Совет по правам человека
Рабочая группа по универсальному периодическому обзору
Тринадцатая сессия
Женева, 21 мая – 4 июня 2012 года
Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения
к резолюции 16/21 Совета по правам человека* Польша
* Настоящий документ воспроизводится в том виде, в котором он был получен. Его содержание не означает выражения какого бы то ни было мнения со стороны
Генеральная Ассамблея Distr.: General 8 March 2012 Russian
Original: English
I. Введение − методология и консультации
1. Настоящий доклад был подготовлен для целей второго универсального периодического обзора по Польше. В этом докладе, составленном в соответст- вии с общими руководящими принципами, изложенными Советом по правам человека в его решении 17/119, основное внимание уделяется развитию ситуа- ции в области прав человека в Польше со времени последнего обзора, а также выполнению рекомендаций, полученных в ходе первого УПО в 2008 году. Док- лад является результатом межведомственных консультаций, и по его предвари- тельному проекту были проведены консультации с представителями НПО и со- ответствующими парламентскими комитетами.
II. Развитие ситуации в законодательной, правовой и институциональной областях
А. Правовые основы
1. Права человека — Конституция Республики Польша и Уголовный кодекс 2. Стандарты защиты прав и свобод человека изложены в главе II Конститу- ции Республики Польша. Они отражают положения Международного пакта о гражданских и политических правах, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Конвенции о защите прав человека и основ- ных свобод и Европейской социальной хартии. Польский Уголовный кодекс служит основой для возбуждения судебного преследования за преступления, нарушающие основные свободы и права человека. В первом национальном докладе, подготовленном в 2008 году, содержится подробный обзор конститу- ционных прав и способов их защиты. В этом отношении со времени представ- ления первого доклада ситуация не изменилась.
2. Международные договоры, ратифицированные Польшей в 2008–2011 годах 3. В 2008–2011 годах Польша ратифицировала следующие международные соглашения, касающиеся вопросов прав человека:
a) Конвенцию Совета Европы о противодействии торговле людьми;
b) Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся принятия дополнительной отличительной эмблемы (Протокол III);
c) Протокол по взрывоопасным пережиткам войны к Конвенции о за- прещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие − Протокол V;
d) Конвенцию от 19 октября 1996 года о юрисдикции, применимом за- конодательстве, признании, исполнении и сотрудничестве в отношении роди- тельской ответственности и мерах по защите детей.
3. Выполнение антидискриминационных директив ЕС
4. 1 января 2011 года вступил в силу Закон от 3 декабря 2010 года о выпол- нении некоторых норм Европейского союза, касающихся равного обращения.
Новый закон определяет области и пути предотвращения нарушения принципа равного обращения независимо от пола, расы, этнического происхождения, на- циональности, религии, веры, убеждений, инвалидности, возраста или сексу- альной ориентации. Он регулирует правовое положение и полностью воспроиз- водит положения антидискриминационных директив Европейского союза. Он также устанавливает правовые меры для защиты принципа равного обращения и определяет органы, ответственные за его соблюдение.
B. Учреждения, которым поручены защита и поощрение прав человека
1. Уполномоченный по гражданским правам
5. Созданное в 1987 году управление Уполномоченного по гражданским правам является конституционным органом правовой защиты. Уполномоченный по гражданским правам назначается Сеймом с согласия Сената на пятилетний срок. Уполномоченный по гражданским правам не зависит от других органов государственной власти, и ему поручено обеспечивать соблюдение прав и сво- бод человека и гражданина, закрепленных в Конституции и других законах.
В 1999 году Международный координационный комитет национальных учреж- дений, занимающийся поощрением и защитой прав человека, присвоил Упол- номоченному по гражданским правам статус А как учреждению, действующему в соответствии с так называемыми Парижскими принципами.
2. Уполномоченный по правам ребенка
6. Уполномоченный по правам ребенка является конституционным органом государственной власти. Он принимает меры, направленные на защиту, в част- ности, права на жизнь и медицинское обслуживание, права жить в семье, права на достойные социальные условия и право на образование. Уполномоченный по правам ребенка также участвует в действиях, направленных на защиту детей от насилия, жестокости, эксплуатации, растления, безнадзорности и других форм жестокого обращения. Уполномоченный по правам ребенка уделяет особое внимание оказанию помощи и содействия детям-инвалидам, а также поощре- нию и защите их прав. В 2010 году в польское законодательство были внесены поправки, расширяющие сферу компетенции Уполномоченного по правам ре- бенка. В результате он имеет теперь право участвовать в рассмотрении касаю- щимся прав детей конституционных жалоб, подаваемых в Конституционный суд; подавать кассационную жалобу на окончательное и обязательное для ис- полнения решение суда; участвовать в текущих разбирательствах по делам не- совершеннолетних.
3. Уполномоченный по правам пациентов
7. Уполномоченный по правам пациентов является государственным учреж- дением. Каждый гражданин имеет право обратиться к Уполномоченному по правам пациентов за бесплатной помощью для защиты своих прав. Уполномо- ченный по правам пациентов может также возбуждать расследования по обос- нованной информации о нарушении права пациента. Пациент может обратиться в медицинский совет при Уполномоченном по правам пациентов с жалобой на медицинское заключение или диагноз врача, если такое заключение или такой диагноз затрагивает права или обязанности пациента. Совет обязан принять решение оперативно и в любом случае в течение 30 дней с момента обращения.
Уполномоченный по правам пациентов также пользуется услугами представи-
телей психически больных лиц, чья роль заключается в защите прав пациентов психиатрических больниц.
С. Механизмы подачи и рассмотрения жалоб
1. Жалобы в Конституционный суд
8. Каждый польский гражданин, который хотел бы установить соответствие Конституции того или иного закона или иного нормативного акта, на основании которого судом или органом государственного управления было вынесено ре- шение, касающееся свобод, прав и обязанностей, изложенных в Конституции Республики Польша, может обратиться с жалобой в Конституционный суд.
2. Индивидуальные жалобы польских граждан
9. В рамках системы ООН польские граждане могут обращаться с жалобами в следующие договорные органы: Комитет по правам человека, Комитет против пыток, Комитет по ликвидации расовой дискриминации и Комитет по ликвида- ции дискриминации в отношении женщин.
10. В рамках европейской системы защиты прав человека жалобы могут по- даваться в Европейский суд по правам человека в связи с нарушением граждан- ских прав и свобод, гарантированных Конвенцией о защите прав человека и ос- новных свобод.
III. Прогресс в области поощрения и защиты прав человека
А. Гражданские и политические права
1. Право на жизнь, свободу и безопасность Выполнение рекомендаций 7, 8, 9, 10
a) Продолжительность судебного разбирательства
11. Польское правительство приняло ряд мер для сокращения сроков судеб- ного разбирательства. Важнейшей из них было внесение в 2009 году поправки к Закону о подаче жалоб в связи с затягиванием судебных разбирательств. Со- гласно этой поправке суды обязаны присуждать денежные суммы ответчику, в случае подачи им соответствующего обоснованного иска. Она также преду- сматривает подачу жалобы в связи с чрезмерно продолжительным досудебным разбирательством дела.
12. В период после 2008 года Польша также осуществила ряд организацион- ных мер для ускорения судебного разбирательства, включая, в частности, на- значение помощников судей; внесение в список к слушанию дел о мелких пра- вонарушениях в течение месяца со дня их возбуждения; перераспределение су- дей между судебными отделами и судами. Генеральный прокурор поручил про- курорам по апелляциям и районным прокурорам принять меры по совершенст- вованию системы досудебного разбирательства дел. В результате этих мер в 2010 и 2011 годах число дел, находящихся в производстве более двух лет, су- щественно сократилось.
b) Продолжительность досудебного содержания под стражей
13. Польское законодательство четко определяет сроки досудебного содер- жания под стражей. В ходе досудебного разбирательства срок содержания под стражей составляет три месяца. В особых обстоятельствах суд может продлить его до двенадцати месяцев. Вместе с тем к моменту вынесения судом первой инстанции первого решения общий срок досудебного содержания под стражей не должен превышать двух лет. Он может быть продлен сверх этого срока толь- ко по решению суда и только в случаях, перечисленных в Уголовно- процессуальном кодексе. В 2009 году список указанных в Кодексе условий, раз- решающих судам продлить срок предварительного заключения, был сокращен1. 14. Досудебное содержание под стражей является предметом администра- тивного надзора со стороны Министра юстиции, который поручил председате- лям судов контролировать сроки судебных разбирательств, а также представ- лять ежеквартальные отчеты о результатах такого мониторинга и назначать та- кие дела к слушанию, не дожидаясь их очереди. Кроме того, в отдельных судах судьи уполномочены рассматривать дела, в которых совокупная продолжитель- ность досудебного содержания под стражей превысила два года. В результате этого сократилось число прокурорских ходатайств о досудебном содержании под стражей (с 38 519 в 2005 году до 24 940 в 2011 году), снизилось число слу- чаев заключения под стражу до суда по распоряжению суда (с 35 142 в 2005 го- ду до 18 337 в 2011 году) и, как следствие, уменьшилось число лиц, содержа- щихся в предварительном заключении (с 13 416 по состоянию на 31 декабря 2005 года до 8 159 по состоянию на 31 декабря 2011 года).
c) Условия содержания в исправительных учреждениях
15. Польша приняла ряд мер и общенациональных программ для решения проблемы переполненности тюрем и улучшения условий содержания в испра- вительных учреждениях. По состоянию на сентябрь 2010 года использовалось около 96–97% вместительности исправительных учреждений.
16. Условия содержания в тюрьмах улучшились в результате увеличения числа тюремных камер, что стало возможным благодаря осуществлению На- циональной программы создания 17 000 мест в структурных единицах пени- тенциарной системы на 2006–2009 годы (продлена до конца 2010 года). Кроме того, применяются альтернативные лишению свободы меры наказания, введено наказание в виде электронного наблюдения, большее число заключенных имеет теперь право на условно-досрочное освобождение и предприняты усилия для обеспечения более равномерного размещения заключенных в исправительных учреждениях по всей стране.
17. В июне 2010 года вступили в силу поправки, позволяющие судам чаще выносить решения об ограничении свободы (осужденный исполняет наказание в виде общественных работ). Эти поправки позволили также облегчить бремя организаций, нанимающих осужденных, и сократить расходы, связанные с их работой.
18. В сентябре 2009 года вступил в силу новый закон, позволяющий осуж- денным находиться под электронным наблюдением за пределами исправитель- ных учреждений. В 2010 году в этот закон были внесены поправки, благодаря которым в четыре раза возросло число осужденных лиц, имеющих право хода- тайствовать об отбывании наказания под электронным наблюдением.
19. Число осужденных к лишению свободы лиц, которые могут ходатайство- вать об условно-досрочном освобождении, также увеличилось. Теперь они мо-
гут ходатайствовать об условно-досрочном освобождении после отбытия не менее половины срока заключения.
20. Начиная с 2009 года принимаются меры, направленные на существенное уменьшение числа случаев помещения заключенных в тюремные камеры пло- щадью менее трех квадратных метров2.
21. Условия содержания постоянно улучшаются в результате систематическо- го ремонта. С 2008 до конца 2011 года было отремонтировано около 4 353 тю- ремных камер. Осуществляются программы по дальнейшему улучшению каче- ства медицинской помощи заключенным.
22. В 2009 году Совет Европы и Европейский союз наградили Польскую тю- ремную службу "Хрустальными весами правосудия" − наивысшей европейской премией, присуждаемой учреждениям, развивающим и совершенствующим го- сударственную систему правосудия.
d) Процедуры люстрации
Выполнение рекомендации 21
23. Нынешняя процедура люстрации гарантирует лицам, по отношению к ко- торым она применяется, все права, предусмотренные в Конституции и Уголов- но-процессуальном кодексе, включая презумпцию невиновности, право на за- щиту, свободу оценки доказательств в рамках процедуры люстрации, принцип материальной истины, а также принцип отсутствия обоснованного сомнения, применяемый в интересах лица, подвергаемого процедуре люстрации.
24. 18 октября 2006 года польский парламент принял Закон о раскрытии ин- формации о засекреченных документах периода 1944–1990 годов и содержания этих документов3.
e) Подготовка сотрудников полиции по вопросам прав человека
Выполнение рекомендации 16
25. В 2008–2011 годах защита прав человека в ходе полицейских операций стала более эффективной с точки зрения системы, планирования и стратегиче- ского подхода. Под девизом "Человек − прежде всего" начала работу сеть пол- номочных представителей по правам человека. Была также изменена система набора сотрудников полиции. Стали более тщательно изучаться возможные ре- акции кандидата в ответ на действия другого человека. Кроме того, для руково- дителей среднего звена были организованы не имевшие аналога семинары под названием "Права человека и управление полицией". Для полицейских инст- рукторов было разработано руководство под названием "Защищать и служить − как культивировать правильное отношение и поведение во время начальной профессиональной подготовки". Полиция продолжает организовывать для сво- их сотрудников подготовительные курсы по предотвращению и пресечению преступлений на почве ненависти. В рамках различных учебные курсов при- глашаются представители национальных, этнических, религиозных и сексуаль- ных меньшинств. Польская полиция также сотрудничает с органами полиции других европейских стран в разработке общей стратегии борьбы с дискримина- цией. Одним из примеров такого сотрудничества является проект Деятель- ность полиции в условиях культурного разнообразия Европы.
26. Кроме того, в полиции внедрена система раннего вмешательства для бы- строго и эффективного реагирования на случаи некорректного поведения со- трудников полиции.
f) Борьба с торговлей людьми и оказание поддержки ее жертвам
Выполнение рекомендации 16
27. В Законе от 20 мая 2010 года о внесении изменений в Закон об Уголовном кодексе, Закон о полиции, Подзаконный акт о введении Уголовного кодекса и Закон об Уголовно-процессуальном кодексе содержится определение торговли людьми (с неполным перечнем различных форм торговли людьми), в основе ко- торого лежат определения, сформулированные в международных соглашениях (включая Палермский протокол).
28. В 2009 году в рамках Программы поддержки/защиты жертв/свидетелей торговли людьми был создан Национальный центр консультирования и мер реагирования (НЦКР) для польских и иностранных жертв торговли людьми.
Центр оказывает помощь всем лицам, которые подверглись жестокому обраще- нию в ходе торговли людьми, независимо от того, контактировали ли они с пра- воохранительными органами и сотрудничали с ними или отказались давать по- казания4.
29. 1 января 2009 года вступили в силу новые правила, касающиеся легали- зации пребывания иностранцев − жертв торговли людьми на территории Рес- публики Польша. Двухмесячную туристическую визу, которая ранее выдавалась лицам, пострадавшим от торговли людьми, чтобы дать им время прийти к ре- шению о сотрудничестве с правоохранительными органами, сменил срочный вид на жительство. В то же время "срок для размышлений" был продлен с двух до трех месяцев.
30. С 1 февраля 2011 года иностранцы, легализующие свое пребывание в Польше на основании срочного вида на жительство, выдаваемого жертвам тор- говли людьми, освобождены от обязанности иметь разрешение на работу.
31. В 2011 году Генеральная прокуратура разработала подробную методику досудебного расследования дел о торговле людьми, в которой особое внимание уделяется правам лиц, пострадавших от этого вида преступления, и особому обращению с ними.
g) Предупреждение пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания
Выполнение рекомендации 25
32. Польша является участником ряда международных соглашений, запре- щающих пытки. Они включают, в частности, принятую в 1984 году Конвенцию ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих досто- инство видов обращения и наказания и Факультативный протокол к ней. Эти соглашения являются частью польской правовой системы и напрямую приме- няются польскими судами.
33. Кроме того, польское законодательство предусматривает наказание за все действия, которые подпадают под определение пыток, содержащееся в между- народных нормативных документах: нарушение физической неприкосновенно- сти; наказуемые угрозы; принуждение к конкретным действиям путем насилия или незаконных угроз; причинение вреда здоровью другого человека; и жесто- кое обращение с человеком, находящимся в зависимом положении от наруши- теля.
34. Уголовный кодекс предусматривает наказание должностных лиц, дейст- вия которых содержат элементы пыток. Применение силы, противоправные уг-
розы и прочие формы жестокого физического или психологического воздейст- вия со стороны государственного служащего или лица, выступающего от его имени, с целью добиться получения тех или иных показаний, пояснений, ин- формации или заявлений, наказываются лишением свободы на срок от одного до десяти лет. Кроме того, Уголовный кодекс устанавливает наказание за жесто- кое физическое или психологическое воздействие на лицо, законно лишенное свободы, в виде заключения на срок от трех месяцев до пяти лет. Деяния, со- вершенные с особой жестокостью, наказываются лишением свободы на срок от одного до десяти лет. Если из заявления пострадавшего, направленного в пра- воохранительные органы, становится известно о любом ином случае злоупот- ребления силой со стороны государственного служащего при исполнении или в связи с исполнением им своих служебных обязанностей, возбуждается рассле- дование в порядке предварительного производства, и такое деяние рассматри- вается в качестве отдельного преступления.
35. Учитывая, что заключенные подвергаются наибольшему риску жестокого обращения, центры содержания под стражей регулярно посещаются представи- телями неправительственных организаций и институтов государственной вла- сти, в том числе Уполномоченным по гражданским правам, который в соответ- ствии с постановлением правительства выполняет функции национального пре- вентивного механизма, как это определено в ФПКПП. Места содержания под стражей находятся также под надзором судей по вопросам пенитенциарных уч- реждений, которые представляют собой независимый судебный орган.
h) Тайные центры содержания под стражей Выполнение рекомендации 20
36. Прокуратура по рассмотрению апелляций в Варшаве проводит, под над- зором Генеральной прокуратуры, расследование предполагаемого нарушения полномочий должностными лицами в форме действий, направленных против государственных интересов, в связи с предполагаемым использованием Цен- тральным разведывательным управлением Соединенных Штатов Америки тер- ритории Польши для транспортировки лиц, подозреваемых в терроризме, и их незаконного заключения в тайный центр содержания под стражей. В 2011 году были установлены контакты между Комиссаром Совета Европы по правам че- ловека и Генеральной прокуратурой. В результате Комиссар по правам человека передал Генеральной прокуратуре информацию, имеющую отношение к рас- следованию, проводимому под ее надзором.
37. Результаты расследования находятся под грифом секретности. Следует отметить, что большинство не подлежащих оглашению доказательств, предос- тавленных прокурорами по этому делу, были подготовлены другими государст- венными учреждениями. Поэтому по закону прокуратура не имеет права рас- секречивать эти данные.
38. В январе 2012 года Генеральная прокуратура приняла решение поручить продолжение этого расследования Канцелярии апелляционной прокуратуры Кракова.
i) Международная конвенция для защиты всех лиц от насильственных исчезновений Выполнение рекомендации 4
39. Польское законодательство предусматривает строгое наказание за пове- дение, упомянутое в Международной конвенции для защиты всех лиц от на- сильственных исчезновений. Оно также предусматривает ряд процессуальных гарантий защиты прав, гарантированных в этой Конвенции, и обеспечения их
соблюдения. Поэтому ратификация этой Конвенции не будет способствовать повышению международных стандартов защиты прав человека в Польше.
2. Свобода слова
Выполнение рекомендации 15
Либерализация законов о свободе выражения мнений
40. До июня 2010 года преступление в виде клеветы и оскорбления, совер- шенное с использованием средств массовой информации, наказывалось в соот- ветствии с Уголовным кодексом лишением свободы на срок до двух лет. Этот законодательный акт был сочтен слишком ограничительным по характеру и был либерализован. В соответствии с измененным УК, вступившим в силу 8 июня 2010 года, максимальное наказание за клевету или оскорбление в средствах массовой информации было смягчено до одного года лишения свободы. На ос- новании измененного закона другие случаи клеветы и оскорбления без исполь- зования средств массовой информации в настоящее время наказываются штра- фом или ограничением свободы, но не ее лишением. В то же время поправки расширили перечень оснований, по которым могут быть предъявлены обвине- ния в клевете или оскорблении. Теперь человек, публично высказывающий справедливое обвинение в адрес государственного должностного лица за его поведение, не совершает преступления, даже если, высказывая такое обвине- ние, он ставит под угрозу социально оправданный интерес. Если обвинение вы- сказывается публично против частного лица, такое действие будет считаться за- конным при условии, что человек, который высказал такое обвинение, сделал это, чтобы защитить социально оправданный интерес. Если обвинение касается частной или семейной жизни, то доказательство того, что оно справедливо, мо- жет потребоваться только в том случае, если жизни или здоровью человека уг- рожает опасность, или чтобы предотвратить нарушение нравственных устоев.
В. Социальные, культурные и экономические права
1. Право на неприкосновенность частной жизни, вступление в брак и семейную жизнь, противодействие насилию в семье
a) Семейная политика
41. Семейная политика в основном ориентирована на оказание семьям фи- нансовой поддержки, формирование дружественного по отношению к детям и семьям общества и на то, чтобы люди имели возможность сбалансировать тру- довую деятельность и семейную жизнь. Осуществляются меры, направленные на улучшение жилищных условий семей (материальная помощь семьям с деть- ми на иждивении), уменьшение бремени, связанного с воспитанием детей, и повышение привлекательности отцовства.
42. Чтобы сформировать сбалансированное соотношение между работой и воспитанием детей и обеспечить возможность реального выбора между воспи- танием детей в семье и преимуществами различных форм ухода за ребенком вне дома, в 2011 году был принят Закон об уходе за детьми в возрасте до трех лет.
43. Закон о помощи семье и альтернативном уходе, также принятый в 2011 году, имеет целью:
• повышение эффективности профилактики и улучшение методов работы с семьями, испытывающими проблемы в выполнении обязанностей по ухо- ду за детьми и их воспитанию;
• развитие семейных форм альтернативного ухода за детьми; оказание ма- териальной и финансовой помощи приемным семьям; развитие семейных патронатов; изменение стандартов, применимых к учреждениям по уходу и воспитанию, включая, в частности, уменьшение размера учреждений, которые в конечном итоге должны принимать до 14 детей; запрет на по- мещение детей в возрасте до 10 лет в специализированные детские учре- ждения.
44. Для поддержки семейной политики были приняты многочисленные до- полнительные меры5.
b) Противодействие насилию в семье
45. 1 августа 2010 года вступил в силу измененный Закон о противодей- ствии насилию в семье от 10 июня 2010 года.
Внесенные в него поправки имеют целью:
• более эффективное предупреждение насилия в семье;
• обеспечение более эффективной защиты жертв насилия, особенно детей;
• разработку механизмов, которые способствуют раздельному проживанию нарушителей и жертв;
• изменение отношения людей, которые прибегают к насилию в семье, с помощью исправительных и образовательных программ.
Этот Закон вводит:
• новую меру пресечения, обязывающую обвиняемого покинуть жилое помещение, где он проживал совместно с жертвой, если имеются доста- точные основания полагать, что обвиняемый может совершить новое на- сильственное действие в отношении жертвы;
• новые виды уголовных мер наказания, которые содержат требование покинуть жилое помещение, занимаемое совместно с жертвой, и запрети- тельный судебный приказ;
• новые виды мер условного осуждения, которые содержат запретитель- ный судебный приказ и могут обязать нарушителей принять участие в исправительных и образовательных программах независимо от их согла- сия;
• обязательное положение, предписывающее исполнение приостановленно- го наказания и отменяющее условно-досрочное освобождение лиц, ви- новных в насилии в семье и повторно совершивших такие деяния;
• процедуру, предусматривающую участие судебного исполнителя и позво- ляющую подать в суд ходатайство об исполнении приостановленного приговора к тюремному заключению или об отмене условно-досрочного освобождения;
• право требовать отселения лица, виновного в насилии в семье, от его жертвы в порядке гражданского судопроизводства;
• процедуру изъятия ребенка из семьи социальным работником, если жиз- ни ребенка или его здоровью угрожает опасность в результате насилия.
Решение принимается совместно полицией, врачом, медсестрой или фельдшером. Социальный работник обязан уведомить об этом суд по се- мейным делам в течение 24 часов после этого факта, а суд затем выносит решение о дальнейшей судьбе ребенка;
• бесплатное медицинское обследование, позволяющее определить причи- ну и характер телесных повреждений, и бесплатная выдача медицинских справок, которые могут быть использованы в качестве доказательств в ходе судебного разбирательства6.
46. Измененный Кодекс законов о семье и опекунстве запрещает применение телесных наказаний к несовершеннолетним лицам со стороны тех, кто осуще- ствляет по отношению к ним родительские права или попечительство. Изме- ненный Кодекс налагает новые обязательства на органы государственного управления, например назначение в воеводствах координаторов Национальной программы противодействия насилию в семье. Муниципальные и повятские ор- ганы самоуправления обязаны разрабатывать местные программы противодей- ствия насилию в семье и создавать междисциплинарные группы, обеспечиваю- щие повышение эффективности мер в интересах жертв насилия в семье.
47. В 2008–2011 годах был организован ряд учебных курсов и кампаний по борьбе с насилием в семье7.
2. Право на труд и на справедливые условия труда Рынок труда − борьба с безработицей
48. Ситуация на рынке труда в значительной степени определяется структур- ными и институциональными факторами. От сложной ситуации на рынке труда больше всего страдают молодежь, лица старше 50 лет с низкой квалификацией или с низким уровнем образования, длительно безработные, инвалиды и жен- щины (в основном те, которые возвращаются на работу после отпуска по уходу за ребенком).
49. Основные показатели участия на рынке труда, 4-й квартал.
2007 2008 2009 2010 Участники рынка труда
(в тысячах) Всего 16 986 17 159 17 357 17 724
Женщины 7 713 7 787 7 878 8 022 Мужчины 9 273 9 372 9 479 9 702 Уровень занятости (%) Всего 54,1 54,7 55,1 55,8 Женщины 46,7 47,1 47,5 48,2 Мужчины 62,2 63,1 63,5 64,3 Уровень безработицы (%) Всего 8,5 6,7 8,5 9,3
Женщины 9,4 7,6 8,8 9,9
Мужчины 7,8 6,0 8,2 8,8
50. Каждый год Совет министров принимает Национальный план действий в области занятости, в котором подробно излагается деятельность правительства по содействию занятости, смягчению последствий безработицы и увеличению занятости. На основе этого плана органы местного самоуправления в воеводст- вах составляют региональные планы действий в области занятости, в рамках
которых они разрабатывают местные проекты, определяют группы безработных и другие группы населения, нуждающиеся в особой поддержке.
51. Отдельные приоритетные направления деятельности на 2008–2011 годы:
• развитие предпринимательства,
• повышение способности сотрудников и компаний адаптироваться за счет инвестиций в человеческий капитал,
• принятие мер в интересах безработных и лиц, подвергающихся риску со- циальной изоляции,
• улучшение социального диалога и партнерства в целях обеспечения ба- ланса на рынке труда,
• создание правил эффективной миграционной политики,
• смягчение последствий экономического кризиса и подготовка рынка тру- да к оживлению экономики.
52. В период 2008–2011 годов были предприняты многочисленные инициати- вы для содействия занятости и повышения участия на рынке труда8.
53. Меры, принимаемые в рамках Национального плана действий в области занятости (НПДОЗ), помогли смягчить последствия экономического кризиса для работников. Несмотря на колебания уровня безработицы, число занятых лиц в возрасте 15–64 лет не изменилось, а соотношение между хронически без- работными и общей численностью безработных увеличилось. Число работаю- щих в сельскохозяйственном секторе уменьшилось, а число занятых в промыш- ленности возросло.
54. Осуществление мер поддержки сельских жителей имеет важнейшее зна- чение. Реализация НПДОЗ на 2009–2011 годы помогла активизировать процес- сы модернизации сельских районов, приведя к изменениям в структуре собст- венности хозяйств (увеличение числа молодых фермеров в хозяйствах). Кроме того, процент людей, занятых в сельскохозяйственном секторе, снизился, а доля занятых в несельскохозяйственном секторе, возросла. Занятость сельского на- селения составила 55,5% по сравнению с 55,2% в 2009 году.
3. Право на здоровье
Профилактика ВИЧ-инфекции и борьба со СПИДом
55. Политика правительства в области профилактики ВИЧ-инфекции и борь- бы со СПИДом изложена в Национальной программе профилактики ВИЧ- инфекции и борьбы со СПИДом, которая осуществляется с 1996 года. Юриди- ческие документы, относящиеся к проблематике ВИЧ/СПИДа, соответствуют рекомендациям и обязательствам, содержащимся в международных документах и декларациях, принятых на региональном (ЕС) и надрегиональном (ВОЗ) уровне.
56. Национальный центр по СПИДу, находящийся в ведении Министра здра- воохранения, осуществляет меры по профилактике и искоренению ВИЧ/СПИДа, ограничивая распространение ВИЧ-инфекции, улучшая качество жизни и доступ к медицинской помощи для лиц, живущих с ВИЧ/СПИДом, и их близких путем:
• профилактики ВИЧ-инфекции и обеспечения надлежащего доступа к ин- формации о профилактике ВИЧ/СПИДа, просвещению и услугам,
• улучшения психологического состояния лиц, живущих с ВИЧ/СПИДом, их семей и близких,
• обеспечения широкого доступа к диагностике и АРВ-терапии,
• повышения качества и доступности диагностики и медицинской помощи для лиц с ВИЧ/СПИДом и лиц, подвергающихся риску ВИЧ- инфицирования,
• сокращения числа случаев ВИЧ-инфекции среди детей.
57. Применение АРВ-диагностики к группе новорожденных, рожденных ВИЧ-инфицированными матерями, помогло снизить процент вертикальной пе- редачи инфекции с 23%, существовавших до 1989 года, до уровня ниже 1%.
В Польше до сих пор не было зарегистрировано ни одного случая ВИЧ- инфицирования в результате профессионального или непрофессионального за- ражения инфекцией.
58. Наиболее значительные достижения:
• широкий доступ к АРВ-терапии, в том числе для лиц, которым угрожает социальное отчуждение (например, лиц, отбывающих наказание в испра- вительных учреждениях, наркоманов, лиц без медицинского страхова- ния),
• бесплатное и анонимное тестирование на ВИЧ,
• постоянное и расширенное консультирование,
• проведение кампаний по проблеме ВИЧ/СПИДа для широкого круга ре- ципиентов,
• наличие заинтересованного общества, занимающегося вопросами ВИЧ- инфекции,
• стабильная эпидемиологическая ситуация.
4. Права детей
Выполнение рекомендаций 1, 2, 3
59. Действующие нормы, защищающие права детей, соответствуют положе- ниям Конвенции о правах ребенка. Главным источником этих прав является Конституция, которая устанавливает основные нормы, регулирующие семейные отношения, в том числе защиту прав детей.
60. Кодекс законов о семье и опекунстве является основным нормативным актом, который закрепляет установленные в Конституции положения, касаю- щиеся благополучия ребенка и равных прав детей, независимо от того, был ли ребенок рожден вне брака.
a) Предупреждение и борьба с насилием в отношении детей
61. Поправка к Закону о предупреждении и искоренении насилия в семье, принятая 10 июня 2010 года, запретила применение телесных наказаний лица- ми, которые осуществляют родительские права в отношении несовершеннолет- них, являются их опекунами или ухаживают за ними. Информацию о других изменениях в этом законе см. в части С, пункт II, 1, b).
