Совет по правам человека
Рабочая группа по универсальному периодическому обзору
Шестнадцатая сессия
Женева, 22 апреля − 3 мая 2013 года
Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21
*Совета по правам человека
Камерун
* Настоящий документ воспроизводится в том виде, в котором он был получен. Его содержание не подразумевает выражения какого бы то ни было мнения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций.
Генеральная Ассамблея
Distr.: General 11 February 2013 RussianOriginal: English and French
Содержание
Пункты Стр.
Список акронимов и аббревиатур ... 4 Введение ... 1 6 I. Методология ... 2–3 6 II. Стратегические, правовые и институциональные рамки ... 4–13 6 A. Стратегические рамки: согласование Национального плана
действий по защите и поощрению прав человека ... 5–6 6 B. Нормативные рамки ... 7–9 7 C. Институциональные рамки ... 10–13 8 III. Деятельность по защите и поощрению прав человека ... 14–33 9 A. Участие в ведении государственных дел ... 16–20 9 B. Право на питание ... 21–24 9 C. Право на труд и на доступ к занятости ... 25–27 10 D. Информированность общества о правах человека ... 28–30 10 E. Права инвалидов (Добровольные обязательства) ... 31–33 11 IV. Выполнение рекомендаций предыдущего обзора ... 34–91 12 A. Правовые и институциональные рамки ... 35–38 13 1. Участие в основных международных договорах по правам
человека (рекомендации 1–6) ... 35 13 2. Институциональные реформы (рекомендации 9, 22, 28) ... 36–38 13 B. Поощрение и защита гражданских и политических прав ... 39–44 13 1. Подготовка судебного персонала по вопросам прав человека
(рекомендации 7, 8) ... 39–41 13 2. Борьба с безнаказанностью сотрудников правоохранительных
органов (рекомендация 23) ... 42 14 3. Право на свободу выражения мнений и свободу печати
(рекомендации 25 и 26) ... 43–44 14 C. Экономические, социальные и культурные права ... 45–65 15 1. Право на здоровье (рекомендации 31, 32, 33) ... 45–50 15 2. Право на достаточное жилище (рекомендации 34 и 35) ... 51–55 16 3. Право на образование (рекомендация 36) ... 56–57 16 4. Борьба с коррупцией (рекомендация 27) ... 58–65 17 D. Права отдельных групп ... 66–73 18 1. Права женщин (рекомендации 13–17) ... 66–71 18 2. Права детей (рекомендации 18, 19, 20, 30) ... 72 19 3. Права уязвимых групп населения (рекомендация 37) ... 73 19
E. Сквозные вопросы: улучшение условий содержания под стражей
(рекомендации 21, 23, 24, 33) ... 74–77 20 F. Международное сотрудничество и сотрудничество с гражданским
обществом (рекомендации 10–12, 14, 29 и 40) ... 78–90 21 V. Измерение прогресса и выявление наилучшей практики, проблем
и ограничений ... 91–95 22 A. Прогресс и наилучшая практика ... 91–94 22 B. Проблемы и ограничения ... 95 23 VI. Национальные инициативы ... 96 23 VII. Ожидания страны в области наращивания потенциала и полученные
запросы об оказании технической помощи и поддержки ... 97–99 24
Список акронимов и аббревиатур
АКПЧН Африканская комиссия по правам человека и народов НУФР Национальное управление финансовых расследований ДСБФ Дисциплинарный совет по бюджету и финансам
КЛДЖ Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отно- шении женщин
МКК Международный координационный комитет национальных учреждений по поощрению и защите прав человека
СЦПЧД-ЦА Субрегиональный центр ООН по вопросам прав человека и демократии в Центральной Африке
ОГО Организации гражданского общества
ГУНБ Главное управление национальной безопасности ЭЛЕКАМ Избирательная комиссия Камеруна
ЕНАМ Национальная школа управления и магистратуры
ЕНАП Национальная школа управления пенитенциарными учреж- дениями
ПУО Приоритетные учебные округа
РПИ Расширенная программа иммунизации КЖПО Калечение женских половых органов ДСРЗ Документ о стратегии роста и занятости МУС Международный уголовный суд
МККК Международный комитет Красного Креста МОТ Международная организация труда
КПБДБ Комплексная программа борьбы с детскими болезнями МТУД Министерство территориального управления и децентрали-
зации
Минобороны Министерство обороны
МНО Министерство начального образования
МЭПРР Министерство экономики, планирования и регионального развития
МСО Министерство среднего образования Минюст Министерство юстиции
МЗ Министерство здравоохранения
ОРПТШП Орган регулирования поставок товаров широкого потребле- ния
НККРС Национальный комитет по контролю за распространением СПИДа
НКБК Национальная комиссия по борьбе с коррупцией
НПДПЗПЧ Национальный план действий по поощрению и защите прав человека
НКПЧС Национальная комиссия по правам человека и свободам НПО Неправительственные организации
СУД Сироты и дети, находящиеся в уязвимом положении
ПАКДЕТ Программа по улучшению условий содержания под стражей и обеспечению уважения прав человека
КРК Камерунская риэлтерская корпорация
СОНАРА Национальная нефтеперерабатывающая компания
ЮНЭЙДС Объединенная программа Организации Объединенных На- ций по ВИЧ/СПИДу
ПРООН Программа развития Организации Объединенных Наций ООН-женщины Структура Организации Объединенных Наций по вопросам
гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин
Введение
1. Настоящий доклад был подготовлен в соответствии с пересмотренными общими руководящими принципами подготовки информации в рамках универ- сального периодического обзора (УПО), принятыми Советом по правам челове- ка в резолюции 17/119 от 17 июня 2011 года. Таким образом, в докладе рас- сматриваются: I) методология его подготовки; II) изменения в стратегических, нормативных и институциональных рамках, произошедшие со времени преды- дущего обзора; III) деятельность по поощрению и защите прав человека;
IV) прогресс, достигнутый в выполнении рекомендаций предыдущего обзора, с которыми Камерун согласился; V) наилучшая практика, проблемы и ограниче- ния; VI) национальные инициативы по решению этих проблем; VII) ожидания страны.
I. Методология
2. Доклад был подготовлен под руководством Межминистерского комитета по мониторингу выполнения рекомендаций и/или решений, принимаемых в рамках региональных и международных механизмов поощрения и защиты прав человека, при Премьер-министре (главе правительства).
3. Необходимо отметить, что на основе широкого участия был подготовлен проект доклада межведомственной группой, в состав которой вошли предста- вители1 Канцелярии Премьер-министра, Министерства юстиции и Министерст- ва иностранных дел, на основе материалов, представленных различными адми- нистративными органами. Затем он был направлен национальным заинтересо- ванным сторонам для предварительного согласования. Результирующий проект был представлен организациям гражданского общества для изучения в ходе консультационного совещания, организованного Национальной комиссией по правам человека и свободам (НКПЧС), перед его окончательным согласованием на совещании с участием всех заинтересованных сторон. На этих этапах осу- ществлялась доработка различных аспектов этого проекта, касающихся, в част- ности, стратегических, нормативных и институциональных рамок в области по- ощрения и защиты прав человека.
II. Стратегические, правовые и институциональные рамки
4. Со времени проведения предыдущего обзора стратегические, норматив- ные и институциональные рамки в сфере поощрения и защиты прав человека были усовершенствованы.
А. Стратегические рамки: согласование Национального плана действий по поощрению и защите прав человека
5. В целях совершенствования государственного управления и укрепления верховенства права Камерун принял в 2010 году Документ о стратегии роста и занятости (ДСРЗ), в котором особое внимание уделяется гарантированию инди- видуальных прав и гражданских свобод.
6. С этой целью в ноябре 2012 года был начат процесс согласования Нацио- нального плана действий по поощрению и защите прав человека. Этот план со- держит перечень краткосрочных и среднесрочных приоритетных мер, а также стратегий действий по каждой категории прав.
В. Нормативные рамки
7. В целях укрепления своей нормативной базы Камерун ратифицировал на международном уровне:
• Факультативный протокол к Конвенции ООН против пыток и других жес- токих, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания 19 ноября 2010 года;
• Конвенцию № 144 о трехсторонних консультациях для содействия при- менению международных трудовых норм от 2 июня 1976 года 14 декабря 2011 года;
• Конвенцию МОТ № 155 о безопасности и гигиене труда 14 декабря 2011 года;
• Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах, 30 мая 2012 года.
8. На региональном уровне Камерун присоединился к следующим догово- рам:
• Протоколу к Африканской хартии прав человека и народов, касающемуся прав женщин в Африке (Мапутский протокол) (ратифицирован 28 мая 2009 года);
• Африканской хартии молодежи (ратифицирована 11 января 2011 года);
• Африканской хартии по вопросам демократии, выборов и государствен- ного управления (ратифицирована 9 августа 2011 года); и
• Конвенции Африканского союза о предупреждении коррупции и борьбе с ней (ратифицирована 14 декабря 2011 года).
9. Эти усилия были подкреплены ратификацией ряда договоров по между- народному гуманитарному праву, включая:
• Второй протокол к Гаагской конвенции 1954 года о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта (ратифицирован 6 мая 2010 года);
• Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении от 2 апреля 1972 года (ратифицирована 6 мая 2010 года);
• Конвенция о запрещении военного или любого враждебного использова- ния средств воздействия на природную среду от 10 декабря 1976 года (ра- тифицирована 6 мая 2010 года); и
• Дополнительный протокол от 8 декабря 2005 года к Женевским конвен- циям от 12 августа 1949 года, касающийся принятия дополнительной от- личительной эмблемы (Протокол III) (ратифицирован 6 мая 2010 года).
С. Институциональные рамки
10. В дополнение к реорганизации правительства в целях обеспечения над- лежащего мониторинга вопросов прав человека в его рамках2, были созданы новые институты и пересмотрены основные законодательные рамки деятельно- сти существующих институтов. Что касается создания новых структур, то были созданы следующие координационные органы:
• Межведомственный комитет по контролю за выполнением рекомендаций и/или решений, принимаемых в рамках региональных и международных механизмов поощрения и защиты прав человека (Постановле- ние № 81/CAB/PM от 15 апреля 2011 года)3;
• Межведомственный комитет по предотвращению торговли людьми и борьбе с ней (Постановление № 163/CAB/PM от 2 ноября 2010 года)4. 11. Кроме того, Декретом № 2011/389 от 28 ноября 2011 года были определе- ны организация и порядок функционирования органов по работе с беженцами, в том числе Комиссии по предоставлению статуса беженца и Комиссии по об- жалованию решений по статусу беженца5.
12. Пересмотр основных законодательных рамок затронул следующие суще- ствующие институты:
• НКПЧС − реорганизована Законом № 2010/4 от 13 апреля 2010 года, с тем чтобы усилить гарантии независимости этого органа путем лишения входящих в него представителей администрации права голоса. Это изме- нение позволило НКПЧС Камеруна вновь получить статус "A" от Меж- дународного координационного комитета национальных правозащитных учреждений (МКК). В целях повышения его операционного потенциала и сохранения его независимости правительство увеличило выделяемые ему на текущие расходы ассигнования с 500 млн.6 франков КФА в 2008, 2009 и 2010 годах до 700 млн.7 франков КФА в 2011 году. В 2012 году НКПЧС получила ассигнования на цели инвестиций в размере 400 млн.8 франков КФА, в результате чего общий объем выделенных ему средств составил 1,1 млрд.9 франков КФА. В 2013 году бюджет текущих расходов НКПЧС был увеличен на 20 млн.10 франков КФА и таким образом он составил 720 млн.11 африканских франков при сохранении объема ее инвестицион- ного бюджета;
• Избирательная комиссия Камеруна (ЕЛЕКАМ) − ее состав и регла- мент работы были изменены декретом № 2011/204 от 7 июля 2011 года.
Число членов Комиссии возросло с 12 до 18. Рекомендация изменить со- став Избирательной комиссии, которая была отклонена в ходе предыду- щего обзора, была принята, с тем чтобы включить в ее состав представи- телей гражданского общества, духовенства и политических партий12. Цель заключается в том, чтобы гарантировать независимость этого орга- на и обеспечить лучшую представленность всех заинтересованных сто- рон в рамках избирательного процесса;
• Национальный совет по коммуникациям был реорганизован декре- том № 2012/38 от 23 января 2012 года. Он сменил свой статус с консуль- тативного органа на регулирующий орган по вопросам свободы в сфере массовых коммуникаций13.
13. Помимо мер, касающихся вышеупомянутых органов, правительство так- же предприняло конкретные шаги, которые способствуют поощрению и защите прав человека.
III. Деятельность по поощрению и защите прав человека
14. Камерун полон решимости выполнить международные обязательства по конвенциям, которые он ратифицировал, равно как и добровольные обязатель- ства, принятые им при продлении его мандата в Совете по правам человека в 2009 году.
15. В настоящем разделе обсуждаются только рекомендации, с которыми Ка- мерун не согласен.
A. Участие в ведении государственных дел
16. В октябре 2011 года в Камеруне прошли президентские выборы, полно- стью организованные Избирательной комиссией Камеруна (ЕЛЕКАМ) − орга- ном по контролю за проведением выборов, создание региональных отделений которого было завершено в июле 2010 года14.
17. Явка на выборах составила 65,82%. В них впервые приняли участие гра- ждане Камеруна, проживающие за рубежом. В числе 23 кандидатов в президен- ты были 2 женщины. На финансирование избирательной кампании было выде- лено 690 млн. франков КФА15, которые, согласно закону16, были поровну рас- пределены между кандидатами.
18. В целях поощрения массового участия избирателей в выборах были при- няты исключительные меры, такие как бесплатная выдача национальных удо- стоверений личности всем гражданам Камеруна, достигшим возраста, позво- ляющего участвовать в голосовании17, и меры позитивной дискриминации в ин- тересах женщин и инвалидов.
19. В целях устранения нарушений, отмеченных в ходе выборов, и повыше- ния прозрачности избирательного процесса был принят единый избирательный кодекс18. Кроме того, 3 октября 2012 года начался процесс биометрической ре- гистрации избирателей.
20. Помимо выборов государство также обеспечило участие граждан в веде- нии государственных дел посредством осуществления дальнейших шагов в рамках процесса децентрализации, начатого в 1996 году. Этот непрерывный процесс был ускорен в 2010 и 2011 годах путем передачи части полномочий го- сударства и соответствующих ресурсов местным и региональным властям.
Кроме того, в государственный бюджет19 ежегодно включается статья расходов на децентрализацию.
B. Право на питание
21. В ДСРЗ определены основные принципы сельскохозяйственной полити- ки, направленной на обеспечение продовольственной безопасности населения Камеруна и создание рабочих мест в сельских районах, а также на сокращение импорта и наращивание экспорта сельскохозяйственной продукции. К их числу относится гарантирование доступности и качества продовольствия.
22. Что касается наличия продовольствия, то предпринимаются меры по стимулированию роста продукции овощеводства, животноводства и рыболовст- ва. В 2010−2011 годах были выделены значительные средства на развитие сель- скохозяйственного сектора. Их общий объем составил 24,395 млрд.20 франков КФА. Из них 11,150 млрд.21 франков КФА были направлены на развитие выра- щивания технических культур, а 13,245 млрд.22 − на развитие выращивания продовольственных культур. За тот же период общий объем средств, выделен- ных ключевым секторам − секторам рыболовства и животноводства, − составил 4 981 215 00023 франков КФА. Из этой суммы 3 745 715 00024 франков КФА бы- ли направлены в сектор животноводства и 1 235 500 00025 франков КФА − в сек- тор рыболовства.
23. Что касается доступности продовольствия, то были усовершенствованы правовые и институциональные рамки путем принятия рамочного закона о за- щите потребителей26 и создания в феврале 2011 года Органа регулирования по- ставок товаров широкого потребления (ОРПТШП). На практическом уровне го- сударственные власти продолжают проводить кампании по продвижению това- ров и строить инфраструктуру периодически проводимых базаров, а также кон- тролировать товарораспределительные каналы в целях борьбы с незаконной спекуляцией и другими незаконными способами торговли.
24. Качество обеспечивается путем установления стандартов и организации контроля качества и сертификации импортных и экспортных товаров на соот- ветствие этим стандартам. Были пересмотрены стандарты на пшеничную муку и рафинированное растительное масло, с тем чтобы разрешить обогащение этих продуктов витаминами. Было принято решение о наклеивании специаль- ной марки на некоторые виды готовой продукции в целях борьбы с мошенниче- ством и контрафактом.
C. Право на труд и на доступ к занятости
25. Что касается права на труд и доступ к занятости, то правительство Каме- руна приступило к реализации масштабной программы найма на государствен- ную службу, предусматривающей интеграцию в систему госслужбы внештат- ных учителей, санкционированный найм в государственных университетах 1 000 учителей, подписание контрактов с 10 000 временных сотрудников; а также набор на конкурсной основе 4 500 молодых людей на должности в раз- личных областях.
26. Эти меры дополняют решение правительства, принятое в феврале 2011 года, о специальном найме 25 000 молодых людей на государственную службу. В процессе отбора учитывался критерий представленности различных слоев общества. Так, среди лиц, прошедших отбор, 45,02% составляют женщи- ны, 1,59% − инвалиды и 60,41% − лица в возрасте от 25 до 34 лет.
27. В дополнение к мерам, принятым правительством, развитие современной экономики позволило создать 160 000 рабочих мест.
D. Информированность общества о правах человека
28. Для повышения культуры в области прав человека различные правитель- ственные органы, ответственные за вопросы прав человека в целом или за кон- кретные права в частности, а также НКПЧС и организации гражданского обще- ства постоянно проводят мероприятия по поощрению прав человека (семинары,
рабочие совещания, информационно-просветительские кампании, празднование международных дней и т.д.). В рамках этих мероприятий некоторые междуна- родные и региональные договоры по правам человека, участником которых яв- ляется Камерун, были переведены на несколько местных языков27, с тем чтобы повысить осведомленность о них и облегчить их понимание. Эти договоры рас- пространяются в виде брошюр или буклетов.
29. При технической координации НКПЧС была составлена Национальная образовательная программа по правам человека. В 2009 году в учреждениях на- чального и среднего образования началась пилотная фаза ее реализации. Эта программа нацелена на повышение осведомленности и информированности граждан о своих правах и о необходимости уважать права других (см. приложе- ние II).
30. Кроме того, свой вклад также вносят средства массовой информации по- средством транслирования еженедельных радиопрограмм с участием предста- вителей отдельных министерств, проводящих информационно- просветительские кампании. Основными темами обсуждения являются права женщин, права детей, права инвалидов и другие конкретные права, такие как право на образование и право на здоровье.
E. Права инвалидов (добровольные обязательства)
31. В рамках своей стратегии развития на период до 2035 года, направленной на то, чтобы Камерун стал динамично развивающейся демократической стра- ной, единой в своем разнообразии, Камерун продолжает работу по повышению уровня благополучия инвалидов. С этой целью Камерун предпринял серьезные шаги по улучшению их условий жизни.
32. Эти шаги включают в себя:
• укрепление институциональной базы в области реабилитационной под- держки инвалидов в соответствии с декретом № 2009/96 от 16 мар- та 2009 года о создании, организационной структуре и деятельности На- ционального центра реабилитации инвалидов (НЦРИ) им. Кардинала По- ля-Эмиля Леже28; а также продолжение работ по строительству Реабили- тационного центра для инвалидов в Маруа, который будет обслуживать все северные регионы, а также соседние страны;
• принятие Закона № 2010/2 от 13 апреля 2010 года о защите и поддержке инвалидов. Этот закон, который инкорпорирует Конвенцию ООН о пра- вах инвалидов во внутреннее законодательство, уделяет особое внимание предотвращению инвалидности и реабилитации инвалидов, а также их социально-экономической и политической интеграции, и содержит поло- жения в интересах инвалидов, в том числе предусматривающие уголов- ные санкции в отношении лиц, нарушивших их права;
• обеспечение доступа к образованию путем предоставления субсидий ча- стным специальным образовательным учреждениям; оказание матери- альной и финансовой поддержки студентам-инвалидам и студентам, имеющим родителей-инвалидов; а также принятие в январе 2010 года практического руководства по вопросам доступа к образованию для мо- лодых людей инвалидов;
• введение в 2010 году новой карты инвалида, которая предоставляет им налоговые льготы, возможность получать бесплатное образование и бес- платную начальную профессиональную подготовку, льготы на проезд в общественном транспорте, льготные тарифы на медицинское обслужива- ние, функционально-восстановительную терапию и покупку оборудова- ния для реабилитации, а также льготные тарифы на спортивные и рек- реационные мероприятия;
• принятие Закона № 2011/18 от 15 июля 2011 года об организации и разви- тии физической культуры и спорта, в соответствии с которым занятия ими становятся обязательными в школах, а также в реабилитационных учреждениях для инвалидов. Были учреждены четыре новых спортивных федерации для инвалидов по зрению, инвалидов с умственными недос- татками, инвалидов с ограниченными физическими возможностями и ин- валидов по слуху;
• обеспечение доступности общественных зданий посредством принятия практического руководства по обеспечению доступности, предназначен- ного для подрядчиков, владельцев зданий, архитектурных фирм и дирек- тивных органов29;
• предоставление оборудования (трехколесные велосипеды, инвалидные коляски, белые трости и слуховые аппараты), на которое с 2008 года по 2012 год было потрачено 1 млрд.30 франков КФА;
• облегчение доступа к занятости путем найма более 500 инвалидов на гражданскую службу в рамках специальной программы найма 25 000 мо- лодых людей и 110 учителей общеобразовательных школ на службу для работы по контракту преподавателей; поощрения самозанятости; под- держки организации приносящей доход деятельности; подготовка моно- графии с перечнем профессий, доступных для инвалидов; составления базы данных о профнавыках инвалидов; адаптация рабочих мест к огра- ниченным функциональным и трудовым возможностям инвалидов;
• выделение, в рамках процесса децентрализации, грантов и субсидий не- имущим и нуждающимся − полномочия делегированы коммунам начиная с 2010 года31;
• осуществление проекта "Выборы, доступные для инвалидов"32;
• создание платформы под названием "Инклюзивное общество", объеди- няющей организации гражданского общества, деятельность которых на- правлена на поощрение и защиту прав инвалидов.
33. Одновременно с вышеупомянутыми мерами правительство начало вы- полнять рекомендации, сформулированные по итогам предыдущего обзора.
IV. Выполнение рекомендаций предыдущего обзора
34. В ходе УПО Камерун согласился с 41 из 61 вынесенной в его адрес реко- мендацией. Ниже перечислены меры, принятые Камеруном по выполнению этих рекомендаций.
А. Правовые и институциональные рамки
1. Присоединение к основным международным договорам по правам человека (рекомендации 1−6)
35. Перечень конвенций, ратифицированных Камеруном, приводится выше (пункт 7). Что касается других конвенций, которые он также согласился рати- фицировать, то соответствующие тексты проходят процедуру рассмотрения, не- обходимую для их ратификации.
2. Институциональные реформы (рекомендации 9, 22, 28)
36. Информацию о ЭЛЕКАМ см. в пункте 12 выше.
37. Что касается Конституционного совета, то он будет создан в 2013 году33. С этой целью 21 декабря 2012 года были приняты два закона, а именно − За- кон № 2012/15 от 21 декабря 2012 года о внесении поправок в Закон № 2004/4 от 21 апреля 2004 года об организации и деятельности Конституционного сове- та и Закон № 2012/16 от 21 декабря 2012 года о внесении изменений и дополне- ний в отдельные положения Закона № 2004/4 от 21 апреля 2004 года, опреде- ляющий статус членов Конституционного совета.
38. Были приняты меры по укреплению независимости судебной власти.
Территориальная структура судебных органов расширилась в 2012 году (при- ложение III) благодаря созданию десяти региональных административных су- дов (декрет № 2012/119 от 15 марта 2012 года). Количество судов было также увеличено посредством открытия восьми судов первой инстанции и двух судов большой инстанции (декрет № 2012/120 от 15 марта 2012 года)34. Институцио- нальное укрепление судебной власти нашло также отражение в обновлении правил и норм, регулирующих деятельность отдельных групп сотрудников и вопросы подготовки судебного персонала. Кроме того, в ходе начавшегося про- цесса специализации в рамках Факультета магистратуры и судебного секрета- риата Национальной школы управления и магистратуры были открыты три от- деления для подготовки сотрудников судебных органов: уголовное отделение, административное отделение и арбитражное отделение. В сентябре 2012 года состоялся первый набор слушателей на эти отделения. После завершения обу- чения они будут работать, в зависимости от своей специализации, в уголовных, административных и арбитражных судах35. В рамках стратегии развития судеб- ного сектора одним из приоритетов является также повышение тарифных ста- вок работникам судебных органов и пенитенциарных учреждений. Кроме того, за период с 2010 по 2012 год численность сотрудников судебных органов воз- росла на 15% − с 994 до 1 167 человек.
В. Поощрение и защита гражданских и политических прав
1. Подготовка судебного персонала по вопросам прав человека (рекомендации 7 и 8)
39. В учебный план подготовки сотрудников полиции, жандармерии, адми- нистрации пенитенциарных учреждений, вооруженных сил, а также судебных органов включены модули по вопросам прав человека.
40. Эти специальные курсы, которые посвящены различным темам и на кото- рые выделяется большое число часов, направлены на ознакомление этих со- трудников с вопросами прав человека в сфере отправления правосудия и повы-
шение их компетентности в этой области в целях обеспечения лучшей защиты прав граждан.
41. Помимо начальной подготовки, судебный персонал проходит подготовку в виде семинаров, рабочих совещаний, образовательных бесед и т.д. (список соответствующих мероприятий, проведенных за период с 2010 года, приведен в приложении IV).
2. Борьба с безнаказанностью сотрудников правоохранительных органов (рекомендация 23)
42. Борьба с безнаказанностью включает в себя как меры профилактики, так и репрессивные меры. В рамках профилактических мер основное внимание уделяется повышению компетентности (пункт 41), а в рамках репрессивных ме- ханизмов − административным, дисциплинарным и судебным мерам в отноше- нии соответствующих сотрудников (приложение V). Так, с 2009 года по октябрь 2012 года было зафиксировано 2 294 случая применения дисциплинарных санк- ций в отношении сотрудников полиции. Таким образом, по сравнению с 2009 годом количество таких случаев возросло на 19,79% в 2011 году и на 10,83% в 2012 году36 (приложение VI).
3. Право на свободу выражения мнений и свободу печати (рекомендации 25 и 26)
43. Камерун продолжил работу по обеспечению соблюдения и поощрения свободы выражения мнений и передачи информации. Эта работа включает:
• создание соответствующей нормативно-правовой базы и соблюдение ее положений;
• диверсификацию и увеличение числа информационных средств и источ- ников информации: в стране существует большое число различных средств массовой информации, в том числе около 20 частных телекана- лов, из которых 4 были созданы в 2009 году; около 100 частных радио- станций, 13 из которых были созданы в 2009 году; 40 продюсерских ком- паний; 500 кабельных компаний; а также государственная радиостанция с 10 региональными отделениями, 6 коммерческих ФМ-радиостанций и 23 местные радиостанции. Кроме того, в Камеруне осуществляют веща- ние международные радиостанции (RFI, BBC). Что касается печатных и электронных СМИ, то учредители официально заявляют о 600−700 изда- ниях в дополнение к государственному печатному органу ("Камерун Трибьюн");
• поддержку развития частных СМИ путем выделения ежегодных государ- ственных субсидий, направляемых в сектор частных СМИ. Объем этих субсидий был увеличен и составил 235 млн. франков КФА37 за период с 2010 по 2011 год. Кроме того, реализуются программы по повышению уровня профессиональных и этических знаний журналистов и правоза- щитников;
• предоставление более широкой свободы выражения мнений средствам массовой информации.
44. С 5 по 7 декабря 2012 года состоялся Форум информационной отрасли, который имел целью способствовать диалогу между различными заинтересо- ванными сторонами и определить основные стратегические направления разви- тия отрасли, а также способствовать повышению профессионализма и совер-
шенствованию нормативной базы, регулирующей деятельность в сфере инфор- мации.
С. Экономические, социальные и культурные права
1. Право на здоровье (рекомендации 31, 32 и 33)
45. Стратегические направления работы в секторе здравоохранения, как это определено в ДСРЗ, включают в себя повышение качества обслуживания и ус- луг; стимулирование спроса на услуги в области охраны здоровья матери и ре- бенка и здоровья подростков; борьбу с заболеваемостью и поощрение здорового образа жизни.
46. В этом отношении стабильное выделение ассигнований в размере 123 млрд. франков КФА38 Министерству здравоохранения в 2010 и 2011 годах позволило расширить штат сотрудников и создать дополнительную инфра- структуру. Численность сотрудников возросла с 30 000 в 2010 году до 38 207 в 2011 году. Около 66% из них заняты в госучреждениях, и 34% − в частных за- ведениях. В 2011 году в рамках Программы по развитию инфраструктуры здра- воохранения число учреждений здравоохранения было увеличено до 4 351.
47. Что касается охраны здоровья детей, то была продолжена реализация Комплексной программы борьбы с детскими болезнями (КПБДБ), нацеленной на сокращение заболеваемости/смертности в результате распространенных дет- ских болезней, в том числе острых респираторных инфекций, диарейных забо- леваний, малярии и недоедания. Начиная с 2011 года проводится бесплатное лечение неосложненных случаев малярии у детей в возрасте до пяти лет.
В 2011 году пациенты получили 218 050 доз противомалярийных лекарств.
Улучшился также охват вакцинацией благодаря Расширенной программе имму- низации (РПИ) и предоставлению бесплатных вакцин и шприцев в государст- венных медицинских учреждениях. За период с 2004 по 2011 год охват вакци- нацией увеличился следующим образом: полиомиелит − с 72,1% до 82,30%;
корь − с 58,7% до 76,03%; желтая лихорадка − с 58,2% до 75,39%. Тем не менее отмечается небольшое снижение охвата противотуберкулезной вакцинацией − с 82,62% до 80,33%.
48. Эти шаги привели к снижению смертности среди детей в возрасте до пя- ти лет, которая упала со 144 промилле в 2004 году до 122 промилле в 2011 году.
49. Поддержка сирот и находящихся в уязвимом положении детей (СУД) по причине ВИЧ/СПИДа является одним из главных направлений Национального стратегического плана по борьбе с ВИЧ/СПИДом и ЗППП, срок действия кото- рого был продлен на 2011−2015 годы. В 2012 году более 9 000 СУД получили продовольственную, медицинскую, образовательную, правовую и психологиче- скую поддержку. К пяти другим направлениям работы Плана относятся: профи- лактика; всеобщий доступ людей, живущих с ВИЧ, к лечению и уходу; вовле- ченность в борьбу с заболеваемостью заинтересованных сторон; поддержка и защита людей, живущих с ВИЧ; совершенствование эпидемиологического кон- троля и поощрение соответствующих исследований; повышение координации, совершенствование управления, укрепление партнерства и улучшение монито- ринга/оценки.
50. В результате мероприятий, осуществленных в рамках этого плана, рас- пространенность ВИЧ/СПИДа снизилась с 5,5% в 2004 году до 4,3% в 2012 го- ду.
