Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21

Совет по правам человека

Рабочая группа по универсальному периодическому обзору Тридцать девятая сессия

1–12 ноября 2021 года

Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21

Совета по правам человека

Самоа

* Настоящий документ выпускается без официального редактирования.

Организация Объединенных Наций A

Генеральная Ассамблея

Original: English

I. Введение

1. Самоа — малое островное развивающееся государство (МОРАГ) в Тихом океане с населением менее 200 000 человек. Наше долгосрочное видение заключается в улучшении качества жизни для всех жителей Самоа. В основе этого лежат наши христианские ценности и самобытная самоанская культура и традиции (фа'асамоа).

Фа'асамоа — это уникальный образ жизни, который обеспечивает коллективную ответственность друг за друга, за наши «айга» или семьи, за наши деревни и страну в соответствии с системой матаи. Права человека опираются на основные ценности уважения, достоинства, равенства и безопасности для каждого, и точно так же фа'асамоа придерживается основных ценностей, определяющих социальное взаимодействие, таких как уважение, достоинство, любовь, защита и служение, которые взаимно подкрепляют права человека¹. Обеспечение взаимодополняемости наших фа'асамоа и христианских ценностей, с одной стороны, и прав человека, с другой стороны, является жизненно важным для наших усилий по продвижению, уважению, защите и реализации всех прав человека и основных свобод в Самоа.

2. Продолжающееся разрушительное воздействие изменения климата и недавние кризисы здравоохранения, такие как эпидемия кори и пандемия COVID-19, бросили вызов нашей решимости как народа, обратив вспять некоторые из наших с трудом достигнутых успехов в стремлении к устойчивому росту, социальному прогрессу и экологической устойчивости. Мы использовали процесс универсального периодического обзора (УПО) для постоянной оценки прогресса, выявления текущих проблем и признания возможностей целенаправленных действий по обеспечению положительных результатов. Что еще более важно, УПО — это возможность дальнейшего продвижения подхода, основанного на правах человека, путем укрепления эффективного взаимодействия с заинтересованными сторонами и повышения осведомленности. Использование правозащитного подхода к реализации ЦУР и других международных и региональных обязательств имеет ярко выраженную цель обеспечения стратегического соответствия и увязки с обязательствами по отчетности.

3. Доклад Самоа сосредоточен на достигнутом прогрессе и проблемах, возникших при выполнении 94 принятых рекомендаций, включая прогресс по некоторым из 35 рекомендаций, отмеченных в ходе второго УПО Самоа, представленного в мае 2016 года. В ходе национальных консультаций был поднят ряд новых и возникающих вопросов, которые не фигурировали в последнем УПО, но являются актуальными и отражены в настоящем документе.

II. Подготовка доклада и подход, основанный на правах человека

4. Подготовкой доклада Самоа руководила Целевая группа Национального механизма осуществления рекомендаций, подготовки докладов и последующей деятельности (НМОПДПД) («Целевая группа»), созданная по решению кабинета министров в 2016 году. Создание НМОПДПД позволило обеспечить более последовательное и широкое взаимодействие с заинтересованными сторонами, использовать общеотраслевой подход и согласовать различные процессы отчетности.

Сбор данных

5. Веб-приложение SADATA, призванное содействовать Самоа в руководстве выполнением обязательств в области прав человека и отчетности по ним, помогло разработать национальный план осуществления путем группировки рекомендаций, выявления пробелов в реализации и регулярного сбора данных в ходе соответствующих консультаций. Недавно приложение SADATA было обновлено, чтобы включить ЦУР и Стратегию развития Самоа (СРС).

6. В этом докладе также использовались данные и информация из соответствующих национальных докладов, представленных в период с 2016 года².

Широкие и содержательные консультации

7. Целевая группа использовала различные возможности для обсуждения УПО и его рекомендаций в рамках соответствующих консультаций по вопросам политики, секторальных планов и международных обязательств³. Важный вклад внесли национальные консультации по подготовке второго доклада Самоа по выполнению ЦУР (доклад VNR2) в 2019 и 2020 годах. Это позволило провести дискуссии с молодежью, детьми, парламентариями, представителями деревень с Уполу и Савайи, ОГО, частным сектором, научными кругами, средствами массовой информации, лицами с инвалидностью и другими сторонами.

8. Во время подготовки к УПО Целевая группа собиралась ежемесячно и проводила совместные заседания с Целевой группой по ЦУР. Была проведена специальная презентация УПО и консультации с женщинами-кандидатами на всеобщих выборах 2021 года. Национальный координационный комитет по политике (НККП) обсудил доклад на своем заседании 17 июня 2021 года так же, как это было сделано в отношении доклада VNR2 в 2020 году. В состав этого комитета входят все руководители правительственных министерств и государственных предприятий, и такое обсуждение комитетом процесса УПО и связанных с ним вопросов происходило впервые.

9. В дополнение к многочисленным консультациям с различными заинтересованными сторонами, Целевая группа во главе с председателем, руководителем Министерства иностранных дел и торговли, организовала в апреле 2021 года в сотрудничестве с национальным правозащитным учреждением (НПЗУ) специальный Форум организаций гражданского общества (ОГО)⁴. Это стало изменением в подходе, поскольку Форум был организован для всех местных НПО, которые внесли свой вклад в УПО Самоа. За Форумом ОГО последовали индивидуальные консультации с группой резидента ООН, НПЗУ и НПО, представившими индивидуальные/совместные доклады. Консультации были проведены впервые, и такой подход заслуживает одобрения. Это дало возможность Целевой группе напрямую узнать от НПО об имеющихся у них вопросах и озабоченностях. Что еще более важно, это позволило наладить содержательный диалог. Председатель обязался передать все высказанные рекомендации и озабоченности в соответствующие правительственные министерства и корпорации.

Мнения заинтересованных сторон и рекомендации УПО 2016 года легли в основу откровенного двухдневного диалога между правительственными чиновниками.

Целевая группа организует еще одну сессию с заинтересованными сторонами для предоставления отзывов по вопросам, поднятым в рамках данного УПО.

10. В нынешнем обзоре Самоа уделяла первоочередное внимание укреплению значимого вовлечения заинтересованных сторон, поскольку их участие в формировании политики и программ, включая обзор наших усилий, имеет центральное значение для подхода, основанного на правах человека.

III. Укрепление правозащитной системы Самоа

A. Конституционная и законодательная база

11. Конституция Независимого Государства Самоа (1960 года) является высшим законом страны. В части II изложены основные признанные Самоа права, включая право на жизнь, право на личную свободу, свободу от бесчеловечного обращения, свободу от принудительного труда, право на справедливый суд, права, касающиеся уголовного права, свободу религии, права, относящиеся к религиозному обучению, права, касающиеся свободы слова, собраний, ассоциации, передвижения и проживания, права, касающиеся собственности, и свободу от дискриминационного

законодательства. Часть II Конституции также предусматривает средства правовой защиты для обеспечения соблюдения описанных основных прав.

12. Статья 15 Конституции гласит, что все люди равны перед законом и не должны подвергаться дискриминации по признаку происхождения, языка, пола, религии, политических или иных убеждений, социального происхождения, места рождения или семейного положения. Любые законы, постановления, уведомления или акты осуществления государством исполнительной или административной власти, которые прямо или на практике признаны дискриминационными, могут быть объявлены Верховным судом незаконными и недействительными.

13. Что касается защиты традиционных земельных прав, то статья 102 Конституции гарантирует их неотчуждение⁶. В разделе 4(4) Закона об аренде и лицензировании традиционных земель 1965 года содержится ссылка на конституционную защиту традиционных земельных прав в соответствии со статьей 102⁷. Таким образом, наше законодательство обеспечивает хорошую защиту традиционных земельных прав общин Самоа.

Обзор семейного законодательства Самоа

14. В 2016 году Самоа сообщило, что в общей сложности было реформировано 11 законов. Это помогает достичь соответствия международным обязательствам, особенно в отношении ключевых конвенций по правам человека, таких как КЛДЖ и КПР. Наши усилия продолжаются в рамках проекта Комиссии по реформе законодательства Самоа, касающегося пересмотра семейного законодательства (проект ПСЗ), который будет сосредоточен на шести основных законах о семьях⁸. Консультации по проекту начнутся в 2019 году и станут важной возможностью решить некоторые немногочисленные оставшиеся вопросы из рекомендаций, которые еще не охвачены или недостаточно охвачены существующим законодательством. Например, в настоящее время в Законе о безопасности семьи 2013 года и Законе о семейном суде 2014 года имеются соответствующие положения, предусматривающие анонимность и защиту тех, кто подает жалобы на семейное насилие. Однако дальнейшие аспекты будут охвачены в рамках проекта ПСЗ. Принципы соответствующего международного права в отношении прав женщин, детей, лиц с инвалидностью и других уязвимых групп также будут рассмотрены для информационного обеспечения соответствующих частей проекта ПСЗ.

Законопроект о внесении поправок в законодательство о занятости и трудовых отношениях

15. Закон о занятости и трудовых отношениях (ЗЗТО) 2013 года предусматривает расширение гендерного равенства в трудовых коллективах⁹. Дальнейшее рассмотрение этого Закона обеспечит приведение его в соответствие с международными обязательствами. Нынешний законопроект о внесении поправок предлагает механизм рассмотрения жалоб, в том числе тех, которые касаются сексуальных домогательств. Кроме того, вносятся поправки, касающиеся использования гендерно нейтральных терминов. Законопроект направлен на внесение поправки в раздел 20 ЗЗТО, предусматривающей определение понятия

«дискриминация», которое в равной степени было бы применимо к мужчинам и женщинам. Законопроект также предлагает внести изменения в раздел 51, касающийся трудоустройства детей, для повышения минимального возраста выполнения легкого труда с 15 до 16 лет¹⁰.

Законопроект о внесении поправок в Закон о преступлениях

16. Законопроект о внесении поправок в Закон о преступлениях, доработанный Генеральной прокуратурой (ГП) в октябре 2020 года, должен быть представлен на утверждение кабинета министров. Данный законопроект предлагает внести изменения в Закон о преступлениях с целью ужесточения наказаний и сроков тюремного заключения, связанных с незаконным ввозом мигрантов, торговлей людьми в широком смысле и торговлей людьми для сексуальной эксплуатации или принудительного труда. Законопроект также предлагает:

a) криминализировать вопросы насилии над детьми и выделить их в новое отдельное положение, которое должно охватывать как онлайн, так и офлайн деятельность;

b) расширить действующее положение о домогательстве к детям и включить новые правонарушения, с тем чтобы однозначным образом криминализировать обхаживание или сводничество лица моложе 18 лет, а также использование электронной системы для вступления в сексуальные отношения с лицом моложе 18 лет;

c) расширить действующее положение о кибербуллинге;

d) криминализировать обмен интимными материалами без согласия с использованием электронной системы; и

e) обеспечить включение новых предлагаемых правонарушений и преступлений, связанных с электронной системой, в экстерриториальную юрисдикцию в отношении преступлений с транснациональными аспектами¹¹.

Постановление о браке 1961 года

17. После УПО 2016 года минимальный возраст вступления в брак по закону теперь одинаков для девочек и мальчиков в соответствии с КПР. Закон об иммиграции 2020 года включает в себя последующие поправки, внесенные в раздел 9 Постановления о браке 1961 года с целью изменения минимального возраста для вступления в брак с 16 до 18 лет для лиц мужского пола¹². Раздел 10 также был изменен для замены возраста 19 лет на 21 год для лиц мужского пола в том, что касается согласия на брак несовершеннолетних.

Законопроект об уходе за детьми и их защите

18. Хотя со времени последнего доклада законопроект по-прежнему не принят, по нему были проведены более широкие консультации для решения постоянно возникающих вопросов защиты детей. В настоящее время законопроект проходит проверку в ГП, после чего будет представлен на утверждение кабинета министров.

Законопроект предусматривает обеспечение благополучия и защиты детей и создание условий для оказания помощи детям, нуждающимся в уходе и защите, в соответствии с международными конвенциями и стандартами, христианскими принципами и культурными ценностями. Основная цель законопроекта — способствовать благополучию детей и защитить их от всех форм насилия, жестокого обращения, отсутствия заботы и эксплуатации¹³. Важно отметить, что в законопроекте будет предусмотрен механизм, обеспечивающий надлежащее информирование, своевременное реагирование и направление в соответствующие службы.

B. Национальные институты и политика

Целевая группа НМОПДПД

19. Целевая группа Национального механизма осуществления, подготовки докладов и последующей деятельности (НМОПДПД), созданная по решению кабинета министров в 2016 году и возглавляемая Министерством иностранных дел и торговли (МИДТ), является межведомственным комитетом, ответственным за выполнение международных обязательств по правам человека, за координацию подготовки национальных докладов договорным органам и организацию визитов в страну специальных процедур Совета по правам человека. В состав Целевой группы входят руководители ключевых государственных министерств, в полномочия которых входит реализация прав человека и отчетность¹⁵. С момента создания количество членов Целевой группы увеличилось с учетом объема текущей работы.

20. После второго УПО в 2016 году Целевая группа совместно с Целевой группой по ЦУР разработала дорожную карту для обзора и отчетности по конвенциям/процессам в области прав человека и ЦУР и секторами устойчивого

развития Самоа. Это обеспечило последовательное вовлечение заинтересованных сторон на протяжении всего цикла УПО с использованием различных возможностей, предоставляемых соответствующими консультациями.

21. Целевая группа сыграла важную роль в подготовке докладов по КЛДЖ и ЦУР, в проведении совещаний Специальной рабочей группы и в ратификации КПП ООН и КПК ООН. Работа НМОПДПД по-прежнему поддерживается обновленным приложением SADATA.

22. Самоа одобрила и запустила совместно с Тихоокеанским регионом в 2020 году Тихоокеанские принципы практики для НМОПДПД.

НПЗУ

23. В 2016 году НПЗУ Самоа стало первым в Тихоокеанском регионе, получившим от GANHRIs статус «А». С момента своего создания НПЗУ подготовило шесть национальных отчетов о состоянии прав человека. Эти отчеты обеспечили важные возможности для национального и общественного диалога, особенно для действий, направленных на защиту прав человека.

24. В отчете НПЗУ за 2019 год оцениваются действия, предпринятые правительством для выполнения рекомендаций, содержащихся в докладах НПЗУ по правам человека за 2015–2017 годы включительно. Эта независимая ежегодная оценка имеет решающее значение для постоянного диалога по вопросам прав человека.

25. В выводах отчета НПЗУ за 2019 год подчеркивается следующее¹⁶:

«...был достигнут большой прогресс и были решены различные вопросы прав человека, отраженные в рекомендациях отчета НПЗУ о состоянии прав человека.

Однако предстоит еще многое сделать для обеспечения полного осуществления самоанцами своих прав».

26. По оценке НПЗУ, Самоа получила рейтинг «B», что по их классификации означает, что полученные рекомендации были выполнены правительством в разумной и достаточной степени. Что касается адекватной поддержки НПЗУ, то вопросы ограниченности кадрового потенциала и финансов являются постоянной проблемой для такого МОРАГ, как Самоа, и затрагивают как государственный, так и частный сектор, включая НПО. Со времени нашего последнего доклада в НПЗУ добавился еще один постоянный старший сотрудник, и его бюджет в 2020/21 году немного увеличился по сравнению с 2016/17 годом. Правительство продолжает оценивать другие способы оказания поддержки путем партнерства и тесного сотрудничества.

Однако эти ограничения в ресурсах не помешали успешному выполнению мандата НПЗУ.

Целевая группа по ЦУР

27. В 2016 году в Самоа была создана целевая группа по ЦУР, которая координирует последующие действия по реализации ЦУР и предоставлению отчетности. Его председателем также является МИДТ, а в состав входят руководители соответствующих секторов, представляющих три отрасли устойчивого развития¹⁷. Расширенное членство также позволяет участвовать НПО, 14 координаторам секторов и ООН. Приверженность Самоа подходу к устойчивому развитию, ориентированному на интересы людей и права человека, является ключевым фактором усилий по достижению социально-экономического благополучия нашего народа. Все ЦУР приведены в соответствие с нашими обязательствами в области прав человека, что позволяет лучше интегрировать их в 14 различных отраслевых планов стратегии развития Самоа. Это обеспечивает соответствие наших приоритетов имеющимся ресурсам.

Координационный комитет по национальной политике и другие

28. Мы также признаем растущую важность роли ККНП и значимость недавно созданного Комитета по КЛДЖ/КПР/КПИ, Сети организаций по обеспечению неподкупности в Самоа (SION) под совместным руководством НПЗУ и Аудиторского

управления Самоа, а также Координационного комитета по КПК ООН. SION и Координационный комитет КПК будут играть ключевую роль в обеспечении честности и неподкупности, а также в предотвращении и контроле за коррупцией и связанными с ней неправомерными действиями или нарушениями.

Ключевые аспекты национальной политики

29. Министерство по вопросам женщин, общин и социального развития (МЖОСР) приступило недавно к осуществлению 6 проектов национальной политики и Секторального плана развития общин, которые являются ключевыми для работы над всеми конвенциями по правам человека. К ним относятся:

• Национальная политика Самоа по гендерному равенству и правам женщин и девочек на 2021–2031 годы, которая основывается на работе, проводимой в последнее время в соответствии с политики гендерного равенства;

• Национальная политика Самоа по безопасности семьи: ликвидация насилия в семье на 2021–2031 годы — она объединяет договоры по правам человека и ЦУР. Основное внимание уделяется искоренению насилия, особенно в отношении женщин и девочек;

• Национальная политика Самоа по инклюзивному управлению на 2021–2031 годы напрямую связана с тем, чтобы управление на национальном и сельском уровне было инклюзивным для всех членов сообщества;

• Национальная политика Самоа в отношении инвалидов на 2021–2031 годы имеет решающее значение для укрепления усилий по продвижению инклюзивности, правозащитного подхода и реализации КПИ;

• Национальная политика Самоа по экономическому развитию общин на 2021–2031 годы способствует расширению экономических возможностей для уязвимых лиц и семей;

• Национальная политика Самоа по уходу за детьми и их защите на 2020–2030 годы напрямую связана с законопроектом об уходе за детьми и их защите и создает условия для улучшения благоприятной среды в целях решения ряда вопросов, связанных с защитой прав ребенка.

30. Секторальный план развития общин на 2021–2026 годы способствует повышению безопасности семьей и общин, в частности в отношении сексуального насилия и обеспечения устойчивости общин к стихийным бедствиям и изменению климата. Он также включает в себя улучшение инфраструктуры и расширение экономических возможностей наиболее уязвимых слоев населения.

31. Эти обновленные стратегии и секторальный план прошли этап широких консультаций с заинтересованными сторонами и учитывали рекомендации договорных органов и УПО.

Стратегия развития Самоа и «Самоа 2040»

32. Завершение разработки новой Стратегии развития Самоа (СРС) на 2021–2025 годы задерживается, но в ней сохраняются сквозные элементы гендерной проблематики, изменения климата и управления рисками стихийных бедствий.

В текущем проекте СРС отражена возможность продвижения социальной интеграции и укрепления социальной защиты. В недавно запущенной стратегии «Самоа 2040»

признается, что поддержание мира, безопасности и инклюзивности имеет решающее значение для стремления Самоа к устойчивому развитию, поэтому необходимо улучшить образование, социальную защиту и повысить информированность населения.

Политика национальной безопасности и прочее

33. В 2018 году Самоа приступило к реализации своей первой Политики национальной безопасности, которая содержит расширенное определение безопасности, охватывающее не только охрану границ и транснациональную

преступность, но и изменение климата и безопасность человека. Политика определяет домашнее и гендерное насилие и безопасность здоровья в качестве ключевых проблем и приоритетов национальной безопасности. Ее реализация тесно связана с политикой в области изменения климата на 2020 год и усилиями по продвижению прав человека посредством специальных действий, выделенных в соответствующих отраслевых планах, таких как «Общины», «Окружающая среда», «Здоровье», «Образование»,

«Закон и правосудие».

Межведомственное руководство по основным службам

34. Первое в Самоа Межведомственное руководство по основным службам, выпущенное в январе 2021 года на самоанском и английском языках, способствует применению подхода, основанного на учете интересов пострадавших, для борьбы с гендерным насилием и защиты детей, а также предоставляет руководящие принципы, стандарты и практические процедуры для всех соответствующих заинтересованных сторон. Руководство имеет ключевое значение для усиления мер реагирования на гендерное насилие и защиту детей и улучшения координации по данному вопросу с некоторыми активными НПО и общинами.

35. После второго УПО эти институты и политика были введены или укреплены.

Они являются непосредственной реакцией на рекомендации, а также важными институтами, имеющими мандат в области прав человека, или руководящими документами, которые дополняют действующее законодательство и создают благоприятные условия для наших усилий по реализации прав человека.

C. Повышение осведомленности и обучение

36. Правительство, правозащитные организации и международные партнеры осуществили несколько информационно-просветительских программ. Ежегодные отчеты НПЗУ, планы развития районов (ПРР), программа «Женщины-лидеры», инициатива ЕС-ООН «Spotlight», а также программа партнерства с инвалидами Самоа — вот некоторые из основных программ. Недавний процесс VNR2 повысил осведомленность о вопросах, связанных с правами человека, благодаря осуществлению в течение последних лет ряда образовательных и учебных программ.

37. Поощряется участие в этих учебных и информационно-просветительских мероприятиях общин, церквей, частного сектора и НПО, с тем чтобы обеспечить трансформацию некоторых негативных представлений в сторону признания прав человека и прекращения домашнего насилия. Министерство по вопросам женщин, общин и социального развития (МЖОСР), Министерство по вопросам полиции, тюрем и исправительных учреждений (МПТИУ), Министерство юстиции и судебной администрации (МЮСА), включая различные сектора, продолжают проводить информационно-просветительские программы в деревнях в сотрудничестве с НПО или международными партнерами для содействия дальнейшему пониманию.

38. Сотрудники правоохранительных органов продолжают проходить обучение, например, адвокаты и сотрудники полиции Самоа приняли участие в тренинге по теме

«Качественные доказательства без повторной виктимизации: продвижение специальных мер для уязвимых истцов по СГН», организованном PILON в 2019 году¹⁹. МЮСА, полиция и Ассоциация СМИ JAWS завершили работу над Руководством по судебным репортажам, чтобы признать права СМИ при освещении судебных процессов и улучшить качество судебных репортажей для точного информирования общественности²⁰. Тренинг был полезен для сотрудников полиции и судебных секретарей, а также для защиты прав жертв (особенно детей). НПЗУ и полиция продолжают предоставлять базовое образование по правам человека для новобранцев полиции; и обучение вопросам прав человека включено в учебные программы по обществознанию как для начальной, так и для средней школы.

39. Этап общественных консультаций для проекта пересмотра семейного законодательства (ПСЗ) позволил провести более активную агитационную работу по продвижению прав человека путем проведения обзора. Министерство по вопросам

коммерческой деятельности, промышленности и труда (МКПТ) также проводит до трех информационных программ в каждом финансовом году в соответствии с бюджетными целями. Процесс информирования включает в себя обучение фундаментальным принципам, таким как право на организацию/свободу объединения, запрет дискриминации в сфере профессиональной деятельности и занятости, а также равное вознаграждение.

D. Принятие международных норм и договорных обязательств

40. Самоа придерживается Устава Организации Объединенных Наций и Всеобщей декларации прав человека и является участником шести из девяти основных конвенций по правам человека²². Самоа также ратифицировала все три факультативных протокола к КПР. Со времени нашего последнего доклада Самоа ратифицировала КПИ и присоединилась к КПП ООН. Самоа, не является участником всех основных конвенций по правам человека, но уже включила их ключевые принципы в национальное законодательство. Правительство активно рассматривает возможность присоединения к этим конвенциям в ближайшем будущем. Благодаря недавним ратификациям Самоа полностью выполнила 13 из поддержанных ею 15 рекомендаций по ратификации/присоединению. Мы также полностью выполнили 4 и частично выполнили 20 из 30 отмеченных рекомендаций по данному разделу.

41. Среди других документов ООН по правам человека и смежных договоров, стороной которых является Самоа, — Римский статут Международного уголовного суда (МУС), восемь основных конвенций Международной организации труда (МОТ), а в 2018 году Самоа присоединилась к Конвенции против коррупции²³. Правительство продолжает производить оценку остальных конвенций по правам человека.

42. В настоящее время завершается подготовка проектов докладов по МПГПП, КПИ и КНИ. Начались консультации по докладу по КПП ООН. Планируется, что все доклады будут завершены и представлены к первому кварталу 2022 года. Текущий процесс УПО используется для рассмотрения еще не представленных докладов.

43. Наконец, Самоа направила постоянное открытое приглашение всем мандатариям специальных процедур ООН, и эта практика будет продолжена.

Со времени последнего доклада состоялся визит Рабочей группы по дискриминации в отношении женщин в законодательстве и на практике в 2017 году, и после открытия границ мы ожидаем визит Специального докладчика по праву на развитие.

IV. Дальнейшее выполнение рекомендаций

A. Гражданские и политические права

1. Рекомендации, касающиеся запрещения рабства и торговли людьми²⁴

44. Статья 7 Конституции Самоа призывает к свободе от бесчеловечного обращения — она гласит: «Никто не должен подвергаться пыткам или бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию». Ратификация КПП ООН соответствует нашей Конституции и основана на нашей убежденности в том, что пытки не могут быть терпимы ни при каких обстоятельствах. Реализация КПП ООН будет способствовать нашим постоянным усилиям по достижению ЦУР 16, а также улучшению отправления правосудия, содействию эффективной правоохранительной деятельности и созданию более безопасных и хорошо управляемых тюрем. Закон о тюрьмах и исправительных учреждениях 2013 года содержит ссылку на Минимальные стандартные правила обращения с заключенными Организации Объединенных Наций в качестве руководящего принципа.

45. Новая тюрьма «Танумалала» представляет собой ключевое усовершенствование тюремной инфраструктуры. В ней имеются раздельные блоки для мужчин и женщин, блок для содержания под стражей, помещения для содержания особо опасных заключенных, медицинская клиника и часовня. Имеется достаточная

вентиляция, освещение и санитарные услуги. Налажено базовое обеспечение продовольствием, водой и санитарно-гигиеническими средствами. Заключенные и задержанные могут подавать в судебные органы жалобы по различным вопросам и требовать проведения расследований. Разрешены визиты независимых наблюдателей для проверки соблюдения прав человека, в том числе представителей НПЗУ и судебных органов. Несмотря на весь прогресс, независимые отчеты показывают, что есть области, требующие улучшения.

46. Обучение сотрудников правоохранительных органов включало семинары во время визита в 2017 году представителей Инициативы по Конвенции против пыток (CTI). В 2019 году представитель полиции принял участие в Глобальном семинаре CTI по сотрудничеству и инновациям в области уголовного расследования и правоприменительной практики, проходившем в Дании. В прошлом году (2020 год) полиция Фиджи совместно с полицией Самоа провела пятидневный тренинг по расширению доступа к правосудию для арестованных и задержанных лиц, а также по предотвращению пыток при содержании под стражей в полиции.

47. В дополнение к поправкам к Закону о преступлениях ужесточаются наказания и сроки тюремного заключения, связанные с незаконным ввозом мигрантов, торговлей людьми в широком смысле и торговлей людьми для сексуальной эксплуатации.

В Самоа действует межведомственное подразделение по борьбе с транснациональной преступностью, разработана политика национальной безопасности и Руководство по борьбе с транснациональными преступлениями, связанными с торговлей людьми и контрабандой. Это вносят значительный вклад в продвижение повестки дня Самоа по борьбе с торговлей людьми.

48. Сотрудники кабинета Премьер-министра проводили семинары и посещали проводимые в сотрудничестве с Секретариатом Тихоокеанского сообщества развития иммиграции (PIDC) тренинги по борьбе с торговлей людьми и контрабандой людей на островах Тихого океана; в соответствии с Политикой национальной безопасности они считаются ключевыми областями безопасности.

2. Домашнее насилие²⁵

49. Самоа продолжает изучать комплексные меры по предотвращению и решению проблемы насилия в семье, включая пересмотр соответствующего законодательства, такого как семейное законодательство; обновляет политические подходы для обеспечения того, чтобы все члены общества были вовлечены в решение проблем домашнего насилия, особенно насилия в отношении женщин и детей. Новая политика включает национальные рамки по профилактике, раннему вмешательству и реагированию, а также руководящие принципы для всех поставщиков услуг (государственных и неправительственных), сообщающих об инцидентах, реагирующих на них и обеспечивающих пострадавшим и их детям наилучшую поддержку.

50. Исследование безопасности семьи в Самоа 2017 года и общественное расследование НПЗУ о насилии в семье 2018 года привлекли внимание к данной проблеме в связи с тревожными выводами этих отчетов. После их опубликования в качестве меры реагирования было увеличено количество информационных кампаний и тренингов для сотрудников правоохранительных органов и НПО. Например, в рамках инициативы ЕС-ООН Spotlight МЮАС и Сектор законодательства и правосудия, используя модель Reach для профилактических мер, предоставляли услуги в изолированных деревнях, делясь ценной информацией о защитных ордерах, доступных телефонах доверия, полицейских и судебных процессах, контактах для поддержки жертв и т. п. Суд также обращал внимание на наличие специальной службы, предоставляющей финансовую поддержку жертвам домашнего насилия.

51. Самоа продолжает поддерживать инициативы округов, деревень и религиозных организаций, направленные на устранение коренных причин и последствий насилия в семье. Прекращение насилия является ключевым компонентом программы развития районов (ПРР), которая была развернута в 2017 году, и по состоянию на январь 2020 года 48 из 49 районов имеют такие планы. ПРР дает возможность лидерам общин

обсудить проблемы и, что самое важное, определить свою роль в искоренении насилия. В начале 2021 года МЖОСР совместно с правительственными и неправительственными партнерами провела информационную программу по гендерному насилию и злоупотреблению алкоголем для более чем 8500 участников в более чем 200 по всему Самоа. Это было частью ответных мер правительства Самоа на COVID.

B. Экономические, социальные и культурные права

1. Право на достаточный жизненный уровень²⁶

52. Стратегия правительства в области устойчивого развития нацелена на

«Улучшение качества жизни для всех» и учитывает потребности наиболее уязвимых групп населения в рамках 4 приоритетных направлений и 14 отраслевых планов.

Принцип «не оставлять никого позади» и правозащитный подход к устойчивому развитию являются ключевыми для реализации экономических, социальных и культурных прав людей в рамках наших инициатив в области устойчивого развития.

53. Правительство прикладывает все больше усилий в целях обеспечения процветающей и полноценной жизни для всего населения Самоа. Десятилетия значительных инвестиций и улучшений в области создания устойчивой и инклюзивной инфраструктуры помогли обеспечить почти всеобщий доступ населения к основным услугам и создать лучшие возможности, особенно для уязвимых слоев населения. Несмотря на общее улучшение качества и доступности некоторых базовых услуг, уязвимость к стихийным бедствиям, внешним потрясениям и текущая ситуация с COVID-19 привели на сегодняшний день к серьезным нарушениям нормального хода вещей.

54. Катастрофы часто приводят к спаду в траектории социально-экономического развития и усугубляют бедность. Таким образом, системы социальной защиты и доступ к недорогим базовым и основным услугам помогают предотвратить и уменьшить последствия и обеспечивают страховочную сетку для уязвимых слоев населения. Из-за ограниченности данных по-прежнему сложно правильно отразить охват и расходы на социальную защиту в Самоа. В настоящее время Самоа работает над решением этой проблемы, прилагая усилия по укреплению действующих мер социальной защиты в сотрудничестве с системой ООН. Завершается работа над проектом политики социальной защиты, который ляжет в основу соответствующего стратегического развития. Мы также признаем, что расширенная семья (айга) и деревенская система в фа'асамоа остаются важными аспектами социальной защиты, которые занимают центральное место в социальной структуре и образе жизни в Самоа.

55. Ограниченные бюджетные средства затрудняют обеспечение комплексных базовых и основных услуг и социальной защиты в таких МОРАГ, как Самоа. Несмотря на эти проблемы, в целом наблюдается высокий уровень доступа к базовым услугам, таким как улучшенные источники питьевой воды и санитарно-гигиенические объекты.

Широкие инвестиции правительства и партнеров по развитию в инфраструктуру и услуги водоснабжения и санитарии за последние 20 лет привели к чрезвычайно высокому уровню доступа населения к чистой воде (97 %) и санитарии (97 %).

2. Право на здоровье²⁷

56. Пандемия COVID-19 в 2020 году началась в тот момент, когда мы находились на пороге эпидемии кори, унесшей 83 жизни молодых людей. Хотя как таковой пандемии COVID-19 у нас по-прежнему нет, она оказала заметное влияние на наших людей и их средства к существованию, что привело к замедлению наших усилий по обеспечению устойчивого развития.

57. В докладе VNR2 подчеркивалось, что в Самоа существует всеобщий доступ к медицинскому обслуживанию с обширной сетью высоко субсидируемых государственных медицинских учреждений и услуг, включая лечение за рубежом для получения сложной медицинской помощи, которая недоступна в Самоа. Медицинское