Генеральная Ассамблея
Distr.: General 28 October 2015 RussianOriginal: English
Совет по правам человека
Рабочая группа по универсальному периодическому обзору
Двадцать четвертая сессия 18–29 января 2016 года
Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21 Совета
по правам человека
*Сомали
__________________
* Настоящий документ воспроизводится в том виде, в котором он был получен.
Его содержание не выражает какого бы то ни было мнения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций.
Содержание
Стр.
I. Введение . . . 3
II. Методология подготовки доклада . . . 3
III. Нормативная и институциональная основа . . . 4
A. Конституция . . . 4
B. Процесс формирования штатов . . . 5
C. Законодательство . . . 5
D. Меры политики . . . 6
E. Система правосудия . . . 7
F. Безопасность . . . 8
G. Соблюдение норм международного гуманитарного права (МГП) и прав человека . . . 10
IV. Дополнительный прогресс, достигнутый в принятии последующих мер в связи с предыдущим обзором . . . 11
A. Поощрение и защита прав человека: нынешнее состояние . . . 11
B. Сомали и международное сообщество . . . 13
C. Национальная «дорожная карта» в области прав человека . . . 13
D. Демократия, выборы и благое управление . . . 14
V. Гражданские и политические права . . . 15
A. Свобода выражения мнений . . . 15
B. Борьба с терроризмом и процессуальные гарантии . . . 16
C. Свобода от произвольного ареста или содержания под стражей . . . 17
D. Сотрудничество с организациями гражданского общества . . . 17
VI. Экономические, социальные и культурные права . . . 18
A. Продовольственная безопасность . . . 18
B. Право на образование . . . 18
C. Право на здоровье . . . 20
VII. Группы, нуждающиеся в особой защите . . . 22
A. Женщины . . . 22
B. Дети и молодежь . . . 23
C. Беженцы и внутренне перемещенные лица . . . 25
D. Защита меньшинств . . . 26
VIII. Передовая практика . . . 26
IX. Вызовы в области поощрения и защиты прав человека в Сомали . . . 27
X. Просьба об оказании технической помощи . . . 27
I. Введение
1. Федеральное правительство Сомали (ФПС) представило свой доклад в рам- ках первого цикла универсального периодического обзора (УПО) в 2011 году.
В настоящем национальном докладе представлена самая свежая информация о реализации принятых к исполнению рекомендаций, вынесенных по итогам УПО, и о прогрессе, достигнутом со времени составления предыдущего доклада. ФПС достигло значительного прогресса в реализации рекомендаций, вынесенных по итогам УПО в 2011 году, включая дополнительные законодательные инициативы, нацеленные на укрепление институтов, которым отведена центральная роль в де- ле поощрения и защиты прав человека в Сомали. Тем не менее, несмотря на то, что ФПС по-прежнему привержено делу осуществления рекомендаций, вынесен- ных в рамках первого цикла УПО, отмечается ряд проблем, препятствующих этому процессу, которые также будут отражены в настоящем докладе.
2. С момента представления последнего доклада в рамках УПО в Сомали пр о- изошел целый ряд событий, носивших сложнейший характер. К числу наиболее важных из них относятся изменения в сфере безопасности, истечение срока, в течение которого правительство имело статус переходного правительства, и протекающий в стране процесс формирования федеральных штатов. Сомалий- ская национальная армия (СНА) и контингент Африканского союза (АМИСОМ) достигли прогресса в борьбе с террористическими группами в различных реги о- нах Сомали, обеспечив доступ туда гуманитарной помощи. Кроме того, переход- ный период завершился тем, что действующее правительство впервые с начала гражданской войны получило всю полноту государственной власти и признание.
В дополнение к этому правительство уделяет первоочередное внимание процессу формирования федеральных штатов, способствуя налаживанию взаимодействия между общинными лидерами из различных регионов в деле формирования новых федеральных штатов в Сомали в соответствии с положениями Временной ко н- ституции Сомали.
3. В докладе также затрагиваются некоторые вопросы, возникшие в связи с осуществлением рекомендаций, вынесенных по итогам УПО в 2011 году. Кроме того, в нем указывается, какие рекомендации первого цикла обсуждаются в гла- вах настоящего доклада.
II. Методология подготовки доклада
4. Настоящий доклад был подготовлен в соответствии с общими руководящ и- ми принципами подготовки докладов, представляемых в рамках универсального периодического обзора (УПО), с учетом резолюции № 16/21 Совета по правам человека от 25 марта 2011 года, в которой указывается, что основное внимание в ходе второго и последующих циклов обзора должно уделяться, в частности, в ы- полнению принятых к исполнению рекомендаций и изменениям положения в о б- ласти прав человека в государстве, являющемся объектом обзора.
5. Настоящий доклад был подготовлен под стратегическим руководством М и- нистерства по делам женщин и правам человека (МЖПЧ). Это Министерство в сотрудничестве с Миссией Организации Объединенных Наций в Сомали отвеч а- ет за координацию, подготовку и осуществление последующей деятельности в рамках второго цикла обзора Сомали. Координаторы, назначенные министе р- ствами ФПС и штатами в регионах, предоставили информацию о достигнутом прогрессе и сохраняющихся проблемах в контексте осуществления вышеупом я- нутых рекомендаций и других изменений.
6. В целях обобщения информации, замечаний и предложений были проведе- ны консультации с представителями центральных и региональных органов вла- сти и организаций гражданского общества (ОГО). 3–4 августа 2015 года было проведено национальное консультативное рабочее совещание, за которым посл е- довали широкие консультации. Наконец, 13 октября 2015 года было проведено итоговое национальное рабочее совещание по утверждению доклада с широким участием всех вышеупомянутых заинтересованных сторон с целью рассмотрения проекта доклада и получения дополнительных материалов в интересах обеспеч е- ния его максимальной полноты.
III. Нормативная и институциональная основа
A. Конституция (рекомендации 18–20)
7. Временная конституция Сомали (ВКС) 2012 года является высшим и гла- венствующим законом. В соответствии с положениями ВКС государство обязано соблюдать принципы равенства, свободы, недискриминации, справедливости и гражданства, а также гарантировать права и свободы граждан Сомали. В настоя- щее время ФПС начинает процесс пересмотра ВКС.
8. Общие принципы прав человека занимают важное место в ВКС и закрепле- ны в статьях 10, 11 и 12, которые касаются таких принципов, как уважение чело- веческого достоинства, равенство между гражданами и основные права и свобо- ды. К числу других принципов прав человека, которые признаются в ВКС, отн о- сятся: недискриминация, защита маргинализированных групп и меньшинств, со- циальная справедливость, верховенство права, подотчетность и участие насел е- ния. Кроме того, в ВКС подчеркивается, что эти принципы являются обязатель- ными для всех государственных органов и для всех лиц и должны учитываться при решении любых вопросов управления. Другие положения ВКС, касающиеся осуществления прав человека, включают в себя: права на национальность, зе м- левладение и гражданство; децентрализированную систему управления, спосо б- ствующую участию населения в процессе развития, защиту маргинализирован- ных общин и меньшинств и справедливое распределение ресурсов и властных полномочий.
9. Некоторые положения, например касающиеся национального гражданства, в настоящее время расширяются посредством подготовки соответствующих за- конодательных актов. В ВКС закреплен принцип разделения властей. Согласно пункту 1 статьи 97 ВКС исполнительная власть ФПС закрепляется за Советом министров. В соответствии с пунктом 2 статьи 97 национальный исполнител ь- ный орган состоит из Премьер-министра, заместителя(ей) Премьер-министра, министров, государственных министров и заместителей министров. В состав Народной палаты Федерального парламента (ФП) входят 275 членов. Парламен т- ские полномочия распределены между рядом профильных комитетов, каждый из которых работает в определенной сфере, включая образование, оборону и права человека. Отдельным от комитетов органом является канцелярия спикера и его заместителей, которая направляет и координирует работу парламента.
10. Процесс обзора конституции начнется в конце 2015 года на основе диалога, всеобъемлющих консультаций и политических переговоров, за которыми после- дует референдум. ФПС добилось успехов в осуществлении деятельности, наце- ленной на информационно-пропагандистскую и разъяснительную работу среди населения, обучение основам гражданственности и поддержание диалога, а та к- же содействие созданию ключевых независимых комиссий, включая Национал ь- ную независимую избирательную комиссию (ННИК), Национальную комиссию
по пересмотру Конституции (НКПК) и Комиссию по пограничным и федератив- ным вопросам (КПФВ). Создание этих комиссий было сопряжено с рядом про- блем, и правительство, признавая важность инклюзивной политики, подошло к решению этих проблем на основе диалога. Кроме того, ФПС проведет обзор с о- ответствующих законодательных актов и приведет отраслевое законодательство в соответствие с Конституцией и международными нормами.
B. Процесс формирования штатов (рекомендации 31, 40, 49, 50, 53, 58, 62, 129)
11. Под руководством Министерства внутренних дел и федерализма р еализует- ся программа формирования штатов, направленная на формирование субъектов федерации Сомали. ФПС твердо убеждено в том, что для государственного стр о- ительства необходимы политическое лидерство, законодательство, наделяющее соответствующими полномочиями, инклюзивный национальный диалог и эффек- тивные механизмы урегулирования конфликтов. Руководствуясь Стратегией на период до 2016 года, ФПС способствует процессу формирования временных р е- гиональных администраций, которые в соответствии с ВКС должны стать прооб- разом федеральных штатов.
12. В целях обеспечения инклюзивного характера этого важнейшего процесса ФПС привлекает все заинтересованные стороны, включая местные власти, тр а- диционных и религиозных лидеров, ОГО, женщин и молодежь. Для этого Мин и- стерство внутренних дел способствует данному процессу путем содействия про- ведению переговоров, обеспечения инклюзивности и создания нормативно - правовой и законодательной базы. Одним из важных аспектов, которому ФПС уделяет особое внимание, является обеспечение посредничества и примирения в рамках общин на территории создаваемых в регионах штатов после завершения процесса их формирования.
13. Министерство по делам женщин и правам человека (МЖПЧ) выступает за вовлечение в этот важнейший процесс уязвимых групп населения. Министерство уделяет особое внимание тому, чтобы такие группы, как женщины, молодежь и меньшинства были справедливым образом представлены в органах власти новых штатов в регионах. ФПС ведет совместную работу с АМИСОМ, с тем чтобы со- здаваемые штаты получили доступ к гуманитарной помощи.
14. В более долгосрочной перспективе характер поддержки новых штатов со стороны Организации Объединенных Наций будет меняться, в связи с чем про- граммы будут соответствующим образом корректироваться. Организация Объ- единенных Наций будет оказывать содействие процессу формирования феде- ральных штатов вплоть до проведения референдума.
C. Законодательство (рекомендации 30–32, 78, 153)
15. Одна из основных функций Федерального парламента Сомали заключается в том, чтобы разрабатывать, обсуждать и принимать законодательные акты.
С момента своего учреждения в 2012 году НФП принял 15 законов. В целях за- щиты прав человека на законодательном уровне парламентом были приняты за- конодательные акты, касавшиеся Закона о рыболовстве Сомали, законов о трудо- вых отношениях № 11 и № 13, Законопроекта об иностранных работниках, Во- енного договора между Сомали и Италией, Законопроекта о Комиссии по погр а- ничным и федеративным вопросам (КПФВ), Конвенции о правах ребенка (КПР) и Закона о Национальной независимой избирательной комиссии (ННИК).
16. К числу других законодательных актов, которые должны вступить в силу в 2016 году, относятся:
Законопроект о преступлениях на сексуальной почве;
Законопроект о средствах массовой информации;
Законопроект об общем аудите;
Законопроект о беженцах и ВПЛ;
Законопроект об инвалидах;
Законопроект о Национальной комиссии по правам человека (НКПЧ);
Закон о телекоммуникациях;
Законопроект о государственных закупках;
Законопроект о борьбе с отмыванием денег;
Законопроект о гражданстве;
Национальный закон о борьбе с терроризмом;
ряд законодательных актов, имеющих важнейшее значение для реализации Стратегии на период до 2016 года, включая закон о политических партиях и законодательные акты об утверждении членов КПФВ и ННИК.
17. Чтобы общественность Сомали знала о важной деятельности сомалийских законодателей, парламент начал трансляцию еженедельной двухчасовой телепр о- граммы, направленной на информирование общественности о работе всех пар- ламентских комитетов. В парламенте считают, что это позволит повысить уро- вень транспарентности его работы.
D. Меры политики (рекомендации 51, 59, 130, 131, 134)
18. Начиная с 2012 года ФПС разрабатывает меры политики, направленные на содействие осуществлению народом Сомали его прав и проведение курса, осно- ванного на правах человека. Были выработаны государственные программы и стратегии, закладывающие основу для экономического развития и политических преобразований. ФПС ведет работу в рамках целей в области миростроительства и государственного строительства (ЦМГС) для осуществления программ эконо- мических преобразований и обеспечения роста в интересах выработки средн е- срочной и долгосрочной стратегии вывода страны из глубоко укоренившейся нищеты. С помощью экономических реформ правительство стремится поощрять участие широких слоев населения, демократическую форму правления, благое управление и социальную справедливость, предпринимая при этом усилия, направленные на то, чтобы покончить с затянувшимся на многие десятилетия конфликтом.
19. Впервые за 26 лет ФПС удалось облегчить сбор экономических данных аналитиками МВФ. Подготовленное ими исследование показало, что в 2012–2014 годах экономическая ситуация стремительно улучшалась, причем ро ст ВВП в 2014 году составил 3,7%. Основными локомотивами роста стали живот- новодство (в 2014 году был отмечен рекордный показатель экспорта скота, сост а- вивший 5 млн. голов), рыболовство и активный частный сектор, включая теле- коммуникации, строительство и денежные переводы, что в первую очередь свя- зано с возвращением в страну представителей сомалийской диаспоры. В настоя- щее время ФПС ищет пути сохранения этих темпов роста. Продолжая улучшать ситуацию в области безопасности и дополнительно стимулировать предприним а-
тельскую активность, ФПС стремится содействовать дальнейшему экономиче- скому росту. Предполагается, что темпы экономического роста в 2015 году со- ставят 2,7%. Стабильная макроэкономическая ситуация будет способствовать улучшению положения в области прав человека в Сомали.
20. Сомали уделяет первоочередное внимание дальнейшему развитию инфра- структуры, включая энергетическую инфраструктуру, дорожную сеть, телеком- муникации, водоснабжение и орошение сельскохозяйственных земель, в целях стимулирования экономического роста, занятости и повышения уровня благосо- стояния. Кроме того, принимаются меры для привлечения к процессу принятия решений уязвимых групп населения, включая женщин, меньшинства и молодежь, путем обеспечения их надлежащего представительства в различных комитетах, обсуждающих эти вопросы. Правительство, действуя в рамках ЦМГС, реализует стратегии обеспечения ускоренного и устойчивого экономического роста, кото- рый будет способствовать искоренению нищеты и достижению Целей развития тысячелетия.
21. ФПС ставит своей целью всесторонне учитывать вопросы з ащиты прав че- ловека в рамках приоритетов ЦМГС с помощью реализации Плана действий по осуществлению «дорожной карты» в области прав человека. Хотя для реализации этого плана действий правительство принимает необходимые меры, необходимы поддержка и приверженность со стороны международных партнеров, чтобы установленные в этом плане приоритеты были четко привязаны к процессу до- стижения ЦМГС.
E. Система правосудия (рекомендации 30, 37, 38, 41, 43, 52, 59, 99–101, 104, 117, 141, 142, 151, 153)
22. Доступ к квалифицированной и компетентной юридической помощи в С о- мали по-прежнему осложнен. В целях повышения доверия к судебной системе, ее эффективности и независимости ФПС совместно со своими международными партнерами расширяет доступ к правосудию и правовые возможности уязвимых групп населения, включая женщин и ВПЛ. Правительство продолжает предпр и- нимать усилия, направленные на более эффективный учет гендерной проблема- тики в рамках сомалийской системы правосудия. Правительство твердо убеждено в том, что повышение уровня информированности сотрудников органов правосу- дия в Сомали о гендерных вопросах будет способствовать борьбе с безнаказан- ностью.
23. Министерство юстиции работает над превращением правовой системы С о- мали в компетентный и устойчивый государственный институт. Речь идет, в том числе, об укреплении потенциала судебной системы. Министерство уделяет пе р- воочередное внимание ориентированному на долгосрочную перспективу юрид и- ческому образованию и заполнению вакансий в судебных органах путем привл е- чения квалифицированных специалистов в области права. Кроме того, Мини- стерство ведет постоянную работу, с тем чтобы в рамках системы правосудия обеспечивалось судебное преследование подозреваемых в таких преступлениях, как терроризм и пиратство, при соблюдении принципов надлежащей правовой процедуры. В области борьбы с пиратством ФПС принимает меры для пресеч е- ния противоправных действий на море, работая над укреплением национального потенциала правоохранительных органов на море и занимаясь устранением на суше коренных причин преступности на море. Введение запрета на выкуп за- ложников, находящихся в плену у пиратов, не представляется возможным из -за отсутствия у правоохранительных органов соответствующего потенциала.
24. При поддержке, оказываемой учреждениями-донорами, Министерство юс- тиции содействует оказанию справедливых и основанных на правах человека услуг в области правосудия в условиях, когда годы гражданской войны привели к эрозии традиционных механизмов правосудия. Министерство провело работу по увеличению числа квалифицированных полицейских следователей на 40 человек, квалифицированных судей и прокуроров на 68 человек и квалифицированных полицейских следователей на 18 человек с момента проведения предыдущего о б- зора, что тем самым способствует восстановлению прочной правовой системы.
ФПС укрепляет правовые и судебные учреждения, увеличивая число государ- ственных служащих, имеющих официальное юридическое образование. С м о- мента проведения предыдущего обзора более 30 судей и прокуроров прошли ш е- стимесячный курс обучения по судебной тематике. После этого они приступили к работе в органах системы правосудия Сомали и начали применять свои новые навыки на практике в процессе отправления правосудия.
25. Суды Сомали приняли ряд важных решений, в которых содержатся прямые ссылки как на положения Конституции, так и на другие национальные законы в целях поддержки различных прав, включая экономические и социальные права.
К ним относятся решения, которые были приняты в ответ на жалобы, поступи в- шие от Национальной комиссии по жалобам в сфере землевладения, и направле- ны на восстановление прав собственности законных собственников, де факто утративших свою собственность из-за принадлежности к группам меньшинств или из-за отсутствия ресурсов. Эта работа на временной основе проводится с ис- пользованием информации из земельных кадастров, которые велись до 1990 года, и показаний свидетелей. Кроме того, были вынесены решения, касающиеся се к- суального насилия в отношении женщин и детей. Правительство придает эти р е- шения широкой огласке, чтобы граждане знали, что преступники не останутся безнаказанными.
26. С момента представления предыдущего доклада в рамках УПО правител ь- ство оказало содействие в организации 26 стажировок в юридической сфере, в которых приняли участие, в частности, стажеры-женщины. Стажеры смогли ознакомиться с работой государственных органов, включая ключевые министер- ства, суды и полицию, где они получили практический опыт работы. Эти в ы- пускники работают теперь в рядах полиции, прокуратуре, судебных органах, центрах по оказанию юридической помощи, НПО и парламенте. В первом квар- тале 2015 года ФПС совместно с ПРООН предоставило доступ к услугам право- вой помощи 3 185 гражданам, в то время как в 2013 году этот показатель сост а- вил 15 299 человек. Растет также число граждан, получающих доступ к мобиль- ным судам, которые предназначены для охвата людей, проживающих в сельских и труднодоступных районах. Увеличение числа дел свидетельствует о растущем спросе на услуги таких официальных механизмов отправления правосудия и об их принятии населением.
F. Безопасность (рекомендации 3, 46, 52, 54, 61, 83–95, 114)
27. Министерство национальной безопасности руководит процессом создания единых, подотчетных и ориентированных на защиту прав человека органов бе з- опасности, обеспечивающих минимально необходимый уровень безопасности и защиты для граждан Сомали. Министерство решает эту сложную задачу, уделяя основное внимание ряду приоритетных направлений, включая укрепление п о- тенциала и подотчетности органов государственной безопасности, возврат тер- риторий и обеспечение элементарной безопасности и защиты. Чтобы это стало возможным, в ВКС и законодательных актах, касающихся обеспечения безопа с- ности, закреплены принципы гражданского руководства сектором обеспечения
безопасности и демократического надзора за его деятельностью. Совет нацио- нальной безопасности (СНБ) составляет Рамочный план в области национальной безопасности, являющийся руководством для разработки мер политики и планов на уровне кабинета министров.
28. В настоящее время ФПС реализует этот рамочный план, а секретариат СНБ координирует деятельность различных государственных структур, имеющих от- ношение к вопросам безопасности. Благодаря этому ускоренными темпами идет формирование новых координационных центров в таких важнейших областях, как безопасность на море, контроль над оружием и боеприпасами и антитеррор и- стическое законодательство. Кроме того, не меньшие усилия направлены на па- раллельное развитие Сомалийских вооруженных сил (СВС) и Сомалийских по- лицейских сил (СПС), в том числе морского подразделения СПС. В целях содей- ствия реализации этих программ Министерство национальной безопасности в сотрудничестве с другими ведомствами занимается разработкой основанной на участии общин стратегии в сфере безопасности, направленной на вовлечение и информирование местных общин, с тем чтобы дополнить подход к укреплению потенциала СВС и СПС, основанный на инициативах «сверху».
29. Министерство обороны и Министерство национальной безопасности руко- водят этим процессом, предполагающим интеграцию официальных и неофици- альных институтов сектора безопасности. Федеральные штаты занимаются осу- ществлением процесса интеграции, не допуская при этом призыва на службу несовершеннолетних и добиваясь освобождения детей, завербованных воор у- женными формированиями. Федеральные штаты осуществляют также интегра- цию местных сил безопасности и бывших ополченцев и контроль за всесторо н- ним соблюдением прав человека и норм, касающихся защиты женщин и детей.
30. ФПС реализует Национальную программу в отношении прекративших борьбу комбатантов, которая нацелена на решение проблем 300 прекративших борьбу комбатантов, в первую очередь в южных районах центральной части С о- мали. Эта важнейшая программа дополняет военный и политический подход к снижению угрозы терроризма и способствует установлению мира и стабильно- сти. Эта программа направлена на обеспечение устойчивой реинтеграции и пр и- мирения с особым акцентом на удовлетворение конкретных потребностей жен- щин-комбатантов и их иждивенцев, а также детей-комбатантов.
31. Сомалийская стратегия сохранения морских ресурсов и обеспечения без- опасности на море была разработана в ходе всесторонних консультаций и пред у- сматривает создание Исключительной экономической зоны (ИЭЗ). Эта стратегия направлена на устойчивое развитие морского сектора. Была разработана «дорож- ная карта» осуществления этой стратегии, которая будет реализована до 2020 го- да. ФПС прилагает все усилия к реализации этой всеобъемлющей политической инициативы, что потребует работы по развитию сектора безопасности на море, в том числе путем модернизации объектов инфраструктуры для осуществления оперативной деятельности и учебной подготовки и обучения персонала и созд а- ния структуры командования и управления.
32. ФПС принимает комплекс мер по распространению знаний о правах чел о- века среди прокурорских работников, сотрудников полиции, работников пени- тенциарных учреждений и военнослужащих. Сотрудники полиции Сомали пр и- няли участие в целом ряде учебных семинаров по защите основных прав челове- ка. В ближайшие три года МЖПЧ, руководствуясь «дорожной картой» в области прав человека и в сотрудничестве с Министерством юстиции (МЮ) и междуна- родными партнерами, проведет инструктаж для прокуроров и полицейских сле- дователей по уголовным делам по вопросам прав человека в процессе отправл е- ния правосудия. Особое внимание слушателей и участников будет обращаться на
права женщин, детей, меньшинств и инвалидов. С этой целью будут эффективно задействованы мультимедийные программы. Министерство также включит уче б- ный курс, посвященный юридическим аспектам обеспечения прав человека, в проекты, реализуемые в интересах женщин и детей. Министерство приняло меры для того, чтобы дать старт этим процессам. Тем не менее, поскольку под- держка международного сообщества имеет важнейшее значение для достижения этих целей, правительству необходимы продолжение и активизация поддержки со стороны его партнеров.
G. Соблюдение норм международного гуманитарного права (МГП) и прав человека (рекомендации 48, 71, 73–77, 105, 106, 114–116)
33. ФПС приняло меры к обеспечению того, чтобы его вооруженные силы и АМИСОМ соблюдали нормы международного гуманитарного права (МГП) и права человека. Осознавая тот факт, что АМИСОМ привержена этим основопо- лагающим принципам, ФПС, однако, выражает глубокую обеспокоенность в свя- зи с инцидентами, которые произошли с момента проведения последнего обзора.
В этой связи ФПС расширило свое участие в работе АМИСОМ и мониторинг этой работы, с тем чтобы обеспечить всестороннее соблюдение норм МГП и прав человека. С этой целью ФПС просило АМИСОМ предоставить полный доступ к соответствующей информации и данным об оперативной работе.
34. АМИСОМ организовала курс подготовки по вопросам МГП и прав человека для командиров СНА и курс подготовки инструкторов для 30 руководителей во- енных училищ СНА и офицеров, отвечающих за планирование и осуществление операций. В общей сложности 10 700 солдат СНА и более 1 600 солдат в регионе Джубаленд проходят инструктаж по вопросам соблюдения норм Организации Объединенных Наций, касающихся проявления должной осмотрительности в во- просах прав человека. Что касается инструктажа военнослужащих, то АМИСОМ при поддержке МООНСОМ продолжает проводить накануне развертывания обя- зательный инструктаж по вопросам прав человека и МГП. Проводится специал ь- но спланированный для данной миссии инструктаж старших офицеров АМИСОМ по ключевым принципам МГП, в том числе по таким вопросам, как борьба с сексуальной эксплуатацией, защита детей и культура Сомали. Кроме то- го, АМИСОМ ввела правила расследования случаев гибели гражданского насе- ления в целях укрепления защиты гражданских лиц. Кроме того, в целях свед е- ния к минимуму числа жертв среди гражданского населения АМИСОМ разраб о- тала политику в отношении неприцельных обстрелов, стратегию защиты гра ж- данского населения в рамках всей миссии и директивы в отношении оперативной работы, касающиеся соблюдения МГП.
35. В соответствии с резолюцией 2124 (2013) Совета Безопасности Организ а- ции Объединенных Наций, которая требует, чтобы АМИСОМ, МООНСОМ и ЮНСОА взаимодействовали друг с другом в деле осуществления политики должной осмотрительности в вопросах прав человека Генерального секретаря Организации Объединенных Наций, была создана совместная рабочая группа по такой политике. ФПС приветствует деятельность этой рабочей группы, начав- шейся с подготовки доклада о механизмах работы СНА, АМИСОМ и МООНСОМ, в котором анализируются имеющиеся пробелы и даются рекомен- дации в отношении обеспечения более строгого соблюдения политики должной осмотрительности в вопросах прав человека. Правительство считает, что дея- тельность этой рабочей группы весьма важна, учитывая увеличение количества новых освобожденных районов, связанные с этим сложные ситуации и продол- жающуюся борьбу с террористическими группами. В этой связи ФПС настоя- тельно призывает своих партнеров укреплять этот важный форум, содействовать
участию в нем правительства и добиваться осуществления принимаемых на нем решений.
36. МЖПЧ ведет диалог с АМИСОМ, добиваясь принятия особых мер в целях защиты сомалийских женщин и детей от сексуальной эксплуатации и надруга- тельств. Министерство предложило АМИСОМ создать рабочую группу из пред- ставителей АМИСОМ и правительственных чиновников, которые будут вести совместную работу в случае предполагаемых нарушений прав человека, с тем чтобы выработать надлежащие и своевременные меры реагирования на них.
АМИСОМ и МЖПЧ договорились о сотрудничестве и обмене информацией в деле отслеживания случаев гибели гражданского населения в целях повышения подотчетности и предотвращения безнаказанности.
IV. Дополнительный прогресс, достигнутый в принятии последующих мер в связи с предыдущим обзором
37. Сомали приняла к исполнению сто пятьдесят пять (155) рекомендаций, в ы- несенных по итогам первого обзора в 2011 году. В нижеследующей части докл а- да освещается ход выполнения принятых к исполнению рекомендаций, которые были сгруппированы по нескольким широким темам в результате договоренно- сти, достигнутой между ФПС и другими заинтересованными сторонами в рамках УПО.
A. Поощрение и защита прав человека: нынешнее состояние
Выполнение международных обязательств в области прав человека (рекомендации 1–17)
38. Сомали привержена выполнению обязательств, вытекающих из междун а- родных договоров и конвенций по правам человека, которые она ратифицирова- ла. В меру своих возможностей и потенциала ФПС осуществляет некоторые из рекомендаций, вынесенных в рамках первого цикла. Важным достижением явл я- ется то, что Сомали ратифицировала Конвенцию Организации Объединенных Наций о правах ребенка (КПР), и МЖПЧ занимается вопросами ее осуществле- ния. На момент подготовки настоящего доклада Сомали стала девяносто седь- мым государством-участником, ратифицировавшим Конвенцию по кассетным боеприпасам. Сомали стала государством-участником еще трех конвенций Меж- дународной организации труда: Конвенции о наихудших формах детского труда, Конвенции о праве на организацию и на ведение коллективных переговоров и Конвенции о свободе ассоциаций и защите права на организацию; таким обр а- зом, в общей сложности Сомали стала государством-участником шести из восьми конвенций МОТ.
39. ФПС готовится к подписанию и ратификации ряда международных догов о- ров, в том числе: Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отнош е- нии женщин (КЛДЖ), Международной конвенции о правах инвалидов, Конве н- ции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоин- ство видов обращения и наказания, Африканской хартии прав человека и народов и Африканской хартии прав и благосостояния ребенка, а также дополнительных протоколов к Женевской конвенции (I, II и III).
40. Отчетность: в настоящее время Сомали принимает меры для своевреме н- ного представления договорным органам и комитетам по правам человека Орг а- низации Объединенных Наций необходимых всеобъемлющих докладов в рамках ратифицированных договоров. Сомали является го сударством-участником, под-
писавшим следующие договоры Организации Объединенных Наций в области прав человека: Международную конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Женевские конвенции I, II, III и IV 1949 года, Международный пакт о гражданских и политических правах, Факультативный протокол к Между- народному пакту о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Кроме того, правительство готовится к подписанию в ближайшее время двух факультативных протоколов к КПР, один из которых касается участия детей в вооруженных конфликтах, а другой – торговли детьми, детской прости- туции и детской порнографии. ФПС привержено выполнению обязательств по представлению отчетности в связи с подписанными и ратифицированными им конвенциями. Вместе с тем из-за технических и финансовых трудностей, прави- тельство не в состоянии выполнить большую часть своих обязательств по пред- ставлению отчетности.
Деятельность национальных правозащитных учреждений (рекомендации 33–36)
41. Парламентский законопроект об учреждении Национальной комиссии по правам человека будет представлен до конца 2015 года. ФПС обеспечило соот- ветствие законопроекта о Комиссии по правам человека международным ста н- дартам в области прав человека, и в частности Парижским принципам, каса ю- щимся статуса национальных учреждений по защите прав человека. Это учре- ждение будет играть важнейшую роль в деле поощрения и защиты прав человека всего народа Сомали и выносить рекомендации государственным органам по различным вопросам прав человека, способствуя тем самым формированию в этой стране культуры прав человека. Его цель будет заключаться в повышении уровня информированности гражданского общества, проведении обучения по вопросам прав человека и налаживании сотрудничества с государственными о р- ганами в целях обеспечения устойчивости в осуществлении прав человека. П о- сле вступления в силу законопроекта о Комиссии по правам человека ФПС при- ступит к формированию этой комиссии. Для того чтобы вновь учрежденная ко- миссия могла сразу приступить к выполнению своего мандата, МЖПЧ примет меры к тому, чтобы ей были предоставлены необходимые технические и фина н- совые ресурсы.
42. Добровольные обещания и обязательства: Сомали обязуется защищать права человека в качестве общепризнанных принципов и норм, закрепленных в Уставе Организации Объединенных Наций, Всеобщей декларации прав человека и других соответствующих международных договорах по правам человека.
В связи с этим предпринимаются значительные шаги по развитию и созданию различных механизмов, поддерживающих принципы равенства, социального с о- гласия, терпимости и недискриминации, доступа к правосудию, включая под- держку прав детей, женщин, групп меньшинств, инвалидов и групп населения, находящихся в неблагоприятном положении.
Сотрудничество с правозащитными механизмами (рекомендации 57, 143–155) 43. Сомали продолжает в полной мере сотрудничать с мандатариями специаль- ных процедур по правам человека Организации Объединенных Наций. Со врем е- ни представления последнего доклада она удовлетворила просьбы всех спец и- альных докладчиков посетить Сомали для наблюдения за ходом осуществления международных договоров. ФПС сотрудничает по различным вопросам со спе- циальными правозащитными механизмами и с УВКПЧ. В качестве примера мож- но отметить, что с момента последнего УПО Независимый эксперт по вопросу о
положении в области прав человека в Сомали несколько раз посетил страну с це- лью изучения ситуации с защитой прав человека. В ноябре 2012 года Рабочая группа ООН по использованию наемников как средства нарушения прав человека посетила Сомали, чтобы провести обзор деятельности частных охранных комп а- ний в этой стране и последствий их деятельности с точки зрения защиты прав человека в Сомали. Таким образом, была продемонстрирована готовность ФПС продолжать сотрудничество с различными механизмами и удовлетворять все просьбы о посещении и вновь отмечена настоятельная потребность в м еждуна- родной поддержке в деле осуществления рекомендаций, вынесенных этими м е- ханизмами.
B. Сомали и международное сообщество (рекомендации 57, 143–155)
44. Сотрудничество между Сомали и международным сообществом спосо б- ствовало защите, соблюдению и реализации гражданских, политических, эконо- мических, социальных и культурных прав человека. Вся система целей в области миростроительства и государственного строительства Сомали строится на со- трудничестве между Сомали и международным сообществом.
45. В сотрудничестве с различными международными, межправительственн ы- ми и неправительственными организациями, в том числе с МООНСОМ, ВОЗ, ВПП, УВКБ и ЮНИСЕФ, Сомали смогла реализовать программы по защите пра- ва на охрану здоровья и питание.
46. ФПС работает в тесном контакте с этими организациями в районах, охва- ченных конфликтами. Кроме того, Сомали получила от международного сообщ е- ства техническую помощь и помощь в целях развития. За время, прошедшее п о- сле последнего обзора, она получила помощь от учреждений Европейского сою- за, Африканского союза и Организации Объединенных Наций, а также технич е- скую помощь и помощь в целях развития от стран-партнеров в рамках двусто- роннего сотрудничества и от других неправительственных организаций.
47. Как отмечалось выше, Сомали тесно сотрудничает с Независимым экспер- том по вопросу о положении в области прав человека и оказывает содействие в его работе. Кроме того, МЖПЧ ведет работу с рядом стран, оказывающих ему помощь.
C. Национальная «дорожная карта» в области прав человека (все рекомендации)
48. 27 августа 2013 года ФПС утвердило Национальную «дорожную карту» в области прав человека, а также план действий по реализации этой «дорожной карты» в целях соблюдения, защиты и осуществления прав человека и демокра- тических прав, гарантированных ВКС. В процессе выработки этого плана дей- ствий проводились консультации и семинары, позволявшие расширять участие государственных органов и организаций гражданского общества, а также широ- кой общественности. В плане дана оценка положению в области прав человека в стране, выявлены возможные проблемы/препятствия и намечены осуществимые и своевременные меры. Рассмотрены вопросы, касающиеся гражданских и пол и- тических, экономических, социальных и культурных прав, а также прав уязв и- мых групп и права на устойчивое развитие. Кроме того, ФПС приняло меры для более эффективной защиты прав таких групп населения, как инвалиды, обеспе- чив облегченный доступ в государственные и общественные здания.
