к резолюции 16/21 Совета по правам человека

GE.18-02888 (R)





Совет по правам человека

Рабочая группа по универсальному периодическому обзору

Тридцатая сессия 7−18 мая 2018 года

Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения

к резолюции 16/21 Совета по правам человека

Туркменистан

* Настоящий документ воспроизводится в том виде, в котором он был получен.

Его содержание не означает выражения какого-либо мнения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций.

Генеральная Ассамблея

I. Введение

Методология и процесс консультаций

1. В течение прошедшего периода значительный прогресс был достигнут Туркменистаном в решении ряда вопросов и рекомендаций, обозначенных во время проведения диалога во 2-ом цикле Универсального периодического Обзора (УПО) по ситуации в области прав человека в Туркменистане, который проходил на 1-ом заседании Совета по правам человека 22 апреля 2013 года.

2. Основное внимание в представляемом Докладе, подготовленном в соответствии с общими руководящими принципами, изложенными Советом по правам человека в его решении 17/119, уделяется изменениям в области прав человека в стране со времени последнего обзора и содержит информацию о ключевых законодательных, судебных, административных и других мерах, принятых в этой сфере.

3. Национальный доклад подготовлен Межведомственной комиссией по обеспечению выполнения международных обязательств Туркменистана в области прав человека и международного гуманитарного права (далее – Межведомственная комиссия). Доклад основывается на информации, представленной государственными органами и учреждениями, а также общественными объединениями. В процессе подготовки Доклада осуществлялись многосторонние консультации по методологии представления отчетности в рамках механизма УПО с участием международных экспертов ООН, приглашенных агентствами ООН.

4. В ноябре 2017 года были организованы технические консультации с международным экспертом ПРООН, а также методологический семинар для членов Рабочей группы Межведомственной комиссии по подготовке 3-го Национального Доклада Туркменистана по УПО. В процессе подготовки проекта Доклада осуществлялась работа по широкому ознакомлению общественности с информацией, содержащейся в нем.

5. Проект Доклада обсуждался на круглом столе с участием представителей Межведомственной комиссии. Результаты обсуждения были приняты во внимание и учтены при завершении окончательной версии Доклада.

II. Реализация рекомендаций 2-го цикла на национальном уровне

6. Настоящий период развития страны характеризуется огромными преобразованиями в политико-экономической и социально-культурной жизни народа Туркменистана, в основе которых кардинальные реформы, проводимые Президентом Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедовым. С целью создания необходимых условий для достойной жизни всех граждан страны Правительство Туркменистана осуществляет дальнейшее реформирование национальной системы защиты прав человека, настойчиво и последовательно реализует взятые на себя международные обязательства перед мировым сообществом. Сегодня в стране идет большая многосторонняя работа по укреплению в туркменском обществе исконных демократических принципов и правовых основ государства, развитию гражданского общества, широкой реализации политических, экономических, социальных и других прав граждан.

Ратификация международных документов (рекомендации № 113.1, 113.3, 113.2, 113.4, 113.6, 113.7, 113.8, 113.9, 113.10, 113.11, 113.12, 113.13, 113.14, 113.15, 113.16, 113.17, 113.18, 113.19, 113.20, 113.51, 113.58, 112.1)

7. С момента представления второго доклада по УПО (2013г.) Туркменистан присоединился к ряду международных договоров, среди которых: Парижское соглашение, одобренное странами-участницами 12 декабря 2015 года в рамках 21-й конференции Рамочной конвенции Организации Объединённых Наций об изменении климата (14.10.2016г.); Бернская конвенция по охране литературных и художественных произведений (12.01.2016г.); Конвенция вновь рассматривающая конвенцию 1958 года об удостоверениях моряков (9.11.2013г.); Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооружённого конфликта, а также Протоколам к ней 1954-го и 1999 годов (4.11.2017г.).

8. В настоящее время вопрос о присоединении Туркменистана к международным договорам, в том числе к Римскому статуту Международного уголовного суда (МУС), Конвенции о защите всех лиц от насильственных исчезновений, Факультативному протоколу к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Факультативному протоколу к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, Международной конвенции о защите прав всех трудящихся – мигрантов и членов их семей, Конвенции ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области образования всесторонне изучается национальными специалистами. С этой целью осуществляется анализ и изучение положений указанных международных документов, проводится мониторинг национального законодательства на предмет гармонизации его с положениями вышеназванных международных договоров, а также механизмов присоединения к ним. Вместе с тем, изучаются вопросы-оговорки при присоединении к данным документам.

9. В сотрудничестве с международными организациями проводятся информационные семинары и консультации для депутатов Парламента Туркменистана и представителей соответствующих государственных структур.

10. В результате комплексного мониторинга всех элементов национальной правовой системы, а также транспонирования и гармонизации указанных международных норм с национальной правовой системой будут приняты соответствующие решения.

Взаимодействие с органами и механизмами по правам человека (рекомендации № 112.23, 112.24, 113.16, 113.30, 113.31, 113.32, 113.33, 113.34, 113.35, 113.36, 113.37, 113.38, 113.39, 113.40, 113.41, 113.42, 113.43, 113.44, 113.45, 113.46, 113.47, 113.48)

11. Туркменистан осуществляет конструктивное сотрудничество с международными правозащитными механизмами.

12. В рамках активизации сотрудничества Правительства Туркменистана в УВКПЧ ООН на состоявшихся в 2017 году очередных 35-ой и 36-ой сессиях Совета ООН по правам человека была проведена соответствующая работа по дальнейшему продвижению идей гуманизма и защиты прав человека, посредством принятия на упомянутых выше мероприятиях, соответствующих документов, по нижеуказанным из которых Туркменистан стал:

• автором Совместного заявления Туркменистана и Бразилии «О поощрении ценного вклада Олимпийских команд беженцев в укрепление мира и прав человека»;

• со-автором Резолюции СПЧ ООН «Полное осуществление прав человека всех женщин и девочек и систематический учет гендерных аспектов при осуществлении Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030

года». Основными инициаторами данного документа выступили Ангола, Бразилия, Гаити, Гвинея-Бисау, Кабо-Верде, Мозамбик, Португалия и Тимор- Леcти.

13. Туркменистан, в соответствии с графиком, представил в Договорные органы ООН Национальные доклады об осуществлении:

• Конвенции о правах ребенка – в 2011 году (сессия состоялась в 2015 году);

• Факультативного Протокола, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии – в 2011 году (сессия состоялась в 2015 году);

• Факультативного Протокола, касающегося участия детей в вооруженных конфликтах – в 2011 году (сессия состоялась в 2015 году);

• Конвенции о правах инвалидов – в 2012 году (сессия состоялась в 2015 году);

• Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации – в 2015 году (сессия состоялась в 2016 году);

• Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин – в 2016 году (сессия планируется в июле 2018 года);

• Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания – в 2015 году (сессия состоялась в 2016 году);

• Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах – в 2016 году (сессия планируется в 2018 году);

• Международного пакта о гражданских и политических правах – в 2015 году (сессия состоялась в 2017 году);

• Общий базовый документ – в 2015 году.

14. Одновременно, в течение 2017 года Туркменистан предоставил в соответствующие комитеты УВКПЧ ООН:

• Дополнительную информацию по Заключительным рекомендациям Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин;

• Информацию касательно глобального исследования правосудия переходного периода;

• Информацию относительно системы образования в Туркменистане;

• Информацию о позиции Туркменистана по сотрудничеству с Рабочей группой по насильственным и недобровольным исчезновениям.

15. За последние годы значительно возросла динамика взаимодействия между Туркменистаном и структурами ООН. Подтверждением этому является ряд совместных проектов, осуществляемых в различных сферах: в 2016 году подписана Рамочная программа партнерства в целях развития (РППР) между Правительством Туркменистана и Организацией Объединенных Наций на 2016-2020гг.; Программа сотрудничества между Правительством Туркменистана и Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ) на 2016-2020гг., План Действий Страновой Программы между Правительством Туркменистана и Фондом ООН в области народонаселения на 2016- 2020 годы и другие.

Конституционная и правовая основа (рекомендации № 112, 112.2, 112.3, 112.4, 112.5, 112.6, 112.7, 112.8, 112.9, 112.10, 112.13, 113.21)

16. В сентябре 2016 года утверждена новая редакция Конституции Туркменистана, в которой нашли своё отражение не только современные реальности туркменского общества, такие как многопартийность, полный переход экономики страны на условия рыночных отношений и т.д., но и многие нормы международных договоров,

участником которых является Туркменистан. Раздел по правам и свободам человека и гражданина новой редакции Основного Закона Туркменистана дополнен одиннадцатью новыми статьями, в которых на конституционном уровне гарантируются и закрепляются права и свободы человека и гражданина в соответствии с требованиями международного права. В Конституции Туркменистана в новой редакции особое место принадлежит статье 9, закрепляющей положения о признании Туркменистаном приоритета общепризнанных норм международного права.

17. С целью обеспечения неукоснительного выполнения международных обязательств и стандартов по правам человека совершенствуется национальное законодательство Туркменистана.

18. За отчетный период для укрепления механизмов защиты и поощрения прав человека были приняты новые законодательные акты, а также внесены дополнения и изменения в действующие национальные правовые акты: Жилищный кодекс Туркменистана (новая редакция) (2.03.2013г.); Законы Туркменистана «О приватизации жилых помещений государственного жилищного фонда» (22.06.2013г.);

«О разгосударствлении и приватизации государственного имущества» (18.12.2013г.);

«Об образовании» (новая редакция) (04.05.2013г.); Избирательный кодекс Туркменистана (04.05.2013г.); «О гражданстве Туркменистана» (новая редакция) (22.06.2013г.); «О государственной молодёжной политике» (29.08.2013г.); «О трансплантации органов и (или) тканей человека» (29.08.2013г.); «Об охране здоровья граждан от воздействия табачного дыма и последствий потребления табачных изделий» (18.12.2013г.); «О противодействии коррупции» (1.03.2014г.); «О государственных гарантиях прав ребёнка» (новая редакция) (03.05.2014г.); «О защите прав потребителей» (08.11.2014г.); «Об охране здоровья граждан» (23.05.2015г.); «О физической культуре и спорте» (23.05.2015г.); «О противодействии легализации доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма»

(18.08.2015г.); «О государственных гарантиях обеспечения равных прав и равных возможностей женщин и мужчин» (18.08.2015г.); «О профессиональном спорте»

(18.08.2015); «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» (12.01.2016г.); «О свободе вероисповедания и религиозных организациях» (новая редакция) (26.03.2016г.); «О пропаганде и поддержке грудного вскармливания» (26.03.2016г.); «О противодействии распространению заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекция)» (новая редакция) (26.03.2016г.); «О занятости населения»

(18.06.2016г.); «О правовых актах» (26.08. 2016 г.), «О противодействии торговле людьми» (15.10.2016г.); «Об обязательной гарантии вкладов физических лиц»

(15.10.2016г.); «Об Омбудсмене» (23.11.2016г.); «Об оказании психиатрической помощи» (новая редакция) (23.11.2016г.); «О волонтерстве» (12.01.2016 г.), «Об информации о личной жизни и её защите» (20.03.2017г.); «Об административных процедурах» (3.06.2017г.); «Об опеке и попечительстве» (3.06.2017г.); «О борьбе с допингом в спорте» (3.06.2017г.); «О беженцах» (новая редакция) (3.06.2017г.); «О благотворительной деятельности» (26.08.2017г.); «О донорстве крови» (26.08.2017г.);

«О свободных экономических зонах» (09.10.2017г.) и другие.

Национальные механизмы по правам человека (рекомендации № 113.22, 113.23, 113.24, 113.25, 113.26, 113.27, 113.28, 113.29)

19. По предложению Президента Туркменистана в новую редакцию Конституции Туркменистана введён институт Уполномоченного представителя по правам человека в Туркменистане – Омбудсмена (п.17 ст. 71). Парламентом Туркменистана 23 ноября 2016 года принят Закон Туркменистана «Об Омбудсмене», определяющий права, обязанности, основные направления и гарантии деятельности Омбудсмена и его полномочия. В процессе разработки законопроекта Туркменистан сотрудничал с экспертами, занимающимися созданием и укреплением национальных правозащитных учреждений включая ООН, Европейский Союз, ОБСЕ и другие. Согласно закону, Омбудсмен избирается Парламентом Туркменистана из трёх кандидатов, предложенных Президентом Туркменистана, тайным голосованием простым

большинством голосов (ст.4). 20 марта 2017 года на сессии Парламента Туркменистана на альтернативной основе был избран Омбудсмен Туркменистана.

20. Деятельность Омбудсмена публична и освещается в средствах массовой информации. Омбудсмен и его заместитель обладают правом личной неприкосновенности. При осуществлении своих полномочий Омбудсмен независим и неподотчётен каким-либо государственным органам и должностным лицам. Мандат Омбудсмена соответствует Парижским принципам.

21. В соответствии с законом Омбудсмен ежегодно представляет на рассмотрение Президента Туркменистана доклад о своей деятельности и о ситуации в области прав человека в стране и предоставляет этот доклад в Парламент. Ежегодный доклад Омбудсмена освещается в средствах массовой информации Туркменистана.

22. В целях продвижения и защиты прав и свобод человека, имплементации норм международного гуманитарного права в законодательство Туркменистана и правоприменительную практику Постановлениями Президента Туркменистана утверждены Национальный План действий по обеспечению гендерного равенства в Туркменистане на 2015-2020 годы (22.01.2015г.); Национальный план действий в области прав человека в Туркменистане на 2016-2020 годы (15.01.2016г.);

Национальный план действий Туркменистана по борьбе с торговлей людьми на 2016- 2018 годы (18.03.2016 г.).

23. Национальные Планы действий включают различные мероприятия, разработанные с учетом Заключительных рекомендаций Комитетов ООН по правам человека, а также принятые Туркменистаном рекомендации во время диалога по УПО в 2013 году. В них определены конкретные цели и задачи, а также пути их достижения и индикаторы, позволяющие оценить достигнутые результаты.

Образование и подготовка в области прав человека, повышение осведомленности (рекомендации № 112.14, 112.15, 112.16, 112.17, 112.18, 112.19, 112.30)

24. С целью повышения уровня осведомленности государственных служащих, молодежи, представителей местных органов власти, правоохранительных органов, общественных объединений в области прав человека, в том числе по вопросам прав женщин и детей, гендерного равенства в Информационных центрах по правам человека в г. Ашхабаде и во всех областях страны Национальным Институтом демократии и прав человека при Президенте Туркменистана на регулярной основе проводятся беседы, встречи, «круглые» столы, освещающие вопросы правового регулирования, обеспечения и реализации прав и свобод граждан.

25. В рамках сотрудничества с Представительством Фонда ООН в области народонаселения в Туркменистане (ЮНФПА) за отчетный период (2013-2017гг.) во всех областях Туркменистана проведены 30 семинаров (с охватом более 750 человек), направленные на повышение информированности населения в области гендерного равенства, дальнейшему внедрению принципов гендерного равенства во все сферы жизни и усилению роли женщины в обществе.

26. В 2017 году подготовлен и издан сборник национального законодательства и международно-правовых актов в области гендерного равенства.

27. С целью повышения информированности по гендерным вопросам, представители Союза женщин Туркменистана совместно с Представительством ООН- женщины в Туркменистане в 2015 году провели ряд семинаров в г.Ашхабаде и областях страны.

28. В 2014 году для слушателей Академии государственной службы при Президенте Туркменистана проведен семинар по теме: «Гендерные вопросы в системе государственного управления». Кроме того, в 2014 году разработаны электронные курсы по Гендеру и Демографии, в 2017 году курсы по Демографии и Гендерному равенству для обучения по программе Магистратуры.

29. В соответствии со статьей 93 Закона Туркменистана

«О суде» (8.11.2014г., новая редакция) в Верховном суде Туркменистана действует Информационный центр, который организует семинары для судей с целью повышения потенциала сотрудников об информированности по вопросам судебной практики и разъяснения нормативных правовых актов.

30. Верховным судом Туркменистана разработана Государственная концепция по развитию судебной системы в Туркменистане на период 2017-2021 года, утвержденная актом Президента Туркменистана от 18.03.2017 года. В концепции предусматривается совершенствование работы Информационного центра с использованием Интернета.

31. В рамках проекта между ПРООН и Верховным судом в Копетдагском суде г.Ашхабада ведется работа по пилотированию электронного документооборота по подаче заявлений граждан.

32. При участии международных экспертов в 2015 году в 5 семинарах участвовали 51, в 2016 году в 6 семинарах участвовали 38, в 2017 году в 16 семинарах – 305 судей и судебных работников.

33. В 2017 году в рамках имплементации Национального плана действий в области прав человека в Туркменистане на 2016-2020 годы между Верховным судом Туркменистана и Программой Развития ООН (ПРООН) реализован совместный проект.

34. В течение 2017 года судьи и судебные работники принимали активное участие на семинарах и «круглых» столах по различным тематикам, в частности, по вопросам деятельности средств массовой информации и совершенствовании работы СМИ в Туркменистане, по вопросам передовой практики в сфере борьбы с финансированием терроризма и в других мероприятиях, проводимых Центром ОБСЕ в Ашхабаде.

35. При поддержке региональной программы Германского общества по международному сотрудничеству (GIZ) «Содействие правовой государственности в странах Центральной Азии» были проведены семинары по разъяснению норм Гражданского процессуального кодекса Туркменистана, в которых приняли участие 96 сотрудников судов.

Обучение сотрудников органов внутренних дел

36. В учебные программы по служебной и боевой подготовке сотрудников органов внутренних дел были включены темы, посвященные правам человека, в частности вопросам гендерного равенства, прав детей и другие.

37. Институтом Министерства внутренних дел Туркменистана (МВД) пересмотрена учебная программа по дисциплинам трудовое право, семейное право, административное право, а также уголовно-исполнительное право и включены в программу обучения конкретные темы по гендерному равенству, домашнему насилию, средствам правовой защиты потерпевших, инструкции для сотрудников полиции в ходе проведения опросов и арестов.

38. Для обеспечения специальной подготовки сотрудников в расследовании и документировании случаев применения пыток Управлением исполнения наказаний (УИН) МВД Туркменистана и его подразделений на местах постоянно организуются учебные занятия, на которых изучаются международные конвенции и договоры, участником которых является Туркменистан. В период 2011-2016 года по вышеуказанной тематике в УИН МВД Туркменистана проведено 55 учебных занятий для 418 сотрудников; в исправительных учреждениях проведено 74 учебных занятия с охватом 1542 сотрудников. В 2017 году проведено 5 учебных занятий для 106 сотрудников и в исправительных учреждениях – 20 учебных занятий с охватом 1596 сотрудников.

39. Также, проводились учебные занятия по разъяснению «Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания» для сотрудников соответствующих структурных

подразделений МВД Туркменистана. В период 2012-2017гг. по вышеуказанной тематике в УИН и в исправительных учреждениях МВД Туркменистана проведено 106 учебных занятий, на которых прошли обучение 7356 сотрудников, и в других соответствующих подразделениях МВД проведено 6 учебных занятий, на которых обучались 229 человек.

40. В сотрудничестве с международными организациями, в том числе, с Центром ОБСЕ в Ашхабаде, в институте МВД Туркменистана проводятся семинары, курсы, учебные тренинги по международно-правовым стандартам обращения с заключенными, а также организовываются ознакомительные и учебные поездки в другие страны. В период 2012-2016гг. 200 сотрудников МВД Туркменистана приняли участие в 24 семинарах в Туркменистане и в 11 мероприятиях, организованных за рубежом. В 2017 году было проведено 20 семинаров и 2 ознакомительные поездки за рубеж, в которых приняли участие 38 сотрудников МВД Туркменистана.

III. Гражданские и политические права

Свобода объединения (рекомендации № 113.77, 112.59(г), 113.83 (г), 113.87(г), 113.82, 113.81, 113.75, 113.76, 113.79, 113.80)

41. Законодательство Туркменистана об общественных объединениях основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права. Этому свидетельствует нормы, закрепленные в Конституции Туркменистана о признании политического многообразия и многопартийности в Туркменистане. Государство обеспечивает необходимые условия для развития гражданского общества.

Общественные объединения равны перед законом (ст.17). Граждане вправе создавать политические партии и иные общественные объединения, действующие в пределах Конституции и законов (ст.44).

42. Право граждан на создание общественных объединений реализуется в соответствии с Законом Туркменистана «Об общественных объединениях» (новая редакция от 03.05. 2014г.). Гражданам гарантируется право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и местного самоуправления, а также право вступать в такие общественные объединения при условии соблюдения положений их уставов (ст.4).

Решение об отказе в регистрации общественного объединения может быть обжаловано в суде (ст.4).

43. В Национальном плане действий в области прав человека в Туркменистане на 2016-2020 годы в Разделе «Гражданские и политические права» предусмотрен анализ действующих нормативно-правовых актов об общественных объединениях и их дальнейшее совершенствование.

44. В настоящее время в реестре общественных объединений 120 общественных организаций, из них: охрана природы творческого наследия – 5; творческих и научных – 14; спортивных – 50; инвалидов – 10; экологических – 7; экономических – 7; семья – 3; молодежных – 8; международных – 4; других – 12.

45. В 2017 году зарегистрированы 2 общественные организации “Национальное антидопинговое агентство Туркменистана” и «Федерация хоккея Туркменистана».

46. После принятия в 2012 году Закона Туркменистана “О политических партиях”

в Туркменистане были зарегистрированы Демократическая партия Туркменистана, Аграрная партия Туркменистана, Партия промышленников и предпринимателей Туркменистана.

Свобода мысли, совести и религии (рекомендации № 113.73, 113.74, 114.7, 114.8)

47. 26 марта 2016 года принят Закон Туркменистана «О свободе вероисповедания и религиозных организациях» в новой редакции, согласно которому Туркменистан, являясь демократическим, правовым и светским государством, гарантируя свободу религий и вероисповедания, обеспечивает равноправие каждого независимо от его религиозных убеждений, признаёт историческую роль ислама в развитии культуры и духовной жизни народа, уважает другие религии, признаёт важность межконфессионального согласия, религиозной толерантности и уважения религиозных убеждений граждан.

48. На 1 января 2018 года зарегистрировано 131 религиозная организация. Из них:

108 организаций, исповедующих ислам (103-суннитского, 5-шиитского направления), 12 – православные и 11 – организации, исповедующие другие религии.

49. В 2017 году Министерством Адалат Туркменистана зарегистрированы пять новых религиозных организаций.

50. Разрешен ввоз религиозной литературы и утвари для нужд церквей. Примером этому можно служить ввоз религиозной литературы и утвари, которые были отправлены художественно-производственным предприятием Софрино из Российской Федерации.

51. При содействии Комиссии по работе с религиозными организациями, учитывая просьбы граждан Туркменистана ежегодно для совершения паломничества в Мекку выезжают более полторы тысячи людей разных национальностей и пола.

52. В течение 2013-2017 годов были осуществлены визиты духовных лидеров различных конфессий из России, Германии, Аргентины, Украины, США, Азербайджана, Казахстана, Ирана, которые провели богослужения в церквях и религиозных храмах Туркменистана.

53. Туркменистан осуществляет сотрудничество в сфере международных стандартов в области свободы религии и вероисповеданий с Центром ОБСЕ в Ашхабаде.

54. В мае 2015 и июне 2016 года в Ашхабаде были проведены семинары по теме

«Содействие имплементации международных стандартов в сфере свободы религии и вероисповедания» с участием международных экспертов из Великобритании. В августе 2015 года Центр ОБСЕ организовал ознакомительную поездку для представителей государственных структур в Соединенные Штаты Америки с целью изучения опыта соблюдения прав и свобод человека в сфере религии и вероисповедания.

55. В рамках регионального проекта Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) на тему «Укрепление безопасности и социальной сплоченности путем продвижения свободы религии и вероисповедания для всей Центральной Азии», в июле 2017 года 16 представителей государственных органов Туркменистана приняли участие в курсе подготовки инструкторов по свободе религии и убеждений в г.Варшава. Работа по повышению совершенствования знаний и навыков с целью продвижения свободы религии и вероисповедания будет продолжена в 2018 году.

56. Конституцией Туркменистана гражданам гарантируется свобода собраний, митингов, демонстраций и других массовых мероприятий в порядке, установленном законом (ст.43). В Законе Туркменистана «Об организации и проведении собраний, митингов, демонстраций и других массовых мероприятий» (28.02.2015г.) закреплены права участников массового мероприятия участвовать в обсуждении и принятии решений, других коллективных действиях в соответствии с целями массового мероприятия; принимать и направлять требования и другие обращения граждан в органы государственной власти, общественные объединения и религиозные организации, международные и другие органы и организации.

57. Законодательство Туркменистана об организации и проведении массовых мероприятий не предусматривает запреты, связанные с организацией и проведением незапланированных массовых мероприятий, при условии обеспечения общественной безопасности, защищенности жизни, здоровья и благополучия граждан, духовно- нравственных ценностей общества.

58. В настоящее время Парламентом Туркменистана ведется последовательная работа по совершенствованию национального законодательства, направленная на изучение вопроса об упрощении правил регистрации общественных объединений, расширении возможных мест проведения мирных собраний, обеспечении регулирования проведения стихийных массовых мероприятий.

Свобода мнения и выражения (рекомендации № 113.69, 113.78, 113.83, 113.84, 113.85, 113.86, 113.87, 113.89, 112.59, 112.60, 112.61, 112.62, 112.63, 113.70 (г), 113.67, 113.68, 113.88, 113.87(г), 113.59)

59. В Туркменистане ведется большая работа по созданию собственной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, правовых, организационных, финансовых и образовательных условий для развития информационного общества.

60. Согласно статье 42 Конституции Туркменистана каждому человеку гарантируется свобода мысли и слова. Никто не имеет права запретить человеку свободно выражать свое мнение, а равно воспрепятствовать его распространению в соответствии с законом.

61. Закон Туркменистана «О средствах массовой информации» (22.12.2012г.) закрепляет основополагающие принципы государственной политики в отношении средств массовой информации, согласно которым средства массовой информации в Туркменистане свободны.

62. Согласно статье 30 указанного закона, профессия журналиста является свободной и не подлежит лицензированию. Журналист имеет право искать, запрашивать, получать и распространять информацию; получать доступ к документам и материалам, за исключением их фрагментов, содержащих сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну; посещать места чрезвычайных ситуаций, присутствовать в местах массового сбора граждан;

распространять подготовленные им сообщения и материалы за своей подписью, под псевдонимом или без подписи; излагать свои личные суждения и оценки в сообщениях и материалах, предназначенных для распространения за его подписью;

организовывать профессиональные союзы, а также участвовать в их деятельности и использовать иные права, предоставленные законодательством Туркменистана.

63. Названным законом предусмотрена ответственность за создание искусственных помех, препятствующих уверенному приему телеканалов и радиоканалов, радио-и телепрограмм, то есть распространению радиотелевизионных и иных технических сигналов в полосе частот, на которых по лицензии осуществляется вещание (ст.26).

64. 3 мая 2014 года принят Закон Туркменистана «Об информации и её защите», регулирующий отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, сбор, получение, отправление, производство, хранение, предоставление, распространение и использование информации, а также применении информационных технологий и обеспечении защиты информации.

65. В декабре 2014 года принят Закон Туркменистана «О правовом регулировании развития сети Интернет и оказания интернет-услуг в Туркменистане», в котором закреплены государственные гарантии защиты в отношениях, связанных с сетью Интернет, прав и законных интересов граждан Туркменистана, государственных интересов Туркменистана (ст.3) и обеспечение прав и свобод граждан Туркменистана на пользование сетью Интернет и доступ к размещённой в ней информации (ст.6).

Одним из приоритетных направлений государственной политики в сфере деятельности по оказанию интернет-услуг является обеспечение всеобщего и равного

доступа к услугам подключения к сети Интернет путем создания и поддержки инфраструктуры государственных и негосударственных структур, предоставляющих в пользование компьютерные устройства, подключенные к сети Интернет (ст.7).

66. Интернет-услуги являются доступными источниками информации для всех граждан нашей страны. В настоящее время образовательные учреждения страны оснащены современной мульти медийной и компьютерной техникой, в них используются интерактивные методы обучения, что позволяет молодежи получать образование мирового уровня, обогащать свой внутренний мир, расширять кругозор, знакомиться с достижениями науки. Все обучающиеся в образовательных учреждениях страны всех уровней, пользуются услугами электронных библиотек и имеют доступ к услугам глобальной сети Интернет. В столице и областях страны открыты Интернет-кафе для всеобщего пользования. Количество абонентов- пользователей Интернет-услугами в 2016 году составляло 2395 тыс. человек, что в 1,5 раза больше, чем в 2013 году.

Преступления на почве ненависти (равенство и не дискриминация) (рекомендация № 113.55)

67. Конституцией Туркменистана гражданам гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина, а также равенство человека и гражданина перед законом и судом независимо от национальности, цвета кожи, пола, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, языка, отношения к религии, политических убеждений или иных обстоятельств. При этом независимо от каких-либо обстоятельств государством гарантируется человеку его равенство перед законом и судом, в соответствии с нормами международных конвенций и иных документов, участниками которых является Туркменистан. Наличие каких-либо обстоятельств не может быть основанием для дискриминации человека и гражданина.

68. Статья 177 Уголовного кодекса Туркменистана предусматривает ответственность за умышленные действия, направленные на возбуждение социальной, национальной, этнической, расовой или религиозной вражды или розни, унижение национального достоинства, а равно пропаганду исключительности либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, национальной, этнической или расовой принадлежности.

69. С учётом рекомендаций Комитета ООН по ликвидации расовой дискриминации, в настоящее время Парламентом Туркменистана проводится работа по изучению международного опыта, практики работы, выработанной в развитых странах мира с тем, чтобы проанализировать возможности дальнейшего совершенствования национального законодательства в целях приведения его в соответствие с Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации.

Пытки (предупреждение и запрет) (рекомендации № 113.58, 113.69, 113.70)

70. Согласно статье 33 Конституции Туркменистана никто не может подвергаться пыткам, применению насилия, жестокому, бесчеловечному или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию, а также без его согласия подвергаться медицинским, научным или иным опытам. В соответствии со статьей 62 Конституции Туркменистана человек не может быть принуждён к даче показаний и объяснений против самого себя и близких родственников. Доказательства, полученные в результате психического или физического воздействия, а также иными незаконными методами, юридической силы не имеют.

71. Действующий Уголовный кодекс Туркменистана дополнен новой статьёй 182^1.

Деяние «пытка» квалифицировано в соответствии с аналогичным международно- правовым понятием «пытки» и изложено в соответствии со статьей 1 «Конвенции

против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания».

72. В УК Туркменистана предусмотрена ответственность за умышленное причинение вреда здоровью средней тяжести способом, носившим характер мучения или истязания (ст.108).

73. Согласно данным МВД Туркменистана на сегодняшний день не поступало жалоб и заявлений со стороны задержанных о применении пыток и действий, унижающих человеческое достоинство, а также фактов пыток или жестокого обращения не зарегистрировано.

74. По данным Верховного суда Туркменистана дела по статье 182¹ “Пытка” УК Туркменистана судами не рассматривались.

Произвольные задержания и насильственные исчезновения

75. В рамках проводимой Правительством Туркменистана политики по выполнению основополагающих Конвенций ООН в области прав человека, а также соблюдению своих обязательств, вытекающих из международного гуманитарного права, необходимо отметить установившееся сотрудничество с Рабочей группой УВКПЧ ООН по насильственным или недобровольным исчезновениям (РГННИ ООН).

76. Это взаимодействие нацелено на обмен мнениями в рамках мандата Рабочей группы, в том числе и на проведение регулярных встреч с представителями РГННИ ООН. Так, 17 мая и 12 сентября 2017 года в Отделении ООН в г.Женева, Швейцария, состоялись встречи Постоянного представителя Туркменистана при Отделении ООН в г.Женева с экспертами РГННИ ООН. Во время переговоров туркменская сторона предоставила информацию в отношении позиции Туркменистана о сотрудничестве с РГННИ ООН.

77. В ходе состоявшихся переговоров эксперты РГННИ ООН выразили готовность в дальнейшем поддержании диалога с Правительством Туркменистана по вопросам, касающимся мандата группы. Одновременно, председатель РГННИ ООН заверил, что результаты этих встреч, а также регулярно предоставляемая туркменской стороной информация в отношении отдельных лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях Туркменистан, будут учтены в составлении докладов данной Рабочей группы на очередных сессиях РГННИ ООН.

Условия содержания под стражей (рекомендации № 113.61, 113.62, 113.63, 113.64, 113.65, 113.66, 113.72, 112.57)

78. Доступ в места содержания под стражей и посещение их представителями международных организаций. Министерство внутренних дел Туркменистана по вопросам предоставления представителям международных организаций доступа в места содержания под стражей тесно сотрудничает с Международным Комитетом Красного Креста (МККК) и ОБСЕ. Между Правительством Туркменистана и Региональным представительством МККК в Центральной Азии ежегодно принимается План действий в рамках многостороннего сотрудничества в сфере пенитенциарной системы. С 2011 по 2014гг. в разные учреждения пенитенциарной системы представителями МККК было осуществлено 6 гуманитарных посещений.

79. В июле 2014 года представители МККК посетили новую женскую колонию ДЗ- К/8 Управления полиции Дашогузского велаята, строительство которой ими контролировалось, после того как туда были вселены осужденные женщины.

80. 19 августа 2014 года Глава Центра Организации по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в Ашхабаде посетил вышеназванную женскую колонию.

81. 28 сентября 2015 года состоялся визит Глав дипломатических представительств Великобритании, Соединенных Штатов Америки, Германии, Франции в