Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21 Совета по правам человека

GE.20-10833 (R) 140920 150920



Совет по правам человека

Рабочая группа по универсальному периодическому обзору

Тридцать шестая сессия 4–15 мая 2020 года

Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21 Совета по правам человека

Ямайка

* Настоящий документ воспроизводится в том виде, в каком он был получен. Его содержание не подразумевает выражения какого бы то ни было мнения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций.

Организация Объединенных Наций A

Генеральная Ассамблея

Original: English

Введение

1. Ямайка рада представить свой доклад для третьего цикла универсального периодического обзора (УПО) Совета по правам человека (СПЧ) Организации Объединенных Наций.

2. В соответствии с Конституцией Ямайки правительство Ямайки (ПЯ) неизменно привержено делу поощрения и защиты всех прав человека. Ямайка будет продолжать сотрудничать с международными договорными органами в целях обеспечения защиты прав человека и основных свобод всех ямайцев.

Методология и процесс консультаций

3. Настоящий доклад был подготовлен Министерством иностранных дел и внешней торговли (МИДВТ) в консультации с другими членами Межведомственного комитета по правам человека (МКПЧ), включая представителей Министерства юстиции; Министерства национальной безопасности; Министерства образования, молодежи и информации; Министерства спорта, культуры и досуга, по гендерным вопросам; Министерства труда и социального обеспечения; Генеральной прокуратуры, Бюро по гендерным вопросам (БГВ), Управления защиты детей и семейных услуг (УЗДСУ), Ямайского совета по делам лиц с инвалидностью (ЯСЛИ), Управления Защитника детей/Национального докладчика по вопросу о торговле людьми (УЗД/НДТЛ) и Ямайского института планирования (ЯИП). Кроме того, были организованы широкие консультации с заинтересованными сторонами, с тем чтобы получить информацию от представителей академических кругов, организаций гражданского общества и правозащитников. В докладе содержится информация о прогрессе, достигнутом Ямайкой со времени проведения второго цикла обзора в 2015 году.

Изменения, произошедшие со времени проведения последнего обзора

4. В 2009 году парламент утвердил Национальный план развития Ямайки

«Перспектива–2030», первый долгосрочный стратегический план развития страны, ориентированный на конкретные результаты, в котором содержится стратегическая

«дорожная карта» по обеспечению широкомасштабного улучшения качества жизни всех ямайцев на пути к безопасному будущему и процветанию. Он направлен на достижение 4 взаимозависимых целей и 15 национальных конечных результатов, отраженных в Заявлении о перспективах на будущее: «Ямайка — достойное место для жизни, работы, семьи и предпринимательства». План развития Ямайки

«Перспектива–2030» отталкивается от фактических данных и принципов устойчивости, справедливости и инклюзивности и включает экономические, социальные, экологические и управленческие аспекты национального развития.

Он обеспечивает основу для планирования комплексного долгосрочного развития и установления среднесрочных стратегических приоритетов.

5. Национальный план развития (НПР) Ямайки «Перспектива–2030», разработанный на основе широкого участия заинтересованных сторон, реализуется ими же с учетом интересов населения, причем каждая последующая трехлетняя среднесрочная социально-экономическая рамочная программа (СРП), основной механизм осуществления НПР, разрабатывается на основе процессов, где используются фактические данные, включая консультации с целым рядом групп заинтересованных сторон и соответствующих экспертов. Консультации с более чем 800 заинтересованными сторонами, представляющими государственный сектор, частный сектор, гражданское общество, научные круги и международных партнеров по развитию, легли в основу СРП на 2015–2018 годы и СРП на 2018–2021 годы.

Важнейшим принципом рамочной основы партнерства НПР Ямайки

«Перспектива–2030» являются тематические рабочие группы (ТРГ), которые служат

основным механизмом консультаций для мониторинга и оценки НПР Ямайки

«Перспектива–2030» и Целей в области устойчивого развития (ЦУР). По состоянию на 2019 год насчитывалось десять (10) действующих ТРГ.

6. НПР Ямайки «Перспектива–2030» осуществляется уже двенадцатый год (c 2009/10 по 2020/21 финансовый год). Каждая СРП определяет приоритетные стратегии и действия по каждому из 15 национальных результатов Ямайки на каждый трехлетний период с 2009 по 2030 год. Прогресс в достижении целей и результатов, поставленных в НПР Ямайки «Перспектива–2030», оценивается с помощью национальных итоговых показателей в увязке с 4 целями и 15 национальными результатами.

7. Исходя из национальных итоговых показателей и поставленных задач, развитие страны в рамках последовательных СРП (2009–2012 годы, 2012–2015 годы, 2015–2018 годы и 2018–2021 годы) было неравномерным. Ямайка добилась заметных успехов в области развития по всем четырем (4) целям. На сегодняшний день были достигнуты успехи в том числе в следующих сферах:

• развитие человеческого капитала;

• макроэкономическая стабильность;

• снижение безработицы;

• увеличение использования энергии, не связанной с ископаемым топливом, такой как энергия из альтернативных и возобновляемых источников;

• управление, в частности, эффективность правительства;

• экономический рост в некоторых отраслях, в частности в туризме, сельском хозяйстве, горнодобывающей промышленности и разработке карьеров;

• развитие инфраструктуры.

8. Оценка достигнутого за этот период показывает также нерешенные проблемы в области развития, а также потери с точки зрения развития в некоторых областях.

В течение 11-летнего периода правительство прилагало постоянные усилия по снижению уровня преступности в стране, стимулированию экономического роста и экологической устойчивости, а также снижению уровня распространения хронических неинфекционных заболеваний (НИЗ) и масштабов бедности, особенно в сельских районах и среди детей.

9. Итоги прогресса, достигнутого в рамках национальных итоговых показателей и задач Национального плана развития Ямайки «Перспектива–2030», свидетельствуют о том, что имеются улучшения по примерно 67 % из всех 75 показателей по сравнению с базовым 2007 годом.

10. В русле своей приверженности поощрению и защите прав человека правительство Ямайки поручило Министерству национальной безопасности (МНБ) включить программы социального воздействия в национальные стратегии предупреждения преступности. К ним относится создание комитетов по социальному воздействию при каждом управлении полиции в течение чрезвычайного положения (ЧП) и зон специальных операций (ЗОСО). В состав комитетов входят старшие магистраты каждого округа, сотрудники сил безопасности, судебной системы, должностные лица системы образования и здравоохранения, представители Комиссии социального развития, а также отдельные члены общин. Эти комитеты отвечают за оценку условий на уровне общины, включая состояние физической инфраструктуры, здоровья, окружающей среды, землепользования, жилья и поселений и наличие угрозы для устойчивого развития общин в соответствующей зоне. Затем эти оценки используются для разработки комплексных планов по решению выявленных проблем.

Принятие международных норм (рекомендации 120.14, 120.15, 120.9, 120.16, 120.17, 119.1, 119.2, 119.3)

11. Ямайка является участником семи из девяти основных международных договоров по правам человека. Ямайка также ратифицировала Конвенцию о достойном труде домашних работников в 2016 году, стала участником Гаагской конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей в 2017 году и подписала Региональное соглашение о доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды в Латинской Америке и Карибском бассейне, в 2019 году.

12. В 2018 году Ямайка приняла Закон о выведении детей из системы уголовной юстиции, который дополняет существующие национальные документы по правам человека. Для введения этого закона в действие идет подготовка новой политики и процедур взаимодействия с детьми и использования в их отношении несудебных средств. Последнее свидетельствует о приверженности правительства усилиям по защите прав человека, в частности по повышению профессиональных стандартов ямайских полицейских сил (ЯПС) в поддержку защиты наилучших интересов детей.

Это свидетельствует и о том, что сотрудники ЯПС несут юридические и этические обязательства действовать в соответствии с внутренним законодательством, а именно Законом о выведении детей из системы уголовной юстиции 2018 года и Законом об уходе за детьми и их защите (ЗУДЗ) 2004 года, и международными конвенциями, такими как Конвенция Организации Объединенных Наций о правах ребенка (КПР ООН), Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила); и Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы), направленные на защиту и обеспечение прав ребенка во время контактов со всеми лицами в возрасте до 18 лет.

Сотрудничество с договорными органами (рекомендация 119.16)

13. Ямайка последовательно предпринимает шаги по обновлению своих докладов и в настоящее время работает над завершением подготовки просроченных докладов.

В рамках усилий по совершенствованию процедур представления отчетности и соблюдения в 2018 году Кабинетом министров было официально одобрено включение в состав ПЯ Межведомственного комитета по правам человека (МКПЧ) в целях содействия диалогу между заинтересованными сторонами, включая представителей гражданского общества, по вопросам выполнения обязательств по различным договорам в области прав человека и соответствующей деятельности по представлению докладов договорным органам, с тем чтобы улучшить способность реагировать на требования системы ООН. Отдельные министерства, департаменты и ведомства (МДВ) также проводят межведомственные консультации по докладам о правах человека, относящимся к их соответствующей сфере компетенции.

14. Ямайка также последовательно демонстрирует свою готовность сотрудничать с правозащитными механизмами ООН, включая договорные органы. Важно признать, что Ямайка, как и все другие малые развивающиеся государства, сталкивается со значительными ограничениями в плане наличия кадров и ресурсов, что может препятствовать своевременному представлению докладов. Вместе с тем правительство активно принимает меры через такие механизмы, как МКПЧ, с тем чтобы свести к минимуму эти проблемы и их воздействие на деятельность страны по представлению докладов.

15. В феврале 2019 года Ямайка представила свой первый доклад Комитету по правам инвалидов (КПИ). Ямайка также представила свой восьмой периодический доклад по Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ) и национальный обзор «Пекин + 25» соответственно в январе и мае 2020 года.

Сотрудничество со специальными процедурами

16. Правительство продолжает проводить оценку направления приглашений мандатариям специальных процедур по правам человека в каждом конкретном случае.

Учреждения и политика (рекомендации 119.48, 118.9, 118.10, 118.11, 118.12, 118.13, 118.14, 118.15, 119.19, 119.31, 119.32, 119.33, 120.21, 120.22, 119.37, 118.16, 119.38, 119.39, 119.40, 118.17, 118.2, 118.3, 118.4, 118.5, 118.6, 118.7, 118.8, 119.7, 119.8, 119.9, 119.10, 119.11, 119.12, 119.13, 119.21)

17. Перед ПЯ по-прежнему стоит задача создания национального правозащитного учреждения (НПЗУ). Правительство в сотрудничестве с различными государственными и частными заинтересованными сторонами изучило различные модели НПЗУ с целью определения наилучшего подхода для Ямайки.

18. Предлагаемая модель предполагает расширение роли и функций существующего органа, поскольку в настоящее время на Ямайке уже существует ряд учреждений, которые занимаются защитой прав человека. Предложения, представленные Кабинету министров, в частности, касающиеся увеличения финансовых обязательств, а также структуры НПЗУ, в настоящее время находятся на стадии дальнейшего рассмотрения с целью определения наилучшего способа распределения ресурсов.

19. Национальная политика обеспечения гендерного равенства (НПГР, 2011 год) представляет собой межсекторальную политику, которая согласуется с рядом политических и законодательных мер, принимаемых ПЯ. В ней излагается приверженность ПЯ достижению гендерного равенства посредством учета гендерной проблематики и таких руководящих принципов, как социальная справедливость, права человека, равенство и равноправие; ответственное управление, подотчетность, транспарентность и участие. Руководствуясь НПГР, ПЯ применяет инклюзивный подход, ориентированный на интересы мужчин и женщин в целях борьбы с гендерным насилием (ГН), укрепления гендерного равенства и содействия экономическому равновесию и росту.

20. Бюро по гендерным вопросам (БГВ), в прошлом Бюро по делам женщин (БДЖ), в апреле 2016 года было передано в ведение Министерства спорта, культуры и досуга, по гендерным вопросам (МСКДГ) для укрепления потенциала Бюро по координации и надзору за подготовкой и осуществлением мандата по учету гендерной проблематики и достижению гендерного равенства в русле целей НПГР.

В соответствии с рекомендациями КЛДЖ¹ ПЯ также назначило министра с конкретным мандатом по гендерным вопросам, помимо вопросов культуры, досуга и спорта (МСКДГ).

21. В соответствии с рекомендациями НПГР в июле 2016 года БГВ подготовило и опубликовало Руководство по учету гендерной проблематики (РГП, 2016 год) в целях более четкого определения ролей и функций координаторов по гендерным вопросам (КГВ) в различных МДВ в целях выявления гендерных разрывов и укрепления потенциала государственного сектора в плане учета гендерной проблематики. Это необходимо для обеспечения наиболее полного участия всех МДВ, а также для интеграции вопросов, касающихся женщин или гендерной проблематики, и создания сети координаторов по гендерным вопросам. Создание сети координаторов по гендерным вопросам позволяет поддерживать двустороннюю связь с МДВ и оказывать Бюро помощь в таких вопросах, как обмен информацией и содействие в составлении национальных докладов.

22. ПЯ посредством БГВ установило партнерские отношения с Программой развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) в целях выполнения международных обязательств по обеспечению гендерного равенства путем поддержки Программы сертификации на получение почетного знака «Гендерное равенство»

(ЗГР). Программа ЗГР проводится с ноября 2016 года и отмечает достижения частных предприятий, обеспечивающих соблюдение конкретных стандартов поощрения гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин; создание равных условий для женщин и мужчин на рабочем месте и создание таких условий труда, в которых ценится труд и вклад женщин. Технические сотрудники БГВ прошли подготовку в целях повышения квалификации по вопросам обеспечения учета гендерной проблематики в частном секторе.

23. 8 января 2018 года Кабинет министров утвердил создание Консультативного совета по гендерным вопросам (КСГВ) сроком на три (3) года начиная с 8 января 2018 года. КСГВ является межотраслевым органом, которому поручено руководство осуществлением, мониторингом и оценкой НПГР и утвержденного Национального стратегического плана действий по искоренению гендерного насилия на Ямайке (НСПД–ГН) на 2017–2027 годы при координации, осуществляемой БГВ.

24. В рамках НПГР КСГВ напрямую подотчетен министру, отвечающему за гендерные вопросы, а также БГВ. Кроме того, КСГВ отвечает за мониторинг и оценку на основе постоянной деятельности по учету гендерной проблематики в соответствии с Заявлением о перспективах на будущее, содержащимся в НПГР. КСГВ будет также обеспечивать руководство, координацию, интеграцию и подбор координаторов и формировать межотраслевой механизм для содействия интеграции гендерной проблематики в отраслевые стратегии и программы. Большое значение в программе работы КСГВ придается текущей правовой реформе, поскольку она касается гендерного равенства. Это является продолжением работы, которая началась в 2002 году с проведения первоначальных консультаций, в результате чего в конечном итоге была разработана НПГР.

25. ПЯ в рамках своей программы по учету гендерной проблематики уделяет особое внимание увеличению числа женщин на руководящих и управленческих должностях. Для достижения этой цели БГВ проводит обучение ряда ключевых заинтересованных сторон по вопросам наращивания потенциала и укрепления институциональной базы. Кроме того, с работниками государственного сектора, членами общин и учебными заведениями проводятся информационно- разъяснительные и просветительские мероприятия, направленные на расширение прав и возможностей женщин и борьбу с дискриминационной практикой, затрагивающей их равное участие.

26. ПЯ в духе своей приверженности реформе государственного сектора, ответственному управлению и гендерному равенству² разработало Руководящие принципы политики выдвижения, отбора и назначения членов советов государственных органов³ Ямайки (Руководящие принципы политики, 2018 год). Это повлияло на правила, которые поощряют участие женщин, особенно на уровне принятия решений. Текущий состав парламента Ямайки отражает расширение участия женщин в руководящих органах самого высокого уровня за всю историю страны. БГВ занимается постоянным сбором и анализом данных об участии женщин в политической жизни. Исследования показывают, что в настоящее время женщины составляют 19 % членов нижней палаты парламента, 29 % членов верхней палаты парламента и 21 % членов Кабинета министров. Кроме того, женщины составляют 21 % советников и 14 % мэров.

27. После выборов 2016 года правительство опубликовало список пятидесяти двух (52) утвержденных Кабинетом министров государственных комитетов, в который вошли главы комитетов и их члены. Анализ состава комитетов показал, что женщины по-прежнему недопредставлены на этих руководящих и директивных должностях: их доля составляет 37 %. В настоящее время в 65 % министерств женщины занимают должности постоянных секретарей; женщины составляют 60 % руководителей МДВ;

женщины составляют 63% судей Верховного суда и 70 % судей Апелляционного суда.

28. В настоящее время ряд женщин занимают старшие должности в директивных органах в нетрадиционных областях. В частности, женщины занимают должность Министра иностранных дел и внешней торговли; Министра энергетики, науки и технологий; Министра спорта, культуры и досуга, по гендерным вопросам;

Генерального прокурора; Народного защитника; политического омбудсмена;

Комиссара таможни; управляющего директора Агентства по развитию человеческого капитала; директора Управления органов государственной прокуратуры; начальника отдела кадров Комиссии по обслуживанию; заместителя Генерального прокурора;

Комиссара по вопросам исправительных учреждений; генерального директора Статистического института Ямайки; офицера по административным вопросам Сил обороны Ямайки и заместителя Комиссара полиции (2017 год). Из двадцати (20) глав дипломатических и консульских представительств девять (9) — женщины.

29. В ноябре 2017 года был подписан Меморандум о взаимопонимании (МОВ) между Министерством промышленности, торговли, сельского хозяйства и рыболовства (МПТСХР) и МСКДГ в целях привлечения женщин к предпринимательской деятельности и содействия их карьерному росту. МОВ преследует своей целью расширение возможностей женщин в секторе микро-, малых и средних предприятий (ММСП). МОВ направлен на поощрение устойчивой и продуктивной предпринимательской деятельности и получение дохода женщинами, находящимися в неблагоприятном положении, особенно среди лиц, живущих в нищете. В рамках осуществления МОВ был создан проект «Поддержка женщин- предпринимателей» (ПЖП), бенефициарами которого стали четыре (4) женщины.

30. Ямайка является единственной страной Карибского бассейна, участвующей в программе «Взаимная выгода: гендерное равенство — залог успешного предпринимательства», которая осуществляется в Латинской Америке и Карибском бассейне (ЛАК). Эта программа представляет собой стратегическое партнерство между структурой «ООН-женщины», Международной организацией труда (МОТ) и Европейским союзом (ЕС) в целях поощрения гендерного равенства в частном секторе. На сегодняшний день шестнадцать (16) ямайских компаний частного сектора заявили о своей поддержке Принципов расширения прав и возможностей женщин (ППВЖ), которые направлены на обеспечение полного и равноправного участия женщин в жизни общества. Они сосредоточены на укреплении лидерской роли женщин в предпринимательстве и расширении их участия в рабочей силе; сокращении гендерного разрыва в оплате труда; создании достойных рабочих мест; поощрении предпринимательства; поощрении автономии и экономических прав и возможностей.

Гендерное насилие

31. В настоящее время БГВ осуществляет на Ямайке Национальный стратегический план действий по искоренению гендерного насилия (НСПД–ГН на 2017–2027 годы), который был утвержден 10 июля 2017 года. Этот план предусматривает комплексный и структурированный межсекторальный подход к решению ключевых вопросов и проблем, связанных с ГН, с уделением стратегического внимания жертвам, выжившим, лицам, совершившим акты насилия, и свидетелям актов насилия. В НСПД–ГН используется межсекторальный подход, ориентированный на правозащитные принципы, который служит ориентиром для заинтересованных сторон в понимании и выполнении своих обязательств по международным договорам, которые призваны поддерживать недискриминацию и служить защитой от нарушений прав человека.

32. НСПД–ГН будет также направлять работу по пересмотру и реформированию местных правовых инструментов, действующих в настоящее время и подлежащих реформированию, которые будут обеспечивать запрет и предотвращение всех форм ГН и реагирование на них, а также одинаковое и уважительное обращение со всеми жертвами, независимо от их гендера, возраста, этнической принадлежности, географического местоположения, способностей и религиозной и классовой принадлежности.

33. НСПД–ГН в первую очередь направлен на борьбу с насилием в отношении женщин и девочек и предусматривает пять (5) стратегических приоритетных направлений по ликвидации гендерного насилия, а обязанности по достижению соответствующих задач распределяются на основе сотрудничества и партнерства с другими ключевыми заинтересованными сторонами. К числу стратегических приоритетных направлений относятся: предупреждение, защита, расследование,

судебное преследование и исполнение судебных постановлений, обеспечение соблюдения прав жертв на компенсацию, возмещение и восстановление их прав, а также протоколов координации работы НСПД и систем управления данными.

34. В сентябре 2018 года был подписан Меморандум о взаимопонимании между МСКДГ и многострановым отделением структуры «ООН-женщины» в Карибском бассейне в целях поддержки осуществления НСПД–ГН с финансированием общественно-просветительской кампании «Жестокому обращению нет оправданий».

Эта кампания позволила повысить осведомленность общественности о ГН и мерах по его предотвращению и улучшить понимание роли правительства и гражданского общества в борьбе с ГН на основе информации о гендерных аспектах и возможностях изменить поведение. Она была также нацелена на решение социально-культурных проблем, связанных с ГН. Эта кампания была ориентирована на женщин в возрасте 15–35 лет, мужчин в возрасте 15–40 лет, лиц, совершивших акты жестокого обращения или насилия, лиц, переживших насилие, лиц, сталкивающихся с насилием, и лиц, ставших свидетелями насилия или знающих о таких случаях. Эти возрастные группы соответствуют возрастным группам жертв и правонарушителей, в которых в настоящее время отмечается самый высокий уровень распространенности ГН, как показало обследование состояния здоровья женщин (ОЗЖ, 2016 год).

35. Инициатива «Прожектор» (ИП) является трехлетней страновой программой для Ямайки по искоренению насилия в отношении женщин и девочек (НОЖД), совместно финансируемой Европейским союзом (ЕС) и Организацией Объединенных Наций (ООН). ИП, осуществление которой на Ямайке официально началось 9 марта 2020 года, предусматривает три приоритетных направления: 1) борьба с сексуальными надругательствами над детьми; 2) борьба с насилием над интимными партнерами;

и 3) борьба с дискриминацией в отношении уязвимых групп населения. Такая направленность дает уникальную возможность решить проблему насилия в семье как одну из основных проблем общественного здравоохранения и развития, которая имеет существенные последствия на индивидуальном, общинном и национальном уровнях.

В рамках этой инициативы применяется подход, конкретно ориентированный на женщин и девочек, так как именно эти группы в большей степени уязвимы перед ГН, сексуальной эксплуатацией и другими формами дискриминации. Будут предприняты целенаправленные усилия по вовлечению в эту деятельность мужчин и мальчиков.

Осуществление этой страновой программы ведется по линии четырех (4) учреждений ООН, а именно структуры «ООН-женщины», Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения (ЮНФПА) и Детского фонда Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) под руководством МСКДГ (и БГВ в качестве ведущего органа) в партнерстве с Министерством иностранных дел и внешней торговли (МИДВТ).

36. В соответствии с пятью стратегическими приоритетными направлениями НСПД–ГН Министерство в настоящее время создает три (3) региональных приюта, которые обеспечат безопасность женщин, нуждающихся в спасении от домашнего насилия.

37. В июле 2019 года БГВ представило инициативу «Информационно- просветительская работа с общинами на основе партнерств для расширения прав и возможностей» (ИПРО) с целью увеличения финансовой и партнерской поддержки, предоставляемой неправительственным организациям (НПО) и общинным группам.

Эта инициатива призвана повысить осведомленность и содействовать распространению передового опыта в целях реагирования на растущий уровень ГН.

Она также способствует конструктивному взаимодействию с мужчинами и мальчиками посредством ряда мероприятий, направленных на изменение поведения.

В рамках первого этапа инициативы ИПРО восьми (8) общинным группам/НПО была оказана поддержка в виде субсидий на период с апреля 2019 года по март 2020 года.

38. Четыре (4) ключевых законодательных акта, призванных обеспечить женщинам и детям более надежную защиту от домашнего насилия, были рассмотрены на предмет укрепления специально созданным Совместным парламентским комитетом (СПК).

ПЯ провело обзор действующего законодательства, которое, в частности, обеспечивает защиту женщин, детей, инвалидов и пожилых людей от насилия и

посягательств. Речь идет о Законе о сексуальных преступлениях, Законе о преступлениях против личности, Законе о домашнем насилии и Законе об уходе за детьми и их защите. Особое внимание было уделено мерам наказания, предусмотренным этими законами в отношении следующих преступлений: убийство беременной женщины; нападение на женщин, детей и престарелых; сексуальные преступления в отношении женщин, детей и престарелых; а также других подобных насильственных преступлений в отношении женщин, детей, инвалидов и престарелых, положения о которых могут быть сочтены необходимыми для включения в обзор.

Были вынесены рекомендации в отношении внесения поправок в законодательство в целях содействия более эффективному отправлению правосудия и эффективной защите особых уязвимых групп, а также учета реалий, существующих в настоящее время в ямайском обществе. Доклад СПК был принят в Палате представителей в декабре 2019 года и одобрен Сенатом в июле 2020 года, и рекомендованные изменения будут внесены в соответствующее законодательство.

39. 22 июня 2018 года в рамках партнерства структуры «ООН-женщины» и Межамериканского банка развития (МБР) в сотрудничестве со Статистическим институтом Ямайки (СТАТИН) был представлен доклад об обследовании состояния здоровья женщин (ОЗЖ) за 2016 год. Это обследование является первым проводимым на национальном уровне исследованием распространенности насилия в отношении женщин (НОЖ) среди государств — членов Карибского сообщества (КАРИКОМ) и предоставляет самые свежие и репрезентативные на национальном уровне данные о масштабах насилия.

40. Законопроект о сексуальных домогательствах (СД) в настоящее время рассматривается СПК, созданным 9 июля 2019 года. Данный СПК обсудит и рассмотрит рекомендации, содержащиеся в устных и письменных представлениях по Закону о предупреждении сексуальных домогательств 2019 года. На сегодняшний день получено десять (10) письменных представлений от двух (2) МДВ, семи (7) неправительственных организаций (НПО) и одного (1) частного лица.

Четыре (4) государственных субъекта разработали политику в отношении поведения на рабочем месте, а именно: Управление гражданской авиации, ИНДЕКОМ, Ямайский ипотечный банк, Корпорация городского развития и Избирательное управление Ямайки.

41. БГВ, которому поручено поощрять, пропагандировать, обеспечивать и упорядочивать гендерное равенство в ямайском обществе в соответствии с руководящими принципами и целями НПГР, в партнерстве с Министерством образования, молодежи и информации (МОМИ) обеспечивает учет гендерной проблематики во всей системе образования в рамках Программы посланников по гендерным вопросам (ППГВ). Эта программа является копией созданной БГВ сети координаторов по гендерным вопросам (КГВ) с участием ряда МДВ.

42. ППГВ способствует повышению информированности и осведомленности по ряду гендерных вопросов, включая: гендерное равенство и гендерную справедливость, здоровые отношения, права ребенка, дискриминацию, гендерное насилие в школьном контексте, гендерные стереотипы и предвзятость, гендерную дискриминацию и травлю. В настоящее время ППГВ находится на начальной стадии и будет сосредоточена на решении вопросов, касающихся мальчиков и гендерного паритета на директивных и руководящих должностях. В настоящее время в общей сложности восемнадцать (18) учебных заведений участвуют в экспериментальной ППГВ, из них одиннадцать (11) средних и семь (7) высших учебных заведений.

43. Стремясь укреплять механизмы сбора данных, Статистический институт (СТАТИН) продолжает осуществлять сбор данных переписей населения и крупных обследований в разбивке по признаку пола. В качестве примеров можно упомянуть о переписях населения и жилищного фонда, обследовании рабочей силы, обследовании условий жизни на Ямайке и обследовании состояния здоровья женщин, которое рассматривалось в качестве экспериментального исследования для стран Карибского бассейна и позволило получить базовые показатели, а также показатели ЦУР и НОЖ в 2016 году⁴, и других специальных обследований. Перепись населения и

обследования рабочей силы использовались для подготовки гендерных показателей, в частности экономических, для показателей гендерного равенства КАРИКОМ (ПГР).

44. Протокол обмена данными информационной системы по преступности и насилию Ямайского центра мониторинга преступности (ЯЦМП-ИСПН) продолжает способствовать обмену стандартизированными и дезагрегированными данными на основе таких переменных, как гендер, возраст, местоположение и вид происшествия.

Кроме того, ЯПС учредили Группу управления статистической информацией, которая занимается сбором данных о преступности и насилии. Данные дезагрегируются в случае поступления такого запроса по полу и контексту произошедших происшествий.

Образование и профессиональная подготовка в области прав человека (рекомендации 119.4, 119.5, 119.6, 119.14)

45. Защита прав человека и верховенство права — неизменный приоритет для ПЯ, о чем свидетельствуют предпринятые им до настоящего времени инициативы.

В настоящее время МНБ ведет разработку Закона об охране правопорядка (защите неприкосновенности), в котором будут определены стандартные требования ко всем лицам, участвующим в правоохранительной деятельности, с тем чтобы обеспечить учет прав человека и повысить доверие общественности к правоохранительным органам. Управлением Защитника детей (УЗД) проводились также учебные семинары по наращиванию потенциала сотрудников ЯПС различного ранга в области прав детей и надлежащих стратегий правосудия в отношении детей во всех районах страны и территориальных управлениях полиции. Кроме того, Комиссар полиции выступил с инициативой по реорганизации ЯПС в целях восстановления механизма расследования случаев коррупции среди сотрудников ЯПС, с тем чтобы обеспечить возможность ее сокращения и/или ликвидации. В качестве первого шага Инспекторат Корпуса констеблей был переименован в Инспекторат и Бюро по надзору за соблюдением профессиональных стандартов (ИБНПС), который будет заниматься разработкой и поддержанием профессиональных стандартов в ЯПС в партнерстве с ключевыми заинтересованными сторонами, такими как Управление по борьбе с крупной организованной преступностью и коррупцией (УКОП), Управление финансовых расследований (УФР), Канцелярия Генерального прокурора (КГП), а также с другими правительственными и неправительственными субъектами.

Предпринимаются также шаги по отмене Закона о полицейских силах и его замене Законом о полицейской службе Ямайки, а также по слиянию Управления общественного контроля за деятельностью полиции и Комиссии по вопросам полицейской службы в целях создания нового полицейского ведомства.

46. ПЯ обнародовало также политику применения менее смертоносного оружия (МСО), которая обеспечит режим, регулирующий доступ к менее смертоносным/

несмертоносным устройствам, например перцовым баллончикам для индивидуальной защиты, а также возможности ступенчатого применения силы органами безопасности при применении МСО, например электрошокового оружия, тем самым сокращая возможность чрезмерного применения силы против населения.

47. В 2016 году была разработана политика ЯПС по использованию в полицейских операциях нательных камер. Нательные камеры были закуплены для осуществления положений, касающихся прав человека и человеческого достоинства, и являются частью усилий правительства по недопущению нарушения прав граждан сотрудниками полиции. В настоящее время нательные камеры используются в зонах специальных операций (ЗОСО). В разделе 19 Закона 2017 года о реформе законодательства, касающегося зон специальных операций (Специальные меры обеспечения безопасности и общинного развития) (Закон о ЗОСО), предписывается ношение нательных камер при проведении операций, насколько это возможно и с учетом имеющихся ресурсов, и предусматривается создание и пересмотр протоколов и процедур использования нательных камер в зонах специальных операций.

Сотрудники Сил обороны Ямайки (СОЯ) и ямайских полицейских сил (ЯПС) проходят последовательную подготовку по вопросам прав человека, применения силы и инициатив по общинному развитию, как это предусмотрено Законом.