Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21 Совета по правам человека

GE.13-18503 (R) 161213 181213

*1318303*

Совет по правам человека

Рабочая группа по универсальному периодическому обзору

Восемнадцатая сессия

27 января − 7 февраля 2014 года

Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21 Совета по правам человека

Эритрея

* Настоящий документ воспроизводится в том виде, в котором он был получен.

Его содержание не предполагает выражения какого-либо мнения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций.

Генеральная Ассамблея

Original: English

Содержание

Пункты Стр.

I. Справочная информация ... 1−3 3 II. Методика и процесс консультаций ... 4 4 III. Нормативно-правовая и институциональная основа ... 5–9 4 IV. Основные национальные приоритеты ... 10 5 V. Ход выполнения рекомендаций ... 11–90 6 A. Права ребенка (рекомендации 25, 42, 73–78)... 11–24 6 B. Гендерное равенство, КЖПО и бытовое насилие ... 25–41 10 C. Места заключения, пытки и недобровольные исчезновения ... 42–49 14 D. Борьба с нищетой и цели развития тысячелетия ... 50–81 16 E. Последующая работа в связи с УПО ... 82 22 F. Техническая помощь ... 83 22 G. Осуществление Конституции и создание независимого органа ... 84 22 H. Приглашение мандатариям специальных процедур в области

прав человека ... 85 23 I. Сотрудничество с мандатариями специальных процедур

и с договорными органами ООH ... 86 23 J. Право на жизнь, физическую неприкосновенность

и безопасность ... 87–88 23 K. Насильственные и недобровольные исчезновения ... 89 24 L. Присоединение к конвенциям... 90 24 VI. Насильственные и недобровольные исчезновения... 91–102 24 A. Проблемы ... 91–93 24 B. Препятствия ... 94–95 25 C. Передовая практика ... 96–102 26

I. Справочная информация

1. Обзор ситуации с правами человека в Государстве Эритрея проводился 30 ноября 2009 года и был в конечном счете утвержден Рабочей группой в мар- те 2010 года в рамках механизма универсального периодического обзора Орга- низации Объединенных Наций. Обзор привлек внимание довольно большого числа государств, которые приняли участие в интерактивном диалоге. В ходе обзора ситуации с правами человека высказывалась озабоченность и поднима- лись проблемы, касающиеся главным образом: i) общих рекомендаций и кон- венций, требующих присоединения или ратификации; ii) гендерного равенства;

iii) калечащих операций на женских половых органах; iv) бытового и сексуаль- ного насилия в отношении женщин; v) прав ребенка; vi) целей развития тыся- челетия; vii) борьбы с нищетой; viii) практического применения эритрейской Конституции; ix) создания независимого правозащитного органа; xii) выполне- ния рекомендаций УПО и технической помощи; x) условий содержания под стражей, пыток и недобровольных исчезновений; xi) права на жизнь; xii) со- трудничества с группой по насильственным или недобровольным исчезновени- ям; и xiii) приглашения мандатариям специальных процедур Совета по правам человека.

Содержание и основа доклада

2. В настоящем докладе описываются методика, процесс консультаций, а также нормативно-правовая и институциональная основа поощрения и защиты прав человека в Эритрее. В нем также рассказывается о достижениях, передо- вой практике, препятствиях, вызовах и прогрессе, достигнутом за отчетный пе- риод в выполнении рекомендаций, с которыми согласилась страна. В основе на- стоящего доклада лежат: i) резолюции 60/251, 5/1 об институциональном строи- тельстве, ii) рекомендации, с которыми правительство Государства Эритрея добровольно согласилось в ходе первого цикла, iii) посвященные правам чело- века конвенции и декларации, участником которых является государство Эрит- рея, и передовая практика, которая может служить примером для подражания и ориентиром. Второй национальный доклад представляется в соответствии с ре- золюций 16/21 Совета по правам человека и пунктом 5 приложения к резолю- ции 5/1 об институциональном строительстве.

Ответственность за координацию работы в области прав человека

3. Ответственность за поощрение и защиту прав человека несут все соот- ветствующие государственные министерства и ведомства. В то же время задача координации деятельности и составления промежуточных докладов о ходе ра- боты на национальном уровне возложена на Министерство иностранных дел.

Эритрейской делегации, которая представляла доклад за 2009 год, было пору- чено координировать процесс выполнения рекомендаций и коллегиальную под- готовку настоящего доклада. В ходе подготовки проекта доклада под руково- дством Министерства иностранных дел было проведено несколько раундов кон- сультаций на национальном и субнациональном уровне. В процессе подготовки доклада делегация работала с самыми разными сторонами, занимающимися по- ощрением и защитой прав человека и основных свобод в обществе. Делегации было поручено также участвовать в сессиях Совета по правам человека Орга- низации Объединенных Наций, Африканской комиссии по правам человека и народов и других аналогичных форумов с целью обмена опытом по этой теме.

II. Методика и процесс консультаций

4. Подготовка второго доклада для УПО осуществлялась в условиях боль- шей коллегиальности и ответственности. Был учрежден руководящий комитет под председательством представителя Министерства иностранных дел. В со- став комитета вошли представители следующих министерств: иностранных дел, юстиции, труда и по вопросам благосостояния людей; национального раз- вития, образования и здравоохранения, а также Национального агентства безо- пасности. По мере необходимости информацию Комитету представляли и дру- гие министерства. В комитете были представлены также организации граждан- ского общества, например национальные союзы молодежи и студентов, женщин и трудящихся. Встречи проводились со всеми заинтересованными сторонами. В докладе были использованы также материалы, полученные от страновой груп- пы Организации Объединенных Наций в Эритрее.

III. Нормативно-правовая и институциональная основа

Новое законодательство, принятое после 2009 года

5. Судебная власть Государства Эритрея готовит новые кодексы, которые придут на смену кодексам переходного периода. Процесс их подготовки вышел на завершающий этап. Разработка новых кодексов, безусловно, ведется с уче- том международных обязательств Эритреи. В стремлении привести нормы сво- его законодательства в соответствие с международными обязательствами Госу- дарства Эритрея был задействован потенциал профильных министерств, в пер- вую очередь Министерства иностранных дел. Помимо этого в Государстве Эритрея были приняты следующие новые законодательные акты.

1. Указ № 162/2010 о воде

6. Право на жизнь неразрывно связано с доступом к товарам и услугам пер- вой необходимости, таким как продовольствие и вода. В интересах поощрения и защиты основных социальных и экономических прав граждан правительство издало Указ № 162/2010 о воде. В пункте 1 статьи 4 Указа прямо устанавливает- ся, что все водные ресурсы страны являются общей собственностью народа Эритреи и что государство будет принимать меры регулирования для обеспече- ния их сбалансированного и устойчивого использования. В свою очередь пункт 1 статьи 5 закрепляет за всеми людьми право пользоваться водными ре- сурсами в соответствии с положениями Указа. Принятие этого своевременного закона объясняется дефицитом водных ресурсов в Эритрее как с количествен- ной, так и с качественной точки зрения. Государство обязано предоставить ка- ждому гражданину доступ к чистой и безопасной воде. Кроме того, в законе уч- тены вопросы финансовой доступности водных ресурсов и права на них уязви- мых в экономическом плане общин. В этом же русле правительство страны раз- работало механизм субсидирования расходов неблагополучных слоев населения на базовые услуги водоснабжения (пункт 2 статьи 20).

2. Указ № 170/2012 о создании Эритрейской аграрно-животноводческой корпорации

7. Указ № 170/2012 был принят для укрепления национальной политики обеспечения продовольственной безопасности, конечная цель которой − обес- печить и расширить доступ домашних хозяйств к продовольствию. Принятие

этого нормативного акта было продиктовано необходимостью обеспечения и расширения такого основного права, как право на питание.

3. Указ № 173/2013 о приватизации государственных предприятий

8. В 2012−2013 годах для приватизации и преобразования государственных предприятий в акционерные компании был принят ряд законодательных актов.

Этому шагу, цель которого заключалась в либерализации торговли, сопутство- вала либерализация правил валютного регулирования. Ожидается, что эти зако- ны будут стимулировать торговлю и инвестиции, тем самым помогая бороться с нищетой и повышать уровень жизни. Они будут также способствовать более справедливому распределению национальных ресурсов и более широкому уча- стию граждан, живущих как в стране, так и за рубежом, в хозяйственной жизни благодаря увеличению инвестиций в национальную экономику.

4. Указы № 166/2012, 167/2012, 168/2012 и официальное уведомление

№ 120/2012

9. Эти нормативные акты были приняты правительством в 2012 году в ин- тересах повышения доступности и улучшения отправления правосудия. Благо- даря внесенным в действующее законодательство поправкам были внесены коррективы в юрисдикцию судов; уточнены процессуальные нормы, а также приняты новые нормативные акты, предусматривающие более действенный по- рядок применения. Эти указы дали в общей сложности следующие результаты и преследовали следующие цели:

a) рассмотрение мелких гражданских споров общинными судами расширяет доступ граждан к правосудию и уменьшает связанные с этим из- держки. Новый механизм позволяет гражданам получать судебную помощь по месту жительства, затрачивая на это меньше средств и сил. К ведению общин- ных судов отнесены дела, имеющие социальную подоплеку, которые лучше все- го могут быть урегулированы на уровне общины;

b) новые законы и руководящие принципы их применения обеспечи- вают оперативное отправление правосудия, повышая тем самым общую эффек- тивность и действенность судебной системы.

c) независимость и подотчетность судебной системы: новые законы ужесточили процедуры и правила работы сотрудников судебной системы и про- куратуры, заставив их нести большую ответственность за исполнение своих должностных обязанностей.

d) что особенно важно, новое законодательство позволит восполнить острую нехватку квалифицированных юристов в судебной системе. Оно помо- жет также сократить размер финансовых ресурсов, необходимых для расшире- ния и повышения качества судебной помощи.

IV. Основные национальные приоритеты

10. Правительство Эритреи уделяет вопросам прав человека самое присталь- ное внимание. Вот почему в число ключевых национальных приоритетов пра- вительство включает создание и улучшение возможностей для того, чтобы гра- ждане страны могли пользоваться своими основными правами в самом широ- ком смысле. О неуклонной решимости правительства Государства Эритрея до- биваться достижения этой цели можно судить по тем колоссальным проблемам,

которые ему приходится решать. В этой связи оно поставило перед собой сле- дующие приоритетные задачи:

a) защита суверенных прав, территориальной целостности и полити- ческой независимости государства и народа Эритреи от неприкрытых посяга- тельств, агрессии, оккупации, неоправданных санкций и агрессивных действий враждебных держав;

b) обеспечение реальной социальной справедливости путем обеспе- чения всеобщего или широкого доступа к продовольственной безопасности, здравоохранению, образованию, инфраструктурным объектам, а также преодо- ления разрыва между городом и селом и строительства дорог, плотин, школ, медицинских учреждений и госпиталей на всей территории страны в рамках сбалансированного и равномерного развития;

c) развитие людских ресурсов: находясь во главе угла процесса разви- тия, человеческий капитал был и остается главным приоритетом правительства Эритреи. В этой связи оно уже давно осуществляет различные программы, при- званные защитить достоинство человека, повысить его безопасность и обеспе- чить его развитие. Оно стремится сделать доступным бесплатное образование вплоть до высшего; оказывать услуги здравоохранения по льготным ценам, вы- плачивая на них большие субсидии; регулярно выделять средства из бюджета на поддержку находящихся в неблагополучном положении слоев и групп обще- ства; а также принимать различные меры для сохранения культурного наследия, обычаев и традиций;

d) охрана окружающей среды: был принят ряд законов об охране ок- ружающей среды. Руководствуясь международными стандартами, правительст- во среди прочего утвердило руководящие принципы экологической оценки и защиты окружающей среды от загрязнения, вызванного работой горнодобы- вающей промышленности.

V. Ход выполнения рекомендаций

A. Права ребенка (рекомендации 25, 42, 73–78)

11. Для осуществления любого договора по правам человека требуется вре- мя, и этот процесс происходит постепенно. Вот почему в настоящем докладе содержится лишь самая последняя информация о мерах, которые принимались для обеспечения прав и благополучия детей в отчетный период.

1. Поощрение человеческого достоинства детей

12. Политика и стратегии защиты и поощрения достоинства детей, претво- ряемые в жизнь правительством Государства Эритрея, опираются на древнюю эритрейскую культуру, в которой праву детей на полноценное развитие, а также их особым потребностям уделяется повышенное внимание. Правительство страны рассматривает семью как важнейший институт общества, играющий определяющую роль в общем развитии ребенка. В отчетный период усилия прилагались: i) для укрепления семьи с целью улучшения условий для роста и развития детей; ii) расширения возможностей общин координировать и поощ- рять надлежащий уход за детьми и прививать им соответствующие навыки жизни в обществе; iii) создания благоприятных условий для того, чтобы сироты могли оставаться жить в своих общинах; и iv) для расширения воспитательных

возможностей семей, осуществляющих уход за детьми, на основе оказания им содействия в увеличении их доходов. В двух словах, для расширения возмож- ностей семей принимались различные меры на общинном уровне. К их числу можно отнести программу воссоединения, осуществляемую в интересах детей- сирот на общинном уровне. Более подробно все эти вопросы рассматриваются в четвертом периодическом докладе Эритреи по Конвенции о правах ребенка (КПР) за 2011 год, а также во всех последующих докладах Государства Эрит- рея.

a) Общинная программа воссоединения детей-сирот

13. Правительство реинтегрирует детей-сирот в расширенные семьи в целях улучшения ухода за ними и заботы о них в семейном кругу. В рассматриваемый период с родственниками воссоединились свыше 4 646 детей-сирот, в том числе больных СПИДом. Материальную поддержку в форме денежных дотаций на цели занятия приносящими доход видами деятельности и приобретения школь- ных учебников для детей получили 1 565 семей, занимающихся воспитанием детей-сирот. В отчетный период 45 детей были добровольно взяты для усынов- ления в приемные семьи. Помимо этого, 140 сирот были размещены в 12 кол- лективных домах для получения необходимой социальной поддержки. 343 си- роты помещены в специализированные учреждения, находящиеся в ведении го- сударства и НПО. В то же время правительство хорошо осознает острую необ- ходимость в расширении этих механизмов в целях оказания помощи большему числу нуждающихся.

b) Защита бездомных детей

14. В последние три года около 3 978 неблагополучных бездомных детей ежегодно получали помощь школьными учебными материалами, с тем чтобы они могли продолжать учебу и не оказались вновь на улице. Аналогично этому примерно 3 940 неблагополучных детей ежегодно получали денежное пособие на приобретение школьной формы и учебников. 424 бросивших школу ребенка из бедных семей были с учетом их возраста зачислены в различные профессио- нально-технические училища, где они учатся на столяров, кожевников, электри- ков и механиков. Каждый учащийся получает спецодежду, денежные пособия и страховку. В этих программах принимают участие как государственные, так и частные предприятия. Для их расширения потребуются коллективные усилия всех заинтересованных сторон.

2. Детское образование

15. Правительство рассматривает право на образование как одно из основных прав человека. В результате всем детям вне зависимости от этнического проис- хождения, языка, пола, вероисповедания, инвалидности и других обстоятельств предоставляется доступ к обязательному образованию и возможности для его получения. К ним относятся и дети-беженцы, которые в Эритрее также имеют возможности для получения образования. Правительство сделало начальное образование обязательным и бесплатным для всех детей школьного возраста.

Система образования в Эритрее нацелена на поощрение всемерного развития личности, талантов, умственных и физических способностей детей.

a) Дошкольное воспитание

16. Дошкольное воспитание детей до достижения ими шестилетнего возраста является составной частью системы начального образования. Оно осуществля- ется в рамках всеобъемлющей интегрированной двухлетней программы − Про- граммы оказания комплексных услуг по уходу за детьми в детских садах сель-

ских общин (ПКУУД). В дошкольной подготовительной программе акцент де- лается на овладении языковыми навыками и усвоении основ общественных взаимоотношений в интересах всестороннего развития ребенка. На этом уровне преподавание ведется на родном языке. Правительство продолжает прилагать усилия для повышения доступности дошкольных заведений, уделяя особое внимание сельским и удаленным районам. Статистическая информация Мини- стерства образования (МО) свидетельствует о том, что общее число детей, по- сещающих дошкольные заведения, в 2011/12 учебном году увеличилось на 29%

по сравнению с 2007/08 годом. В то же время, правительство осознает, что для развития системы дошкольного воспитания предстоит сделать еще очень много.

b) Начальная школа

17. К системе начальной школы относятся 1−5 классы, в которых учатся дети в возрасте от 7 до 11 лет. Согласно образовательной политике Эритреи на этом уровне преподавание ведется на родном языке. Главная цель начального обра- зования заключается в том, чтобы сформировать у детей прочные навыки ус- воения знаний. Главная задача заключается в том, чтобы все дети получали на- чальное образование, демонстрируя как минимум удовлетворительный уровень успеваемости. В 2011/12 учебном году общий валовый показатель охвата детей начальным образованием составил 99%, что свидетельствует о значительном прогрессе по сравнению с 2007/08 учебным годом, когда он равнялся 77%. Об- щий чистый показатель охвата начальным образованием в 2007/08 учебном году составлял 58%.

c) Промежуточная школа

18. Промежуточная школа в Эритрее является последним этапом базового цикла системы образования. Она включает 6−8 классы, в которых учатся дети в возрасте 11−13 лет. Преподавание на этом уровне ведется на английском языке.

Общий брутто-показатель посещаемости промежуточной школы в период с 2007/08 по 2011/12 учебный год демонстрировал скромный рост, увеличив- шись с 65% до 68%. Соответствующий нетто-показатель, составлявший в 2007/08 учебном году 39,8% для мальчиков и 32,2% для девочек, рос более вы- сокими темпами. В 2011/12 учебном году он достиг 40% для мальчиков и 37% для девочек.

d) Средняя школа

19. Средняя школа готовит учащихся к продолжению образования и/или тру- довой деятельности. Учащимся предлагаются практические дисциплины, кото- рые представляют интерес и имеют значение как для отдельных учащихся, так и для процесса национального развития. По данным МО, по сравнению с 2007/08 учебным годом, когда валовый показатель охвата детей средним обра- зованием составлял 32%, в 2011/12 учебном году он несколько вырос и дос- тиг 34%. В эти годы соответствующий показатель для девочек составлял соот- ветственно 28% и 27%. В то же время общий чистый показатель охвата средним образованием снизился на 1% − с 23% до 22%. При этом чистый показатель для девочек слегка повысился − с 19,2% до 19,8%.

e) Образование для детей с особыми потребностями (инклюзивное образование) 20. Правительство Эритреи осознает, что дети с особыми потребностями требуют особого внимания, защиты и помощи. Сегодня детям с особыми по- требностями свои услуги предлагают три школы. В одной из этих школ, которая является государственной, учатся слепые дети, а в двух других, частных, − глу- хие. В 2011/12 учебном году в этих трех школах учились 176 человек, из них

43% − девочки. Правительство оказывает помощь этим школам в разработке учебной программы, укреплении потенциала и в решении технических про- блем. Выпускники этих специализированных начальных школ обычно зачисля- ются в обычные средние школы. В последнее время правительство открыло по всей стране 25 экспериментальных школ для детей с особыми потребностями.

Эти школы оснащены базовым оборудованием и укомплектованы педагогиче- скими кадрами для работы со слабоуспевающими детьми. Долгосрочная страте- гия правительства заключается в том, чтобы при активном содействии местных общин предлагать услуги инклюзивного образования во всех школах.

f) Дополнительное начальное образование (ДНО)

21. Эта программа, запущенная в 2011/12 учебном году, предназначена для детей школьного возраста в сельских и отдаленных районах, которые в силу разных причин не могли посещать школу. Она ориентирована на детей в воз- расте 9−14 лет. В указанном учебном году этой программой были охвачены в общей сложности 6 829 детей, из которых 65% были девочками. В этой про- грамме, которая преподавалась в 68 центрах в сельских и удаленных районах, был занят 581 инструктор, среди которых доля женщин составляла 18%. Дети, завершившие трехлетнюю программу ДНО, зачисляются на следующий уро- вень в общеобразовательной школе.

g) Дети с физическими и психическими недостатками (дети с особыми потребностями)

22. В Эритрее действуют четыре ассоциации инвалидов: Национальная пат- риотическая ассоциация инвалидов, Эритрейская ассоциация слепых, Ассоциа- ция глухих и Национальная ассоциация лиц, страдающих аутизмом и синдро- мом Дауна. Эти ассоциации играют вспомогательную роль, помогая повышать качество жизни детей-инвалидов и информируя семьи и членов общин об их особых потребностях, в том числе о том, что, для того чтобы вести достойную жизнь, они нуждаются в любви и заботе.

3. Детский труд

23. В 1999 году Эритрея присоединилась к Конвенции МОТ о минимальном возрасте для приема на работу. Законодательство страны было приведено в со- ответствие с принципами, закрепленными в КПР. Эритрейский Указ о тру- де № 118/2001 разрешает принимать на работу с 14 лет. Кроме того, он запре- щает принудительное обеспечение исполнения договоров, заключенных лица- ми, не достигшими 18 лет. Правительство установило запрет на использование не достигших 18-летнего возраста лиц на таких работах, которые угрожают их физическому, психическому, духовному, нравственному и социальному разви- тию. В Указе о труде затрагиваются многие основные трудовые права, начиная с приема на работу и кончая увольнением.

4. Отправление правосудия по делам несовершеннолетних

24. В рамках своих скромных сил правительство принимало меры для улуч- шения защиты детей-правонарушителей. Оно создало службу пробации, кото- рая оказывает консультативную помощь совершившим правонарушения детям и помогает им после освобождения вернуться в школу и в общество. Судебные дела детей-правонарушителей рассматриваются в закрытом заседании отдельно от дел совершеннолетних правонарушителей. В то же время отдельных испра- вительных учреждений для детей пока не существует. Правительство следит за тем, чтобы задержанные или лишенные свободы дети содержались отдельно от

взрослых. Законодательство Эритреи запрещает применение пыток, бесчело- вечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания в отноше- нии кого бы то ни было, в том числе в отношении задержанных детей.

B. Гендерное равенство, КЖПО и бытовое насилие

1. Общая информация

25. Как справедливо отмечалось в первом докладе, расширение различных прав и возможностей женщин являлось одним из главных мотивов борьбы за свободу Эритреи. Это наследие наряду с проводившейся впоследствии полити- кой позволило значительно повысить социальный статус женщин. После осво- бождения правительство дополнило эти завоевания соответствующими законо- дательными актами, гарантировав политические и экономические права эрит- рейских женщин в Конституции и других действующих законодательных актах, в том числе в Гражданском и Уголовном кодексах переходного периода, Указе о земле, Указе о выборах региональных ассамблей и Указе о запрете женских об- резаний. В отчетный период в своем стремлении к достижению своих идеалов и поставленных целей правительство принимало меры, которые описываются ниже.

26. Осознавая важную роль женщин в борьбе с нищетой, Эритрея проделала большой путь в обеспечении гендерного равенства. Правительство исполнено решимости поощрять гендерное равенство, как того требует Конституция, и прилагать усилия к расширению прав и возможностей женщин. Согласно "Док- ладу о развитии человека" за 2009 год, женщины занимали 22% мест в парла- менте и 18% министерских постов. Несмотря на все трудности, Эритрея, по всей видимости, сможет достичь ЦРТ 3, касающуюся гендерного равенства.

a) Расширение экономических прав и возможностей

27. Правительство не может допустить маргинализации женщин, поскольку на них приходится примерно половина населения страны. Поэтому неуклонное и целенаправленное улучшение экономического положения женщин остается для правительства одной из главных задач. В отчетный период правительство проводило в жизнь различные программы, расширяющие экономические права и возможности женщин, в том числе программы микрокредитования. Помощь по линии этой программы получают возвращающиеся женщины-переселенки, демобилизованные бойцы и домашние хозяйства, возглавляемые другими жен- щинами. В прошлом году 15 591 находящейся в уязвимом положении женщине было выдано кредитов на общую сумму примерно в 103 335 640 накф (690 000 долл. США) для создания мелких коммерческих предприятий, напри- мер мини-магазинов, разведения домашней птицы, занятия садоводческой и сельскохозяйственной деятельностью. По сравнению с 2008 годом сумма таких кредитов выросла почти вдвое.

28. Был запущен проект по обеспечению женщин в сельских районах гуже- вым транспортом для доставки воды. Проект преследует ряд целей, связанных с облегчением той нагрузки, которая ложится на женщин, вынужденных на своих плечах издалека носить питьевую воду. Это освобождает девочек, на которых нередко возлагается данная обязанность, и дает возможность родителям отпра- вить их учиться в школу и получить доход от продажи воды. В одном только 2012 году этим проектом были охвачены примерно 4 919 женщин из отдален- ных районов. В 2012 году в рамках проекта помощь была оказана 19 813 жен- щинам.

b) Профессиональная подготовка

29. Правительство претворяет в жизнь программы профессиональной подго- товки рабочей силы с высоким и средним уровнем квалификации. Главная цель заключается в создании условий для приносящей доход трудовой деятельности и экономического роста. Такую подготовку предлагают Национальный центр профессиональной подготовки и еще шесть технических школ, расположенных в разных районах страны. В 2011/12 учебном году в них обучались в общей сложности 4 640 учащихся, из которых 38% составляли девушки.

30. Содействие самостоятельной занятости и приносящей доход трудовой деятельности осуществляется и в рамках неформальных программ профессио- нальной подготовки и овладения специальностью. В стране действует один крупный центр профессиональной подготовки, который традиционно готовит кадры для неформального сектора экономики. Девушки и представители других уязвимых групп поощряются к участию в таких программах. Национальный союз эритрейских женщин (НСЭЖ) организует для женщин курсы обучения портняжному делу и вышиванию, ткацкому делу и плетению корзин, о попу- лярности которых можно судить по тому, что начиная с 2008 года число запи- сывающихся на них женщин ежегодно увеличивается на 10%.

c) Учебные программы для взрослых и курсы повышения квалификации

31. Министерство образования предлагает программы обучения грамоте, учебные программы для тех, кто уже освоил грамоту, а также курсы повышения квалификации и профессиональной подготовки. В 2011/12 учебном году в про- граммах обучения грамоте, преподаваемых в 947 центрах 2 311 преподавателя- ми, приняли участие 52 747 взрослых жителей Эритреи, 95% из которых были женщинами.

d) Образование для девочек

32. Правительство считает, что образование в целом и образование для дево- чек в частности является предпосылкой устойчивого социального, политиче- ского и экономического развития. В русле проводимой политики государство уделяет первоочередное внимание тому, чтобы девочки и женщины приходили в учебные заведения, оставались в них и демонстрировали хорошую успевае- мость. Для преодоления гендерного разрыва в сфере образования и повышения качества образовательных программ для девочек прилагаются самые серьезные усилия. В основе этих усилий лежит правовой подход, согласующийся с требо- ваниями Конвенции о ликвидации дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ). В отчетный период Национальный союз эритрейских женщин пред- ставил также четвертый доклад об осуществлении КЛДЖ. Акцент делается на совершенствовании образовательных программ для девочек с точки зрения дос- тупности, качества и эффективности обучения. Предполагается, что эти усилия внесут весомый вклад в достижение ЦРТ и целей инициативы "Образование для всех", касающихся образования девочек и расширения прав и возможностей женщин в долгосрочном плане. Ниже приводятся некоторые меры, принимав- шиеся в последние пять лет МО в целях содействия получению образования девочками:

• в некоторых школах для девочек организовывались дополнительные уро- ки английского языка и математики;

• в отдаленных районах в качестве материальных стимулов для продолже- ния учебы девочками предоставлялся домашний тягловый скот и инвен- тарь, которые должны были облегчить бремя их обязанностей по дому;

• девочкам, живущим далеко от школ, предоставлялись велосипеды;

• в сельской местности в непосредственной близости от деревень строи- лись новые промежуточные и средние школы, в частности, для того, что- бы дать возможность девочкам продолжать учебу. В 2010/11 учебном году были открыты 42 начальные, 48 промежуточных и 8 средних школ;

• в деревнях и отдаленных сельских районах проводились собрания и кам- пании, призванные донести до родителей мысль о необходимости дать образование их детям;

• на национальном уровне ежегодно присуждалась денежная премия луч- шей учительнице;

• в различных районах страны были открыты школы-интернаты для дево- чек из сельских и отдаленных районов.

33. В результате в учебном процессе девочки и женщины занимают такое же положение, как и учащиеся мужского пола, что помогает сокращать гендерный разрыв во всех аспектах процесса развития. Данные о месте девочек в системе образования в 2011/12 учебном году говорят о том, что на уровне дошкольного воспитания, начальной, промежуточной и средней школы индекс гендерного равенства составлял соответственно 49, 45, 44 и 43 %.

f) Работающие женщины

34. НСЭЖ играет важную роль, защищая основные права трудящихся на ра- бочем месте. К числу главных задач НСЭЖ относятся стимулирование нацио- нальной экономики и развития в интересах обеспечения социальных и эконо- мических интересов и справедливости, а также прав трудящихся. Важное зна- чение для укрепления гендерного равенства и создания здоровых и безопасных условий труда для женщин имеют поощрение и расширение их участия в про- граммах профессиональной подготовки.

35. Пункт 1 статьи 41 Указа о труде прямо требует от работодателей платить равную начальную заработную плату за равный труд без дискриминации по гендерному признаку. Более того, согласно пункту 1 статьи 65 женщины не мо- гут подвергаться дискриминации при трудоустройстве или на производстве, а также в вопросах оплаты их труда по причине пола. Корни этого конкретного положения следует искать не в международных конвенциях, а в тех дорогих сердцу эритрейцев ценностях и чаяниях, которые служили путеводной звездой в процессе многолетней борьбы за независимость. Принцип равноправия полов и уязвимых групп является той ценностью и нормой морали, которая глубоко укоренилась в эритрейском обществе.

g) Калечащие операции на женских половых органах (КЖПО)

36. Эта практика, от которой пострадало немало девушек, глубоко укорени- лась в культурных и религиозных традициях некоторых общин. Пытаясь найти решение этой непростой проблемы, правительство запретило данную практику своим эпохальным Указом № 158/2007, принятие которого стало важным шагом в искоренении калечащих операций на женских половых органах/женских об- резаний (КЖПО/О). Государственные органы в сотрудничестве с другими заин- тересованными сторонами активизируют направленные на борьбу с КЖПО/О кампании. Информационно-просветительские мероприятия проходят в дерев- нях и поселках, не говоря уже о крупных многонаселенных городах. Кроме то- го, виновных в выполнении КЖПО/О и их сообщников ждут суровые наказа- ния. Правительство верит в то, что эти кампании наряду с другими мерами по-

могут положить конец вредной практике КЖПО/О. По радио, на телевидении и в газетах, т.е. в основных средствах массовой информации, часто рассказывает- ся о правах детей, запрете ранних браков и другой вредной традиционной прак- тики. Правительство выступило инициатором конкретных программ, с тем что- бы предложить тем, кто раньше выполнял подобные операции, альтернативные возможности заработать на жизнь и источники дохода. Несмотря на ограничен- ность ресурсов, правительство включило тему КЖПО/О в программу охраны репродуктивного здоровья. В предродовой и послеродовой период этими услу- гами удалось охватить 7 200 матерей.

Диаграмма 1

Доля женщин, девочек моложе 15 лет и моложе 5 лет, перенесших КЖПО/О Доля женщин, девочек моложе 15 лет и моложе 5 лет, перенесших КЖПО/О

83%

33%

13%

доля в % 100%

80%

40%

20%

60%

Всего До 15 лет До 5 лет

0%

37. На диаграмме 2 видно, что в Южной и Северной провинциях Красного моря обрезанию по-прежнему подвергаются, соответственно, 63,7% и 21% де- вочек моложе пяти лет. Для того чтобы получить и закрепить такие же резуль- таты, как в других провинциях, требуется сосредоточить национальные и меж- дународные усилия на маргинальных районах.

Диаграмма 2

Региональные показатели обрезания среди девочек моложе 15 лет и моложе 5 лет (по данным переписи населения и жилищ 2010 года)

Процент перенесших обрезание девочек 75

63,7

45,8

21

38,6

9,8

36,9

13,4

28,3

14,1 17,7 3,2 Моложе 15 лет Моложе 5 лет

Южная провинция

Красного моря Северная провинция

Красного моря Ансэба Гаш-Барка Дэбуб Маэкель

38. В последние пять лет запрещающее КЖПО/О законодательство применя- лось очень эффективно, что способствовало поощрению прав детей. Например, в судах было рассмотрено 207 416 связанных с КЖПО исков. Ответчиком в од- ном из таких исков, поданных в окружной суд Южного округа, являлся священ- ник, выступавший против закона, запрещающего КЖПО. В суд на него подало региональное отделение Национального союза эритрейских женщин (НСЭЖ).

Священник был признан виновным и наказан. В общей сложности в стране бы-

ло вынесено 155 обвинительных приговоров. В то же время сохраняются про- блемы, вызванные недостаточно добросовестным применением закона в от- дельных провинциях, миграцией подвергшихся обрезанию женщин и девушек, кочевым образом жизни части населения и тем, что полученные знания не все- гда ведут к изменению поведения людей.

h) Бытовое и сексуальное насилие (рекомендации 55, 58–61)

39. Правительство неуклонно проводит политику "нулевой терпимости" по отношению к сексуальному насилию. В пункте 2 а) статьи 589 временного Уго- ловного кодекса Эритреи (ВУКЭ) устанавливается уголовная ответственность за принуждение или склонение детей, не достигших 15-летнего возраста, к вступлению в половую связь. За это преступление предусмотрено суровое нака- зание – лишение свободы на срок до 15 лет. Помимо этого, любые сексуальные посягательства или развратные действия в отношении детей, не достигших 15 лет, или подростков в возрасте от 15 до 18 лет, наказываются на основании статей 594 и 595 ВУКЭ.

40. Изнасилования, особенно несовершеннолетних, воспринимаются в обще- стве крайне негативно и являются в Эритрее крайне редким явлением. В то же время не известно ни одного случая, когда виновные в изнасиловании остались бы безнаказанными. Законодательство страны конкретно защищает детей от надругательств и пыток, в том числе от сексуальной эксплуатации. Со всеми сотрудниками правоохранительных органов и широкой общественностью про- водится информационно-просветительская работа, с тем чтобы они осознали свою моральную обязанность защищать детей от любых надругательств или пыток. Следует особо упомянуть случай, когда виновный в изнасиловании был приговорен к десяти годам лишения свободы без права на условно-досрочное освобождение.

i) Ранние браки

41. В Указе № 1/1991 устанавливается, что любые браки между лицами, не достигшими 18-летнего возраста, являются недействительными и что в подоб- ных случаях вступающие в брак лица и их свидетели могут быть привлечены к уголовной ответственности. В то же время в исключительных случаях и при наличии веских оснований не достигшим 18-летнего возраста подросткам мо- жет быть разрешено заключить брак при условии, что девушке исполнилось, по меньшей мере, 14, а юноше – 16 лет. В силу исключительного характера подоб- ных браков разрешение на них дается с согласия родственников и с учетом осо- бых обстоятельств подростков с целью наилучшего обеспечения их интересов.

Среди общин, традиционных и религиозных лидеров и самих детей проводится информационно-просветительская работа, призывающая их соблюдать требова- ния законодательства и противодействовать практике ранних браков. Сегодня в судебной системе страны рассматриваются десять дел о ранних браках, по большинству из которых ожидается решение.

C. Места заключения, пытки и недобровольные исчезновения

1. Условия содержания заключенных

42. Главная цель и смысл работы Исправительно-реабилитационной службы Эритреи (ИРСЭ) заключаются в том, чтобы обеспечить реабилитацию осуж- денных, которые после освобождения и возвращения в общество должны стать законопослушными и трудолюбивыми гражданами.