об-

ратить внимание на Закон № 24 от 2010 года о гражданстве Ливии, статья 11 ко-

торого предусматривает право гражданок Ливии передавать ливийское гра ж-

данство своим детям. Однако политические потрясения и проблемы в сфере

обеспечения безопасности, переживаемые страной в настоящее время, не поз-

волили разработать порядок применения этого закона, который по-прежнему

остается в силе.