к резолюции 16/21 Совета по правам человека

GE.18-13862 (R) 040918 050918



Совет по правам человека

Рабочая группа по универсальному периодическому обзору

Тридцать первая сессия 5–16 ноября 2018 года

Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения

к резолюции 16/21 Совета по правам человека

Мальта

 Настоящий документ воспроизводится в том виде, в котором он был получен. Его содержание не означает выражение со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций

какого-либо мнения.

Организация Объединенных Наций A

Генеральная Ассамблея

Original: English

I. Введение

1. Укрепление и защита прав человека являются неотъемлемым элементом политики, законодательства и образа жизни Мальты. Мальта по-прежнему поддерживает основополагающие ценности, закрепленные во Всеобщей декларации прав человека и в принятых впоследствии Пактах. Эти ценности глубоко укоренились в мальтийском обществе, закреплены в Конституции и находятся под защитой различных органов, которым поручена защита и поощрение прав человека. Мальта продолжает делать все необходимое для поддержки процесса реализации актов о правах человека и расширения сферы их охвата с целью обеспечения повсеместного соблюдения и защиты прав человека.

2. Мальта является участником многих конвенций по правам человека¹, что укрепляет ее позиции в сфере защиты и поощрения прав человека. На протяжении ряда лет правительство Мальты предпринимало законодательные инициативы, направленные на последовательное обеспечение осуществления конкретных прав человека путем принятия новых законов по различным аспектам прав человека, таким как права несовершеннолетних и инвалидов, а также права, вытекающие из принципа равенства. Целый ряд специализированных национальных комиссий, уполномоченных и органов наделены особыми полномочиями по защите уязвимых групп и обеспечению защиты их прав. К их числу, в частности, относятся Национальная комиссия по поощрению равенства, Национальная комиссия по делам инвалидов, Омбудсмен, Уполномоченный по делам детей, Уполномоченный по делам беженцев, Национальное бюро по вопросам занятости и Уполномоченный по делам добровольных организаций.

3. Со времени последнего универсального периодического обзора Мальта последовательно предпринимала усилия по улучшению сложившегося положения и результатов своей работы в области прав человека посредством осуществления ряда инициатив. В докладе кратко описывается состояние прав человека на Мальте, а также достигнутый по завершении последнего обзора прогресс. Последний универсальный периодический обзор по Мальте был проведен в 2013 году и совпал с началом работы законодательного органа новой администрации, чей срок полномочий был продлен электоратом в 2017 году. После 2013 года в стремлении укрепить права и свободы человека, в частности гражданские и политические права, что является важнейшей общенациональной задачей, Мальта добилась значительных успехов в различных аспектах прав человека. В настоящем докладе изложены важные изменения, отмеченные после последнего обзора, а также предметно рассматриваются выработанные по его итогам рекомендации и методы их выполнения.

4. Правительство Республики Мальта приветствует обстоятельное обсуждение и открытый диалог, состоявшиеся в ходе обзора, и поддерживает положенный в основу УПО конструктивный подход как ключевой фактор дальнейшего поощрения и защиты осуществления прав человека.

II. Методология и процесс консультаций

5. Координацию и составление национального доклада Мальты осуществляло Министерство иностранных дел и развития торговли (МИДРТ) в консультации с рядом профильных министерств и официальных комиссий, имеющих отношение к УПО. Такие профильные министерства и официальные комиссии принимали активное участие на всех этапах работы по подготовке национального доклада − от организационных мероприятий и многочисленных редакционных совещаний вплоть до его официального представления, а также в процессе прямых контактов с группой МИДРТ. Полный перечень участвовавших в этой работе министерств и официальных комиссий приводится в приложении I.

6. Функции и обязанности национального координационного комитета выполняло МИДРТ. Кроме того, в тесном контакте с соответствующими профильными министерствами и официальными комиссиями МИДРТ отслеживало и

координировало выполнение международных рекомендаций по вопросам прав человека, полученных Мальтой в ходе второго цикла универсального периодического обзора в 2013 году, исполняя тем самым функции и обязанности национального механизма по обзору, осуществлению и контролю выполнения таких рекомендаций.

III. Осуществление рекомендаций предыдущих циклов

Международные договоры (рекомендация 1)

7. В декабре 2015 года Мальта ратифицировала Протокол 12 к Европейской конвенции о правах человека. В результате снятия ограничения в части применения статьи 14 Пакта, которое лимитирует запрет дискриминации осуществлением только тех прав, которые предусмотрены непосредственно в самой Конвенции, этот Протокол распространяет действие статьи Конвенции о запрещении дискриминации на это право как таковое. Таким образом осуществление какого бы то ни было установленного законом права обеспечивается без дискриминации по любому признаку, будь то по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальному меньшинству, имущественного положения, рождения или по любым иным признакам.

Протокол гарантирует защиту граждан от дискриминации по любому из таких признаков со стороны того или иного государственного органа. Протокол вступил в силу в апреле 2016 года.

8. В августе 2014 года Мальта вошла в число первых 14 стран, которые ратифицировали Конвенцию о предотвращении и борьбе с насилием в отношении женщин и домашним насилием (известную под названием «Стамбульская конвенция»). Эта Конвенция была инкорпорирована во внутреннее законодательство посредством введения в действие Закона о ратификации Конвенции Совета Европы о предотвращении и борьбе с насилием в отношении женщин и домашним насилием (Глава 532). Кроме того, с целью подготовки доклада о необходимых мерах по обеспечению соблюдения Мальтой этой юридически обязывающей Конвенции² был создан межведомственный комитет. В сентябре 2016 года был обнародован законопроект о гендерном и домашнем насилии. В ноябре 2017 года он поступил на второе чтение в парламенте. Этим законопроектом предусматривается принятие новой редакции Закона о домашнем насилии и внесение поправок в Уголовный кодекс в целях приведения его в соответствие со Стамбульской конвенцией.

Организационные вопросы (рекомендации 28, 29, 30, 31, 32)

Создание национального правозащитного учреждения

9. В 2013 году Национальная комиссия по поощрению равенства (НКПР) внесла предложение относительно правовой базы, подкрепляющей мальтийское законодательство по вопросам равенства и предусматривающей преобразование Национальной комиссии по поощрению равенства (НКПР) в Национальную комиссию по вопросам прав человека и равенства (НКПЧР), располагающую полномочиями применять санкции и включающую в свой круг ведения обеспечение равенства и прав человека. После того, как в декабре 2015 года Министерство по европейским делам и вопросам равенства представило на общественное обсуждение два законопроекта – законопроект о равенстве и законопроект о комиссии по вопросам прав человека и равенства – в декабре 2016 года эти законопроекты были переданы в парламент на первое чтение.

10. Парламентский омбудсмен предпринимал также активные усилия по разъяснению потребности в создании на Мальте национального правозащитного учреждения, поскольку такое учреждение играет определяющую роль в поощрении и мониторинге эффективного осуществления международных правозащитных стандартов на национальном уровне. В 2013 году Омбудсмен опубликовал документ под названием «The setting up of a National Human Rights Institution» («Создание

национального правозащитного учреждения»), в котором подробно изложил свое предложение.

11. В феврале 2014 года правительство провело раунд предварительных консультаций, в ходе которых обосновало свою позицию и свое намерение укрепить рамки прав человека и равенства, заявив, что полномочия Национальной комиссии по поощрению равенства (НКПР) будут укреплены и распространены на вопросы прав человека и что де-факто НКПР станет Национальной комиссией по вопросам прав человека и равенства. В декабре 2014 года правительство опубликовало «Белую книгу» с целью стимулировать дальнейшее обсуждение этого вопроса до введения в действие окончательного варианта законодательства.

12. В июле 2015 года Парламентский омбудсмен обнародовал свои соображения по поводу этой «Белой книги», в которых выразил позитивное отношение к содержащимся в ней предложениям. Далее он изложил конкретные предложения, развивающие аргументацию «Белой книги», обеспечивая тем самым актуальность и соответствие итогового законодательства административным условиям на Мальте, что позволит полностью достичь, четко спланировать, согласовать на организационном уровне и успешно выполнить цели «Белой книги».

13. Новая комиссия будет соответствовать Парижским принципам.

Предполагается, что одна из функций новой комиссии будет состоять в координации работы и формулировании задач различных специализированных органов в этом секторе.

Тематические области

Равенство

14. Министерство по европейским делам и вопросам равенства в настоящее время занимается разработкой закона о комиссии по вопросам прав человека и равенства и закона о равенстве. Эти акты позволят оптимизировать деятельность по обеспечению равенства и укрепить его путем запрета дискриминации в различных сферах жизни и создания органа, занимающегося вопросами поощрения и защиты прав человека, включая право на равное обращение.

Законодательство о совместном проживании (рекомендация 26)

15. В 2013 году Национальная комиссия по поощрению равенства (НКПР) предложила принять закон, который бы закладывал нормативную базу для регулирования положения совместно проживающих пар в случае разрыва таких отношений в результате разлучения или смерти во избежание обнищания лиц или несправедливого обращения с ними, когда они находятся в зависимом положении.

В апреле 2016 года бывшее Министерство общественного диалога, по делам потребителей и гражданским свободам вынесло на общественное обсуждение законопроект. Вступивший в силу в апреле 2017 года Закон о совместном проживании³ учитывал интересы пар, желающих зарегистрировать свое совместное проживание, и обеспечивал юридическое признание их прав и обязанностей. Закон защищает уязвимые стороны и предусматривает признание широкого круга возможностей для совместно проживающих пар, исходя из того, что у пар могут быть различные преференции в части того, каким образом они хотят регулировать свои отношения.

Искоренение гендерной дискриминации и преодоление традиционных стереотипов путем проведения информационно-разъяснительных кампаний в сфере образования (рекомендация 51)

16. НКПР регулярно организует подготовку для действующих в секторе образования заинтересованных сторон и учащихся в интересах повышения их осведомленности о методах развенчания традиционных ролей и стереотипов.

Преподавательский состав тоже проходит подготовку по вопросам освещения и учета гендерных аспектов в своей работе. К подготовке привлекаются, в частности:

студенты, проходящие курс по уходу за детьми, должностные лица учебных заведений, преподаватели, лекторы, учащиеся начальных и средних школ, а также студенты университетов⁴.

17. В 2016–2017 годах НКПР предприняла комплекс инициатив по борьбе с гендерными стереотипами с целью повышения осведомленности о важности роли мужчин в области обеспечения гендерного равенства⁵. В порядке развенчания традиционных гендерных стереотипов с различными группами слушателей проводились следующие мероприятия по повышению их информированности по вопросам распределения обязанностей, проявления заботы и выполнения работы по дому в составе семьи, и при этом обучающимся разъяснялись способы поддержания надлежащего баланса между трудовой деятельностью и личной жизнью:

• театрализованная постановка под названием «Театр в сфере образования» с охватом более 2 000 учащихся средних школ в рамках 22 представлений;

• акция для студентов специальных средних и высших учебных заведений под лозунгом «Равенство за стенами Уни» в Университете Мальты в ноябре 2017 года с демонстрацией документального фильма «Burning Bikinis», фотовыставкой и музыкальным сопровождением;

• размещение в шести средних специальных и высших учебных заведениях на Мальте и Гоцо в период с февраля по май 2017 года автофургона, где студентам мужского пола предлагалось высказать свои мнения по тематике проекта, которые впоследствии были размещены на странице НКПР в «Фейсбуке».

В общей сложности было охвачено 900 студентов.

18. В течение 2014 года в четырех школах⁶ (в двух начальных и двух средних) проводилось экспериментальное исследование с целью разработки учебных модулей и планов уроков по вопросам равенства и недискриминации, которые могли бы послужить полезными инструментами распространения передовой практики среди учителей, способствуя их превращению в «послов перемен» в системе образования.

Исследование продемонстрировало возможность включения в процесс преподавания вопросов равенства, многообразия и актуализации соответствующей проблематики, а также успешного проведения такой работы, как в части ее содержания, так и профессионального уровня.

19. В марте 2014 года для учителей и учителей-практикантов⁷ были организованы занятия по вопросам продвижения концепции равенства в целях разъяснения им проблем равенства и недискриминации с охватом различных признаков, являющихся поводом для осуществления дискриминации, в том числе по признаку гендерной принадлежности, в интересах поощрения их к активной пропаганде равенства на своих уроках. В рамках такой подготовки разъяснялись определения и последствия мероприятий по пропаганде равенства; приводились практические примеры и предоставлялись дополнительные ресурсы и инструменты, которые могут использоваться в этих целях.

Поощрение гендерного равенства в сфере занятости (рекомендации 52, 55) 20. В стремлении стимулировать женщин выйти на рынок труда или оставаться на нем предпринимались различные инициативы (полный перечень см. приложение II).

Они способствовали повышению доли занятых женщин в составе рабочей силы на 5,9% с 47,1%⁸ в первом квартале 2014 года до 53%⁹ в первом квартале 2017 года.

21. НКПР награждает знаком «За отличие в поощрении равенства» компании, которые в своей рабочей политике и практике реально способствуют укреплению гендерного равенства путем проведения мероприятий, выходящих за рамки предусмотренных законодательством. При этом компании оцениваются по комплексу критериев, и в целях содействия выполнению ими своих обязательств в этой области им оказывается необходимая помощь. К октябрю 2017 года насчитывалось 80 сертифицированных организаций со штатом более 21 300 сотрудников, работавших в сертифицированных условиях.

22. НКПР проводит работу по борьбе с гендерными стереотипами в рамках целого ряда инициатив, направленных на повышение осведомленности о важности роли мужчин в обеспечении гендерного равенства, а также о преимуществах мер, принимаемых с учетом интересов семьи¹⁰. Особое внимание уделяется совместному выполнению семейных и домашних обязанностей, а также ознакомлению с различными типами инструментов, отвечающих интересам семьи:

• для работодателей был организован «деловой завтрак» с целью обсуждения мероприятий в интересах семей и гибких условий труда;

• с работодателями проведены учебные семинары с целью разъяснения преимуществ для работодателей и наемных работников реализуемых с учетом интересов семьи мер, равно как и необходимости осуществления комплексной политики, не допускающей дискриминации при найме персонала и предоставляющей равные возможности сотрудникам из числа женщин и мужчин;

• для широкой общественности было организовано мероприятие на открытом воздухе с целью воспрепятствования использованию в мальтийском языке гендерных стереотипов.

23. В ноябре 2017 года в рамках Европейского дня равной оплаты труда НКПР провела краткосрочную кампанию под лозунгом «PayM€qually» («Платите мне равную зарплату») в целях повышения осведомленности о разнице в оплате труда мужчин и женщин. В ходе этой кампании НКПР принимала участие в телевизионных и радиопрограммах, регулярно размещала посты в социальных сетях и публиковала статьи на эту тему.

24. В целях более широкого распространения информации о женщинах- специалистах и их компетенциях, квалификации и опыте в различных областях НКПР составила Справочник мальтийских женщин-специалистов¹¹. При этом преследовалась цель расширить круг их возможностей для назначения на руководящие должности. НКПР также предприняла ряд инициатив в интересах информирования об этом Справочнике через социальные сети¹² и бюллетень НКПР¹³, а также внутреннюю переписку в правительстве. К октябрю 2017 года в Справочнике было зарегистрировано более 250 женщин-специалистов.

25. НКПР выступала и с другими инициативами с целью расширения прав и возможностей более значительного числа женщин для назначения на руководящие должности¹⁴. В декабре 2015 года была завершена работа в рамках следующих инициатив:

• в целях приобретения надлежащих знаний и навыков управленческой деятельности 30 женщин, претендовавших на руководящие должности, приняли участие в программе, в рамках которой занимавшие высокое должностное положение специалисты выступали в роли наставников. Для обучающихся были также организованы занятия по таким темам, как методы руководства и контроля, принятие решений, настойчивость в достижении цели и навыки общения;

• проведены два исследования по проблеме сбалансированной представленности женщин и мужчин на руководящих должностях в экономической и политической сферах; а также по вопросам гендерных квот и других мер, способствующих улучшению гендерного баланса на уровнях принятия решений.

Борьба с дискриминацией по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности (рекомендации 64, 65, 66)

26. Вступивший в силу в 2014 году Закон о гражданских союзах предоставляет состоящим в гражданском союзе однополым парам равные права с гетеросексуальными супружескими парами. Закон устанавливает равенство по признаку сексуальной ориентации во всех сферах общественной жизни и аспектах

законодательства¹⁵. По состоянию на апрель 2017 года в гражданском браке состояли 163 пары, и был зарегистрирован один случай усыновления однополой парой¹⁶. 27. Законом о гендерной идентичности, гендерном самовыражении и половых признаках 2015 года вводится право всех лиц на гендерную идентичность и допускается внесение поправок в записи о гендерной принадлежности во всех официальных документах или сертификатах. В нем также устанавливается позитивное обязательство правительственных учреждений, согласно которому оказываемые ими услуги должны обеспечивать равное обращение с трансгендерными лицами. В части половых признаков Закон предоставляет родителям возможность отсрочить внесение отметки о гендерной принадлежности в свидетельство о рождении своих детей и вводит право всех лиц на физическую неприкосновенность и физическую автономию¹⁷.

28. Политика в отношении учащихся школ из числа трансгендеров, гендерно- вариантных лиц и интерсексуалов помогает реализовать на практике принципы и цели, закрепленные в вышеупомянутом Законе. Она направлена на формирование инклюзивной, безопасной и свободной от домогательств и дискриминации школьной среды, а также на поощрение изучения человеческого многообразия, которое охватывает и учащихся из числа трансгендеров, гендерно-вариантных лиц и интерсексуалов, способствуя тем самым повышению социального осознания, признания и уважения¹⁸.

29. В 2015 году в главу 456 Закона о равноправии мужчин и женщин¹⁹ были добавлены следующие признаки, по которым запрещена дискриминация: «гендерное самовыражение» и «половые признаки».

30. В 2016 году введен в действие Закон об изменении сексуальной ориентации, гендерной идентичности и гендерного самовыражения. Согласно этому Закону практика изменения пола, т.е. любая практика, направленная на изменение, подавление или преодоление сексуальной ориентации, гендерной идентичности и гендерного самовыражения какого-либо лица признается преступлением и лица, рекламирующие, предлагающие, применяющие или рекомендующие такую практику, подлежат наказанию в виде штрафа или тюремного заключения. В Законе также подтверждается, что никакая сексуальная ориентация, гендерная идентичность или форма гендерного самовыражения не являются расстройством, болезнью или каким-либо недостатком²⁰.

31. Принят документ «Политика в отношении заключенных из числа трансгендеров, гендерно-вариантных лиц или интерсексуалов», который уже применяется в исправительном учреждении «Коррадино» (ИУК) в целях формирования уважения к правам человека, равенству и социальной интеграции, а также признания присущего заключенным многообразия²¹.

32. Принята также политика в отношении гендерно-нейтральных туалетов в зданиях правительственных учреждений. Они создаются с целью обеспечения для всех свободной от предубеждений и постороннего вмешательства среды. К декабрю 2016 года 47% всех туалетов в правительственных зданиях были гендерно- нейтральными²².

33. В бюджетном послании 2017 года было объявлено о планах запуска процесса консультаций по вопросам донорства крови геями, лесбиянками и бисексуалами²³. 34. С апреля 2015 года трансгендеры могут менять свой юридический пол в официальных документах. К февралю 2017 года этой возможностью воспользовались 67 трансгендеров²⁴. Кроме того, в сентябре 2017 года правительство выпустило небинарные Х-гендерные паспорта и удостоверения личности.

35. В июле 2017 года мальтийский парламент утвердил законопроект о равенстве в браке, направленный на модернизацию законодательства о браке на основе подтверждения принципа равенства для всех. Лица, принадлежащие к сообществу ЛГБТИК, свободны вступать в брак со своими любимыми независимо от того, являются ли они с ними лицами одного или разного пола, а также выполнять родительские обязанности в отношении детей без не вызванных необходимостью

отметок об их поле или биологических особенностях в свидетельствах о рождении их детей²⁵.

36. В результате четко выстроенного диалога между органами здравоохранения и сообществом ЛГБТИК введен ряд услуг для трансгендеров и внесены изменения в законодательство, включая положение о бесплатной гормональной терапии. В апреле 2018 года Министерство здравоохранения распространило для консультаций документ по вопросам охраны здоровья трансгендеров, содержащий предложения о развитии системы охраны здоровья трансгендеров на Мальте.

Временные специальные меры в областях, где женщины недостаточно представлены (рекомендация 54)

Повышение количественного и качественного уровня участия женщин в политической жизни (рекомендация 98)

37. В соответствии с одним из предложений, содержащихся в Программе правительства 2017 года, предполагается провести обсуждение по вопросу о позитивных мерах, направленных на расширение представленности женщин в парламенте. На национальном уровне ведутся дискуссии о введении квот в сфере политической деятельности в целях устранения ныне существующего дефицита демократии.

38. Правительство Мальты привержено поощрению сбалансированной представленности мужчин и женщин в политической и общественной жизни.

В частности, в содержащихся в Программе правительства 2017 года предложениях намечаются различные меры, ориентированные на устранение недостаточной представленности женщин в этих сферах посредством: обсуждения позитивных мер, направленных на расширение представленности женщин в парламенте; поощрения сбалансированной представленности женщин и мужчин в телевизионных дебатах;

и обеспечения вхождения в состав советов крупных государственных административных органов не менее 40% представителей обоих полов.

39. В последнее время различные заинтересованные стороны выступили с рядом инициатив:

• на национальном уровне проходят обсуждения по вопросу о введении квот в сфере политической жизни в интересах устранения существующего дефицита демократии;

• ожидается, что две основные политические партии достигнут договоренности об изменении графика работы парламента в целях обеспечения того, чтобы парламентарии и сотрудники аппарата работали в такой среде, которая бы больше отвечала интересам семьи²⁶; и

• спикер Палаты представителей планирует создать для удобства членов парламента, помощников министров и сотрудников аппарата парламента центр по уходу за детьми²⁷.

40. В свете низкого уровня представленности женщин Мальты в политической сфере НКПР подготовила научную работу с изложением рекомендаций о дальнейших шагах. Позднее НКПР публиковала различные статьи и делала заявления для прессы в целях информирования соответствующих заинтересованных сторон (полный текст см. в приложении III).

Борьба с дискриминацией

Защита уязвимых групп от любых форм дискриминации (рекомендация 40)

Борьба со всеми формами дискриминации (рекомендация 50)

41. Мальта ратифицировала Протокол 12 к Европейской конвенции о правах человека в декабре 2015 года. В результате снятия ограничения в части применения статьи 14 Конвенции, согласно которому запрет дискриминации действует только в отношении прав, признанных в самой Конвенции, этот Протокол распространяет содержащуюся в Конвенции статью о запрещении дискриминации непосредственно на само право. Таким образом, осуществление любого предусмотренного законом права должно быть обеспечено без какой бы то ни было дискриминации по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или по любым иным признакам. Он гарантирует гражданам защиту от дискриминации со стороны любого государственного органа по любым таким признакам. Протокол вступил в силу в апреле 2016 года.

42. По получению жалобы в письменной форме Председатель НКПР имеет право возбуждать расследование, а также проводить ex-officio расследования по входящим в круг ее ведения вопросам. По результатам расследования Председатель НКПР может отклонить жалобу или же признать ее обоснованной. В последнем случае, если обжалуемое действие является правонарушением, Председатель НКПР направляет докладную записку Комиссару полиции для принятия им соответствующих мер; если же обжалуемое действие правонарушением не является, Председатель НКПР предлагает лицу, на которое поступила жалоба, исправить сложившееся положение и в интересах урегулирования спора выступает в качестве посредника между истцом и данным лицом.

43. В 2016 году круг ведения НКПР был расширен в результате вступления в силу законодательного уведомления 173 «Положения об осуществлении предоставленных трудящимся прав (свобода передвижения)» 2016 года. Цель этого законодательного акта состоит в реализации Директивы 2014/54/EU Европейского парламента о мерах, способствующих осуществлению предоставленных трудящимся прав в контексте свободы передвижения. Эта Директива содержит положения, упрощающее единообразное применение действующих в этой области правил ЕС и контроль за их выполнением.

44. В интересах укрепления своего внутреннего потенциала знаний; дальнейшего повышения уровня информированности о равенстве и недискриминации; а также расширения прав и возможностей заинтересованных сторон посредством подготовки кадров НКПР предприняла комплекс инициатив²⁸ (2013–2014 годы):

• с персоналом НКПР проводились занятия по вопросам недискриминации, всестороннего учета принципа равенства и управления многообразием;

• проведено пилотное исследование в школах и обучение учителей по вопросам недискриминации (как это поясняется в ответе на рекомендацию 102.51);

• тематический день «За многообразие» (против расизма) и семинары для работодателей по управлению многообразием (как это разъясняется ниже в ответе на рекомендации по проблеме расизма);

• кампания «Скажи свое слово»²⁹, в рамках которой гражданам предлагалось в передвижной кабине заявить о проявлениях дискриминации по различным признакам и поделиться своими мнениями о последствиях дискриминации и/или преимуществах равенства. По результатам этой кампании НКПР выпустила видеоролик о полученном опыте с целью дальнейшего повышения уровня информированности о правах и обязанностях, связанных с равным обращением, включая расовое равенство.

45. Были проведены и другие мероприятия³⁰ (2013–2015 годы) в интересах более широкого распространения информации о круге ведения НКПР и укрепления потенциала знаний НКПР:

• обучение персонала НКПР по вопросам психосоциальных навыков; различных методов и инструментов подготовки кадров; способов проверки и оценки порядка управления равенством и многообразием, а также средств коммуникации;

• подготовка персонала различных заинтересованных сторон, в том числе по вопросам: равенства и недискриминации – для канцелярских работников и местных органов самоуправления; оценки деятельности по обеспечению равенства – для государственных служащих; а также признаков, по которым осуществляется дискриминация, и всестороннего учета принципа равенства – для НПО и партнеров из различных кругов общественности;

• проведено три исследования: «Передовая практика органов по обеспечению равенства в области недискриминации», посвященное анализу передовой практики таких органов. В Докладе об аналитическом обзоре оперативные стратегии НКПР рассматриваются в сопоставлении с деятельностью Омбудсмена по вопросам равного обращения (Австрия) и Комиссии по вопросам равенства Северной Ирландии. Кроме того, в Обзоре существующих представлений о государственных служащих отражен достигнутый прогресс в повышении уровня знаний и осведомленности о государственных служащих в результате проведения в рамках этого проекта информационно- просветительских мероприятий.

46. НКПР распространяет информацию о своем круге ведения, а также о правах и обязанностях в части обеспечения равного обращения посредством участия в радио- и телевизионных программах; публикации статей и заявлений для прессы в печатных средствах массовой информации, а также через веб-сайт НКПР. Помимо этого, для распространения целевых информационных сообщений среди широкого диапазона аудиторий НКПР также использует социальные сети.

Укрепление потенциала НКПР для борьбы с расовым насилием и дискриминацией (рекомендации 33, 34, 35)

Усилия по борьбе с расизмом, расовой дискриминацией и ксенофобией (рекомендации 57, 59)

Усилия по борьбе с расизмом, расистскими выступлениями в средствах массовой информации и выступлениями политиков, направленными на возбуждение ненависти (рекомендации 58, 60, 61, 62, 63)

47. Работа НКПР охватывает различные аспекты расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости. Согласно главе 456 Свода законов Мальты, а также законодательному уведомлению 85 от 2007 года в круг ведения НКПР входит расследование любых поступивших жалоб на предполагаемые случаи дискриминации по признакам расы и этнического происхождения в сфере занятости, образования, деятельности банковских и финансовых учреждений и торговли товарами и услугами.

48. НКПР рассматривает предлагаемые варианты политики и законодательных актов и, при необходимости, дает свои рекомендации в интересах учета вопросов и обеспокоенностей разных групп лиц различного расового/этнического происхождения в контексте тех или иных предлагаемых мер.

49. НКПР провела исследование под названием «Культурное многообразие в контексте мальтийской государственной службы: подходы к управлению многообразием»³¹, в котором предприняла попытку понять существующую практику управления людскими ресурсами с точки зрения культурного многообразия и проанализировать потенциал применения на практике методов системного управления многообразием. По результатам этого исследования, в котором за признак

культурного многообразия была принята национальная принадлежность, был подготовлен статистический обзор уровней культурного многообразия в сфере государственной службы; а также проведена качественная оценка управленцев в системе государственной службы с анализом их мнений по вопросам культурного многообразия и его влияния на динамику изменений в командах, оказание услуг и разработку политики, а также применяемых в системе государственной службы подходов к набору персонала и управлению кадрами в контексте многообразия.

50. В марте 2014 года³² для работодателей были организованы ознакомительные занятия по вопросам многообразия в целях расширения их возможностей по укреплению равенства в своей практической работе. На занятиях была представлена обновленная информация о законодательстве по вопросам равного обращения, в том числе о: концепциях многообразия и равенства; целях управления многообразием;

управленческих структурах и системах; таких направлениях работы, как набор и сохранение кадров и внешние связи; а также о мерах по поощрению равенства, учету особенностей многообразия и ликвидации дискриминации в контексте внутренней жизни организаций.

51. В марте 2014 года НКПР провела день мультикультурных мероприятий под лозунгом «За многообразие»³³ с целью пропаганды и поощрения многообразия и равенства, в частности с точки зрения расового и этнического происхождения. В ходе этой акции, которая была организована в Валетте, НКПР активно призывала к укреплению культурного многообразия средствами музыки, развлечений, детских игр и семейных мероприятий.

52. В 2017 году НКПР опубликовала статью с целью повышения осведомленности о влиянии разжигающих ненависть выступлений на целевые группы, а также о том, каким образом ненавистнические заявления препятствуют поощрению равенства, социальной интеграции и многообразия.

Поощрение среди граждан культуры недискриминации по отношению к мигрантам (рекомендация 110)

53. В апреле и мае 2016 года примерно для 150 просителей убежища, имеющих различное национальное происхождение и проживающих в государственных открытых центрах, было проведено восемь двухчасовых занятий по вопросам мальтийского законодательства о равенстве и различных признаков дискриминации.

Участникам были разъяснены права и обязанности, вытекающие из мальтийского законодательства о равенстве, после чего состоялось обсуждение, в ходе которого особое внимание было уделено примерам дискриминации на рабочем месте и при торговле товарами и услугами. Участникам также была предоставлена возможность обменяться личным опытом и обсудить его. Им также была предоставлена информация о порядке подачи жалоб в НКПР.

54. Начиная с 2014 года осуществляется подготовка сотрудников открытых центров для просителей убежища и персонала Службы временного содержания под стражей.

Искоренение насилия

Борьба с насилием в отношении женщин (рекомендации 69, 71)

55. В августе 2014 года Мальта стала одной из первых 14 стран, ратифицировавшей Конвенцию о предотвращении и борьбе с насилием в отношении женщин и домашним насилием, широко известную под названием «Стамбульская конвенция». Эта Конвенция была также инкорпорирована во внутреннее законодательство в результате принятия Закона о (ратификации) Конвенции Совета Европы о предотвращении и борьбе с насилием в отношении женщин и домашним насилием (раздел 532). Был также образован межминистерский комитет³⁴ с задачей подготовки доклада о необходимых мерах для обеспечения соблюдения Мальтой этой юридически обязывающей Конвенции. В сентябре 2016 года был обнародован законопроект о

гендерном и домашнем насилии³⁵. В ноябре 2017 года он поступил в парламент на второе чтение³⁶. Этот законопроект предусматривает доработку «Закона о домашнем насилии», а также внесение изменений в Уголовный кодекс в целях приведения его в соответствие со Стамбульской конвенцией.

56. В интересах дальнейшего повышения уровня осведомленности о насилии в отношении женщин и девочек НКПР проводила работу по линии комплекса инициатив³⁷, направленных на борьбу с конкретными формами насилия в отношении женщин. Проведены исследования по проблемам калечащих операций на женских половых органах (КОЖПО) на Мальте; насилия в отношении пожилых женщин и мужчин, а также насилия, домогательств и издевательств в школах. На основе этих исследований был также разработан соответствующий инструментарий и повышен уровень осведомленности по данной теме посредством трансляции видеороликов и радиопередач, размещения агитационных материалов на автобусных остановках и проведения семинара по проблематике насилия в отношении женщин. Помимо этого, были организованы курсы подготовки для многопрофильных специалистов и экспертов по правовым вопросам. В январе 2014 года в результате внесения поправки в мальтийский Уголовный кодекс Мальта также выполнила специальное нормативное положение о включении в него особой статьи о КОЖПО, в которой такие действия признаются противозаконными и как таковые влекут за собой наказание в виде тюремного заключения³⁸.

57. В соответствии со своим кругом ведения НКПР проводит также разъяснительную работу о сексуальных домогательствах. По этой теме организуются занятия с работодателями, наемными работниками и другими заинтересованными сторонами по их запросу. При этом в рамках своих полномочий НКПР расследует жалобы лиц, подвергающихся сексуальным домогательствам.

58. В 2015 году НКПР разработала плакат с тем, чтобы еще раз указать на незаконность сексуальных домогательств, а также на роль НКПР в борьбе с ними. Этот плакат был распространен среди местных органов самоуправления, структурных подразделений и департаментов систем государственного и муниципального управления, а также соответствующих заинтересованных сторон.

Защита прав мигрантов, беженцев и просителей убежища

59. Начиная с 2002 года, когда на берега Мальты с незарегистрированных судов высадились более 1 600 человек, Мальта сталкивается с массовым притоком незаконных иммигрантов из Северной Африки. Несмотря на ослабление тенденции к прибытию мигрантов на судах, Мальта все еще испытывает большой приток мигрантов, добирающихся до Мальты различными способами и обращающимися с ходатайством о предоставлении международной защиты. Уместно отметить, что в последние годы доля удовлетворенных прошений о предоставлении убежища на Мальте неизменно превышала 50%.

60. В 2017 году Мальта получила 1 619 заявлений от лиц, впервые обратившихся с такими прошениями. Это явление создает серьезную нагрузку на финансовые и людские ресурсы Мальты, особенно в силу того, что, хотя в абсолютном выражении такие цифры могут и не выглядеть внушительными, они приобретают иное значение в контексте ограниченных размеров Мальты и крайне высокой плотности ее населения.

При населении порядка 450 000 человек и площади не более 316 км² плотность населения Мальты составляет 1 300 человек на км², что делает Мальту безоговорочным лидером по плотности населения среди государств – членов ЕЭС и одной из наиболее густо населенных стран мира.

61. В декабре 2015 года по итогам процесса общественных консультаций Министерство внутренних дел и национальной безопасности опубликовало Стратегию приема просителей убежища и незаконных мигрантов³⁹. Она подкрепляется поправками к Закону об иммиграции (раздел 217) и Правилам приема просителей убежища (раздел 420.06). Основная цель Стратегии состоит в обеспечении соблюдения Директивы Европейского союза об условиях приема лиц 2013/33/EU и