Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21 Совета по правам человека

GE.14-11012 (R) 070314 110314

Совет по правам человека

Рабочая группа по универсальному периодическому обзору

Девятнадцатая сессия 28 апреля − 9 мая 2014 года

Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21 Совета по правам человека

Никарагуа

* Настоящий документ воспроизводится в том виде, в каком он был получен.

Его содержание не означает выражения какого бы то ни было мнения со стороны Cекретариата Организации Объединенных Наций.

Генеральная Ассамблея

Original: Spanish

Содержание

Пункты Стр.

Введение ... 1–2 3 Методология подготовки доклада ... 3–5 3 Общие аспекты ... 6–15 4 Государственная политика и НПРЧП ... 16–21 5 Экономические права ... 22–31 7 Трудовые права... 32–35 8 Права семьи ... 36–37 9 Право на здоровье и социальное обеспечение ... 38–44 9 Право на образование ... 45–53 10 Права детей и подростков ... 54–58 12 Права лиц пожилого возраста... 59–61 13 Права женщин ... 62–70 13 Право на доступ к питьевой воде и санитарным услугам... 71–72 15 Доступ к электроэнергии, производственной инфраструктуре

и средствам связи ... 73–76 15 Право на достойное жилище ... 77–79 16 Право собственности и восстановление имущественных

прав коренных народов ... 80–81 16 Право на здоровую окружающую среду и защита от последствий

изменения климата ... 82–86 17 Право граждан на безопасность и доступ к правосудию ... 87–103 18 Борьба с торговлей людьми и права мигрантов

с неурегулированным статусом ... 104–106 20 Поощрение и защита прав человека... 107–112 21 Право на свободу выражения мнений и право на создание

организаций ... 113–114 22 Право избирать и быть избранным ... 115–119 22 Диалог и международные обязательства ... 120–122 23 Заключение ... 123–124 24 Список сокращений ... 25

Введение

1. Правительство национального единства и примирения Никарагуа, будучи привержено идеалам уважения прав человека, мира и солидарности, представ- ляет международному сообществу в рамках второго цикла универсального пе- риодического обзора (УПО) отчет о своей деятельности в области прав челове- ка в период 2010−2013 годов.

2. Мы признательны за интерес развитию никарагуанского народа, прояв- ленный международным сообществом в рекомендациях государств, которые были вынесены в ходе первого цикла универсального периодического обзора и в большинстве которых была выражена поддержка программам и проектам, проводимым правительством Никарагуа, и содержался призыв продолжать их осуществление.

Методология подготовки доклада

3. Настоящий второй доклад был подготовлен в соответствии с резолюцией A/RES/60/251 Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, а также резолюциями 5/1 и 16/21 и решением 17/19 Совета по правам человека.

4. В мае 2013 года под руководством Президента Республики была создана Правительственная комиссия по подготовке к УПО, в состав которой вошли представители Министерства внутренних дел, Генеральной прокуратуры Рес- публики, Национальной полиции, Национальной пенитенциарной системы, Министерства здравоохранения, Никарагуанского института социального обес- печения, Министерства образования, Министерства по делам семьи, юности и детства, Министерства по делам женщин, Министерства по делам семейных, общинных, кооперативных и коллективных хозяйств, Министерства сельского и лесного хозяйства, Министерства труда, Национального института данных о развитии, Национальной системы по предупреждению стихийных бедствий и Министерства иностранных дел и в деятельности которой также принимали участие судебная прокуратура и такие органы государственной власти, как На- циональная ассамблея, Верховный избирательный совет и Верховный суд.

5. В ходе подготовки доклада был проведен критический анализ как дости- жений в деле обеспечения осуществления прав человека никарагуанцев, так и трудностей, возникших в этой области в рассматриваемый период, для чего бы- ли задействованы различные механизмы, как-то: доклады, рабочие группы, дискуссионные заседания и совещания по обмену мнениями о результатах дея- тельности каждого учреждения и межведомственных комиссий в рамках про- грамм и проектов, реализуемых в соответствии с Национальным планом разви- тия человеческого потенциала (НПРЧП), и о ее увязки с рекомендациями, при- нятыми Никарагуа по итогам УПО 2010 года; кроме того, состоялись техниче- ские рабочие совещания по вопросам подготовки доклада с представителями Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по пра- вам человека, и, наконец, были проведены консультации с Управлением Упол- номоченного по защите прав человека в Никарагуа.

Общие аспекты (пункт 90 раздела II, рекомендации 33, 43, 44, 47, 48, 49, 50 и 57)

6. Одним из наиболее важных событий с точки зрения развития народовла- стия в Никарагуа в этот период стало избрание на второй президентский срок с 2012 по 2016 год Товарища Команданте Даниэля Ортеги Сааведры, главы Пра- вительства национального единства и примирения, что позволит продолжить курс на достижение целей в области развития человеческого потенциала и со- циально-экономического развития страны.

7. Стратегическими задачами Правительства национального единства и примирения являются: устойчивый экономический рост, сокращение масшта- бов нищеты и крайней нищеты, создание качественных рабочих мест, преодо- ление социального неравенства и повышение качества жизни никарагуанцев на основе принципа восстановления их прав и посредством осуществления страте- гии "Жить в чистоте. Жить здоровым. Жить красиво. Жить хорошо" при уделе- нии приоритетного внимания детям, женщинам и молодежи. Как показывают обследования, в частности опрос, проведенный агентством "СИД-Гэллап"¹, бла- годаря успехам ПНЕП Команданте Ортега занимает второе место в рейтинге популярности президентов в странах Латинской Америки.

8. В 2013 году британский Фонд новой экономики (ФНЭ) опубликовал третье издание так называемого "Всемирного индекса счастья", который пред- ставляет собой составляемый раз в два года рейтинг стран мира по уровню сча- стья и который определяется с учетом трех факторов: уровня благосостояния по мнению самих жителей страны, ожидаемой продолжительности жизни и на- грузки страны на окружающую среду. Среди 151 обследованной страны Ника- рагуа занимает восьмое место в рейтинге, и ее население можно назвать одним из самых счастливых. Согласно сети кабельного телевидения "Трэвел", которая ссылается на этот индекс на своем веб-сайте, Никарагуа благодаря красоте сво- ей природы, незначительному воздействию, оказываемому на окружающую среду, и общей ситуации в стране, которая является самой безопасной в цен- тральноамериканском регионе, превратилась в одно из популярных туристиче- ских направлений.

9. Предпринимаемые Никарагуа усилия по искоренению нищеты и крайней нищеты получили признание на международном уровне благодаря применению страной модели прямой и широкой демократии, основанной на сотрудничестве, взаимодополняемости и коллективной ответственности центрального прави- тельства, муниципальных властей, производителей и предпринимателей, а так- же заинтересованного участия общества, осуществляющего это народовластие.

10. Благодаря этой модели общий уровень нищеты за период с 2005 года по 2009 год был сокращен с 48,3% до 42,5%, а уровень крайней нищеты − с 17,2%

до 14,6%, при этом к 2011 году последний показатель снизился до 8,2%². За тот же период уровень социального неравенства, измеряемый с помощью индекса Джини, сократился с 0,41 до 0,37.

11. На проходившей в Риме в 2013 году Конференции ФАО было признано, что Никарагуа досрочно выполнила цель, предложенную на Всемирной встрече на высшем уровне по проблемам продовольствия (1996 год) и предусматривав- шую вдвое сократить к 2015 году число лиц, страдающих от недоедания; за пе- риод 2010−2012 годов стране удалось снизить уровень недоедания с 55,1% до 20,1% и, таким образом, оказаться в авангарде борьбы за искоренение нищеты и крайней нищеты в мире. Кроме того, была отмечена эффективность программ

по борьбе с нищетой, голодом, низким уровнем безопасности граждан и други- ми явлениями; одобрена модель управления, благодаря которой постепенно из- менится социальный ландшафт страны, и дана положительная оценка таким программам, как "Искоренение голода", "Семейный участок" и "Продовольст- венные ваучеры", которые призваны содействовать развитию сельскохозяйст- венного сектора и производства для личного потребления.

12. С 2008 года по 2012 год объем прямых иностранных инвестиций увели- чился на 105%, что свидетельствует об уверенности в будущем никарагуанской экономики, а объем экспорта, который является основным двигателем роста в развивающейся стране, вырос в Никарагуа на 83%, причем в обоих случаях прирост этих показателей был самым высоким в Центральной Америке.

13. Если сравнить рост ВВП в 2011 (5,4%) и 2012 (5,2%) годах с 2006 годом (4,2%), то неизбежно напрашивается вывод, что экономический подъем в Ника- рагуа стал реальностью, при этом, как ожидается, эта тенденция сохранится и в 2013 году³. В условиях мирового кризиса темпы экономического роста в Ника- рагуа не сбавились, а доходы на душу населения стали распределяться равно- мернее.

14. По данным МВФ⁴, "никарагуанская экономика стремительно оправилась от всемирного финансового кризиса 2008−2009 годов. Благодаря высоким це- нам на экспортные товары, значительному притоку концессионных средств и прямых иностранных инвестиций и надлежащей макроэкономической политике показатели роста экономики в течение 2010–2011 годов составили в среднем более 4,5%. Темпы инфляции удалось сдержать; в результате проведенной в 2009 году бюджетной реформы и повышения экономической активности было улучшено состояние бюджетных счетов; улучшилось состояние международ- ных резервов Всемирного банка"; данное видение ситуации сохранилось и в 2013 году, когда было отмечено, что "краткосрочные и среднесрочные макро- экономические перспективы выглядят благоприятно…". Кроме того, указыва- лось, что "эксперты положительно оценивают обязательство финансовых орга- нов поддерживать низкий уровень инфляции и увеличить объем международ- ных резервов…".

15. Согласно обследованию, проведенному агентством "СИД-Гэллап" в нояб- ре 2012 года, Никарагуа является единственной страной Центральной Америки, где более 55% населения считают, что страна движется в правильном направле- нии, что разительно отличается от результатов опроса, опубликованных тем же консультационным агентством в мае 2006 года, когда 72% населения было не- довольно выбранным страной курсом.

Государственная политика и НПРЧП (пункт 90 раздела II, рекомендации 11, 12, 15, 36, 38, 43, 44, 48, 49, 50 и 66)

16. Со времени прихода к власти в 2007 году Правительство национального единства и примирения ставит общество и человека во главу угла своей госу- дарственной политики, и принимаемые им меры направлены на восстановле- ние прав и ценностей народа, которые попирались в течение 17 лет правления неолиберальных администраций.

17. В Никарагуа стратегическим документом, определяющим направления развития, является Национальный план развития человеческого потенциала, и в

рассматриваемый период действовал НПРЧП на 2007−2012 годы. В настоящее время утвержден НПРЧП на 2013−2017 годы, цель которого состоит в повыше- нии производительности, обеспечении благосостояния, сокращении масштабов нищеты и преодолении неравенства, а также в решении новых задач в области развития, включая, в частности, реализацию таких крупных проектов, как строительство Большого никарагуанского канала, изменение энергетического баланса и осуществление других национальных приоритетов.

18. В НПРЧП на 2007−2012 годы были определены 13 направлений полити- ки, среди которых особо следует выделить такие как макроэкономическая ста- бильность, социальное развитие, общественная безопасность, производствен- ная инфраструктура, стабильность энергетического сектора, поиск консенсуса, единство и стабильность общества. Вопреки глобальному экономическому и финансовому кризису Никарагуа добилась положительных результатов в облас- ти обеспечения макроэкономической стабильности и устойчивости государст- венных финансов и внешних расчетов, при этом в 2011 и 2012 годах показатели ее экономического роста на 5% превысили средние показатели по региону⁵. 19. Принятые меры опирались на модель основанного на консенсусе страте- гического альянса между трудящимися, предпринимателями и правительством, что неизменно гарантировало социальную стабильность. В этих условиях пото- ки валовых иностранных инвестиций достигли рекордного уровня и были на- правлены в первую очередь в промышленность, телекоммуникации и энергети- ку, что говорит о стабильности в стране и доверии со стороны инвесторов, при этом объем инвестиций в 2012 году вырос по сравнению с 2011 годом, на 33%.

20. В рамках усилий по улучшению экономических и социальных показате- лей приоритетное внимание уделялось инфраструктуре водоснабжения, образо- ванию, здравоохранению, социальному жилью, наземному транспорту, инфра- структуре портов и энергетике; в последнем случае были приняты меры по расширению электроэнергетических мощностей, что позволило сделать страте- гический скачок в плане изменения энергетического баланса, в результате чего доля возобновляемых источников энергии возросла с 27% в 2007 году до 51,2%

в 2013 году. Ожидается, что благодаря осуществляемым проектам удельный вес этих источников энергии в общем энергобалансе составит к 2016 году 56%, а к 2010 году − 90%. Среди 26 стран Латинской Америки и Карибского бассейна Никарагуа занимает третье место по степени привлекательности рынка возоб- новляемых источников энергии и первое место в плане благоприятных условий для инвестирования и финансирования в сектор чистой энергии⁶.

21. Социальная политика играет важную роль в деле значительного сокра- щения масштабов нищеты и крайней нищеты, и при этом особое внимание в рамках ее осуществления уделяется предоставлению наиболее бедным группам населения медикаментов и медицинских услуг, доступа к образованию, водо- снабжению, санитарным услугам, питанию, социальной защите, жилью и капи- талу. Участие населения в принятии решений и проводимой правительством деятельности обеспечивается благодаря стратегии коллективной ответственно- сти отраслевых ведомств, советов по делам семьи, общины и жизни и местных органов власти.

Экономические права (пункт 90 раздела II, рекомендации 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50 и 57)

22. Стратегия развития производства направлена на укрепление семейных, общинных и кооперативных хозяйств, а также продовольственной безопасности и суверенитета; в этом контексте был принят Закон № 693 о продовольственном суверенитете и безопасности и развитии пищевой промышленности (2009 год), а также следующие законы: Закон № 765 о развитии агроэкологического и ор- ганического производства (2011 год), Закон № 759 о традиционной медицине коренных народов (2011 год), Закон № 804 о создании Министерства по делам семейных, общинных, кооперативных и коллективных хозяйств (2012 год), и утверждена политика в области развития устойчивого производства древесных и недревесных лесных товаров Никарагуа.

23. В Никарагуа на долю семейных хозяйств приходится 70% всех хозяйст- венных единиц, при этом их удельный вес в общем числе занятых составляет 70%, а в ВВП − 40%. В настоящее время 85,1% производителей⁷ относятся к ка- тегории мелких и средних, и они производят 90% всех фруктов, овощей и меда, 80% основных зерновых культур, 65% мяса и 60% кофе.

24. Если сравнивать ситуацию в 2001 и 2011 годах, то число женщин, заня- тых в производстве, возросло на 71,1%; количество производителей сельскохо- зяйственной продукции, имеющих участок земли площадью менее 0,5 мансаны (одна мансана равна 6 987 м²), выросло на 434%, а количество производителей, обрабатывающих участок площадью от 0,5 до 1 мансаны, увеличилось на 155%, причем в обеих группах прирост по женщинам был выше, чем в случае мужчин.

Помимо этого, число индивидуальных производителей сельскохозяйственной продукции увеличилось на 62 997 человек, из которых 68% (43 166) − жители Карибского побережья.

25. По состоянию на декабрь 2012 года, доля экономически активного насе- ления (ЭАН) в общей численности населения Никарагуа составляла 52,77%;

среди ЭАН занятость находится на уровне 97%⁸, из чего следует, что число за- нятых в этом сегменте населения увеличилось по сравнению с ноябрем 2006 года, на 938 559 человек (44,9%); прирост этого показателя в 2013 году со- ставил 4,4%.

26. Динамичные темпы роста числа женщин, занятых на сельскохозяйствен- ных работах, являются прямым следствием программы "Искоренение голода", ставшей источником рабочих мест и двигателем борьбы с нищетой. Число лиц, охваченных программой "Искоренение голода", возросло по сравнению с пе- риодом 2007−2009 годов на 136%. Благодаря продовольственным ваучерам, введенным ПНЕП, в экономическую деятельность было вовлечено 111 964 се- мьи, 78 375 из которых (70%) смогли преумножить полученные льготы и стали динамично развивать свои хозяйства; в среднем они потребляют 85% произво- димой продукции, повышая тем самым качество своего питания, и продают ос- тавшиеся 15%.

27. В рамках Проекта по оказанию содействия интеграции мелких произво- дителей в производственно-распределительную цепочку и обеспечению им дос- тупа на рынок (ПРОКАВАЛ), а также созданной в 2010 году Программы разви- тия засушливых районов (ПРОДЕСЕК) помощь получили 30 611 человек, зани- мающихся сельским хозяйством; в 2007−2009 годах этой программой было ох- вачено 7 576 семей.

28. Начиная с сельскохозяйственного сезона 2011 года осуществляется Спе- циальный план поддержки мелких производителей основных зерновых культур (КРИССОЛ); на сегодняшний день по его линии предоставлен 138 741 кредит по ставке 5% в год, при этом получателями этих кредитов стали не менее 110 210 лиц.

29. В 2012 году была создана программа "Патьо салюдабле" ("Здоровый двор"), благодаря которой в производственный процесс было вовлечено 109 767 малоимущих семей из городских и пригородных районов. В том же го- ду началось осуществление Программы развития сельских районов Карибского побережья (НИКАРИБЕ), которой было охвачено 1 386 семей из числа корен- ных народов и населения африканского происхождения и которая предусматри- вает развитие кокосоводства и применение агропродовольственной модели, а также Программы развития производства и обработки плодов маранго, содер- жащих белки, пригодные для потребления как животными, так и людьми − этой программой было охвачено 1 426 семей.

30. В период 2009−2013 годов 49 975 человек были охвачены мероприятиями по передаче технологий и оказанию технической помощи. Производительность сельского хозяйства повысилась благодаря применению передовой практики, технологических разработок и более качественного посевного материала, а также предоставлению технической помощи на местах. Системой контроля

"Трасабилидад" было охвачено 26 244 скотоводческих ферм. В целом объем технической помощи и профессиональной подготовки производителей сельско- хозяйственной продукции в 2011 году увеличился по сравнению с 2011 годом на 275%. В 2011 году было удовлетворено 93% заявок на кредиты для целей веде- ния сельскохозяйственной деятельности − в 2001 году этот показатель составил всего 62%.

31. По линии усилий, направленных на развитие микро-, малых и средних предприятий в перерабатывающей промышленности и в секторе торговли, по- мощь получили 50 202 человека.

Трудовые права (пункт 90 раздела II, рекомендация 14; пункт 92 раздела II, рекомендации 1 и 4)

32. Никарагуа является государством − участником Конвенции № 169 МОТ о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах, Конвенции № 189 МОТ о домашних работниках и Конвенции о защите всех трудящихся-мигрантов и членов их семей. Помимо того, что в стране су- ществует свобода заключения трудовых договоров, Государственной службе за- нятости (ГСЗ) при Министерстве труда в рамках усилий по обеспечению дос- тойных условий труда удалось трудоустроить в рассматриваемый период 11 401 человека. Право мигрантов на труд закреплено в статьях 16 и 17 Зако- на № 761 о статусе мигрантов и иностранцев, которые устанавливают порядок получения административного разрешения для осуществления этого права.

Кроме того, это право гарантируется беженцам, принимаемым государством, с целью обеспечения их социально-экономической интеграции.

33. На национальном уровне в судебную систему была включена процедура устного производства по делам о трудовых спорах, начала осуществляться Про- грамма по искоренению и предотвращению детского труда и защите работаю- щих подростков и принят Общий закон об инспекции труда. Помимо этого, для

гарантирования трудоустройства лиц с различными формами инвалидности, ВИЧ-инфицированных и больных СПИДом и беременных женщин были приня- ты Закон № 763 о правах инвалидов, Закон № 820 о ВИЧ и СПИДе в оконча- тельной версии и Регламент к Специальному закону № 718 о защите семьи.

34. В основе проводимой ПНЕП политики в области труда лежит трехсто- ронний национальный альянс между государством, частными предпринимате- лями и трудящимися, и благодаря их совместным усилиям минимальная зара- ботная плата в период 2010−2013 годов увеличилась в сельскохозяйственном секторе на 162%, в свободной промышленной зоне на 128% и в остальных сек- торах экономики на 156%. В 2010−2013 годах была создана Межведомственная сеть по вопросам равенства и недискриминации в сфере занятости, которая проводит работу в целях поощрения новой культуры труда, уважения и эффек- тивного обеспечения равных прав и возможностей, осуществления трудовых прав инвалидов, лиц, инфицированных ВИЧ, больных СПИДом и беременных женщин.

35. ПНЕП разработало Национальный план в области обеспечения занятости и достойных условий труда для молодежи, который должен стать инструментом для формирования стратегических альянсов и достижения экономического про- цветания в целях создания качественных рабочих мест и условий для занятия продуктивным трудом, благодаря чему будет уважаться достоинство молодежи, соблюдаться их трудовые права и гарантироваться их социальная интеграция.

Права семьи

36. Была создана Модель оказания комплексной помощи семьям и общинам, в рамках которой никарагуанской семье отводится важная роль в развитии об- щества, культуры, ценностей и самобытности в сотрудничестве с советами по делам семьи, общины и жизни, которые представляют собой организованную форму участия семей и общин и в скором времени приобретут конституцион- ный статус.

37. На утверждение законодательным органам представлен Семейный ко- декс, который регламентирует вопросы, связанные с комплексной защитой се- мьи, обеспечением наивысших интересов ребенка, ответственным исполнением родительских обязанностей, равенством возможностей, а также роль государст- венных учреждений, семьи и общества.

Право на здоровье и социальное обеспечение

(пункт 90 раздела II, рекомендации 14, 47, 51, 52, 53, 54, 55, 56 и 65; пункт 92 раздела II, рекомендации 12, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23 и 40)

38. ПНЕП приняло меры для поощрения права на здоровье с помощью Мо- дели охраны здоровья семьи и населения общин, которая основывается на Стратегии оказания первичной медико-санитарной помощи, т.е. помощи, ока- зываемой отдельным лицам, семьям и общинам первичными структурами на- циональной системы здравоохранения по месту жительства или работы. Кроме того, действует Рамочное соглашение между Минздравом и правительствами автономных областей о применении и разработке на Карибском побережье мо- делей оказания медицинских услуг на основе межкультурного подхода, а также

Закон № 774 о народной медицине, методах лечения, натуральных продуктах и добавках.

39. В период 2006−2013 годов ПНЕП расширило охват национальной систе- мы медицинского обслуживания, при этом число медицинских учреждений воз- росло с 116 до 143, а родильных домов − с 12 до 25; были построены и сданы в эксплуатацию три новых госпиталя в южных районах Карибского побережья (РААС) и создана Местная система комплексного медицинского обслуживания в шахтерских районах на севере Карибского побережья (РААН).

40. За тот же период число врачей увеличилось с 2 221 до 4 659, медицин- ских работников – с 21 083 до 28 442, учреждений, входящих в сеть общинных медицинских центров, − с 1 091 до 1 235, а в число учреждений, курируемых Национальным институтом социального обеспечения, вошел еще 31 поставщик медицинских услуг.

41. Улучшилось и качество обслуживания населения: число первичных ме- дицинских консультаций выросло с 8,5 млн. до 16,7 млн., консультаций у спе- циалистов – с 1 351 000 до 3 109 000, госпитализаций − с 287 519 до 407 000, хирургических операций − с 111 194 до 293 819. Было проведено 61 422 томо- графических обследования, 19 715 магнитных резонансных томографий и более 145 000 процедур с использованием новых технологий для лечения сердечных заболеваний и рака. При поддержке Кубы и Венесуэлы в рамках программы

«Операция "Чудо"» было проведено 122 545 офтальмологических операций.

42. Коэффициент рождаемости снизился с 2,7 до 2,4, а подростковых бере- менностей − с 25,9% до 24,4%, коэффициент материнской смертности составил 50 случаев на 100 000 живорождений, коэффициент младенческой смертности сократился с 31 до 17, а показатель недоедания среди младенцев − на 4,4 про- центных пункта.

43. Продолжала осуществляться программа "Услышать голос каждого", в рамках которой был обеспечен комплексный уход на дому за 126 316 лицами с различными формами инвалидности. Был построен Национальный реабилита- ционный центр им. Команданте Карлоса Фонсеки Амадора для слепых и слабо- видящих, при этом в стране в настоящее время действует пять центров для лиц с проблемами слуха.

44. Число трудящихся, застрахованных в системе социального обеспечения, возросло на 176%, с 381 000 до 674 000 человек в 2012 году, также увеличилось и число застрахованных работодателей: с 15 990 до 25 679.

Право на образование (пункт 90 раздела II, рекомендации 45, 46, 47, 53, 55, 56, 58, 59, 60,

61, 62, 63, 65; пункт 92 раздела II, рекомендация 42)

45. В 2007 году ПНЕП вновь сделало государственное образование бесплат- ным, при этом доля ассигнований на образование в общем бюджете Республики была увеличена по сравнению с 2006 годом на 35%, с тем чтобы укрепить ос- новы для обеспечения права детей и подростков на качественное образование в достойных условиях.

46. В 2013 году число преподавателей в государственной системе образова- ния выросло по сравнению с 2009 годом, на 8%, 2 600 из них, получив диплом в

области повышения качества образования, стали специалистами по подготовке педагогов.

47. Учебные программы на дошкольном уровне и уровне начальной школы разрабатывались с упором на межкультурное двуязычное образование для ко- ренных народов и лиц африканского происхождения, а в основу первоначаль- ной подготовки преподавателей легло формирование ценностей.

48. В 2013 году показатели начального зачисления в дошкольные учреждения повысились по сравнению с 2009 годом на 11%, а показатели посещаемости выросли с 86% в 2009 году до 94% в 2012 году. Показатели посещаемости на- чальных школ выросли с 90,5% в 2009 году до 92% в 2012 году, что стало воз- можным благодаря 115 002 инспекциям, проведенным совместными усилиями Министерства образования, Министерства по делам семьи, юности и детства и общины.

49. В рамках проекта "За окончание девяти классов" показатели начального зачисления в среднюю школу в 2013 году увеличились по сравнению с 2009 го- дом, на 14,4%, при этом показатели посещаемости возросли с 86,2% в 2009 году до 88,1% в 2012 году.

50. Одной из целей Сандинистской революции было искоренение неграмот- ности, в связи с чем продолжают осуществляться постоянные программы по повышению грамотности и дальнейшему обучению, благодаря которым уровень неграмотности снизился с 16,5% в 2007 году до 3% в 2013 году.

51. Были улучшены условия обучения, чему способствовало строительство 540 общинных центров по уходу за детьми дошкольного возраста, оборудова- ние 17 590 школьных помещений и покупка 232 063 новых парт; в распоряже- ние учащихся были предоставлены 4 508 111 учебников, 333 813 школьных форм, 748 578 пар школьной обуви, 1 482 821 набор школьных принадлежно- стей и 10 000 велосипедов, кроме того, учащимся и преподавателям начальных и средних школ было выделено 1 098 стипендий. С 2012 года по решению ПНЕП выпускникам средних учебных заведений в качестве дополнительного стимула выделяется денежное пособие для оплаты части расходов на продол- жение обучения. Стипендии за успеваемость и академические заслуги получи- ли 2 198 учащихся и преподавателей начальных и средних школ.

52. В рамках программы "Школьные обеды", предусмотренной стратегией обеспечения продовольственной безопасности, 969 706 учащихся дошкольных учреждений и начальных школ получили 836 728 562 продовольственных пай- ка. В школьную программу добавлен предмет, посвященный основам продо- вольственной безопасности и питания, и согласован набор продовольственных продуктов, разрешенных к продаже в школьных киосках, с тем чтобы прививать детям навыки здорового питания и гигиены. Продолжается практика ведения школьных подсобных хозяйств, которые служат педагогическим целям и источ- ником продуктов питания для школьников. В 2009 году Специальный доклад- чик Организации Объединенных Наций по вопросу о праве на питание Оливье де Шуттер отметил этот проект в качестве примера передовой практики.

53. В целях дальнейшего постепенного реформирования системы образова- ния в настоящее время разрабатываются планы на 2014 год, которые, в частно- сти, предусматривают программы компьютерной грамоты для преподавателей и выделение им компьютеров; оборудование компьютерных классов, программы обучения английскому языку; обновление школьных материалов и школьной программы, введение программ технической подготовки для учеников в сель-

ских районах и включение принципов Всеобщей декларации прав матери-земли в программах образования.

Права детей и подростков

(пункт 90 раздела II, рекомендации 14, 55, 56, 58, 60 и 61)

54. Важным шагом в деле соблюдения прав детей и подростков стало то, что государство и общественность начали курировать вопросы, связанные с улуч- шением положения детей и подростков, путем введения в действие Единой сис- темы информации по вопросам детства и юношества (СУИНА), которая дос- тупна по ссылке http//devinfo.mifamilia.gob.ni.

55. В настоящее время в усилиях по восстановлению прав и обеспечению защиты детей участвуют 33 322 добровольца, задействованных в программе

"Любовь", которая преследует следующие цели: восстановить право детей на жизнь в нормальных условиях в семье и не подвергаться опасности на улицах;

обеспечить право детей расти в условиях семейной любви и заботы; создать и оборудовать центры развития детей, обеспечивающие профессиональный уход за детьми работающих матерей; обеспечить право на внесение в реестр граж- данского состояния; обеспечить право детей и подростков-инвалидов на спе- циализированный уход; гарантировать соблюдение прав детей никарагуанцев, вынужденных мигрировать или лишенных свободы; обеспечить право детей расти и развиваться без необходимости зарабатывать себе на жизнь.

56. В рамках этой программы 124 094 незарегистрированным мальчикам и девочкам в возрасте до 12 лет было обеспечено право на имя и документы, удо- стоверяющие личность; в период с 2010 года по 2013 год посредством процесса усыновления/удочерения было восстановлено право 495 детей и подростков расти в семейном окружении; особые меры защиты были приняты в отношении 104 852 детей и подростков, входивших в группу риска. Кроме того, благодаря экстренной телефонной службе 133, организованной при Министерстве по де- лам семьи, юности и детства, была оказана помощь 151 041 человеку.

57. Комплексный уход, включая медицинское обслуживание, психосоциаль- ную помощь и уход в домашних условиях, оказывается 311 детям-сиротам и подросткам-сиротам, инфицированным ВИЧ. Для осуществления этой про- граммы 4 760 сотрудников и родителей ознакомились с содержанием Руково- дства по защите детей и подростков, затронутых ВИЧ/СПИДом, и комплексно- му уходу за ними.

58. В целях обеспечения права расти и развиваться в надлежащих условиях в период с 2011 года по 2013 год в рамках программы "Любовь для самых ма- леньких" была оказана помощь 568 208 семьям с детьми в возрасте до шести лет, в частности были приняты меры по содействию раннему образованию, ис- пользованию формата ухода за детьми на уровне общин и организации посеще- ния детей на дому. Городские и общинные центры развития детей и по уходу за детьми посещают 187 721 ребенок в возрасте до шести лет. В период с 2010 года по 2013 год в школы ежегодно зачислялось в среднем 18 103 беспри- зорных или работающих ребенка и подростка. В общей сложности 92 832 ре- бенка и подростка посещают внеклассные культурные, спортивные и ремеслен- ные кружки. Курс по вопросам формирования правозащитных ценностей про- слушали 56 964 родителей и учителей, а курсы производственной подготовки закончили 9 463 родителя и подростка.

Права лиц пожилого возраста

59. В 2010 году был принят Закон № 720 о лицах пожилого возраста, в соот- ветствии с которым был введен правовой режим защиты и гарантий для пожи- лых лиц во исполнение положений статьи 77 Политической конституции, за- крепляющей за престарелыми лицами право на меры защиты со стороны семьи, общества и государства. Этот Закон предусматривает скидки на основные ком- мунальные услуги, включая питьевую воду, электричество и домашний теле- фон.

60. Были восстановлены права 16 985 пожилых лиц, для которых сегодня проводятся мероприятия в области охраны здоровья, образования и организа- ции досуга − для этого были созданы 3 государственных и 18 общинных клу- бов.

61. В целях дальнейшей защиты пожилых жителей страны в июле 2013 года на основании Президентского указа № 28-2013 были внесены поправки в Об- щий подзаконный акт к Закону о социальном обеспечении, в соответствии с ко- торыми лицам пожилого возраста, достигшим 60 лет и еще не имеющим права на пособие по старости, назначается неполная пенсия. На сегодняшний день неполная пенсия выплачивается 18 500 пожилых лиц.

Права женщин (пункт 90 раздела II, рекомендации 5, 6, 7, 13, 19, 22, 23, 24, 25, 47 и 64; пункт 92 раздела II, рекомендации 5, 9, 13 и 14)

62. После прихода к власти в 2007 году революционное правительство стало проводить государственную политику, направленную на восстановление прав женщин и обеспечение их участия в процессе развития, и отвело им важную роль в принятии политических, экономических и социальных мер и решений в стране, что разительно отличается от их положения в 2006 году, когда закончи- лось правление неолиберальной администрации, полностью исключавшей воз- можность участия женщин.

63. Для укрепления этой политики ПНЕП решило наделить статусом мини- стерства Никарагуанский институт по делам женщин, а также Никарагуанский институт по делам молодежи, в котором доля молодых женщин также в среднем составляет 50%. Помимо этого, важную роль в поощрении и мониторинге прав женщин играют Специальный уполномоченный по делам женщин и Уполномо- ченный по вопросам сексуального разнообразия (УВСР).

64. Благодаря осуществлению Закона № 648 о равенстве прав и возможно- стей (2008 год) удалось закрепить достижения, о которых сообщалось в ходе первого цикла УПО, и добиться широкого признания на международном уров- не: так, в 2013 году структура ООН-Женщины отнесла Никарагуа к числу стран мира с наибольшим удельным весом женщин, занимающих должности минист- ров и членов законодательных органов, и присвоила ей соответственно девятое и пятое место в рейтинге стран с высокой долей женщин на руководящих поли- тических должностях. В опубликованном Всемирным экономическим форумом в 2013 году докладе о гендерном разрыве в мире указывается, что Никарагуа опережает остальные страны Латинской Америки и занимает десятое место в рейтинге стран мира с наиболее высокими показателями гендерного равенства.

65. В странах Америки доля женщин в парламенте составляет в среднем 22,6%, а в Никарагуа этот показатель равен 40,2%. За период с 2005 года по 2013 год доля женщин, избранных в местные советы на должность мэра, воз- росла с 9,8% до 50%, а на должность вице-мэра – с 14,4% до 50%, что стало возможным благодаря поправкам, внесенным в Закон о муниципальных орга- нах, и Закону № 790 о внесении поправок в Закон № 331 о выборах; эти по- правки предусматривают учет гендерных факторов и обязывают политические партии и избирательные блоки включать в свои списки кандидатов на должно- сти мэра, вице-мэра, членов совета и депутатов 50% мужчин и 50% женщин, занося их в список на равных основаниях и соблюдая порядок чередования.

66. В настоящее время показатели удельного веса женщин на руководящих постах являются следующими: министры – 50%, заместители министров – 31%, судьи Верховного суда – 25%, судьи апелляционных судов – 39%, судьи окруж- ных и местных судов – 61%, государственные защитники – 65%, сотрудники Министерства внутренних дел, в том числе Национальной полиции, Управле- ния по делам мигрантов и иностранцев, Национальной пенитенциарной систе- мы, – 33%. Заслуги Никарагуа в области обеспечения гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин были признаны Организацией Объе- диненных Наций (ООН-Женщины) и Всемирным экономическим форумом, и страна заняла десятое место в мире по уровню равенства и участия женщин¹⁰. 67. Борьба с насилием в отношении женщин является частью государствен- ной политики и опирается на План действий, который преследует три цели – предупреждение, защита и оказание помощи жертвам; в этом контексте в 2012 году были приняты и введены в действие Комплексный закон № 779 о борьбе с насилием в отношении женщин и поправка к Закону № 641 (Уголов- ному кодексу), в соответствии с которой была впервые установлена уголовная ответственность за феминицид и другие формы насилия в отношении женщин.

На основании этого Закона была учреждена Национальная межведомственная комиссия по борьбе с насилием в отношении женщин, детей и подростков, в со- став которой входят 17 государственных учреждений и представители департа- ментов и муниципалитетов. На уровне исполнительной власти была создана Межведомственная комиссия по гендерным вопросам и введена в действие сис- тема планирования общего бюджета Республики, основанная на гендерном под- ходе.

68. Для обеспечения доступа к правосудию и судебной защите была, в част- ности, введена Модель комплексной помощи; кроме того, в стране действует 61 комиссариат по делам женщин и детей. В 2013 году шло строительство еще 99 комиссариатов, с тем чтобы довести охват полицейским обслуживанием в стране до 100%. В Апелляционном суде Манагуа была создана Специальная уголовная палата, а также учреждены специальные суды, для работы в которых были назначены соответствующие судьи и магистраты.

69. В результате проводимой государством политики участие женщин в эко- номической сфере становится реальностью. Благодаря правительственным про- граммам, связанным с сельскохозяйственной деятельностью, удалось, среди прочего, восстановить право женщин получать кредиты, владеть собственным имуществом, принимать решения в отношении экономической деятельности и вступать в ассоциации и кооперативы. В этом контексте был принят Закон

№ 717 о создании фонда для приобретения земель сельскими женщинами на условиях гендерного равенства.

70. В целях принятия особых мер защиты в мае 2010 года был утвержден Специальный закон № 718 о защите семей в случае многочисленных или мно-