刊名：就業安全半年刊 發行人：廖為仁
出版機關：勞動部勞動力發展署
地址：242新北市新莊區中平路439號南棟4樓 電話：02-8995-6000
總編輯：謝青雲
編輯委員：王志銘、曹毓珊、呂美慧、楊國聖、黃俐文、
游勝璋、陳昌邦、周素蘭 執行編輯：許慈敏、陳思淵、葉亭均
出版日期：中華民國103年6月 創刊日期：中華民國91年7月 出刊頻率：半年1期訂價：220元
展售處：
1.五南文化廣場臺中總店
（臺中市中山路6號，04-2226-0330，www.wunan.com.tw）
2.國家書店
（臺北市松江路209號1樓，02-2518-0207，www.govbooks.com.tw）
委製單位：安迪強森國際有限公司
GPN：2009102107ISSN：20702833 本刊同時刊登於勞動力發展署網站：
www.wda.gov.tw
姓名標示─非商業性─禁止改作2.5臺灣版
本 著 作 採 「 創 用 C C 」 之 授 權 模 式 ， 僅 限 於 非 營 利 、 禁 止 改 作 且 標 示 著 作 人 姓 名 之 條 件 下 ， 得 利 用 本 著 作 。 欲 利 用 本 書 全 部 或 部 分 內 容 者 ， 須 徵 求 勞 動 部 勞 動 力 發 展 署 同 意 或 書 面 授 權 ， 聯 絡 電 話 ：
（02）8995-6000。
參與及納入—英國發展社會企業的政策觀察
群組式支持性就業服務在台灣的實踐—兼論如何與企業合作 擴增障礙者就業機會
小型企業人力提升計畫—小型企業大利基量身訂做的訓練服 務模式
生涯之錨理論發展議題與就業服務實務應用之探究 青年圓夢計畫—促進青年就業方案
探討支持性就業支持策略的應用及其效益分析：以慢性精神 疾病、失智症及肢體多重障礙者為調查對象
謹慎檢討外籍幫傭聘僱政策，促進家事服務業優質發展 日本外國人才政策與人才活用現況
傳統匠師職能發展及技術傳習之有效策略
青年職訓專班與就業接軌—以北基宜花金馬分署為例
產學訓合作訓練—以桃竹苗分署能源與冷凍空調人才培訓為例 職訓學員預聘制度之建立與推動—以中彰投分署為例
專題
身心障礙者 就業訓練
跨國勞動力 管理
職能標準及 技能檢定 就業服務
職業訓練 06 13
22
28 34 40
46 58
62
74
96 83
目次
6 月號
Jun. 2014
E m p l o y m e n t S e c u r i t y
3 行政院勞工委員會職 業 訓 練 局就業安全半年刊 / Jun. 2014 Jun. 2014 / 就業安全半年刊 行政院勞工委員會職 業 訓 練 局4
因應政府組織改造，行政院勞工委員 會於今年2月17日正式升格為「勞動部」，
勞委會職業訓練局也同步改制為「勞動部 勞動力發展署」，轄下各區職業訓練中心 與就業服務中心整併為五區勞動力發展分 署。處於勞動新紀元的歷史起點，勞動部 勞動力發展署及各分署將以「整合資源、
開創新局，建立區域勞動運籌服務平臺，
為勞工提升就業價值，為產業厚植經營實 力！」為勞動力運用、提升及發展，提供 全方位的多元服務。
首任勞動力發展署署長廖為仁表示，
勞動力發展署將以「開拓就業新氣象，創 造勞動新價值」為使命，從「調整人才培 訓機制、優化產業人才結構」、「強化人 才訓練體系、協助職能轉換提升」、「善
用海外專業人才、以利產業國際連結」三 主軸，協助勞動力提升能力、實力、競爭 力，擘劃國家積極性勞動力發展政策，培 訓企業所需勞動力。
此外，勞動力發展署在整併五區勞動 力發展分署下，同時加入新成立的技能檢 定中心，以區域運籌概念，整合所屬轄區 人才供需資訊，適時調整資源分配，即時 培育產業技術人才，發展彈性的訓練計 畫，以契合產業變動需求，從過去一次性 服務整合成終身職涯服務，並以提供求職 民眾及求才廠商「單一窗口」及「一案到 底」客製化的服務，使服務可以更精緻、
更深入。
為此，本期主題訂為：「開拓就業新 氣象，創造勞動新價值」，以呼應勞動力
編者序
發展署未來使命。並邀集各專家學者與 勞動力發展署各業務單位同仁，為國家 勞動力發展提出見解和方法，以期開創 國人職涯與人力資本發展的新里程碑。
在專題子題方面，邀集的有亞洲大 學國際企業學系助理教授劉子琦介紹《
參與及納入—英國發展社會企業的政策 觀察》、財團法人心路社會福利基金會 台北就業服務中心主任黃慶鑽論述《群 組式支持性就業服務在台灣的實踐》、
以及發展署訓練發展組業務督導員劉砡 銜專題發表《小型企業人力提升計畫─
小型企業大利基，量身訂做的訓練服務 模式》等3篇。
其他單元，職業訓練方面：則有發 展署北基宜花金馬分署訓練師林繼聰談 論《青年職訓專班與就業接軌》、發展 署桃竹苗分署分署長丁玉珍與訓練師李 居芳合述《產學訓合作訓練－以桃竹苗 分署能源與冷凍空調人才培訓為例》、
以及發展署中彰投分署業務督導員尤肇 燻分析說明《職訓學員預聘制度之建立 與推動—以中彰投分署為例》等3篇，
為職訓體系與內容不斷創新求變與時俱 進，提升學員職能與職涯發展做了極佳 的詮釋。
在就業服務單元部分：邀約的有國 立嘉義大學民雄校區輔導與諮商學系暨 研究所助理教授楊育儀論述《生涯之錨 理論發展議題與就業服務實務應用之探 究》、與發展署就業服務組專員吳幸珍 闡釋《青年圓夢計畫-促進青年就業方 案》等2篇專文，分別分析了在就業服務 範疇上之研究心得。
在身心障礙者暨特定對象就業單元
部分：邀請桃竹苗區職重資源中心主任 陳貞夙提供《探討支持性就業支持策略 的應用及其效益分析：以慢性精神疾 病、失智症及肢體多重障礙者為調查對 象》專文論述，為身心障礙者支持性就 業之效益提出研究心得。
在跨國勞動力管理單元部分：則有 致理技術學院財務金融系副教授蕭晴惠 與致理技術學院國際貿易系教授林國 榮、國立政治大學勞工研究所教成之約 等3人共同撰述《謹慎檢討外籍幫傭聘僱 政策-促進家事服務業優質發展》，另外 還有大葉大學人力資源暨公共關係學系 助理教授張秋蘭論析《日本外國人才政 策與人才活用現況》等專文發表。
在職能標準及技能檢定單元部分：
特別邀約國立雲林科技大學技職教育研 究所博士生劉麗貞與國立雲林科技大學 技職教育研究所副教授劉威德共同發表
《傳統匠師職能發展及技術傳習之有效 策略》，為傳統技術之傳承與出路提出 了見解與策略。
在改制與創新之際，未來勞動力發 展署將運用建立「平臺」與「創新」的 概念，持續從打造全方位國家級就業通 路、建構國家職業訓練品質與效能、維 護身心障礙者及特定對象就業權益、強 化外國人聘僱許可與管理做起，並致力 於國際勞動力發展之交流與合作、掌握 全球脈動及產業變遷，促進臺灣勞動力 的永續發展，與世界各先進國的WDA（
Workforce Development Agency）並駕
齊驅，成為勞動力發展堅強的後盾，提
供國家勞動力發展所需的支持與協助。
5 行政院勞工委員會職 業 訓 練 局就業安全半年刊 / Jun. 2014 Jun. 2014 / 就業安全半年刊 行政院勞工委員會職 業 訓 練 局6
參與及納入—英國政府發展 社會企業的政策觀察
劉子琦/亞洲大學國際企業學系助理教授
壹、走向社會投資體制
社會企業經過十數年來的發展，一路從概念的討論，定義的區辨，發展到建立社 會投資體制，不僅跨越了國家地理的疆界，成為聯合國發展社會效益投資（social in- vesting）1的核心議題，也成為改變世界的新動力。在世界各國紛紛投入社會企業政策 之時，擁有悠久的社會慈善事業傳統的英國也在2013年6月，由英國首相卡麥隆（Da- vid Cameron）在8大工業國高峰會時率先宣布，倫敦將成為全球社會投資市場的中 樞（hub）。倫敦證券交易所也同時宣布啟動世界上第一個社會股市交易平台（Social Stock Exchange），首波公開列出12個具有社會效益的企業，高達5億英鎊市值。而英 國在2010年率先施行新的社會投資工具–社會效能債券（Social Impact Bonds），也成 為美國、英國、澳洲與德國政府仿效施行的制度。
2014年1月，歐洲委員會（European Commission）在法國史特拉斯堡舉辦的社會 企業會議後，發布「史特拉斯堡宣言（Strasbourg Declaration）」2更明確的表示依據
參與 及 納 入 — 英 國 政 府 發 展 社 會 企 業 的 政 策 觀察
● 參與及納入—英國發展社會企業的政策觀察
● 群組式支持性就業服務在台灣的實踐—兼論如何與企業合作擴增障礙者就業機會
● 小型企業人力提升計畫─小型企業大利基 量身訂做的訓練服務模式
本期專題
1.聯合國環球公約(Global Compact)將效益投資界定為投入社會企業或非企業組織結構的資金所創造的效益，不只在財務收益 之上，更在於社會與環境的收益。參見聯合國環球公約網站http://www.unglobalcompact.org/Issues/partnerships/social_en- terprise_impact_investing.html
2.由來自歐盟的28個會員國，超過2,000名政策制定者、社會創業家、社會企業支持者在16與17兩日與會後所發佈的宣言。綱 領中確認社會企業能夠有效運作，是多元社會與經濟融合的重要方式之一。社會創業家是造成改變的媒介，並發展一個根植 於社區，更公平、更節能減碳的模式，平衡財務收入、社會、文化與環境的需求。並要求歐盟會員國支持社會企業的發展，
並增強其核心能力。
本期專題
7 行政院勞工委員會職 業 訓 練 局就業安全半年刊 / Jun. 2014 Jun. 2014 / 就業安全半年刊 行政院勞工委員會職 業 訓 練 局8 2011年所制定社會事業創制行動（Social Busi-
ness Initiative action）綱領，從擴大接觸資金 管道、提升社會事業的關注程度、改善法治環 境等方式來發展社會事業（social business）的 生態系統（eco-system）。重新看待商業活動 所造成的正向效能所及，不只穿透了公、私部 門與非營利組織的界線，重新塑造社區參與社 會公益行動的關係網絡；藉由社會創業家以公 益商機為創新商業模式所引起的社會改變，與 政府、第三部門，共同協力攜手解決21世紀的 青年就業、婦女賦權、節能減碳、環境保育與 貧富差距與貧窮等威脅永續發展的問題。
儘管各國的法制、經濟、社會處境不同，
對於社會企業的界定有所差異，但是，在社會 企業概念的實作中，都強調透過商業活動來解 決社會問題，並將企業組織的獲利重新投入解 決問題的循環模式。因此，各國政府對社會企 業的興趣，不只看到社會企業前進到弱勢社區 的最前線、深入社會隱蔽的角落、翻新社區生 產與就業模式、溶解社會排除（social exclu- sion）的異化現象、回復社會納入（social in- clusion）的功能。更因為社會企業多以更具創 新的方式來達到社會、環境與經濟三重價值的 效益，而引發各國重新架構民間與政府之間的 夥伴關係，擴大市民參與鞏固政治治理的正當 性。為了擴大社會企業的規模與社會效益，發 展出完整的社會效益投資（social impact invest-
ing）成為必經之路，而社會投資體制相當完備 的英國成了許多國家觀察學習的對象。
貳、英國版的社會企業發展經 驗
在世界各國發展社會企業體制的過程中，
英國逐步演化出來的制度設計影響了各國社 會政策施行走向，尤其是兼容不同組織治理 模式的傘狀社會企業發展型態，並發展出完 整的社會投資體系，支持各種同類型的社會 企業型態，形成相當多元、健全的社會經濟範 疇。回溯英國社會企業概念與實作的演變過 程中，迄今總共經歷了3任首相，從工黨的東 尼．布萊爾首相（Tony Blair，1997年5月2 日-2007年6月27日）、戈登．布朗（Gordon Brown，2007年6月27日-2010年5月21日）
到由保守黨組成聯合政府的卡麥隆首相，不同 政黨的首相都看見了自1970年代以降的經濟衰 頹所造成大量的失業，社會排除的現象不僅繃 緊了國家的福利系統，也擴大社會貧富差距，
讓社會信任的紐帶搖搖欲斷。
各國政府雖然投入大量資源，想方設法 尋求促進經濟與就業的藥方，但是，以社會企 業概念當成解方來處理的是1980年代的義大 利，整個歐洲要到1990年代才在歐洲研究網 絡（EMES European ResearchNetwork，1996 年 ） 的 推 動 下 ， 發 展 出 工 作 整 合 社 會 企 業
（Work Integration Social Enterprises ，WIS- Es）模式，將結構性失業下，就業職能不佳的 長期失業者，重新整合進生產活動中。此一模 式的社會企業與創造就業的關係密不可分，通 常是落在勞力密集的營建、木工、資源回收以 及公共區域清潔與產品包裝行業上。在當時的
歐洲國家的社會企業實踐中，多以協會與合作 事業為主。以協會形態存在的社會企業，在法 律許可的範圍內，得以在公開市場上銷售商品 與服務（Nyssens, 2009）。而合作社型態則更 為普遍，歐洲國家紛紛將社會優先、創造就業 以及限制利潤分配等三個重要原則列入合作社 的法制結構。
在英國方面，合作事業組織的發展歷史雖 然悠遠，當代型態的合作社也可溯到1844年英 國北部的羅斯代爾（Rochdale）成立的「公平 先鋒合作社（The Equitable Pioneers Co-opera- tive Society）」。合作社以開放會員、民主管 理的方式，提供給所有人食物材料，再將交易 所得的利潤回饋到合作社之所以成立用來救濟 資本主義所造成的貧困問題之上，如此合作事 業型態雖具有社會企業特性，但是，1970年代 到1980年代以降的英國政府治理手段，更強 調以準市場機制（quasi-market mechanism）來 提升社會服務效率的原則。政府雖提供資金與 管制規範，卻將社會服務的範疇開放給各種類 型組織—公部門、第三部門以及營利組織間，
彼此競爭（Jacques Defourny, MartheNyssens, 2010）。因此，英國的勞動策略也一直以提升 勞動市場運作的效率為重點，如強化雇主與求 職者間的訊息落差、提升就業訓練層次、增進 職業流動能力、改進就業媒合過程等等。合作 社或社會企業型態的工作整合模式雖提供了弱 勢族群的服務與就業，實際並未扮演政策的要 角。
在市民自主參與的社會文化，以及政府以 法制體系支持的準市場機制的制度環境下，英 國政府沒有一開始就很明確的張舉社會企業政 策，而是由地方發展組織—社會企業倫敦（So- cial Enterprise London，1998年4月成立），
將社會企業名詞當成組織名稱來使用、倡議觀 念。一旦確認了社會企業所帶來的社會納入效 果，政府才著手運用分配社會資源的權利，透 過民間與政府內部的行政改革與法規修正，正 式推行社會企業政策。工黨的東尼．布萊爾首 相（Tony Blair）於2001年在工商貿易部（De- partment of Trade and Industry）內成立社會 企業小組（Social Enterprise Unit），屬於民間 倡議組織的社會企業聯合會（Social Enterprise Coalition，SEC）3於隔年成立，形成政府帶 領，由行政與民間兩線分頭執行的社會企業推 動策略。
在2002年時，工商貿易部提出一份政策 報告-「社會企業：邁向成功的策略」（Social Enterprise : a strategy for success」，採取了寬 鬆的政策定義，將社會企業定義成：
「社會企業主要是透過經營事業來達成 社會公益目標，並將商業營運所獲得的利益，
再投資於所欲達成的社會目標或是社區之中，
而不是為企業股東與所有者的利益極大化而存 在。」
在此一政策性定義下，具有明確的社會 使命、大部分的收入來自參與市場交易方式、
大部分的盈餘重新再投入社會使命，構成了社
3.SEC成立於2002年，一開始由DTI轄下的社會企業小組捐助成立，擔任各種不同型態社會企業的全國性組織平台。2011年時已有7,000家社 會企業會員，顯示近10年的倡議、發生、輔導已具成效，會員間已足以建立的一個分享、學習、創造商務機會的網絡關係。以聯合會(coali- tion)之名已難以符合這7,000家社會企業的需求，而且組織壯大的組織目標與策略也大不相同，因此，在2011年時8月3日，改組成為Social
EnterpriseUK。
參與 及 納 入 — 英 國 政 府 發 展 社 會 企 業 的 政 策 觀察
9 行政院勞工委員會職 業 訓 練 局就業安全半年刊 / Jun. 2014 Jun. 2014 / 就業安全半年刊 行政院勞工委員會職 業 訓 練 局10 會企業的基本元素。這三項元素交互激盪的結
果，凸顯了透過提供產品或是服務的交易方式 傳遞社會、環境與經濟上的價值，並藉由參與 市場機制獲得營收以達到組織財務獨立自主。
而參與社會企業經營的社會創業家本身所具有 創業、創新以及風險承擔的精神，所執行的營 運模式不僅捲動利害關係人的參與，也聚焦於 消費者與社區利益之上。
相較其他國家對社企業的定義，英國的 政策性定義最寬鬆，而選擇以政策定義，而不 以法律定義來推動社會企業，目的在以寬廣的 傘狀式概念來容納多樣不同的社會企業組織類 型。在此一傘狀的社會企業概念下，不僅讓有 意願從事公益的慈善人士、市民與商業界人 士、公益創業投資人，從組織運作的角度，來 思考從事公益者的不同背景與組織形態間的適 配關係，更可以依據不同類型組織所擁有的核 心能力、資源、創新方法與效益，選擇最能體 現社會企業價值的組織型態。因此，從慈善 團體、非營利組織、合作社、社區利益公司
（Community Interest Company，CIC），乃至 於責任有限與股份有限的公司種類都被容納在 由慈善與企業分據兩端的社會企業傘狀組織型 態之內。商業界人士的加入不僅可以深化社會 創業家創業的財務金融體質，擴大社會企業規 模，澆鑄出完整的社會投資體系，也透過妥適 的商業模式設計而讓公益慈善與商業之間的利 益，獲得雙贏、共享的效果。
這些不同的組織設計中，英國政府成立公 司型態的社會企業—社區利益公司，主要是考 慮了在社會經濟的範疇下，既有慈善組織的慈 善輸送模式，難以提供充分足夠的薪資空間，
吸引專業人才入行，有效率的經營事業。而既
有的公司型態因為不具慈善地位，且往往以股 東利益為最大考量，所以在從事社會公益事務 時，社會大眾很難保證公司據此所獲得的資產 能夠用於公益，因而需要能彈性經營、營運透 明、定義明確而且易於辨識的社區利益公司的 型態，混合了慈善事業的社會使命與公司組織 的有效營運獲利的特性，讓社區利益公司可以 吸引社會創業家以其創新的精神，更有效率的 參與市場交易，透過提供產品與服務的過程改 變社會價值。
2006年，內閣辦公室的第三部門辦公室 發表「社會企業行動計畫：攀登新高峰（Social Enterprise Action Plan : Scaling New Heights）
」，明確的說出英國政府依據2002年行動策略 的施行成果，更全面、系統的深化社會企業的 發展。當時符合定義的社會企業約有5萬5,000 家，不僅製造了270億英鎊產值，約占一年 GDP的80億英鎊，也在弱勢地區提供就業與 其他發展機會，所提供的創新模式也連帶影響 政府公共服務的形式與內容。社會企業造成社 會變遷的影響不容忽視，因此，為了營造更公 平社會，政策目標將朝向育成社會企業文化；
確保諮詢、輔導訊息能夠進入社會企業營運之 中；有效的協助社會企獲得商業界的財務支 持；並加強社會企業與政府的採購經驗。
社會企業達成社會、環境與經濟三重底 線的社會價值已經相當明顯，布萊爾首相任期 內，針對社會企業發展過程中，民間對社會企 業的認知與理解不足、社會影響力的證據力不 充分、接觸相關資訊與諮詢的管道不暢通、難 以接觸適當的財務與金融奧援、政府行政程序 過於冗長緩慢等等問題的政策綱領與作為，奠 立了英國社會企業發展的基礎。之後的英國內
閣承接了民間與政府同時並進的政策軌道，卡 麥隆內閣更提出大社會政策（Big Society），
繼續深化建構完成適合社會企業發展的完整生 態體系，其政策核心的幾個面向包含：
一、 建立民間發聲管道。以推廣倡議的方式來 解決對社會企業的認知與理解不足的問 題。2011年改組成立的Social Enterprise UK已經擁有700多名組織會員，是英國國 內最大的社會企業組織，除了積極影響政 府與政黨決策、提高各界對社會企業知覺 之外，並對社會企業組織提供營運諮詢、
運用各種社會資源來健全社會經濟市場。
二、 培育社會企業的營運能力。內閣辦公室在 2010年成立的市民社會辦公室（Office for Civil Society，之前是第三部門辦公室）積 極透過辦公室直接負責管理的基金，鼓勵 市民以社會行動參與改變社區事務，尤其 支持針對老化社區的健康與社會照顧、青 年就業等問題的提案。
三、 鼓勵孕育社會企業文化，將社會企業的觀 念與實作融入大學課程中，並鼓勵商業界 與社會企業攜手強化公益行銷、累積達成 經濟、環境與社會三重底線的能力。
四、 運用消費採購權。2012年國會通過社會 價值法案（The Social Value Act）讓中央 與地方政府的公共採購得以不單考慮最低 價格，而必須重視如何實現多重的社會、
環境的價值。積極遊說通過社會價值法案 的Social Enterprise UK也在2013年發起 購買社會企業產品的行銷活動（Buy So- cial）來提高社會企業的能見度，擴大不同 社會企業間的產業聯結，形成採購—供應
鏈關係。社會企業標章（Social Enterprise Mark）也在2010年應運而生，透過嚴謹 的審核，發給認證標章，提供全英國地區 社會企業地圖，讓消費者或採購者能清楚 的辨識社會企業組織與產品，確認其盈餘 使用在公益目的；也讓社會企業強化品牌 價值、商品定位建立信用度，進而達到促 進公益消費與採購的目的。
五、 修改相關組織法規。其中包含社區利益公 司法（2004年修改，2005年施行），通 過新的公司組織—社區利益公司（Com- munity Interest Company，CIC）。目前英 國約有7,500家社區利益公司。為了擴大 非營利組織參與社會企業，2011年國會通 過修正慈善法案（Charity Act），賦予慈 善組織可以向主管機關慈善委員會（Char- ity Commission）登記為擁有公司法人地位 的慈善法人組織（Charitable Incorporated Organization，CIO），方便慈善組織能夠 以組織的權益來訂立契約，而慈善組織的 理監事只負擔有限的償債義務。
六、 推動「紅帶挑戰（Red Tape Challenge）
」（2011年）。積極檢視現行仍在運作的 2萬1,000條行政規章，刪除冗長、沉悶、
多餘、無用的行政法規，加快行政效率以 因應全球化與社會變遷快速的競爭壓力。
參與 及 納 入 — 英 國 政 府 發 展 社 會 企 業 的 政 策 觀察
11 行政院勞工委員會職 業 訓 練 局就業安全半年刊 / Jun. 2014 Jun. 2014 / 就業安全半年刊 行政院勞工委員會職 業 訓 練 局12 七、 鼓勵嚴謹的衡量社會投資所達成的社會價
值與財務報酬間的關係。透過明確的證據 來校正社會企業執行方案的內容與設計，
既可避免錯誤投入資源，亦可提高組織的 風險辨識能力，尤其創新的商業模式一直 是社會企業的核心價值，在創新過程的初 期階段所面臨的高風險，不能只從財務的 角度來看，更需要從效能的角度，事證的 基礎（evidence-based）來審視整體方案的 決策、執行與風險，以免只見投資而不見 效能。
八、 健全社會金融與社會投資（social invest- ment）環境。2012年卡麥隆首相為落實 其大社會（Big Society）政策，建構一個 可以永續發展的社會投資市場，而啟動世 界第一個社會投資銀行—「大社會資本銀 行（Big Society Capital）」。以6億英鎊 的基金規模，除了提供社會部門組織的財 務與其他服務之外，也發行多種不同類型 債券與基金:社會效能債券（Social Impact Bonds，2010年發行全世界首張社會效能 債券）、社會成果基金（The Social Out- comes Fund）、社會育成基金（Social In- cubator Fund）等來處理複雜且昂貴的社 會議題。目前，大社會資本銀行已經投資 5.6億英鎊在20個不同的中介團體（inter- mediary）上，並藉此支持了23個第一線 的組織。除了政府領頭帶動，2014年4月 起進一步實施社會投資稅賦減免，鼓勵大 眾參與社會投資。內閣辦公室估計，英國 的社會投資市場將在2015年達到10億英 鎊的規模。
英國的社會企業體制的完整來自逐步配
速調整的制度設計。從內閣辦公室在2001年 成立社會企業小組啟動政府引導、分配社會資 源的能量開始，就很有系統的從倡議社會企業 概念；制定寬鬆的社會企業政策定義以吸引各 界多方投入發展社會企業組織；鼓勵慈善企業 以事業取向來營運社會事業；發揮行政改造；
制定適合社會投資市場的制度結構，讓社會企 業成為改變社會的創新動力。目前，根據英國 2013年5月公布的「社會企業市場趨勢（So- cial Enterprise Market Trends）」調查，社會 企業已達70,000家，僱用97萬7,000人，締造 240億英鎊的經濟產值。這些社會企業的制度 變革所發揮的效益也超乎政府期望，雖有許多 組織仍依賴捐贈、補助款項的模式，卻有愈來 愈多社會投資家提供社會創業家與社會企業量 身訂作的財務規劃，既可以讓所投資資金發揮 解決社會問題的影響力，也提振了衰頹不振的 經濟。在社會企業如此快速崛起的背後，代表 著在貧富兩極化的社會排除效應之下，透過商 業手法解決社會問題的制度設計，發揮了社會 納入（social inclusion）的效果，平衡了經濟與 社會正義之間的緊張關係。
參、台灣的策略思考
面對社會企業發展的盛況，台灣還在起 步階段，各主責機關各有說法，也各有做法，
局勢仍不甚明朗。但是，台灣絕對有基礎來繼 受社會企業的觀念與實踐。對照世界各國社會 企業所從事的範圍，從青年就業、健康與社會 照顧，節能減碳、再生能源、環境保育、社區 運輸、零售販賣、住宅供應、教育輔導、就業 職能等等，幾乎涵蓋社會各層面。所扶助的弱 勢對象更擴及到在弱勢發展社區處理失業、貧
窮、歧視、就業技能不足、低收入、惡劣居住 條件、高（再）犯罪率、更生人、健康議題、
中輟生、邊緣青少年及兒童，破碎家庭等等造 成社會排除現象的問題，勞動力發展署已經執 行超過12年的「多元就業開發方案」結合了民 間團體，處理相似的議題，累積相當豐富的執 行經驗。
然而，面對11年來長期政府補貼資助發 展的專案，過度依賴政府外部資源的結果，非 營利組織也陷入第三部門失靈的危機。社會企 業並非萬用靈丹妙藥，卻不失為解決貧富差距 問題，社會連帶崩解的新出路。在政策轉型過 渡到社會企業的過程中，需要從制度設計的角 度來重新架構政府與民間資源共同解決社會問 題的夥伴關係。一方面從政府引導倡議觀念開 始，透過諮詢、輔導、陪伴民間慈善公益團體 改善既有的慈善輸送模式，思考以新生組織達
成社會目的；另一方面，建立公、私資本投入 社會投資範疇的平台與管道，讓社會企業家的 創業體質更健全，得以面對規模經濟的挑戰。
打造適合社會企業發展的完整生態系統，才能 讓社會企業透過社會、環境與經濟三重底線 的實踐，發揮社會納入的效果，重新找回失落 的社會信任與連結，塑造社會自我治理的機 制。
參考資料：
1. Bland, Jonathan, 2010, Social Enterprise Solution for 21th Century Challenge: The UK Model of Social Enterprise and Experience, Social Business International Ltd.
2. Defourny, Jacques andMartheNyssens,（2010），Social enterprise in Europe: At the crossroads of market,public policies and third sector，Policy and Society 29 （2010） 231–242.
3. Cameron, David,（2013） PM speech at Open Government Partnership 2013.https://www.gov.uk/government/speeches/pm-speech-at-open-govern- ment-partnership-2013
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參與 及 納 入 — 英 國 政 府 發 展 社 會 企 業 的 政 策 觀察
13 行政院勞工委員會職 業 訓 練 局就業安全半年刊 / Jun. 2014 Jun. 2014 / 就業安全半年刊 行政院勞工委員會職 業 訓 練 局14 黃慶鑽/財團法人心路社會福利基金會台北就業服務中心主任
我國對身心障礙者的就業服務、職業重建服務，在民國80年代因為「支持性 就業」概念的引進，不只在服務模式、策略上產生了根本上的改變，更使國家在障 礙者就業政策的制訂、服務人員的配置、經費的編列上產生了重大的改革，後續障 礙者就業促進的成效也獲得了非常大的進展。
「支持性就業服務」的概念萌芽於1980年代，美國智能障礙者相關的團體、
組織間；1986年，美國修正的復健法（Rehabilitation Act）界定了「支持性就業」
的定義與相關內涵，其主要精神特別強調：障礙者應於社區中與一般人一起工作、
障礙者職能上的落差可透過提供工作現場支持或環境調整得到改善、障礙者職業能 力的發展應於工作實境中才能具體的獲得。相關的概念、操作模式在1986～1997 年間，由前美國智能障礙協會主席 — 夏洛克博士（Dr.Robert Schalock）先後6次 來台灣介紹、推廣；1992年，勞動部勞動力發展署（前身為勞委會職業訓練局，
以下同）也委由第一基金會邀請美國學者專家來台辦理國內第一場的支持性就業服 務的研討會；之後於1993年，勞動部頒布身心障礙者支持性就業試行草案並委託 第一基金會編制「支持性就業工作手冊」，在六個民間機構與五個公立就業服務中 心試辦支持性就業服務；其後並由專業支持團隊的陳靜江教授等研究發展，訂立了 身心障礙者「社區化就業服務」的作業模式與表格，此為台灣近廿多年來推動支持
群組式支持性就業服務 在台灣的實踐
— 兼論如何與企業合作擴增障礙者就業機會
群 組 式 支 持 性 就 業 服 務 在 台 灣 的 實 踐 — 兼 論 如 何與 企 業 合 作 擴 增 障 礙 者 就 業 機 會
本期專題
性就業服務、職業重建服務的基礎。
根據美國推廣的經驗及前述作業模式的 分析說明，「支持性就業服務模式」在美國的 操作可分為「機動工作隊」、「個別式」、「
群組式」、「小生產圈」等四種模式。但，廿 多年來在勞動部勞動力發展署「身心障礙者社 區化就業服務流程與工作手冊」的導引下，政 府的身心障礙就業促進政策及民間的身心障 礙就業服務，都是以「個別式」、甚至有別於 美國的「短期式」支持性就業服務為主要操 作模式。其中的「機動工作隊」操作模式則因 2007年我國「身心障礙者權益保障法」的法 令修正，於2008年起被併入我國「庇護性就 業、庇護工場」的服務規範中，障礙者在這個 模式下，領取的是依產能核薪的薪資，絕大部 分都無法達到最低基本工資的標準。
能同時服務較多障礙者、並能提供較長期 支持服務的「群組式支持性就業」服務模式，
則因我國定義就業促進成效一定要符合基本工 資、僱用關係一定要含括勞健保等要求，及大 量職缺開發不易、補助措施設計不易、誘因不 足等因素，鮮有民間單位以此模式提供身心障 礙者就業服務。
「心路基金會」是以發展障礙者服務為 使命的非營利組織，早期的服務以開創「智能 及發展障礙者」生涯各階段的多元化服務為主 軸。多年來他們在成人階段的服務特別強調：
應協助障礙者回歸社區生活、提升生活品質，
才能激發他們的潛能；這對智能障礙者尤其重 要。所以他們在協助智能障礙者就業時，特別 注重提供即時、多元、與長期的支持，認為這 樣才能真正協助障礙者在社區中穩定就業。因 此，「群組式支持性就業服務」是「心路基金 會」多年來積極嘗試，協助障礙者就業的模式
之一。
2000年以前，我國「群組式支持性就業 服務」，只有「新竹仁愛啟智中心」、「中 壢啟智技藝訓練中心」等單位，曾在機構內自 行試辦相關的服務模式；2000年適逢「心路 基金會」經營的「心路洗車中心」結束營業，
為處理「具洗擦車技能」障礙學員之安置問 題、並以回歸社區為前提，「心路」遂與「全 國加油站公司」洽談合作，在「全國景美加油 站」以「洗擦車職務」安置了21名的智能障 礙者，並以「群組式支持性就業服務」的概念 提供長期及多元的支持服務，初期的服務比為 1：6，甚至必要時還協助雇主進行工作現場 管理，以利障礙者穩定就業。2002年，「中 油公司」為響應政府足額進用身心障礙者之政 策，其台北營業處也與「心路基金會」接洽，
希望比照心路在「全國加油站」的群組式就業 支持模式協助中油進用身心障礙者，解決其不 足額進用之問題；在這樣因緣際會下，「心
15 行政院勞工委員會職 業 訓 練 局就業安全半年刊 / Jun. 2014 Jun. 2014 / 就業安全半年刊 行政院勞工委員會職 業 訓 練 局16 路」整合了2家企業的相關職缺，並規劃為「
心智障礙者小組安置就業模式」於2003年度 向台北市勞工局申請就業服務員相關經費補 助；這可說是「群組式支持性就業服務」在我 國施行的第一個明確的步伐。
在2007年，我國身心障礙者權益保障法 修正以前，「心路基金會」的「心智障礙者小 組安置就業模式」共與4家企業的11個職場合 作（後又加上北都汽車公司、凌志汽車公司）
，共創造了80個職缺，6年間協助超過100名 障礙者在這些職場就業，其相關成果還包括：
● 超過60名障礙者（絕大多數是智能障 礙者）就業超過2年以上。
● 就業穩定超過5年以上之障礙者超過 65％。
● 每名障礙者均獲得基本工資以上之薪資。
● 平均每人月收入都在1萬元以上，部分 人員還達2萬元；有78％的人薪資超 過1萬5,000元。
● 2006年該案報北市勞工局受的益個案 中有81％（51/63）被職業輔導評量 評為應續留庇護性就業
服務方案中，但卻能於 社區中穩定就業，顯示 了「長期支持」對智能 障礙者的成效。
● 時至2013年，仍有超 過45人在目前的職缺 上，且絕大多數人都已 能獨立就業，不需特別 之支持。
依據Rhodes, L., & Valenta,
L.(1985)及陳靜江等人之說法，群組式支持性 就業服務之「意涵」應包括下列概念：
● 同時安置一組身心障礙者於同一職場 工作；該組人數介於3～8之間，且不 應超過8人。
● 需於統合的環境工作（社區中一般的 公司、企業），且能獲得對價、合宜 之薪資。
● 是提供給障礙程度較嚴重者（需多元 支持者）之服務。
● 對障礙者提供「長期、穩定」之支持
（1992年美國復健法修訂案中更將長 期支持定義為就業安置後超過十八個 月之追蹤輔導；1998修正法案再延長 為24個月之追蹤輔導）。
● 通常由福利機構的就服員擔任工作訓 練、督導等就業適應支持、輔導等角 色。
在尚未有明確法令規範的時代，該案不 僅回應了上述精神，也協助了許多職能低弱的 障礙者就業；同時該案也間接促成了勞動部
在2006年底公布的身心障礙者就業服務措施 計畫裡，開始有了「群組式支持性就業服務模 式」的規範及推動措施；爾後，為了更擴大障 礙者的就業機會，勞動部也陸續推出了身心障 礙者職場紮根計畫、企業運用群組模式進用身 心障礙者試辦計畫（後改為進用身心障礙者加 值輔導補助計畫）等政策，希望有更多元的就 業促進措施，創造更多的工作機會，協助障礙 者就業。
在勞動部制訂的「補助直轄市及縣市政府 辦理身心障礙者就業服務計畫」裏之「身心障 礙者支持性就業服務實施要領」中，對「群組 式支持性就業服務模式」的規範與界定如下：
● 就業服務員以每組至少三人之服務方 式，協助身心障礙者在競爭性職場就 業。
● 每 名 就 業 服 務 員 每 年 應 至 少 服 務 九 名需長期支持之身心障礙者於職場工 作。
● 障礙者工作時間、工資及相關勞動權 益應符合勞動法規之規定，部分工時 者每週應至少工作20小時。
● 每年至少應有百分之七十之服務對象 穩定就業六個月以上。
這些規範與促進措施在各地方政府施行 後，「心路基金會」也進行相關的規劃以延 續、擴大「群組式支持性就業服務」的成果：
包括於99年率全國之先執行了2個「職場紮 根」的案子，與4個企業合作，協助了超過10 名「較重度的障礙者」先於職場見習訓練，並 因適切支持系統的建立，而獲得了穩定的僱 用。同時間，「心路」也與幾個知名企業接 觸、洽談，希望能發展出新的「群組就業支
持」合作案，且發揮典範效應，創造更多機會 讓障礙者受益。民國100年間，「心路」與味 全公司高層敲定於其五股的「布列德麵包中央 工場」進行為期2年的「群組支持服務協助障 礙者就業」合作案；該案也於同年底獲得新北 市政府審核通過補助，成為「群組式支持性就 業服務模式」進入政策規範後，難得一見的成 功案例。
從「心路」的經驗中發現：與企業接觸、
洽談發展「群組就業支持」合作案應注意下面 幾個重點：
● 該職務、工作內容應簡單重複，不需 太多的技巧或判斷。
● 該職場工作環境、流程的變動性是低 的。
● 該職場的業務量、工作量是穩定的。
● 職場是友善的。
● 該職場重複性工作的量夠大，可同時 安置3人以上。
● 該職場員工多、職務多，可與雇主進 行職務調整之協調。
這個「群組式支持性就業服務」考量障礙 者特性、相關規範及服務的落實，其職務內容 設計、勞動條件、支持服務方式等內涵如下：
以「三明治、麵包製作包裝」相關工作，同時 進用6～7人，心路派駐就服員於布列德麵包 工場提供密集輔導與追蹤輔導2年。之後，隨 著安置與服務的進行，考量群組服務個案之狀 況與工作表現，布列德麵包工廠又增加了「物 流籃清洗」的工作。
此外，為符合「身心障礙者支持性就業
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17 行政院勞工委員會職 業 訓 練 局就業安全半年刊 / Jun. 2014 Jun. 2014 / 就業安全半年刊 行政院勞工委員會職 業 訓 練 局18 表一 各職場追輔期間（長期支持時）支持項目排行
布列德麵包工廠 昇元商行 正章專業洗衣
工作技巧 1 1 3
工作速度 2 3 1
工作品質 2
工作流程 5
獨立工作 1
遵循工作規範 5 6
與同事良好互動 4 6
溝通表達 4 4
情緒紓解、管理 2 4
休閒活動安排 5
服務實施要領」對中「群組安置服務」全年應 服務9名障礙者的規範，「心路」又陸續與「
昇元商行」（海苔食品工場）、「正章洗衣工 廠」等企業合作，完整的操作了2年的「群組 式支持性就業服務」模式、流程。
總計該案二年「群組式支持性就業服務」
的成果如下：
＊ 共開發3個職場、4種職務、13個職缺。
＊ 開發的職場為：味全食品公司布列德麵包工廠 昇元商行
正章洗衣工廠（來富生活事 業股份有限公司）
＊ 職務名稱：西點包裝作業員 3個職缺 物流籃清洗員 3個職缺 海苔生產包裝作業員 3個職缺 衣物整理分類作業員 4個職缺
＊ 共16人使用過這些職缺
＊ 成功就業之個案達11人（群組成功就業之 定義為就業滿6個月）；至方案結束時仍有 9人在這些職缺上工作，最長之就業年資為 1年11個月
＊ 最高薪資達21,000元以上
＊ 各職務之工時與薪資如下：
● 西點包裝作業員
21,115元/月薪 每週工時 44小時
● 物流籃清洗員 全日型
109元/時薪 每週工時 44小時 半日型
109元/時薪 每週工時 24小時
● 海苔生產包裝作業員
109元/時薪 平均每週工時 32小時
● 衣物整理分類作業員
19,047元/月薪 每週工時 44小時
（註：當時的基本時薪為109元，現都已調整
為115元以上）
在我國「身心障礙者支持性就業服務實 施要領」的「群組安置服務」規範中特別要 求：使用這些資源者均需在地職管員評估、確 實有長期支持需求者。這個方案執行過程，與 新北市三個區職重中心的職管員配合密切：在 開案、評估時程上盡力配合職場雇主的用人時 程；服務對象也則以「需較多支持的障礙者」
為主。就服員與雇主協商的職務內容也以「明 確、單純、障礙者可操作性」為前提；各職務 之工作內容如下：
西點包裝作業員：三明治放料、包裝，土司 切片、包裝，麵團裝袋、裝箱，蛋黃酥、鳳梨 酥包裝（配合機器）、檢整，「切片蛋糕」圍 邊，西點出貨前之訂單比對，廠區環境、機具 清潔維護。
物流籃清洗員：物流籃刷洗（手工刷洗），物 流籃的堆疊與推送，模具清洗，止滑墊清洗，
置放、收取物流籃（使用洗籃機時），廠區環 境清潔維護。
海苔生產包裝作業員：海苔機器加工前之放 料，海苔機器加工後之收集、整理，海苔裝 袋、封口，海苔裝箱包裝，廠區環境、機具的 清潔維護。
衣物整理分類作業員：床單、被套、枕頭套、
毛巾之分類（清洗前與清洗後），在洗衣機旁 置入、取出衣物，被套翻面，小毛巾摺疊。
16名服務使用者多為智能障礙類別，少 數為自閉症、多重障礙、失智症、慢性精神病 等類別。在服務初期（密集輔導期）與追蹤輔 導期之支持服務內容如下圖：
從上圖可發現就服員在「群組安置」中的服務特點有：
● 密集輔導期之支持重點為：工作表現、工作安全、建立自然支持者、專注力、交通等項 目。
● 追蹤輔導期之支持重點為：情緒抒解管理、溝通表達、遵循工作規範、與同事良好溝 通、休閒活動安排等與障礙者個人特性有關之項目。
● 工作表現相關支持項目於密集輔導期及追蹤輔導期均屬高頻率之支持重點。
另外，從下表中也可發現：在密集輔導期之後的追蹤輔導期各職場、職務對工作技巧、工作 速度的服務需求仍然最高；而「遵循工作規範、與同事良好互動、溝通表達、情緒紓解、管理」
等4個項目則有2個職場的服務對象有支持服務需求，顯見這6個項目為「群組式就業支持服務」
最常需要之支持服務項目。
群 組 式 支 持 性 就 業 服 務 在 台 灣 的 實 踐 — 兼 論 如 何與 企 業 合 作 擴 增 障 礙 者 就 業 機 會
19 行政院勞工委員會職 業 訓 練 局就業安全半年刊 / Jun. 2014 Jun. 2014 / 就業安全半年刊 行政院勞工委員會職 業 訓 練 局20 相較於「個別化支持性就業服務」，「
群組式就業支持服務」之就服員有更充分的時 間於工作現場建立障礙者的「自然支持」系 統，而「自然支持系統」的建立正是「支持性 就業服務」最重要的內涵；「心路新北市102
～103群組安置服務」在工作現場建立之支持 系統次數較多者如下：
● 針對案主焦慮情緒，協調職場同事建 立即時鼓勵系統。
● 針對案主挫折、壓力情緒，協調特定 同事協助紓解。
● 針對智障者請假、排班問題，建立固 定窗口與協調簡易流程。
● 建立案主遇到問題時的回報或求助機 制。
此外，在進用前對雇主提供法令說明、障 礙者特性分析、職務分析，調整工程流、管理 規則等服務與協助，也是這個新「群組安置服 務」非常珍貴的經驗；其中，透過就服員的創 意或連結相關資源所進行的職務再設計（如下 圖之機動式清洗槽、失智症者交通提示卡）也 是很難得的成果。
總括這些經驗，一個提供長期支持的「群 組安置就服員」於工作現場的服務重點主要為：
● 工作技能的示範與教導。
● 工作品質與工作速度的教導或輔導。
● 協助個案認識工作規範。
● 工作行為、習慣的建立。
● 個案情緒的支持與輔導（壓力、挫折的 排除或自信心的建立）。
● 協助個案與雇主溝通。
● 協助個案建立職場人際關係或個案人際 問題的處理。
● 不當行為、習慣的處理、調整。
● 協助雇主排除影響障礙者工作效能之因 素（包括協調雇主調整工作內容）。
● 建立個案工作現場之支持系統或支援系 統。
● 個案健康生活、休閒生活、社區生活的 協助（生活習慣影響工作部分）。
企業僱用身心障礙者時的心態或處境〈從 執行「群組就業安置」過程的發現〉：
● 進用初期能承諾「就服員可每天於職場 提供即時之支持服務」，雇主會降低許 多僱用疑慮。
● 要獲得大量工作機會需同時獲得企業決 策階層與管理用人單位的認同。
● 要雇主一口氣在同一場域，同時釋放3 個以之上身障職缺，雇主往往會疑慮對 既有生產線的影響。
● 雇主雖有心協助障礙者，但食品製造業 面臨的市場競爭、業務量波動、油電成 本等壓力，雇主的障礙者僱用仍以穩定 產線、考量成本為優先。
● 通常是「有進用身障朋友成功就業經 驗」或「缺工嚴重」之雇主，較有可能 與非營利組織合作進行障礙者之群組安 置。
● 服務業的雇主常面臨顧客對於服務品質 的即時要求，較難包容需「多元、長期 支持」障礙者的。
● 因就服員的長期支持，雇主可降低在 工作品質面、速度面及行為面的要求標 準。
● 企業雇主非常在乎職場整體產線不會因 障礙者的進用受到影響；雖可與雇主協 商簡化、調整工作職務的內涵，但常會 有穿衣改衣的困難。
● 雇主對障礙員工在情緒紓解管理、工作 行為維持及職場溝通上會有較高的期 待，也常期待就服員在障礙者就業初期 能對這些項目提供較多的支持服務。
從推動「群組就業安置」方案看見與企 業合作之方向及身障就業促進政策設計的「眉 角」：
● 同時進用3名以上身心障礙者，確實對
僱用企業既有工作流程及管理規範影響 很大（特別是現場工作人員不超過10人 之作業單位）；未來是否要提供更大的 誘因鼓勵企業參與此方案（如大量進用 獎助…等），還是可以「特例子公司」
、或「社會企業」的形式及鼓勵措施取 代：使企業在決定大量僱用時，即能在 工作環境、作業流程及管理制度上為障 礙者量身打造，避免穿衣改衣的牽扯，
創造合宜之大量進用障礙者工作機會。
● 本案成功的3個職場都是工廠形式，2 個與食品加工製造有關；另以職務角度 看，2個與清潔服務有關；全國許多工 業區內有許多各式各樣之製造或加工之 中小型工場，只要交通不太困難，相較 於以服務業為主之都會地區，是更適合 推動群組式支持性就業服務的地區。
● 政府在群組就業服務案的政策設計上過 於簡單，績效要求無法與操作面有效搭 配，加上大量僱用需企業決策階層與管 理階層同時同意，使就服員在方案操作 上常顯的顧此失彼，又無足夠誘因說服 雇主；建議未來「群組式支持性就業服 務」方案可轉型為願意大量僱用雇主 的深度服務：包括進用前諮詢、職務規 劃、代客徵才、初期進用適應輔導、職 務再設計、管理機制設計等企業進用障 礙者的服務。
群組式就業服務在台灣推動的價值與展 望：
● 非營利組織以合作的概念與企業互動、
合作，可有效降低雇主僱用門檻與疑 慮。
群 組 式 支 持 性 就 業 服 務 在 台 灣 的 實 踐 — 兼 論 如 何與 企 業 合 作 擴 增 障 礙 者 就 業 機 會
21 行政院勞工委員會職 業 訓 練 局就業安全半年刊 / Jun. 2014 Jun. 2014 / 就業安全半年刊 行政院勞工委員會職 業 訓 練 局22 小 型 企 業 人 力提 升 計 畫 — 小 型 企 業 大 利 基 量身 訂 做 的 訓 練 服 務 模 式
● 深入與雇主互動進用流程、細節，有助 於拉近障礙者家庭、職管員、就服員、
職場等對「進用認知」差距。
● 障礙者能獲得即時、有效的支持；特別 有助於工作行為維持、情緒紓解管理及 與職場雇主溝通需要協助之障礙者。
這兩年政府在促進障礙者就業的措施上，
特別著重在與企業合作、可同時開發大量工作 機會的「特例子公司」設置、及「社會企業」
的推動上；但相關配套及需考量的環節還很 多，在相關法令措施還未完備前，「群組式支 持性就業服務」可作為促進企業單位與職業重 建部門合作，協助障礙就業的敲門磚。如果「
特例子公司」在概念上較適合中大型企業，也 許「群組式支持性就業服務」相對較適合台灣 最多的中小型企業，且可較方便的接近各行各 業（不用重新投資、公司登記）。
如果，「群組式支持性就業服務」能比照
「特例子公司」在進用之初對相關工作環境、
作業流程與管理機制能有完整考量並有相關輔 導機制；在不需考量子公司登記、籌資程序等 情況下，也許對有意大量進用障礙者的企業雇 主是一個很好累積進用障礙者經驗的過渡性方 案。
建議政府部門可對「群組式支持性就業服 務」、「特例子公司」、「社會企業」三種可 與企業合作、大量僱用障礙者之模式進行進一 步分析，以「障礙者能長期穩定就業」、「為 企業開創有效人力資源」及「創造企業社會形 象」同時兼顧的考量，提供相關補助誘因、輔 導服務措施，並做好宣導工作，相信以台灣曾 創造的經濟奇蹟，也能為障礙者創造更多就業 的奇蹟。
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劉砡銜/勞動力發展署訓練發展組業務督導員
壹、前言
在日益變遷的國際化時代下，知識、品牌及人力資本等無形資產已是企業提升 本身競爭優勢的關鍵所在，其中又以「人力資本」為活絡並創造企業價值的首要因 素。「人」，是知識之載具，「人才」是形成組織競爭力的核心要素，現在企業經 營真正的決勝點就在於關鍵人才的培養，提高人才競爭力，藉此拉開與競爭對手距 離，若想提升企業整體競爭力，強化人才培育之重要性，可說不言而喻。
小型企業人力提升計畫—
小型企業大利基 量身訂做的 訓練服務模式
本期專題
23 行政院勞工委員會職 業 訓 練 局就業安全半年刊 / Jun. 2014 Jun. 2014 / 就業安全半年刊 行政院勞工委員會職 業 訓 練 局24
貳、中 小 企 業 對 辦 理 員 工 訓 練的迷思
臺 灣 的 企 業 經 營 規 模 以 中 小 型 企 業 為 主，約佔97%以上，同時亦提供了78％以上 的就業機會，顯見中小型企業對於穩定就業 有相當重要的角色。然而部分較小規模之企 業，常有人員編制已不足，尚無法滿足營運 所需，或為了節省人力成本，而讓員工身兼 數職，因此沒有空閒時間來辦理教育訓練；
或是因為辦理訓練需投入人力、時間與成 本，而效益卻非立即、明確可見，因此認為 教育訓練是項「成本」，而裹足不前；另在 員工流動率偏高的企業，因人員常有更換，
而認為投入資源辦理教育訓練，無非是在幫 其他企業培訓人才，導致企業不願意花心思 投入教育訓練的工作，更有甚者，認為透過
招募或挖角即可獲得人才，故不願意辦理員 工訓練。綜上所述，都可能造成部分中小企 業對教育訓練的認知停留在「以後再說」或 是「為訓練而訓練」的階段，也未重視訓練 執行的有效性。
企業只有在整體價值鏈協同的情況下，
才能創造最大的效益，所以企業營運最重視 員工的主動積極態度，與主管的團隊合作及
忠誠度；其次為問題分析與解決的專業能力。
在經營環境的快速變遷下，中小企業著實面臨 極大之挑戰，很多中小企業想要轉型或提升競 爭力，但苦無人才。其實自行培訓員工更能符 合企業本身的人力需求，不但可強化員工技 能，無形中亦增加了員工對企業本身的忠誠 度、敬業精神，認同感及歸屬感，提升職能進 而提升工作績效，對於企業創新、永續經營更 具重要性。因此政府對於這些惜才的企業特別 予以更多支持，協助排除人力發展與培訓障 礙，並透過公共資源促進民間投資人力價值之 機制，以激發企業人力資本投資意願與行動，
提升國家競爭力。
參、計畫推動目的
面對國際社會經濟發展變化快速與人才 競爭的壓力，國家對於勞動力發展的關注，不 僅著重於思考人才發展如何在質的方面加以優 化，在促進整體勞動力提升的政策目標中，如 何鼓勵廣大的中小企業參與辦理人力資本投資 活動，亦是政策推動的重點。政府除了直接給 予企業經費補助來增加企業辦訓之誘因，亦嘗 試從降低小型企業參與辦訓的門檻努力；期待
在政府的強力輔導與協助之下，能讓 小型企業的企業主體認到員工訓練的 價值與重要性，同時增加員工對於企 業的認同感與向心力，從建立企業主 認同辦訓價值之理念開始，讓企業朝 向長期發展、永續經營的方向邁進。
因此，勞動力發展署為減輕小型 企業投資人力資本之成本，並強化健 全人才培訓發展，於103年度推動辦 理「小型企業人力提升計畫」，透過 提供符合營運策略方向的諮詢輔導服 務、客製化人力培訓規劃和辦理訓練課程等 資源，協助補充企業經營管理之缺口，並提 供即時性之訓練，有效降低小型企業的訓練 成本及排除訓練障礙，進而提升企業辦理訓 練之意願，也讓政府資源的運用更加有效率。
肆、計畫推動模式
企業辦理訓練的目的，多以教授實際應 用的技能為主，以特定的職務為主要內涵，
著眼於各種組織上與工作上的特殊需要，藉 由訓練以發展適當的知識、技能和態度，使 受訓者的表現能達成所需的預定目標，以勝 任其目前或未來所負責之工作。企業在參與 計畫過程中，不只可以間接獲得需求導向客 製化人力提升的效果，也能夠學習到辦理訓 練的流程及經驗。
「小型企業人力提升計畫」的推動執行 單位為勞動力發展署所屬各分署，經由公開 招標評選程序以擇定可提供「輔導訓練」之 優質服務單位（彙管單位），來委託辦理本 計畫各項事項，並藉由區域運籌的運用發展 各方的訓練資源，以建立穩定之訓練服務供
小 型 企 業 人 力提 升 計 畫 — 小 型 企 業 大 利 基 量身 訂 做 的 訓 練 服 務 模 式
25 行政院勞工委員會職 業 訓 練 局就業安全半年刊 / Jun. 2014 Jun. 2014 / 就業安全半年刊 行政院勞工委員會職 業 訓 練 局26 應體系。
彙管單位需建立輔導顧問團隊，以提供 人才培訓之諮詢輔導服務，並依申請企業之訓 練需求彈性安排聯合、個別內部訓練或外部訓 練，另結合各業界之訓練專業團隊，以提供多 元之訓練課程。
本計畫簡要說明如下：
一、 適用服務對象：為國內依法辦理設立登記 或營業（稅籍）登記，且僱用勞工參加就 業保險之人數未滿五十一人之民間企業。
二、 參與訓練對象：為本計畫提供服務期間，
受僱於企業且具就業保險被保險人身分 者。
三、 提供服務進程：勞動力發展署所屬各分署 受理申請後，將由彙管單位依企業所屬產 業別、區域別，安排適宜之輔導顧問進場 瞭解企業營運策略、產業發展趨勢及人才 發展等所需之訓練需求，並規劃執行訓練 課程。
四、 提供訓練課程之類別：經營策略及領導統 御管理、資訊運用及技術提升能力、行銷 管理及顧客服務、人力資源及財務金融管 理專業職能以及共通核心職能課程。
五、 企業須配合部分：課程規劃經所屬各分署 核定後，企業須將預定參訓學員名冊上傳 至本計畫資訊作業系統，並可依受僱員工 狀況進行資料增減。企業除依課程辦理時
程 指 派 員 工 參 訓 ， 並 於 接 受 本 計 畫 服 務 期 間 ， 配 合 訪 視 或 電 話 訪 查 作 業 ， 並 提 供 服 務 成 效 評 量 表 意 見 回 饋。
六、 提 供 服 務 的 期 限 ： 企 業 可 申 請 本 計 畫 所 提 供 之 輔 導 及 訓 練 課 程 辦 理 服 務 三 年 ， 如 於 本 計 畫 提 供 服 務 期 間 ， 經 勞 動 力 發 展 署 訓練品質系統(TTQS)
辦訓能力檢核表檢核結果為合格，得再申 請本計畫最多二年之服務。
小型企業因受限人力和資本規模，對於員 工知能訓練提升之業務多未能設置專人負責，
本計畫只需簡單申請手續，即可由專業輔導團 隊協助進行輔導服務及訓練課程規劃，企業只 要配合指派員工參加訓練即可，且不需負擔任 何費用，除了降低訓練成本之外，更大幅減輕 企業行政作業時間，藉由落實辦訓進而提升工 作成效並養成自行辦訓能力，同時亦可彌補小 型企業在規劃與辦訓能力上的不足。
伍、結語
「人才是企業的寶貴資產」，對於企業 來 說 ， 優 秀 的 員 工 ， 絕 對 是 企 業 掌 握 競 爭 力的重要關鍵，透過完整的教育訓練，可將 企業的政策、理念及階段目標與全體同仁形 成 共 識 ， 建 立 員 工 紮 實 的 核 心 價 值 ， 進 一 步形成團體共識，並促進全體效率。過去，
小企業主常苦於想提供員工教育訓練，但卻 不知哪些課程才最能達到適才所需的效果，
更多的小企業則是不知如何辦訓，或是缺乏 資源。現在，政府提供免費的教育訓練規劃 及課程執行之協助服務，協助小型企業落實 在職員工教育訓練，提升企業競爭力。有訓 練需求或想進一步瞭解本計畫相關資訊的小 型企業們，可參考計畫網站（http://www.
wda.gov.tw/home.jsp）或致電各轄區本署所 屬分署，以獲得更多服務資訊。
小 型 企 業 人 力提 升 計 畫 — 小 型 企 業 大 利 基 量身 訂 做 的 訓 練 服 務 模 式
27 就業安全半年刊 / Jun. 2014 Jun. 2014 / 就業安全半年刊 行政院勞工委員會職 業 訓 練 局28 [職 業 訓 練 ] 青 年 職 訓 專 班 與 就 業 接軌 — 以 北 基 宜 花 金 馬 分 署 為 例
● 青年職訓專班與就業接軌—以北基宜花金馬分署為例
● 能源與冷凍空調工程產學訓專班—以桃竹苗分署為例
● 職訓學員預聘制度之建立與推動—以中彰投分署為例
職業訓練
林繼聰/勞動力發展署北基宜花金馬分署職訓師
青年職訓專班與就業接軌—
以北基宜花金馬分署為例
壹、前言
近年來臺灣勞工及教育單位所關切「失業」問題已成社會討論課題之ㄧ；依 據行政院主計總處統計分析顯示：臺灣近十年(93年至103年)失業率在3.91%至 5.85%之間，然而在青年(15歲至24歲區間)失業率遠高於一般整體失業者約2.4倍 至3.1倍之間，顯見當前青年失業率問題之嚴峻。為此，透過行政院跨部會整合訂 定「促進青年就業方案」，將「青年」界定在15歲至29歲之間，以協助青年莘莘 學子踏出校園至職場為主軸，強化青年職涯探索、職場體驗、就業媒合、創業服務 及專長培訓。其中，勞動部勞動力發展署北基宜花金馬分署，針對服務轄區已於去 (102)年8月中旬陸續規劃辦理自(委)辦青年(15-29歲)職訓專班，試辦規劃辦理共 計14班次（規劃自辦訓練2班次，委託辦理12班次），透過辦理青年職業專班職前 訓練課程，讓失業青年或待業青年朋友，能充分運用政府所提供職前訓練資源提升 就業能力，並在訓後與僱用單位所需就業職能接軌。
