GE.15-02055 (R) 090215 090215
Совет по правам человека
Рабочая группа по универсальному периодическому обзору
Двадцать вторая сессия 4−15 мая 2015 года
Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения
к резолюции 16/21 Совета по правам человека*
Беларусь
* Настоящий документ воспроизводится в том виде, в котором он был получен.
Его содержание не означает выражения какого-либо мнения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций.
Генеральная Ассамблея Distr.: General 9 February 2015 Original: Russian
I. Методология
1. Настоящий национальный доклад подготовлен в рамках второго цикла УПО Министерством иностранных дел на основе материалов, представленных компетентными органами исполнительной власти, Конституционным Судом, Верховным Судом, Генеральной прокуратурой, Аппаратом Уполномоченного по делам религий и национальностей, Национальным центром законодательства и правовых исследований.
2. Доклад подготовлен в рамках реализации Межведомственного плана на 2010–
2014 годы по выполнению рекомендаций, одобренных Беларусью по итогам первого цикла УПО. На сайте Министерства иностранных дел создан раздел, посвященный тематике сотрудничества Беларуси с правозащитными механизмами ООН, где размещена информация относительно механизма обзора, процедуры, документов, связанных с его прохождением, а также промежуточная информация о выполнении рекомендаций первого цикла (представлена в УВКПЧ в феврале 2012 года).
3. При поддержке УВКПЧ и ПРООН обсуждение прогресса выполнения рекомендаций, подготовка доклада проходили в формате широкого общественного обсуждения.Проведены четыре раунда национальных консультаций (февраль 2012 года, декабрь 2013 года, март 2014 года, декабрь 2014 года) с участием представителей органов исполнительной, законодательной и судебной власти, академических кругов, организаций гражданского общества.Положения доклада скорректированы с учетом предложений общественных объединений.
II. Нормативная и институциональная основа поощрения и защиты прав человека
A. Законодательство в области прав человека, включая международные договоры (рекомендации 1, 2, 56)
4. Согласно Конституции Республики Беларусь (статья 2) человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства.
5. Национальное законодательство Беларуси в сфере защиты прав человека базируется на основных международных документах в этой сфере, в том числе системы ООН. Сотрудничая с соответствующими договорными органами и представляя периодические доклады о выполнении своих обязательств, Беларусь на постоянной основе принимает меры по совершенствованию национального законодательства с целью применения лучшего международного опыта и рекомендаций международного сообщества.
6. С 2010 года Беларусь присоединилась к следующим международным договорам:
• Конвенция Совета Европы о противодействии торговле людьми;
• Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках Содружества Независимых Государств;
• Минаматская конвенция о ртути;
• Конвенции об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания в Европе;
• Нагойский протокол к Конвенции о биологическом разнообразии;
• Дополнительный протокол к Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию.
7. Проведен анализ соответствия национального законодательства положениям МКТМ (рекомендация 1), в результате чего сделан вывод о преждевременности присоединения к Конвенции. Это связано, в первую очередь, с существующими тенденциями в области трудовой миграции.
8. Так, наиболее активные миграционные потоки имеют место в рамках пространства СНГ и регулируются региональными договорами. Уровень трудовой миграции граждан стран-участниц МКТМ в Беларусь остается достаточно низким (7039 человек за 2011 – 9 месяцев 2014 года, из них из стран вне СНГ – 4143 человека). Случаев выезда граждан Беларуси по трудовым договорам в страны- участницы данной конвенции за 2011 – 9 месяцев 2014 года не было.
9. Опыт реализации Конвенции о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств-участников СНГ, анализ миграционных потоков позволят в будущем вернуться к вопросу о возможном присоединении к МКТМ.
10. Проведен сравнительно-правовой анализ соответствия национального законодательства положениям КПИ(рекомендации 2, 56), в результате которого сделан вывод о готовности к присоединению к конвенции. В 2014 году совместно с ПРООН проведен семинар с участием широкого круга государственных органов и учреждений, парламентариев, учреждений науки и образования, общественных организаций, включая организаций инвалидов. По итогам семинара подтверждено намерение о присоединении к КПИ.
11. В настоящее время подготовлен проект Указа Президента Республики Беларусь «О подписании Конвенции о правах инвалидов», ведется работа по завершению связанных с этим внутригосударственных процедур.
B. Учреждения и механизмы по защите прав человека (рекомендация 4)
12. Проведена работа по изучению вопроса о создании в Беларуси НУПЧ. В частности, изучены положения Принципов, касающихся статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека; законодательство иностранных государств в области создания и организации деятельности НУПЧ;
существующая в Беларуси система национальных органов и учреждений, занимающихся обеспечением и защитой прав человека; общественное мнение, а также мнение государственных органов и организаций по вопросу о целесообразности создания, наиболее приемлемой форме НУПЧ, основных вопросах деятельности данного института.
13. В 2014 году совместно с УВКПЧ, ПРООН, ЕСВД, СЕ проведен международный семинар по изучению международного опыта работы НУПЧ, в ходе которого Беларусь представила Концепцию Национального учреждения по правам человека в Беларуси. По итогам семинара достигнута договоренность о проведении под эгидой ПРООН с привлечением национальных и международных экспертов исследования по оценке пользы создания НУПЧ в Беларуси в условиях существующей национальной системы правозащитных институтов.
C. Совершенствование законодательства (рекомендации 3, 54)
14. Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства (часть 1 статьи 8 Конституции).
15. Конституционный Суд Республики Беларусь в порядке обязательного предварительного контроля принимает решения о конституционности законов, принятых Парламентом, до их подписания, а также в порядке последующего контроля по предложениям Президента Республики Беларусь, Парламента, Верховного Суда Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь дает заключения о конституционности нормативных правовых актов, международных договорных и иных обязательств, актов межгосударственных образований, в которые входит Беларусь.
16. В 2011–2013 годах проведен анализ соответствия национального законодательства международным правозащитным договорам, участницей которых является Беларусь (рекомендация 3), который показал, что национальное законодательство не противоречит положениям международных договоров, вместе с тем сделан вывод о возможности дальнейшей его гармонизации.
17. В этих целях впериод после первого цикла УПО приняты следующие законодательные и нормативные правовые акты:
• Кодекс об образовании Республики Беларусь от 13.01.2011, направленный на формирование полного и системного правового регулирования общественных отношений в сфере образования в целях обеспечения надлежащего качества образования, его доступности, а также приведения законодательства об образовании в соответствие с международными договорами в этой сфере;
• Закон Республики Беларусь от 30.12.2010 «О внешней трудовой миграции», гарантирующий трудящимся-мигрантам равное с гражданами Беларуси вознаграждение за труд равной ценности, выплаты в связи с утратой ими здоровья, профессиональной трудоспособности или смертью вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• Закон Республики Беларусь от 17.05.2011 «Об авторском праве и смежных правах» (статья 15 МПЭСКП);
• Закон Республики Беларусь от 18.07.2011 «Об обращениях граждан и юридических лиц», который обязывает государственные органы и должностных лиц принимать необходимые меры по восстановлению нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан в случае их обращения и обеспечивать контроль над исполнением этих мер;
• Закон Республики Беларусь от 07.01.2012 «О вспомогательных репродуктивных технологиях», предусматривающий возможность и порядок применения вспомогательных репродуктивных технологий в целях преодоления бесплодия (статья 10 МПЭСКП);
• Закон Республики Беларусь от 07.01.2012 «О противодействии торговле людьми», в котором предусмотрены меры защиты и реабилитации жертв торговли людьми (статья 8 МПГПП, статья 6 КЛДОЖ);
• Закон Республики Беларусь от 12.07.2013 «О медиации», позволяющий внедрять в судопроизводство ювенальные технологии, развивать национальную модель ювенальной юстиции;
• Декрет Президента Республики Беларусь от 29.11.2013 №6 «О совершенствовании судебной системы Республики Беларусь»,направленный на укрепление независимости судебной системы, обеспечение единства судебной практики, специализации судов, повышения качества осуществления правосудия;
• Указ Президента Республики Беларусь от 29.11.2013 №530 «О некоторых вопросах совершенствования организации исполнения судебных постановлений и иных исполнительных документов», определивший меры по повышению эффективности исполнения исполнительных документов в целях максимально полного и оперативного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и субъектов хозяйствования;
• Указ Президента Республики Беларусь от 09.12.2014 №572 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, воспитывающих детей», устанавливающий: единовременное предоставление государством безналичных денежных средств (так называемый, семейный капитал) при рождении, усыновлении (удочерении) третьего и последующего детей;
предоставление льготного кредитования на строительство и приобретение жилья молодым семьям, имеющим двух и более несовершеннолетних детей;
выплату дополнительного ежемесячного пособия семьям на детей в возрасте от 3 до 18 лет в период воспитания ребенка в возрасте до 3 лет.
• Декрет Президента Республики Беларусь от 15.12.2014 №5 «Об усилении требований к руководящим кадрам и работникам организаций», направленный на повышение исполнительской и трудовой дисциплины, обеспечение надлежащих условий труда, надлежащего качества продукции, работ, услуг;
• Декрет Президента Республики Беларусь от 28.12.2014 №6 «О неотложных мерах по противодействию незаконному обороту наркотиков», направленный на противодействие незаконному обороту наркотиков, профилактике их потребления, в том числе среди детей и молодежи, социальной реабилитации лиц, больных наркоманией (статья 33 КПР).
18. Кроме того, в законодательство внесены следующие дополнения и изменения:
• Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь: закреплено право участия ребенка в возрасте от 14 лет в судебных разбирательствах, а также право лично обратиться в суд за защитой своих прав и интересов, пользоваться в любой момент помощью адвокатов и других представителей в суде без согласия родителей, усыновителей, попечителей (статья 12 КПР); уточнена процедура подачи и рассмотрения жалоб осужденных к аресту, лишению свободы, пожизненному заключению, лиц, содержащихся под стражей, на применение к ним мер взыскания, видов дисциплинарных взысканий (пункт 4 статьи 9, пункт 1 статьи 14 МПГПП);
• Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях: в дополнение к нормам уголовного законодательства введена административная ответственность за насилие в отношении близких родственников и членов семьи (статья 7 МПГПП, статья 19 КПР);
• Кодекс Республики Беларусь о браке и семье: дополнен положением о необходимости учета мнения ребенка, достигшего 10 лет, при решении вопросов, связанных с лишением родительских прав, восстановлением в родительских правах, передачей детей на патронатное воспитание (статья 3 КПР);
• Трудовой кодекс Республики Беларусь: в перечень запрещенных оснований дискриминации в сфере трудовых отношений включены возраст и место жительства, определен открытый перечень дискриминационных оснований в трудовых правоотношениях; регламентирован порядок предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста работающему отцу или другому родственнику, члену семьи ребенка, в случае если мать является индивидуальным предпринимателем, нотариусом, адвокатом, творческим работником, осуществляет ремесленную деятельность;
уточнено понятие «работников-надомников» и особенности организации и условий их труда (статья 6 МПЭСКП);
• Уголовный кодекс Республики Беларусь: включено понятие «пытки»; в уголовный процесс введен институт досудебного соглашения о сотрудничестве с подозреваемым (обвиняемым) (статья 7 МПГПП, статьи 1, 2 КПП);
• Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь:уточнены нормы обжалования в судебном порядке мер пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста или залога на стадии предварительного расследования и судебного разбирательства (пункт 4 статьи 9 МПГПП);
• Закон Республики Беларусь от 31.05.2003 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»:
установлен максимально возможный срок (не более двух лет) помещения несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные и специальные лечебно-воспитательные учреждения;
• Закон Республики Беларусь от 17.04.1992 «О пенсионном обеспечении»:
увеличены размеры социальных пенсий, повышены пенсионные гарантии лицам, длительное время занятым в неблагоприятных условиях труда, увеличен размер повышения пенсии гражданам за работу после достижения пенсионного возраста без получения пенсии (статьи 6, 7, 9, 11, 13 МПЭСКП);
• Закон Республики Беларусь от 22.04.1992 «О профессиональных союзах»:
установлены функции профессиональных союзов в сфере общественного контроля надохраной труда,соблюдением законодательства о труде, выполнением коллективных договоров; уточнен порядок осуществления такого контроля; закреплена гарантия не привлечения к дисциплинарной ответственности представителей профессиональных союзов, осуществляющих функцию контроля, без предварительного согласия профсоюзного органа (статья 22 МПГПП, статья 8 МПЭСКП);
• Закон Республики Беларусь от 18.06.1993 «О здравоохранении»: закреплена возможность оказания таких видов помощи, как высокотехнологичная медицинская помощь, медико-социальная помощь, паллиативная медицинская помощь;уточнены профилактические меры по охране здоровья населения(статья 12 МПЭСКП);
• Закон Республики Беларусь от 06.01.1999 «О прожиточном минимуме в Республике Беларусь»: усовершенствован порядок определения и утверждения прожиточного минимума, уточнены социально-демографические группы, для которых он рассчитывается (статья 11 МПЭСКП);
• Закон Республики Беларусь от 04.10.1994 «Об общественных объединениях» и Закон Республики Беларусь от 05.10.1994 «О политических партиях»:
упрощен порядок создания общественных объединений, политических партий, их союзов (статья 22 МПГПП);
• Закон Республики Беларусь от 04.01.2010 «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь»:
дополнен статьей 17-1 «Гарантии невысылки иностранцев», в соответствии с которой иностранцы не могут быть возвращены или высланы против их воли в иностранное государство, где их жизни или свободе угрожает опасность вследствие их расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений либо где им угрожают пытки (статья 3 КПП);
• Закон Республики Беларусь от 23.06.2008 «Об охране труда»: введены дополнительные гарантии, направленные на охрану здоровья женщин, в том числе в области охраны труда, в целях ограждения репродуктивного здоровья женщин от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов (статья 11 КЛДОЖ, пункт 2 статьи 1 Конвенции МОТ №111);
• Закон Республики Беларусь от 22.05.2000 «О социальном обслуживании»:
разработан правовой механизм, регламентирующий взаимодействие государства с негосударственными коммерческими организациями при оказании социальных услуг в рамках государственного социального заказа;
• Закон Республики Беларусь от 16.06.2003 «О порядке и условиях содержания лиц под стражей»: уточнены места и порядок содержания лиц, направляемых по решению суда в лечебно-трудовые профилактории (статья 10 МПГПП);
• Закон Республики Беларусь от 17.07.2008 «О средствах массовой информации»: урегулирован статус печатных и электронных СМИ для укрепления информационного пространства, обеспечения распространения объективной информации и правильного ее использования.
19. На рассмотрение Парламента в 2014 году внесен проект Закона Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь», которым предусмотрена возможность приобретения ребенком гражданства Республики Беларусь по рождению, если на день рождения ребенка родители (единственный родитель) ребенка, временно проживающие в Беларуси, являются лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Беларуси. Данная мера направлена на предотвращение случаев безгражданства (пункт 2 статьи 7 КПР).
20. Дополнения и изменения также внесены в законодательство о борьбе с коррупцией, защите прав потребителей, противодействии экстремизму.
D. Взаимодействие с правозащитными механизмами ООН (рекомендации 9–14, 16–19)
21. Беларусь выполняет обязательства в рамках международных правозащитных инструментов, участницей которых является. За 2011–2014 годы рассмотрены национальные периодические доклады в Комитете по правам ребенка, Комитете по ликвидации дискриминации в отношении женщин, Комитете против пыток, Комитете по ликвидации расовой дискриминации, Комитете по экономическим, социальным и культурным правам. В 2015– 2016 году планируется представление и защита национального доклада в Комитете по правам человека. Таким образом, Беларусь ликвидировала задолженность по отчетности в договорные органы ООН.
22. Кроме того, в 2011 году Беларусью был подготовлен Общий базовый документ, отражающий общую ситуацию в Беларуси в правозащитной сфере.
23. Беларусь конструктивно взаимодействует с тематическими специальными процедурами СПЧ по направляемым в адрес Беларуси сообщениям. Также в 2014 году Беларусь еще раз подтвердила направленные в 2009 году приглашения ряду специальных тематических процедур СПЧ, расширив список приглашенных.
Остается в силе направленное в 2010 году приглашение Верховному комиссару ООН по правам человека посетить Беларусь.
24. В сентябре 2014 года для участия в организованном совместно с УВКПЧ, ПРООН, БДИПЧ ОБСЕ семинаре по тематике расовой дискриминации Беларусь посетила спецдокладчик по вопросам меньшинств.
25. Правительство внимательно относится к рекомендациям договорных органов ООН и специальных процедур. В частности, рекомендации спецдокладчика по вопросу о торговле людьми по итогам визита в Беларусь 2009 году легли в основу Закона Республики Беларусь от 07.01.2012 «О противодействии торговле людьми».
26. Активизировано взаимодействие с УВКПЧ. Так, в 2011–2014 годахсовместно проведен ряд мероприятий: четыре раунда национальных консультаций по УПО;
семинар по изучению опыта выполнения рекомендаций УПО и подготовки докладов в договорные органы ООН; семинар по тематике предотвращения расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ней нетерпимости; пять курсов повышения квалификации по антитрафикинговой тематике в контексте соблюдения прав человека и гендерного равенства; семинар по вопросам функционирования и создания НУПЧ; семинар по тематике противодействия разжиганию ненависти, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости в киберпространстве.
27. Представители Беларуси также принимали активное участие в региональных мероприятиях УВКПЧ по тематике прохождения УПО и выполнения рекомендаций международных правозащитных механизмов.
E. Взаимодействие с гражданским обществом (рекомендации 6, 40, 41)
28. Взаимодействие с гражданским обществом осуществляется в процессе разработки, применения нормативных правовых актов, реализации национальных политик, стратегий и программ, а также в рамках разработки и реализации проектов международной технической помощи по линии учреждений системы ООН и других международных организаций.
29. В рамках нормотворческой деятельности взаимодействие осуществляется посредством:
• включения представителей заинтересованных организаций в состав рабочих групп по подготовке законопроектов (например, при разработке проекта закона о социальном обслуживании в состав рабочей группы вошли представители организаций «Белорусское общество инвалидов», «АКТ»,
«Белорусская ассоциация помощи детям-инвалидам и молодым инвалидам»);
• проведения широких национальных консультаций (например, при разработке законопроекта о белорусах зарубежья проведен круглый стол с участием организации «Батьковщина», организаций белорусской диаспоры в зарубежных странах; проект Кодекса Республики Беларусь о культуре, законопроекты о защите здоровья населения от последствий потребления табака и воздействия окружающего табачного дыма размещены в сети Интернет для широкого обсуждения).
30. В рамках реализации национальных политик, стратегий и программ общественные объединения привлекаются к информационным кампаниям в СМИ, в частности ими активно освещается тематика противодействия торговле людьми, нелегальной миграции, кроме того отрабатывается механизм создания рабочих мест для инвалидов, лиц с умственными и множественными нарушениями развития, укрепления и расширения спортивной инфраструктуры. Отдельные аспекты и направления такого сотрудничества с общественными объединениями в выполнении социально-экономических задач находят свое отражение в нормативных правовых актах Правительства и Президента Республики Беларусь.
31. Кроме того, в соответствии с новой редакцией Закона Республики Беларусь от 22.05.2000 «О социальном обслуживании» организации гражданского общества получили возможность участвовать в реализации социально-значимых проектов за счет средств бюджета. В 2014 году в Минске состоялся Второй республиканский социальный форум, посвященный вопросу укрепления партнерства между государственными органами и общественными организациями для решения, актуальных социально-значимых задач.
32. Для реализации содействия защите прав на жизнь в благоприятной экологической среде на законодательном уровне закреплено право граждан и общественных организаций выражать мнение и влиять на принятие решений при планировании хозяйственной и иной деятельности, а также иметь доступ к правосудию по вопросам охраны окружающей среды без дискриминации по признаку гражданства, национальной принадлежности или места жительства.
33. В целях обеспечения доступа общественности к информации и участия в процедуре принятия решений в сфере охраны окружающей среды с 2012 года в Гродно действует региональный Орхусский центр.
34. При непосредственном участии НПО, включая «Белорусский Хельсинкский комитет», «Акт», «Ла Страда», «Позитивное движение», «Развитие» и других, разработан проект ЮНДАФ для Беларуси на 2016–2020 годы, в которую включен приоритет «Инклюзивное, оперативное и подотчетное государственное управление», реализация мероприятий которого направлена на укрепление партнерства между государством, гражданским обществом и частным сектором.
III. Поощрение и защита прав человека на практике
A. Достижение Целей развития тысячелетия (рекомендация 53)
35. Беларусь занимает 53-е место из 187 стран в рейтинге по уровню развития человеческого потенциала и входит в группу стран с высоким уровнем человеческого развития, опережая по этому показателю все страны СНГ.
36. По оценкам Межучрежденческой группы экспертов ООН, которые отражают глобальные усилия и динамику выполнения государствами Целей развития тысячелетия, Беларусь досрочно достигла выполнения Цели 1 (Ликвидация крайней нищеты и голода), Цели 2 (Обеспечение всеобщего начального образования), Цели 3 (Поощрение гендерного равенства, расширение прав и возможностей женщин), Цели 4 (Сокращение детской смертности), Цели 5 (Улучшение охраны материнства). Это стало возможным благодаря социально ориентированной политике, для которой характерен высокий уровень бюджетных ассигнований на субсидирование социальной сферы.
37. Продолжаетсяактивная работа по достижению Целей развития по борьбе с ВИЧ/СПИД, малярией и другими заболеваниями; обеспечению благоприятной окружающей среды; формированию глобального партнерства в целях развития.
B. Привлечение международной технической помощи в целях развития (рекомендация 55)
38. В 2012 году одобрена Национальная программа международного технического сотрудничества на 2012–2016 годы, котораясодержит 115 проектных предложений на сумму 411,5 млн. долларов США, 68 из которых содержат правозащитный компонент и реализуются государственными органами совместно с НПО. В качестве приоритетов международного технического сотрудничества определены следующие направления: развитие человеческого потенциала, инициативы и предпринимательства; эффективное государственное управление;
благоприятная окружающая среда; региональное развитие.
39. В 2013 году Советом исполнительных директоров Всемирного банка была принята новая Стратегия партнерства для Беларусина 2013–2017 годы, которая определяет следующие направления международной технической помощи:
повышение конкурентоспособности экономики за счет поддержки структурных реформ, включая сокращение роли государства, трансформацию сектора государственных предприятий и стимулирование развития частного и финансового секторов и интеграции в мировую экономику; совершенствование государственной инфраструктуры, повышение эффективности использования сельскохозяйственных и лесных ресурсов и расширение доступа к глобальным общественным благам;
улучшение качества человеческого развития посредством повышения качества образовательных, медицинских и социальных услуг.
40. Кроме того, в 2011–2014 годах Министерством экономики зарегистрированы более 270 проектов международной технической помощи (57 – в 2011 г., 62 – в 2012 г., 96 – в 2013 г., 58 – в 2014 г.), как по линии агентств системы ООН по реализации ЮНДАФ для Беларуси на 2011–2015 годы, так и в рамках регионального сотрудничества. Большинство проектов содержат правозащитный компонент и реализуются в партнерстве с НПО.
C. Право семьи на защиту со стороны общества и государства (рекомендации 34, 36)
41. Государственная поддержка семей, воспитывающих детей, обеспечивается в рамках реализации Национальной программы демографической безопасности Республики Беларусь на 2011–2015 годы и включает трудовые гарантии, налоговые льготы, денежные выплаты на детей в связи с рождением, содержанием и воспитанием детей (пособия в связи с рождением ребенка; пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет и, для отдельных категорий семей, воспитывающих детей старше 3 лет; пособия по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет;
пособия на детей в возрасте до 18 лет, инфицированных ВИЧ).
42. В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 06.01.2012 №13
«О некоторых вопросах предоставления гражданам государственной поддержки при строительстве (реконструкции) или приобретении жилых помещений»
увеличены объемы финансовой помощи многодетным семьям в погашении задолженности по льготным кредитам на жилье (до 75 процентов задолженности при
наличии в семье троих несовершеннолетних детей; до 100 процентов – при наличии четверых и более несовершеннолетних детей).
43. Законом Республики Беларусь от 29.12.2012 «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей» предусмотрена увязка размера пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет со среднемесячной заработной платой по стране (от 35 до 45 процентов) в целях усиления социальной защиты семей, воспитывающих детей.
44. Малообеспеченным семьям, воспитывающим детей раннего возраста, оказывается государственная адресная социальная помощь в виде обеспечения бесплатными продуктами питания.
45. При рождении в семье двоих и более детей одновременно предоставляется бесплатное питание для детей первых 2 лет жизни независимо от совокупного дохода семьи. Такие семьи также имеют право на бесплатную услугу няни до исполнения детям 3 лет. Семьи, воспитывающие ребенка-инвалида, имею право на бесплатную услугу няни до исполнения ребенку4 лет.
46. Для поощрения прав отцов и матерей на воспитание детей без отрыва от работы существует ряд трудовых гарантий:
• матери или отцу в многодетной семье либо при воспитании в семье ребенка- инвалида один раз в неделю предоставляется дополнительный выходной с оплатой в размере среднего заработка;
• матери или отцу, либо другому работающему родственнику, который ухаживает за ребенком, предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет с сохранением рабочего места и выплатой ежемесячного государственного пособия;
• матерям, которые работают на контрактной основе и приступают к работе до или после окончания отпуска по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет, законодательством гарантируется продление или заключение нового контракта на срок не менее чем до достижения ребенком возраста 5 лет.
47. С 2015 года введены новые меры поддержки семей с детьми, такие как семейный капитал (при рождении, усыновлении (удочерении) третьего и последующего детей), ежемесячное пособие на детей в возрасте от 3 до 18 лет в период воспитания ребенка в возрасте до 3 лет. Молодые семьи, имеющие двух и более несовершеннолетних детей,получают правона льготноекредитованиепри строительстве или приобретении жилья.
D. Право на социальное обеспечение, право на достойный жизненный уровень (рекомендации 44, 47–49)
48. В целях усиления государственной поддержки населения и внедрения комплексного подхода к ее предоставлению принят Указ Президента Республики Беларусь от 19.01.2012 №41 «О государственной адресной социальной помощи», который закрепил право граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Беларуси, на получение ежемесячного и (или) единовременного социального пособия на приобретение продуктов питания, лекарственных средств, одежды, обуви, школьных принадлежностей, а также на внесение платы за жилищно-коммунальные услуги; социального пособия для возмещения затрат на приобретение подгузников; социального пособия на оплату технических средств социальной реабилитации; обеспечение продуктами питания детей первых двух лет жизни.
49. Проживающим в 80 домах-интернатах для престарелых и инвалидов предоставляются полноценное и разнообразное питание, одежда, обувь, бытовое обслуживание. В комнатах создаются домашние условия и уют. Организован круглосуточный уход, оказывается необходимая медицинская помощь, проводятся физиотерапевтические процедуры, занятия по лечебной физкультуре, работают стоматологические кабинеты.
50. С 2013 года во всех регионах страны внедряются и апробируются новые социальные услуги. Создаются отделения сопровождаемого проживания с целью оказания содействия людям с инвалидностью в подготовке к самостоятельной жизни.
В домах-интернатах для детей-инвалидов с особенностями психофизического развития предоставляется услуга социальной передышки, которая позволяет родителям (членам семьи) временно (от нескольких дней до 4 недель, но не более 28 дней в течение года) отдохнуть, восстановить силы, решить семейно-бытовые вопросы, а ребенку получить квалифицированный уход в доме-интернате.
51. Для семей, осуществляющих уход за пожилыми гражданами, утратившими двигательную активность, и испытывающих потребность в кратковременной передышке для решения бытовых проблем предоставляется социальная услуга по краткосрочному (до 1 месяца) пребыванию граждан в домах-интернатах для престарелых и инвалидов.
52. Право на достойный уровень жизни работающего населения реализуется посредством сохранения роста денежных доходов населения, поддержания их покупательной способности.
53. Одной из основных государственных гарантий в области оплаты труда работников является минимальная заработная плата, размер которой устанавливается ежегодно с 1 января с учетом экономических возможностей республиканского и местных бюджетов, а также нанимателей, потребностей работников в материальных благах и услугах, уровня занятости и производительности труда, прогнозного значения роста потребительских цен, уровня номинальной начисленной среднемесячной заработной платы в стране. Минимальную заработную плату наниматель обязан применять в качестве низшей границы оплаты труда работников.
Кроме того, согласно законодательству размер минимальной заработной платы в течение года подлежит индексации с учетом инфляции. Работнику, у которого размер начисленной заработной платы оказался ниже размера минимальной заработной платы, наниматель обязан произвести доплату до ее размера.
54. В основе системы государственных гарантий в области оплаты труда работников бюджетной сферы лежит тарифная ставка. Уровень оплаты труда для конкретных профессионально-квалификационных групп работников по стране определяется тарифами оплаты труда в рамках ЕТС. Повышение тарифной ставки позволяет увеличивать заработную плату работникам бюджетной сферы, обеспечивать уровень заработной платы низкооплачиваемых работников не ниже установленного размера минимальной заработной платы, а также сохранять соотношение среднемесячной заработной платы работников бюджетной сферы к среднемесячной заработной плате по стране в целом на прежнем уровне. Уровень тарифной ставки влияет также на размер государственных стипендий обучающимся, доплат молодым специалистам, за ученые степени.
55. В реальном секторе экономики с принятием Указа Президента Республики Беларусь от 10.05.2011 №181 «О некоторых мерах по совершенствованию государственного регулирования в области оплаты труда» коммерческим организациям предоставлено право применять любые системы оплаты труда, в том числе без применения ЕТС. Наниматели самостоятельно устанавливают системы и
