Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21 Совета по правам человека

GE.14-10732 (R) 130314 140314

Совет по правам человека

Рабочая группа по универсальному периодическому обзору

Девятнадцатая сессия 28 апреля – 9 мая 2014 года

Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21 Совета по правам человека

Экваториальная Гвинея

* Настоящий документ воспроизводится в том виде, в котором он был получен.

Его содержание не означает выражения какого бы то ни было мнения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций.

Генеральная Ассамблея

Original: Spanish

Содержание

Пункты Стр.

I. Введение ... 1−2 3 II. Методология и сбор данных ... 3 3 III. Национальные законодательные и институциональные рамки

для защиты прав человека ... 4−5 4 IV. Президентская система политической власти ... 6−7 5 V. Некоторые рекомендации (R70), вынесенные в связи с первого

национального доклада ... 8−47 5 VI. Рекомендации (R71) ... 48−52 18

VII. Заключение ... 53 19 Сокращения и аббревиатуры ... 20

I. Введение

1. В соответствии с резолюцией 60/251 Генеральной Ассамблеи Организа- ции Объединенных Наций Совет по правам человека создал механизм сотруд- ничества, получивший название Универсального периодического обзора (УПО).

Цели УПО, связанные с улучшением положения в области прав человека, дос- тигаются путем оценки степени выполнения обязательств, принятых на себя каждым из государств, на основе анализа объективной и достоверной информа- ции о положении дел в области прав человека. В рамках программы, составлен- ной Советом по правам человека на период 2008–2011 годов, Экваториальная Гвинея прошла универсальный периодический обзор в 2009 году в ходе шестой сессии Совета по правам человека, а ее правительство подготовило соответст- вующий национальный доклад, по итогам рассмотрения которого были вынесе- ны рекомендации (A/HRC/13/16 GE.10-10136), являющиеся предметом настоя- щего доклада.

2. Республика Экваториальная Гвинея – это суверенное, независимое, рес- публиканское, унитарное, социальное и демократическое государство, в кото- ром высшими ценностями являются единство, мир, справедливость, свобода и равенство. Территория страны состоит из материковой части (Рио-Муни) и ост- ровов Биоко, Аннобон, Кориско, Большой и Малый Элобей, Мбанье, Кокотерос, Конга и прилегающих островов. Ее общая площадь составляет 28 051 км², из которых 26 000 км² приходятся на материк, а оставшаяся часть − на острова.

Экваториальная Гвинея расположена на побережье Гвинейского залива. Мате- риковая часть граничит на Севере по реке Кампо и реке Нтем с Республикой Камерун, а на Востоке и Юге – с Республикой Габон; на западе она омывается Атлантическим океаном. Столица страны Малабо находится на северном побе- режье острова Биоко. По данным третьей переписи населения и жилого фонда 2001 года, численность населения страны составляет 1 014 999 человек, а об- щий коэффициент рождаемости – 43,2%.

II. Методология и сбор данных

3. После получения рекомендаций, вынесенных в отношении Экваториаль- ной Гвинеи в ходе интерактивного диалога на шестой сессии Совета по правам человека, из которых 86 были приняты правительством, а 28 − отложены для рассмотрения, правительство Экваториальной Гвинеи провело консультации с различными ведомствами и учреждениями гражданского общества; по итогам этих консультаций специально созданная комиссия подготовила настоящий доклад, который представляет собой ответ на рекомендации Совета. Первое ме- дико-демографическое обследование, проведенное в 2011 году, послужило цен- ным источником информации для решения проблем, связанных с материнской и детской смертностью, ВИЧ-СПИДом и ИППП, а также вопросов, касающихся, в частности, уровня грамотности и охвата школьным обучением.

III. Национальные законодательные и

институциональные рамки для защиты прав человека

4. В статье 13 Конституции 1982 года, пересматривавшейся в 1991, 1995 и 2011 годах, перечислены права и свободы, осуществление которых может быть непосредственным образом обеспечено в судебном порядке. Вместе с тем в статье 14 Конституции также указывается, что перечень прав, приводимый в статье 13, не является исчерпывающим и имплицитно включает все остальные права, гарантируемые Основным законом, а также другие гражданские права и свободы аналогичного характера, которые вытекают из достоинства, присущего человеческой личности, и принципов правового демократического государства;

из этого следует, что международные конвенции и договоры, ратифицирован- ные Экваториальной Гвинеей, являются элементами так называемого "консти- туционного блока", а обеспечиваемая защита распространяется не только на гражданские и политические права, но и на социальные, культурные и эконо- мические права. Поправка, внесенная в Основной закон в 2012 году, позволила укрепить институциональные рамки защиты прав человека, поскольку в соот- ветствии с этой поправкой на основании Закона № 4/2012 от 16 ноября в допол- нение к уже существующим механизмам было создано Управление Народного защитника, который в силу своего конституционного мандата является высшим уполномоченным палаты депутатов и сената по защите прав граждан в связи с действиями государственных административных органов посредством приме- нения процедуры ампаро в случае ненадлежащих действий, злоупотреблений или актов произвола со стороны государственных органов. Кроме того, в целях устранения существующего пробела был принят Закон № 2/2011 от 14 июля о Специальной государственной коллегии адвокатов, в обязанности которой входит представительство и защита государственных интересов в судебном разбирательстве или любом споре юридического характера; эта мера была на- правлена на борьбу с ранее существовавшей практикой уклонения от явки в суд и преднамеренного неподчинения суду со стороны государственных учрежде- ний в конфликтах, участниками которых они являются.

5. Законодательные рамки для защиты прав человека можно представить в виде пирамиды, вершиной которой являются статьи 13, 14 и 15 Основного за- кона, отражающие диспозитивные и императивные нормы. В этой связи следует отметить, что в период 2009–2013 годов страна ратифицировала и включила в национальную правозащитную базу различные конвенции, международные до- говоры и дополнительные протоколы международного права. Кроме того, были приняты новые законы, расширяющие нормативную базу в области защиты прав человека, в частности новый Общий закон о труде № 10/2012 от 24 декаб- ря и Закон о праве собственности на землю № 4/2009 от 18 мая. В числе зако- нодательных мер, принятых для укрепления юридической системы защиты прав человека, следует особо отметить Указ Президента об отмене ограничения в отношении права на свободное перемещение, каковым являлась необходимость получения визы соответствующего разрешения; Органический закон № 3/2010 от 30 мая о статусе иностранцев, направленный на обновление и совершенство- вание миграционной политики, а также Указ № 121/2011 от 5 сентября, МРОТ, статья 4b которого предусматривает равенство платы за равный труд для граж- дан страны и иностранцев.

IV. Президентская система политической власти

6. 13 ноября 2011 года в Экваториальной Гвинее состоялся референдум, в ходе которого население страны проголосовало за реформу Основного закона, вступившего в силу 16 февраля 2012 года. Согласно Основному закону государ- ство осуществляет национальный суверенитет через Президента Республики, вице-президента Республики, совет министров, палату депутатов, сенат и дру- гие органы, созданные в соответствии с Конституцией и другими законами.

7. Президент Республики является главой государства и правительства и воплощением национального единства; он представляет нацию и осуществляет исполнительную власть, определяя национальную политику. Он избирается на всеобщих выборах прямым и тайным голосованием простым большинством признанных действительными голосов на семь лет и имеет право на переизбра- ние. Он утверждает законы, принятые палатой народных представителей. Для осуществления политико-административной функции Президент Республики является председателем совета министров в составе премьер-министра и дру- гих членов правительства. Совет министров является органом, направляющим и осуществляющим общую политику государства, обеспечивающим примене- ние законов и оказывающим на постоянной основе помощь главе государства в политических и административных вопросах. Совет министров предлагает пла- ны социально-экономического развития государства, которые подписываются Президентом Республики после принятия палатой депутатов и сенатом, а также организует, направляет и контролирует их осуществление; составляет проект закона о государственном бюджете; определяет денежно-кредитную политику и принимает меры по охране и укреплению денежно-финансовой системы стра- ны; разрабатывает законопроекты и руководит органами государственного управления, координируя и контролируя деятельность различных входящих в эту систему ведомств. В течение последних нескольких лет государство активи- зировало деятельность в поддержку укрепления и защиты прав человека путем учреждения и сохранения должностей заместителя премьер-министра по пра- вам человека и заместителя премьер-министра по социальным вопросам, соз- дания Национальной комиссии по правам человека (первоочередной задачей является приведение ее статуса в соответствие с Парижскими принципами), Парламентской комиссии по рассмотрению жалоб и заявлений, а также Управ- ления Народного защитника.

V. Некоторые рекомендации (R70), вынесенные в связи с первого национального доклада

A. Ратификация Конвенции о правах инвалидов

Р¹70.1, 70.2, 70.3, 70.4, 70.6

8. Хотя Экваториальная Гвинея еще не ратифицировала КПИ², ее неоспо- римой заслугой является осуществление на национальном уровне широкомас- штабных мероприятий, направленных на улучшение положения инвалидов³. На заседании Межведомственного совета 18 ноября 2013 года правительство со- общило о своем решении приступить к реализации мер, направленных на рати- фикацию и осуществление указанной конвенции. В числе выполненных мер следует отметить принятие и осуществление Указа № 129/2004 от 23 августа об эффективном охвате инвалидов системой социального обеспечения, который

предусматривает создание специальной службы по делам инвалидов при НИСО (Национальном институте социального обеспечения). После принятия этого указа на учет НИСО встали 3 800 инвалидов, которые также получают помощь в виде средств поддержки подвижности по линии программ АСОНАМИ⁴ и оп- тических средств по линии Ассоциации незрячих. В соответствии с действую- щим законодательством представитель АСОНАМИ был назначен одним из чле- нов сената. Инвалиды, состоящие на учете НИСО, в дополнение к медико- фармацевтическому обслуживанию ежеквартально получают дотацию, эквива- лентную 60% МРОТ⁵.

9. Общий государственный бюджет на 2011–2012 и 2012–2013 годы преду- сматривает ассигнования по статье "Благотворительная деятельность". Они предназначены для оказания финансовой помощи инвалидам, семьям с низким уровнем доходов и семьям лиц с тяжелыми заболеваниями, лечение или реаби- литация которых сопряжены с большими затратами.

10. В этом контексте при Министерстве национального образования было создано Генеральное управление по вопросам образования для лиц с особыми потребностями, в обязанности которого входит выявление учащихся с инва- лидностью или ограниченными возможностями здоровья и разработка учебных модулей с учетом их потребностей.

B. Присоединение к Факультативному протоколу к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (ФП-КЛДЖ) и Факультативному протоколу к Конвенции о правах ребенка, касающемуся участия детей в вооруженных конфликтах (ФП-КПР-ВК)

Подписание Факультативного протокола к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах для рассмотрения индивидуальных жалоб Комитетом

11. Обсуждение вопроса о Факультативном протоколе было проведено на со- вещании Межведомственного совета Департаментом по правам человека при Управлении делами правительства. После того как решение о присоединении к этому протоколу будет принято Советом министров, оно подлежит окончатель- ному утверждению обеими палатами парламента.

С. Судебная власть и независимость судей и магистратов

Р70.49, 70.50, 70.51, 70.52, 70.53, 70.54

12. Глава государства в качестве главного судьи нации и судебная система Экваториальной Гвинеи являются гарантами защиты и поощрения прав челове- ка. Глава государства является конституционным гарантом независимости су- дебной власти и ее функционирования, соблюдения Основного закона и незави- симости судей и магистратов. В этой связи он получает помощь и поддержку со стороны Высшего совета судебных органов. В основе функционирования на- циональных судов лежат принцип состязательности и возможность обжалова- ния действий и решений суда в суде второй инстанции, а также с помощью про- цедуры кассационного обжалования и путем подачи ходатайства о конституци- онной защите (ампаро). Контроль за кассационным обжалованием и контроль за

соблюдением конституционных гарантий служат дополнительными гарантиями, обеспечиваемыми Верховным судом и Конституционным судом, с тем чтобы производство по судебным делам осуществлялось с соблюдением процессуаль- ных требований и конституционных прав. В этом контексте был принят Орга- нический закон от 14 июля 2011 года № 4/2011 "О Конституционном суде".

13. Все судьи и магистраты имеют юридическое образование. Хотя на сего- дняшний день какие-либо меры для повышения квалификации сотрудников су- дебной системы не принимались, эта цель является достижимой и заслуживает то внимание, которое уделяет ей страна. На смену устаревшей и изжившей себя структуре судебной системы 2004 года пришла организационная структура, оп- ределенная в Законе 2009 года. Ведется подготовка и переподготовка специали- стов в области позитивного права Экваториальной Гвинеи и по вопросам, ка- сающимся субрегиональных механизмов (ЦАВЭС, БЦАГ–БКЦА, ОСТПА).

Многие юристы страны также прошли подготовку в рамках учебных курсов, предлагаемых Региональной школой судей и работников судебных органов при ОСТПА в Котону.

14. Доступ к правосудию был расширен благодаря задействованию несколь- ких факторов. Прежде всего, судебные действия, связанные с трудовыми спо- рами, не сопряжены для работника с какими-либо процессуальными издержка- ми, за исключением тех случаев, когда существуют доказательства его явной недобросовестности. Что касается некоторых процессов по делам на сумму ме- нее установленного минимума (рассматриваемых судами обычного права, ме- стными и мировыми судами), а также трудовых споров, то допускается подача заявления без привлечения юриста. В соответствии с новой организационной структурой судебной системы, введенной в 2009 году, в сельских районах были созданы гражданские суды и суды первой инстанции, а также суды по трудовым спорам. Новые суды обычного права и мировые суды являются судами муници- пального уровня. Министерство юстиции в сотрудничестве со школой судебной практики разработало и широко распространило руководство по вопросам дос- тупа к правосудию, предназначенное для широкой общественности, а также свод действующих национальных законов для работников судебных органов.

D. Выполнение рекомендаций Специального докладчика по вопросу о пытках и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Ссылки на доклад Рабочей группы по произвольным задержаниям

15. После проведения Департаментом по правам человека при Управлении делами правительства целого ряда рабочих совещаний всем силовым структу- рам и судебным органам было еще раз разъяснено, что в соответствии с поли- тикой и решениями правительства практика применения пыток и произвольных задержаний в стране является недопустимой и что в случае ее применения при- нимаются жесткие меры наказания.

E. Подготовка и повышение уровня осведомленности о правах человека

Р70.7, 70.8, 70.10, 70.86

16. Что касается подготовки в области прав человека, то в 2012 году в Мала- бо состоялся национальный семинар по региональным и международным дого- ворам и механизмам в области прав человека, включая УПО.

17. Указом № 45 от 16 мая была создана МКПЧ⁶; в свою очередь Националь- ная комиссия провела ряд мероприятий для повышения уровня осведомленно- сти и подготовки по вопросам, касающимся борьбы с торговлей людьми, укре- пления потенциала людских ресурсов страны, применения и обеспечения со- блюдения международных и национальных положений о предотвращении пы- ток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов об- ращения и наказания и наказании за них. В настоящее время в целях выполне- ния этой задачи изучается вопрос о приведении статуса Национальной комис- сии по правам человека в соответствие с Парижскими принципами.

Р70.9, 70.16

18. Что касается международного сотрудничества и последующих мер, то Экваториальная Гвинея создает благоприятные условия и активизирует усилия для непрерывного и стабильного взаимодействия с учреждениями Организации Объединенных Наций, занимающимися защитой прав человека. Эта деятель- ность осуществляется в соответствии с обязательством о представлении нацио- нальных докладов соответствующим органам и имеет приоритетное значение для участия в работе заседаний и сессий КЛДЖ, КПР и УПО, на которых рас- сматриваются эти доклады, и реализации последующих мер по итогам их рас- смотрения, а также для всестороннего участия в деятельности Специального докладчика по вопросу о пытках и других жестоких, бесчеловечных и уни- жающих достоинство видов обращения и наказания.

Р70.43, 70.44, 70.45, 70.46, 70.47

19. Национальное законодательство о борьбе с незаконным ввозом мигран- тов и торговлей людьми, особенно детьми, было принято Экваториальной Гви- неей в соответствии с обязательствами, вытекающими из ратифицированных ею договоров и конвенций. Однако со времени проведения ЮНИСЕФ в начале 1990-х годов исследований по вопросам миграции и эксплуатации детей, тор- говли детьми и детской проституции в Экваториальной Гвинее, информация по этим проблемам не обновлялась. Министерство социальных дел и поддержки женщин (МИНАСПРОМ) при поддержке МОМ и посольства США в Экватори- альной Гвинее организовало информационно-просветительские мероприятия и учебные курсы по вопросам борьбы с незаконным ввозом мигрантов и торгов- лей людьми для государственных служащих, сотрудников сил национальной безопасности и пограничного контроля. В том же ключе министерство внут- ренних дел и местные учреждения провели информационно-просветительский семинар, посвященный трудностям, связанным с осуществлением Закона о борьбе с незаконным ввозом мигрантов и торговлей людьми. На межведомст- венном совещании 18 декабря 2013 года правительство страны одобрило про- цедуру ратификации Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии.

F. Тюрьмы, пытки и безнаказанность

Р70.34, 70.35, 70.36, 70.37, 70.38, 70.39, 70.40

20. Международному комитету Красного Креста, а также представителям ре- лигиозных организаций был предоставлен свободный доступ к центрам содер- жания под стражей во всей стране, и они могут самостоятельно проводить про- верку условий содержания под стражей и обращения с заключенными. В авгу- сте и сентябре 2013 года Генеральная прокуратура провела проверку условий содержания под стражей, а также причин ареста или содержания под стражей задержанных и заключенных, содержащихся во всех пенитенциарных учрежде- ниях страны. Хотя в соответствии с национальным уголовным законодательст- вом колониального происхождения адвокаты не имеют возможности оказывать помощь лицам, задержанным полицией, все большее распространение получает практика, благодаря которой адвокаты могут поддерживать контакты с задер- жанными или заключенными. В этом смысле процедура хабеас корпус способ- ствовала укреплению механизма, в соответствии с которым задержанный дол- жен быть незамедлительно доставлен к следственному судье.

21. Сотрудники правоохранительных органов, виновные в совершении актов произвольного задержания, похищения, пыток или аналогичных деяний, осуж- даются военными судами, приговариваются к тюремному заключению и уволь- няются из соответствующих органов без возможности восстановления в долж- ности. Государство, руководствуясь законами, регулирующими его субсидиар- ную ответственность⁷ за совершенные его должностными лицами преступления и причиненный ими ущерб, готово предоставлять жертвам этих деяний полную компенсацию. Этот политика опирается на Закон № 6/2006 о запрете пыток, ко- торый устанавливает гражданскую ответственность государства за возмещение потерпевшему или его правопреемникам любого вреда или ущерба, нанесенно- го в результате совершения такого преступления против человечности.

G. Транспарентность бюджета, коррупция и правовые инструменты для борьбы с ней

Р70.5, 70.11, 70.13

22. Страна пока еще не присоединилась к Конвенции Организации Объеди- ненных Наций против коррупции; тем не менее, на межведомственном совеща- нии 18 декабря 2013 года правительство распорядилось приступить к осущест- влению процедур и мер, необходимых для ратификации этой конвенции. Кроме того, на основе этой конвенции на национальном уровне были созданы меха- низмы, служащие действенными инструментами для борьбы с коррупцией. На- чиная с 2012 года коррупция в соответствии со статьей 15.2 Основного закона является преступлением против Конституции. В течение последних нескольких лет многие должностные лица были преданы суду и осуждены за совершение актов коррупции и злоупотребление служебным положением в целях хищения государственных средств. Указ № 131 о регулировании национальной финансо- во-хозяйственной политики направлен на пресечение незаконного сбора плате- жей и осуществляется в контексте этой задачи; цель этого Указа состоит в том, чтобы положить конец ведению ведомственных счетов вне системы государст- венного казначейства и некогда широко распространенной практике взимания некоторыми должностными лицами сборов, налогов и пошлин, не предусмот- ренных действующим законодательством.

23. Отдельного упоминания заслуживает Декрет-закон № 1/2004 об этике и нравственности при выполнении государственных функций, который преду- сматривает создание в рамках судебной системы Прокуратуры по делам о кор- рупции, введение требования о декларировании государственными должност- ными лицами под присягой своих доходов и имущества и контроль за конфлик- том интересов и использованием конфиденциальной информации. Обязанность декларирования доходов и имущества была закреплена на конституционном уровне в рамках реформы Основного закона 2012 года, который также преду- сматривает проведение соответствующей проверки состояния имущества госу- дарственных должностных лиц по завершении ими государственной службы.

Впоследствии Указом № 132 от 2 ноября была учреждена Национальная комис- сия по вопросам этики в сфере государственной службы.

24. Следует также отметить действующие на субрегиональном уровне поло- жения, вытекающие из согласованных ОСТПА законов о хозяйственной дея- тельности, в соответствии с которыми членам правительства и должностным лицам государств – членов Организации по согласованию торгового права в Африке запрещается заниматься коммерческой деятельностью. В числе других документов по борьбе с коррупцией в сфере государственных услуг следует на- звать принятый 20 января 2011 года Указ № 10 о введении фиксированных ба- зовых ставок оплаты государственных услуг; в этой связи следует также отме- тить Закон № 5/2012 от 16 ноября о регулировании деятельности Счетной пала- ты, главной функцией которой является контроль и ревизия счетов, находящих- ся в ведении должностных лиц казначейства и которая также может требовать представления бухгалтерской отчетности; полной информации и сведений об обязанностях всех должностных лиц, распоряжающихся государственными средствами или средствами, которые были переданы под их управление госу- дарственным казначейством, с тем чтобы согласно статье 9.1 финансово- хозяйственная деятельность в государственном и полугосударственном секто- рах осуществлялась в соответствии с принципами законности, эффективности и экономической рациональности. Также следует упомянуть Указ № 42/2007 от 30 июля об участии гражданского общества в реализации Инициативы в об- ласти повышения уровня транспарентности в добывающей промышленности (ИПДП), дополняющий Указ № 87/2005 от 4 мая о создании Национальной ко- миссии по реализации Инициативы в области повышения уровня транспарент- ности в добывающей промышленности и добросовестному управлению.

H. Присоединение к Факультативному протоколу к Конвенции о правах ребенка, касающемуся участия детей в вооруженных конфликтах (некоторую информацию можно получить

в МИДМС)

25. Правительство в рамках Межведомственного совета обсуждает вопрос о необходимости присоединения к вышеуказанному факультативному протоко- лу.

I. Римский статут, МУС и серьезные нарушения прав человека

26. Правительство Экваториальной Гвинеи по-прежнему рассматривает этот вопрос. Вместе с тем оно поддержало декларацию Африканского союза по дан- ному вопросу.

J. Равенство, гендерное насилие и возможности

Р70.15, 70.18, 70.19, 70.20, 70.21, 70.22, 70.23, 70.24, 70.41, 70.42, 70.60, 70.77 27. Конституционный мандат для борьбы с гендерными стереотипами закре- плен в статье 13.2 Основного закона Экваториальной Гвинеи, которая преду- сматривает реализацию юридических инициатив и создание механизмов для обеспечения надлежащей представленности женщин на руководящих государ- ственных постах и их участия в выполнении других функций в системе госу- дарственных учреждений. Благодаря этим мерам достигнута широкая представ- ленность женщин в правительстве, сенате (председателем которого является женщина) и палате депутатов.

28. Необходимо отметить, что в Экваториальной Гвинее официально не при- нималось каких-либо законов, носящих дискриминационный характер по от- ношению к женщинам. За последние четыре года поддержка гражданских, по- литических, социальных и культурных прав женщин, а также ликвидация прак- тики и факторов, оказывающих негативное влияние на возможности девочек в плане развития, находились в фокусе общественного внимания и стали целью соответствующих мероприятий на национальном уровне, осуществление кото- рых следует продолжать, поскольку они дали положительные результаты.

В этом контексте Национальный межсекторальный план действий по улучше- нию положения женщин и достижению гендерного равенства (2005–2015 годы) позволил стране продолжить движение по намеченной траектории. Следует также отметить Национальную программу образования для женщин и девочек, которая представляет собой проект в области организации обучения неграмот- ных женщин, а также девочек, отстающих в учебе или бросивших школу.

С этой целью были разработаны, утверждены, опубликованы и распространены Национальная программа повышения уровня грамотности и образования для взрослых и соответствующие учебные модули. Согласно результатам первого МДО населения, 88% опрошенных жительниц Экваториальной Гвинеи в воз- расте 15–49 лет являются грамотными. Что касается экономических прав жен- щин, то уважение этих конституционных прав, закрепленных в Основном зако- не, обеспечивается президентскими указами о МРОТ⁸ и дополняющими их по - становлениями министерств, которые предусматривают равенство окладов и устанавливают минимальные размеры оплаты труда во всех сегментах частного сектора, а также контролем и мониторингом, которые осуществляют в этом сек- торе Министерство труда и Институт социального обеспечения. В соответствии с Общим законом о труде⁹ несоблюдение принципа равенства работодателем является правонарушением. В контексте политики обеспечения равных воз- можностей этот закон предусматривает, что ни одно обстоятельство, связанное с физиологическим состоянием женщины (беременность, роды, уход за ново- рожденным и т.д.), не может являться основанием для увольнения или другого рода дисциплинарного взыскания. Кроме того, этот принцип равенства оплаты труда еще с прошлого века неукоснительно соблюдается на государственной службе и в государственных и полугосударственных компаниях.

29. Представленность женщин в различных секторах экономики расширяется благодаря осуществлению мероприятий, осуществляемых по линии принятой Экваториальной Гвинеей Национальной образовательной программы для жен- щин и девочек, которые являются неграмотными или не смогли удовлетвори- тельно усвоить программу базового образования. Помимо этой программы, сле- дует отметить усилия частного сектора в сфере либерализации системы образо- вания, которые связаны, в частности, с созданием и обеспечением функциони- рования различных центров профессиональной подготовки. К этому следует

также добавить децентрализованные мероприятия, направленные на расшире- ние экономических прав и возможностей женщин и, соответственно, повыше- ние степени их независимости. Среди женщин доля занятых составляет 39%, из которых 45% занимаются предпринимательской деятельностью в неформаль- ном секторе. Осуществляется проект ПРАМУР¹⁰ (на финансирование которого выделено свыше 2,4 млрд. франков КФА), призванный содействовать повыше- нию уровня доходов женщин, проживающих в сельских районах, за счет освое- ния ими различных методов производства, консервации, переработки и сбыта сельскохозяйственной и рыбной продукции. Такие партнеры в области разви- тия, как нефтедобывающие предприятия, занимаются осуществлением соответ- ствующих проектов в сельской местности, в рамках которых предусматривается создание бесплатных приютов и других учреждений, в том числе детских садов, благодаря чему женщины с ограниченными финансовыми возможностями смо- гут посещать курсы профессиональной подготовки или заниматься доходопри- носящей сельскохозяйственной деятельностью.

30. Что касается обеспечения гендерного равенства и равенства возможно- стей, расширения прав и возможностей женщин и борьбы с дискриминацией в отношении женщин и гендерным насилием, то очевидно, что определенные группы населения по-прежнему весьма скептически относятся к необходимости смены мышления для отказа от практики и обычаев, противоречащих принци- пам, лежащим в основе создаваемых правительством механизмов для защиты прав человека. В соответствии со статьей 15 Основного закона дискриминация в отношении женщин является преступлением против закрепленных в Консти- туции прав. Что касается гендерного насилия, то благодаря созданной в интере- сах женщин Службе приема жалоб и посредничества женщины, ставшие жерт- вами жестокого обращения или бытового насилия, могут в обстановке полного доверия подавать соответствующие жалобы; в свою очередь семейные суды, су- ды по делам об опеке над несовершеннолетними и суды первой инстанции вно- сят вклад в борьбу с насилием в отношении женщин, поскольку в своей практи- ке исходят из того, что факт совершения криминализируемых Уголовным ко- дексом актов насилия и жестокого обращения супругом жертвы является отяг- чающим обстоятельством.

31. Принцип равенства получил конституционное закрепление в статьях 5 и 13 Основного закона, и в соответствии с конституционными положениями из судебной и административной практики была исключена такая мера наказа- ния, как тюремное заключение супруги или членов ее семьи за долги по выпла- те приданого. С учетом того, что почти 30%¹¹ состоящих в браке женщин явля- ются жертвами гендерного насилия, Уголовный кодекс предусматривает ответ- ственность за эти противоправные действия, а также за половые преступления, а судебные органы обеспечивают надлежащее применение законодательства при назначении меры наказания за совершение таких преступлений, как акты бытового насилия и изнасилование. Были созданы семейные суды и суды по де- лам об опеке над несовершеннолетними, в сферу компетенции которых входит расследование случаев гендерного насилия и передача дел в прокуратуру для возбуждения дела; при этом факт совершения насилия членом семьи жертвы является отягчающим обстоятельством.

32. Что касается запрещения дискриминации по признаку сексуальной ори- ентации, то в Экваториальной Гвинее гетеросексуальность и гомосексуализм рассматриваются на равных основаниях. В соответствии с подготовленным Министерством здравоохранения рабочим документом о сексуальных и репро- дуктивных правах каждый человек имеет право на осуществление своих сексу- альных и репродуктивных прав без какой-либо дискриминации и независимо от

сексуальной ориентации. В этой связи основополагающей является статья 15.1 Основного закона, в соответствии с которой дискриминация по признаку сексу- альной ориентации квалифицируется в качестве уголовно наказуемого деяния.

K. Доля ОБГ¹², приходящаяся на социальный сектор

Р70.61, 70.62, 70.64, 70.65

33. Мероприятия, проведенные за последние годы Национальным институ- том статистики при Министерстве планирования, позволили повысить эффек- тивность инвестиций в сектор здравоохранения и развитие санитарной инфра- структуры, включая водоснабжение и канализацию, а также усилий по борьбе с ВИЧ-СПИДом; эти мероприятия включали проведение четвертой переписи населения и жилого фонда, а также сбор данных об экономически активном на- селении в городских и сельских районах. Следует также отметить проведение в сотрудничестве с Министерством сельского хозяйства первой всеобщей сель- скохозяйственной переписи. В свою очередь государство постепенно увеличило долю государственных средств, выделяемых на нужды социального сектора:

в 2009 году их объем составил 3,9% ВВП, в 2010 году – 22,9% от общего бюд- жета, а в 2012 году – 22,4% от общего бюджета. Часть этих средств расходова- лась на цели обеспечения достаточного уровня жизни для пенсионеров по ли- нии мероприятий, осуществляемых Национальным институтом социального обеспечения. Министерство экономики и торговли осуществляет программу оказания финансовой поддержки малым и средним предприятиям. После про- ведения конституционных реформ правительство Республики Экваториальная Гвинея приняло решение об увеличении с 2015 года объема бюджетных расхо- дов на социальный сектор (образование, здравоохранение, бюджетные органи- зации, социальная сфера, усилия по обеспечению равенства между мужчинами и женщинами и культура). Кроме того, правительство Экваториальной Гвинеи предоставило через Министерство торговли микрокредиты малым и средним предприятиям по всей стране.

Управление городским хозяйством, жилой фонд, электроснабжение, водоснабжение и канализация

Р70.67, 70.68, 70.69

34. Для облегчения сообщения между главными городами провинций, круп- ными муниципиями, портами, аэропортами, приграничными районами и т.п. за последние три года в стране было заасфальтировано свыше 698 км дорог на- ционального значения. В настоящее время на этапе завершения находятся до- рожно-строительные работы на участках протяженностью 402 км. Дороги про- винциального значения, т.е. дороги, которые не включаются в общенациональ- ную сеть шоссейных дорог, но имеют большое значение для общества в плане обеспечения сообщения между населенными пунктами, мелкими муниципиями и важными центрами или сельскими районами сельскохозяйственного произ- водства, заасфальтированы на протяженности 124 км. Эти дороги обеспечивают сообщение с сельскими районами и тем самым облегчают свободное обращение товаров и услуг, а также создают для детей в сельских районах более благопри- ятные условия для посещения школы за счет сокращения времени, затрачивае- мого на дорогу, и уменьшения рисков, связанных с неудовлетворительным со- стоянием дорог.