第九章海嘯災害

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第九章 海嘯災害

南亞大地震引發的海嘯災難震驚全球，民眾擔憂臺灣也會遭受海嘯侵襲。依國內地球科學和海洋學者指出，臺灣位處地震頻繁帶，

若在近海發生規模6.5 以上的地震，便有可能引發危害性海嘯，中央氣象局雖設有海嘯警報機制，但各地的配套措施非常缺乏，應透過研究計算模擬各地海嘯潛勢，事前擬妥疏散計畫，以免災害臨頭措手不及。

海嘯通常由芮氏地震規模 6.5 以上的海底地震引起，海嘯波長比海洋的最大深度還要大，在海底附近傳播也不受多大阻滯，不管海洋深度如何，波都可以傳播過去，海嘯在海洋的傳播速度大約每小時五百到一千公里，而相鄰兩個浪頭的距離也可能遠達500 到 650 公里，當海嘯波進入陸棚後，由於深度變淺，波高突然增大，它的這種波浪運動所卷起的海濤，波高可達數十米，並形成「水牆」。由地震引起的波動與海面上的海浪不同，一般海浪只在一定深度的水層波動，而地震所引起的水體波動是從海面到海底整個水層的起伏。

此外，海底火山爆發，土崩及人為的水底核爆也能造成海嘯。此外，

隕石撞擊也會造成海嘯，「水牆」可達百尺。而且隕石造成的海嘯在任何水域也有機會發生，不一定在地震帶。但隕石造成的海嘯可能千年才會發生一次。

近年來高雄地區雖無海嘯災害傳出，但災害防救的整備不可輕忽，一般來說，海嘯的大小可以用規模來表示，目前通用的海嘯規模是依據日本今村所定，如表6-9-1

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表6-9-1 海嘯規模分級表

規模波高說明

4 >30 公尺被害區域達沿岸500 公里以上 3 10-20 公尺被害區域達沿岸400 公里以上 2 4-6 公尺可使部分房屋流失及人畜溺死 1 2 公尺左右損害海濱的房屋帶走船舶的程度 0 1 公尺左右可能造成小災害

-1 <0.5 公尺通常無災害

(資料來源：徐明同，1981)

第一節災害特性

壹、災害名詞定義

海嘯是一種具有強大破壞力的海浪。當地震發生於海底，因震波的動力而引起海水劇烈的起伏，形成強大的波浪，向前推進，將沿海地帶一一淹沒的災害，稱之為海嘯。

海嘯在許多西方語言中稱為「tsunami」，詞源自日語「津波」，即

「港邊的波浪」（「津」即「港」）。這也顯示出了日本是一個經常遭受海嘯襲擊的國家。

貳、災害事件資料

1867 年 12 月 18 日，臺灣北部地震，是日有 15 次連續地震，基隆（雞籠頭，金色里）沿海山傾，地裂，全島震動，基隆全市房屋倒壞，死者數百人，基隆港水向外海流出，港內海底露，瞬間巨浪捲進，船隻被衝上市內，處處發生地裂，山腹大龜裂，噴湧泉水，

淡水也有地裂，海嘯，數百人被淹死，房屋部分倒壞，是臺灣受到海嘯侵襲之最大紀錄。

最近國際上造成較大規模的海嘯有：

一、2011 年 3 月 11 日於日本宮城縣仙台市以東的太平洋海域發生芮氏地震規模規模9.0地震，引發海嘯。

二、2010 年 2 月 27 日於智利比奧比奧沿岸附近陸地發生矩震級規模8.8地震，隨後引發海嘯襲擊環太平洋沿岸國家。

三、印尼大海嘯：2004 年 12 月 26 日於印尼的蘇門達臘外海發生芮氏

地震 9 級海底地震。海嘯襲擊斯里蘭卡、印度、泰國、印尼、馬來西亞、孟加拉國、馬爾地夫、緬甸和非洲東岸等國，

造成三十餘萬人喪生。準確死亡數字已無法統計。

四、巴布亞紐幾內亞海嘯：1998 年 7 月兩個 7.0 級的海底地震，

造成巴布亞紐幾內亞約兩千一百人喪生。

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五、尼加拉瓜海嘯：1992 年 9 月尼加拉瓜發生海嘯。

高雄地區曾經發生過較大規模的海嘯有：

一、1781 年 04 月 24 日，乾隆 46 年間，可能震央為遠震，規模為 6.4，使高雄屏東地區發生海嘯分級 2 之海嘯災害。

二、1866 年 12 月 16 日，同治 5 年間，可能震央為遠震，規模為 6.4，但對高雄地區並無災害記載。

參、災害規模設定

臺灣西南部臨近海域有菲律賓海板塊與歐亞大陸板塊聚合碰撞，

因而地震活動頻繁，而劇烈之板塊聚合或張裂皆可能發生海嘯，因此海嘯可能侵襲臺灣地區之南北兩端，而在恆春半島與南部沿海有一系列之逆斷層，此種構造環境具有引發大地震之潛勢，進而引起海嘯災害之發生。

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圖6-9-1 臺灣附近可能發生海嘯區域圖

(資料來源：高雄市政府海洋局，國家海洋科學研究中心)

高雄市由北至南有臨海之行政區為：茄萣區、永安區、彌陀區、梓官區、楠梓區、左營區、鼓山區、鹽埕區、前鎮區、旗津區、小港區、林園區等12 個區，本計劃引用高雄市海洋局提供之海嘯模擬研究報告，

提出海嘯初始高度為1.8 公尺與 5.6 公尺兩種情況如表 6-9-2，並利用美國康乃爾大學發展之COMCOT 海嘯數值模擬模式(Liu 等人，

1998)來模擬高雄市沿岸所能承受之海嘯規模。

表6-9-2 海底斷層參數設定

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斷層參數代表符號狀況一狀況二計算原點(經度/緯度) Xo/Yo 119.00/21.00 震央位置(經度/緯度) Xe/Ye 119.75/21.50

震源深度(KM) D 10

斷層傾角(°) θ 300

斷層垂直向下傾角(°) δ 58

斷層垂直向上傾角(°) λ 100

斷層長度(KM) L 40

斷層寬度(KM) W 20

斷層垂直位移高度(M) d 6 18

初始波高(M) H 1.8 5.6

(資料來源：高雄市政府海洋局)

肆、高雄市海嘯數值模擬結果

一、狀況一：高雄地區海岸線範圍廣大，因此將結果以左營港為分界，以北為北高雄，以南為南高雄。

當海嘯發生24 分鐘後，前導波抵達旗津區且不久地勢較低及大林浦地區即開始出現溢淹(如圖 6-9-2)，30 分鐘後，海嘯波開始向北侵襲北高雄地區，40 分鐘後，茄萣區、永安區、彌陀區即受到海嘯之影響(如圖 6-9-3)，然而梓官蚵仔寮至楠梓後勁溪一帶為影響最嚴重之區域。

二、狀況二：狀況二之規模較狀況一增大許多，結果顯示在24 分鐘之後，前導波即抵達旗津區海岸，而小港與林園區外海出現最大波峰達5 公尺左右，相較於狀況一波峰由 3 公尺增加到 6 公尺左右，然而起初旗津區、小港區、林園區、左營近海區為受影響較劇之區域，而36 到 40 分鐘後，整個高雄市臨港區域與臨海地區全淪為溢淹區(如圖 6-9-4)，40 分鐘之後，茄萣區、湖內區、永安區、彌陀區、

梓官區、楠梓近海區皆成為溢淹地區，(如圖 6-9-5)，大高雄地區溢淹區域如圖6-9-6 與圖 6-9-7 所示。下列圖示白色部分為陸地，藍色部分為溢淹區域。

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圖6-9-2 狀況一、南高雄之溢淹範圍圖(32 分鐘)

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圖6-9-3 狀況一、北高雄之溢淹範圍圖(46 分鐘)

圖6-9-4 狀況二、南高雄之溢淹範圍圖(40 分鐘)

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圖6-9-5 狀況二、北高雄之溢淹範圍圖(50 分鐘)

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圖6-9-6 北高雄地區溢淹區域(初始波高 5.6 m)

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圖6-9-7 南高雄地區溢淹區域(初始波高 5.6 m)

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第二節 減災計畫

壹、工作重點

加強海嘯災害潛勢區域研究，建置海嘯預警通報系統，強化建築物抵抗海嘯能力，於海嘯侵襲前，立即疏散民眾至安全避難處所，

經由減災措施，減輕海嘯所造成損失，保障全民生命財產安全。

貳、減災措施

【減災措施一】海嘯預警研究與潛勢分析

（一）規劃辦理海嘯預警之整合性研究計畫。

（二）依海嘯發生機率、到達時間及波浪高度推估分析，提出沿海地區海嘯危險性之分級。

（三）規劃辦理海嘯影響範圍及其淹水潛勢區域分析。

1.研提海嘯災害淹水潛勢圖製定計畫。

2.研提海嘯影響區域內的災損推估計畫(含需避難人數等)。

【機關分工】

（一）主辦單位：海洋局。

（二）協辦單位：經濟發展局、中央氣象局。

【減災措施二】強化海嘯預警通報系統

（一）訂定海嘯警報發布作業規定。

（二）訂定對於海上作業船隻之海嘯警報傳遞作業規定。

（三）訂定對於大眾交通工具之海嘯警報傳遞作業規定。

（四）訂定對於海邊遊客之海嘯警報傳遞作業規定。

（五）訂定海嘯潛勢區內民眾及車輛之海嘯警報傳遞作業規　　

　　　定。

【機關分工】

（二）協辦單位：經濟發展局、臺鐵局、交通局、新聞局、捷運局。

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第三節 整備計畫

壹、工作重點

整備工作包括各建築物、基礎設施的耐海嘯構造評估，以及增列地區海嘯災害防救措施，與推動海嘯防災社區與教育訓練。

貳、整備措施

【整備措施一】建築物與基礎設施耐海嘯構造評估

（一）海嘯潛勢區域建築物及海堤等設施之耐海嘯構造評估。

1.訂定建築物耐海嘯檢測及評估補強辦法。

2.訂定海堤、港灣、水門設施之耐海嘯構造評估標準。

3.針對建築物耐震補強方案應納入耐海嘯構造之評估機制。

（二）調查轄內可作為安全避難處所之建築物，協調提供使用，並設立有關標示。

（三）加強敏感性基礎設施海嘯災害預防應變措施。

1.對核能發電廠及火力發電廠應檢視現有預防及應變措施。

2.對海底電纜及國際通信設施應檢視現有預防及應變措施。

3.對於鐵路、公路應檢視現有預防及應變措施。

【機關分工】

（一）主辦單位：工務局、各基礎設施主管機關。

（二）協辦單位：經濟發展局。

【整備措施二】增列地區海嘯災害防救對策

　　（一）針對海嘯災害強化地區災害防救計畫，增列海嘯災害　

　　　　　防救對策。

　　1.研訂地區災害防救計畫強化海嘯防救對策之準則　　2.修訂地區災害防救計畫，增訂海嘯災害防救對策

及　

　　　有關標準作業程序

　　（二）辦理海嘯警報通報、疏散避難路線、標示、收容場所　　　　　及收容場所之規劃整備並辦理避難演練。

【機關分工】

（一）主辦單位：海洋局、災害防救辦公室、社會局、民政局、

區公所。

（二）協辦單位：消防局、警察局、經濟發展局。

【整備措施三】船隻避難程序研擬

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（一）針對各港口、漁港等進行船隻避難程序之研擬。

（二）加強與船隻聯繫機制、避難程序之溝通協調。。

【機關分工】

（一）主辦單位：海洋局、交通局

（二）協辦單位：高雄港務局、海巡署南巡局

【整備措施四】定期檢測及整備各地區收容場所之各類設備、設施及器材。並規劃災民之登記、接待、統計、查報及管理事項

（一）負責災害防救收容業務之主辦單位應迅速與各區公所共同制定「收容場所管理辦法」。

（二）收容場所設施之管理，平時即應指定專人或專屬單位負責管理與維護；災時由開設收容場所之學校或單位代為負責檢測、管理。

（三）收容場所開設時，應將開設日期、場所、收容人數、

聯絡電話、管理負責人及預定開設期間等資料，依規定格式通報教育局、社會局、當地警察局、消防局等相關單位。

（四）收容場所開設後，收容人員應造冊管理，並佩帶臨時識別證以資辨識，因事離開收容場所時應向輔導人員請假，並請警察機關負責收容場所安全警戒、

秩序維護及進出管制等事項。

（五）經指定為收容場所之學校校長及教職員工，應參與部分工作分擔協議及啟動體制計畫的策定。並將收容者基本資料及災情迅速通報市級、區級災害應變中心及教育局緊急應變處理小組。

【機關分工】

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（二）加強海嘯災害及避難之教育宣導。

【機關分工】

（二）協辦單位：民政局、教育局、區公所。

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第四節 應變計畫

壹、工作重點

依據行政院災害防救委員會函頒之「海嘯災害防救因應方案」及交通部中央氣象局研訂之「海嘯警報發布作業規定」辦理。目的為因應地震所引發之海嘯災害發生或有發生之虞時，立即透過各種傳訊工具，迅速傳達給本市相關單位，俾採取各種必要之應變措施，以防止災害擴大，減少人民生命財產損失，當本市海洋局接獲相關訊息時，可依高雄市政府海洋局擬訂之海嘯事件處理架構(如圖 6-9-8) 做相關緊急應變。

貳、應變措施

【應變措施一】災害警戒與警報

（一）災害警戒範圍界定

1.本市轄沿海各區劃定之潛勢區域範圍內。

2.依據中央氣象局發布之遠地地震及近海地震引發之海嘯，其規模程度推估對本市轄將造成危害之區域或可能波及區域之虞範圍內。

（二）警報之發布時機：依據交通部中央氣象局針對下列事項發布之海嘯警報。

1.遠地地震所引起海嘯通報。

2.近海地震所引起海嘯通報。

當中央氣象局依上述事項發布海嘯警報後，由高雄市政府消防局報告市災害防救會報召集人，海洋局召集人得視災害之規模，成立「高雄市政府海嘯災害應變中心」，並隨即將海嘯警訊以電話、簡訊或傳真等方式通報高雄市政府災害防救會報各編組單位即刻啟動相關應變機制作業。

（三）警報之解除時機：於海嘯警報發布後，依據中央氣象局根　

　　　據太平洋海嘯警報中心或潮位站資料，發布海嘯警報解除

　　　後，市災害應變中心指揮官依災害善後處理情形及災害危

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圖6-9-8 海嘯事件處理架構

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第五節 復建計畫

壹、工作重點

進行受災區域之住、商災情勘查，以了解受災情況，並迅速展開各項搶救、復建工作。建立受災地區之災損資料，以便迅速展開各項救援、救助及復建等工作，同時建置完成之災區資料，將可提供日後災害預警之第一時間之因應、救助參考。災後通聯狀況較不順暢，應建立多重管道之宣導與輔導，以確立災後復建政策之推展與落實。

貳、復建措施

【復建措施一】進行災情勘查時，各災害防救業務機關及單位依據統一表格及格式，就災害的原因、災害發生時間、災害發生場所及區域、

災害狀況、災害應變措施、災後重建處理措施、災害對策所需費用及緊急處理措施及其他事項據實填寫，必要時拍照留證，以作為後續

復

建工作之執行依據。對於災區進行緊急處理以免二次災害發生。

【機關分工】

（二）協辦單位：警察局、消防局。

【復建措施二】災害復建工程經複查（或會勘）定案後，應制定復建工程計畫據以辦理，以恢復各公共建設、維生管線之應有設計機能。

【機關分工】

（一）主辦單位：工務局、海洋局、經濟發展局。

（二）協辦單位：電力公司、瓦斯公司、自來水公司。

【復建措施三】災民生活安置

（一）應優先規劃適當安置場所，以提供災後民眾日常生活之住所，另安置場所地點之設置，應採受災民眾就近安置之觀念，使民眾盡速恢復日常生活作息。

（二）應明定短、中、長期安置場所設置及管理辦法，明確訂定收容期限，必要時協助災民建立臨時管理委員會，負責安置所之管理及維護。

【機關分工】

第九章 海嘯災害

第九章海嘯災害