成功大學「邁向頂尖大學計畫」之「防災風險治理與溝通」工作計畫

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國立成功大學「邁向頂尖大學計畫」

  延攬優秀人才工作報告表

NCKU’s “Aim for the Top University Project”

Work Report Form for Distinguished Scholars

□續聘

□離職

Name of the Employee

蔡齊賢 ▓男 �女 Male Female 聘 期 Period of Employment From 105 年(y) 8 月(m) 15 日(d) to 106 年(y) 8 月(m) 14 日(d) 研究或教學或科技研發與 管理計畫名稱 The project title of research,

teaching, technology development and management

成功大學「邁向頂尖大學計畫」之「防 災風險治理與溝通」工作計畫 計畫主持人 （申請單位主管） Project Investigator (Head of Department/Center) 楊永年 補助延聘編號

Grant Number

HUA 105 - 24 - 18 - 179

一、

Please summarize the entire research, teaching, or science and technology R&D and management work process (To be completed by the employee)

(一)科技治理的目的是希望政策能藉由科技工具的運用，使政策對於問題的解決更加有效能，發揮 政策主動引導的功能。而災害在台灣一直處於高風險的狀態，不僅是天然災害，人為的災害在科技 越來越發達的時代，因為民眾運用科技產品的知識落差，容易使科技產品反而成為戕害生命的工具， 令人甚為遺憾，燃氣熱水器即為一個明顯的例子。因為，使用燃氣熱水器的一氧化碳中毒災害時有 所聞，尤其是每年 12 月到翌年 3 月的高風險期。政府對此災害極為重視，自 94 年即針對燃氣熱水 器有關安裝的問題進行消防法條文的增訂和相關管理法規的訂頒。然而，十餘年來雖然死亡人數有 呈現下降的趨勢，但甚為令人不解的是，發生的件數和受傷的人數在 97 年和 105 年呈現異峰突起的 現象，相當值得重視並進行探討、研究與改善。而這些相關管理的法規涉及政府多個管理機關的權 責，是否在政府機的府際關係整合上出現問題，或者處理問題的政策在因果關係上，有待重新思考， 方能改善目前徒法不足以自行的狀況。因此，針對國內屢屢發生燃氣熱水器一氧化碳中毒災害問題， 進行有關燃氣熱水器一氧化碳中毒災害相關資料的蒐集、分析，包括相關研究的文獻；還有就此問 題實地訪談社區裡的住戶、燃氣熱水器的大型量販店賣場和販賣(維修)燃氣熱水器之店家，以及南 投縣政府消防局承辦危險物品管理的專業人員；並和參與「防災風險治理與溝通工作計畫」的主管 一起探討、研究。 (二)立法院於 94 年 2 月 2 日公布增訂消防法第 15 條之一條文，總統府於 95 年 2 月 1 日公告實施， 規範燃氣承裝業者應向所屬的直轄市或縣(市)政府申請營業登記後始得營業。還有消防署於 95 年 1 月 12 日也配套的以內授消字第 0940092235 號函頒「直轄市、縣市政府辦理燃氣熱水器承裝業管理 作業要點」(之後，分別於 95 年 8 月 18 日和 98 年 6 月 3 日以內授消字第 0950824690、0980822278 號函作修正)。要求燃氣熱水器非經(或僱用)領有合格證照者不得安裝。亦即，所售出之燃氣熱水器 必須由具有承裝資格或所聘僱之「特定瓦斯器具裝修技術士」依照依照「燃氣熱水器及其配管安裝 標準」進行安裝。若有違反規定者，可依消防法第 42 條之一處罰新台幣 1 萬元至 5 萬元罰鍰；並得 命其限期改善，屆期未改善者，得連續處罰或逕予停業處分。且依據「燃氣熱水器及其配管承裝業 管理辦法」第 11 條規定，該安裝技術士於任職期間，每 3 年應參加中央主管機關或其委託之專業機 構辦理之複訓；訓練合格並領有證書後始得續任。 (三)然 97 年發生件數突然由 94-96 年的 161、35、41 件，升高為 68 件，造成 13 人死亡、155 人受傷。 行政院災害防救委員會就此問題於 97 年 10 月 30 日訂頒「防範一氧化碳中毒策進方案」，內政部也 在同年推動「防範一氧化碳中毒執行計畫」同時編列預算推出 1 戶補助 30 千元改善住戶燃氣熱水器 裝設不當的情形，亦即遷移一氧化碳中毒潛勢場所或更換燃氣熱水器措施，協助民眾排除環境危險 因子；並結合各直轄市、縣市能量和廣用社會資源提升宣導效能等措施，建構民眾居家安全的環境， 以避免類此案件之發生，有效降低一氧化碳中毒災害。問題是，105 年霸王級寒流來襲時，仍發生 61 件一氧化碳中毒災害，是近 8 年來的新高也是 93 年統計以來的第 4 高，造成 3 人死亡，174 人受 傷(比 97 年 155 人還高的第 3 高)。顯然核心問題仍未全然解決，亦即，之所以會發生燃氣熱水器一

2 氧化碳中毒的構成要件─燃氣熱水器安裝不當或位置通風條件不良成為災害潛勢場所的存在，以及 民眾對正確使用燃氣熱水器的認知不足或警覺性不高。等問題並未全然解決，簡單的說，雖然從發 生一氧化碳中毒災害的案件數量來看，大體上有下降的趨勢，但在 95 年大幅下降之後，仍有 97、 105 年的高峰突起，顯然其中有些癥結尚未獲得解決，相當值得重視，並進一步深入探討、研究。 (四)基於 室 內 的 一 氧 化 碳 濃 度 會 隨 著 使 用 熱 水 器 的 時 間 而 逐 漸 累 積 升 高 ， 當 濃 度 達 到 0.16%(即 1600PPM)時，人 體 曝 露 在 此 環 境 下 20 分 鐘 即 會 有 頭 痛、暈 眩 等 症 狀，2 小 時 就 可 能 死 亡 。 故 場 所 的 通 風 與 否 直 接 關 係 到 一 氧 化 碳 中 毒 災 害 的 發 生 與 否 ， 亦 即 民 眾 對 於 使 用 燃 氣 熱 水 器 的 正 確 認 知 與 否 ， 是 發 生 災 害 與 否 的 關 鍵 。 因 為 ， 燃 氣 熱 熱 水 器 一 氧 化 碳 中 毒 災 害 的 發 生 ， 通 常 是 民 眾 未 能 正 確 使 用 燃 氣 熱 水 器 ， 加 上 警 覺 性 不 高 ， 未 能 注 意 到 熱 水 器 的 通 風 不 良 等 兩 個 條 件 所 致。惟 若 要 民 眾 均 能 具 備 正 確 使 用 燃 氣 熱 水 器 的 認 知 能 力 ， 必 須 透 過 長 期 的 教 育 與 宣 導 才 能 達 成 ； 而 在 民 眾 未 能 達 此 目 標 前 ， 潛 勢 災 害 場 所 的 消 除 和 避 免 新 增 就 極 為 重 要 。 因 為 它 涉 及 燃 氣 熱 水 器 的 正 確 選 擇 和 安 裝 。 包 括 已 正 確 安 裝 但 業 主 將 陽 台 窗 戶 外 推，或 不 正 確 安 裝 的 一 氧 化 碳 中 毒 災 害 潛 勢 場 所。例 如：將 RF 型 室 外 型 熱 水 器 安 裝 於 室 內 。 而 所 稱 的 室 內 ， 即 意 味 著 通 風 相 對 比 較 不 佳 的 密 閉 空 間 ， 包 括 在 室 外 型 熱 水 器 旁 邊 掛 滿 衣 物 影 響 通 風 ， 或 在 陽 台 加 裝 窗 戶 ， 特 別 是 未 將 門 窗 打 開 時 的 室 內 會 成 為 密 閉 空 間 。 其 次 ， 要 就 裝 設 場 所 的 通 風 程 度 選 擇 適 當 的 熱 水 器 ， 再 進 行 正 確 的 安 裝 。 亦 即 要 選 擇 適 當 型 式 的 熱 水 器 並 正 確 安 裝 就 極 為 重 要 。 因 使 用 電 熱 水 器 並 不 會 產 生 一 氧 化 碳，所 以 本 文 僅 探 討 天 然 瓦 斯 (NPG)、液 化 石 油 氣 (LPG)的 燃 氣 加 熱 方 式。 (五 )從 上 述 一 氧 化 碳 中 毒 災 害 原 因 的 探 討 可 知 ， 防 範 的 核 心 在 於 潛 勢 災 害 場 所 的 環 境 通 風 與 否 ， 故 有 關 燃 氣 熱 水 器 避 免 造 成 中 毒 災 害 的 工 作 重 點 在 於 ： 1.防 止 安 裝 不 當 或 變 成 不 當 的 新 增 潛 勢 災 害 場 所 ； 2.消 除 既 有 安 裝 不 當 的 潛 勢 災 害 場 所 ； 3.正 確 民 眾 對 燃 氣 熱 水 器 的 使 用 。 而 這 有 關 的 管 理 、 教 育 和 宣 導 都 涉 及 政 府 部 門 相 關 機 關 管 理 措 施 的 運 作 。 再 進 一 步檢視相關政策措施、燃氣熱水器一氧化碳中毒災害的統計資料以及產生的現象，可以發 現：1. 根據消防署所統計 101-105 年燃氣熱水器一氧化碳中毒案件的熱水器裝設情形，其中室內型 之 CF 式熱水器僅占 19%，而室外型 RF 式熱水器裝於室內或有加裝窗戶的陽台占 81%(分別是占 31% 和 50%)。誠然已於 100 年修法刪除的室內型 CF 式熱水器若由合格之技術士安裝，應可避免安裝錯 誤而產生災害潛勢場所，且有必要注意勿讓這類熱水器繼續販賣或安裝。但重點更應置於如何減少 室外型 RF 式熱水器不當安裝所造成之潛勢場所，特別是由非合格的承裝業者所安裝的案件。因為， 依據消防署統計 101-105 年發生 189 件一氧化碳中毒災害中，有依規定張貼標籤者僅 14 件，未張貼 者則有 175 件；由非承裝業者施工有 182 件(96%餘)、而承裝業者僅 7 件(近 4%)。 可見未擁有合格承裝證照或聘僱技術士之販賣或水電業者，基於訓練成本之考量以及利益之所 趨，多不會排拒承接安裝室外型 RF 式熱水器案件，何況其風險極低且容易轉移，其發生的件數比 例自然偏高，且是民眾的生活常態；雖然這些發生的案件不能排除是以往所裝設的熱水器，或是窗 戶外推的二次施工。因為，從統計上並未能分別該熱水器是多久以前裝設的，且新法實施迄今僅約 13 年，尚未達必然汰換程度而影響統計。不過室外型 RF 式燃氣熱水器裝於室內或有加裝窗戶的陽 台占比超過 8 成，研判係因為房價太高二次施工將陽台窗戶外推所致，這應是另一個問題核心，而 這屬於內政部營建署的權責。2. 檢視相關機關所核發的技術士證照數量多，與販賣業者和承裝業者 的數量差距極大，然而取締的件數並不多，無從產生嚇阻作用。3. 根據內政部消防署「99 年度防範 一氧化碳中毒居家訪視宣導計畫」所實施的調查結果，其數據顯示，僅約 20%的民眾願意接受協助 居家訪視，依此推估，可能尚存在著高達四倍約 32 萬 6 千餘戶未被發掘的潛勢災害場所，故如何發 掘或蒐集這些資訊關乎成敗。因為，根據楊永年(2010、2011)的研究：資訊、動員和組織間合作三者 是行政有效執行的成敗關鍵。尤其是資訊。 (六)研究結果及建議：1.強化政府的自主性與職能性，尤其是領導者，才能藉由溝通平台的建立、整 合，充分發揮府際關係的運作，充裕合法技術士的需求，同時強化取締工作；2.善用「胡蘿蔔與棍 子」的管理工具，包括優先承做改善工作、檢舉獎金的運用；3.從民眾的實際生活來著手，調整相 關的行政措施，包括教育與宣導、取締聯檢小組和 NPG 與 LPG 燃氣基層服務人員的運用、全民動 員強化 921 防災日的演訓和檢討，使各種規劃能落實到基層而成為可行。 (七)運用此研究成果進一步投稿中國地方政治、防災科學或災害防救科技與管理學刊等相關領域的 期刊，並透過 Facebook 分享研究成果，擴散研究成效福利社會。

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二、研究或教學或科技研發與管理成效評估（由計畫主持人或單位主管填寫）

Please evaluate the performance of research, teaching or science and technology R&D and management Work: (To be completed by Project Investigator or Head of Department/Center)

(1)是否達到延攬預期目標？是的，蔡博士研究過程相當用心努力，不只實地進行資料蒐集，也會找尋相 關文獻，並作深入論述。

Has the expected goal of recruitment been achieved?

(2)研究或教學或科技研發與管理的方法、專業知識及進度如何？由於蔡博士的用心與努力，對於研究方 法與理論知識的累積，持續精進。可以說透過這次的專題研究，有更好的進展。

What are the methods, professional knowledge, and progress of the research, teaching, or R&D and management work?

(3)受延攬人之研究或教學或科技研發與管理成果對該計畫(或貴單位)助益如何？對於本中心有更精進的 貢獻，包括研究方向、研究方法與研究內容，均有實質的助益。

How have the research, teaching, or R&D and management results of the employed person given benefit to the project (or your unit)?

(4)受延攬人於補助期間對貴單位或國內相關學術科技領域助益如何？

How has the employed person, during his or her term of employment, benefited your unit or the relevant domestic academic field?由

於蔡博士針對國內議題進行研究，所以對國內科技應用有實際幫助。 (5)具體工作績效或研究或教學或科技研發與管理成果：

Please describe the specific work performance, or the results of research, teaching, or R&D and management work:目前完成乙篇

論文，並準備投稿期刊。

(6)是否續聘受聘人? Will you continue hiring the employed person?

□續聘

※ 此報告表篇幅以三～四頁為原則。This report form should be limited to 3-4 pages in principle.

※ 此表格可上延攬優秀人才成果報告繳交說明網頁下載。