國立臺東大學公共與文化事務學系 碩士在職專班碩士論文
指導教授：侯松茂 教授
台東縣太麻里鄉社區發展協會運作 之研究
研究生：謝新春 撰
中華民國一○二年六月
謝 誌
「開始，終會有結束的；結束，卻也是另一個開始」，無論開始與結束，都承 載著對人生各階段的一份承諾與責任。今日能完成碩士學位，首先感謝太麻里鄉 鄉長程正俊的體諒與支持，讓我在公務繁忙之際有機會能進修深造，開始兩年研 究所的求學生涯，隨著論文的誕生，即將畫上一個句點。回首兩年來的點點滴滴，
彷彿歷歷在目，這一路上，得之於人太多，在此謹以此謝誌表達內心由衷的謝意。
本論文得以順利完成，首先誠摯的感謝指導教授侯松茂博士，給予論文定題 與寫作上很大的自由發揮空間，並在過程中予以細心的指導與關心，使我受益匪 淺，深深感念在心；也感謝論文口試委員魏俊華教授及孫本初教授，在百忙中仔 細審閱，提供寶貴的建議與疏漏之指正，讓本論文內容得以更臻完整與嚴謹。另 外，在這二年研究所各課程指導的靳菱菱老師、蔡西銘老師、柯志昌老師、李玉 芬老師、孫本初老師、彭堅汶老師、謝志龍老師、劉麗娟老師，在此一併致上最 深的感謝。
感謝研究所的同學們—延平、嘉倩、書怡、達成、銘昇、慶華、士誥，因為 彼此的互相扶持與鼓勵，使論文撰寫遇到瓶頸的鬱悶心情能加以抒解；另外，感 謝在研究所求學期間，一起和我遊山玩水，同甘共苦的同學們—有良、崇師、淯 霖、憶旻、錦盛、輝明、俊德、淑美、仁傑、玟燕、士夆、竹嫻、哲雄、韋良、
美鳳、肇甫，讓我增添課業之外的生活樂趣，這也成為論文撰寫過程的最大動力 來源。
最後，感謝我的母親以及我的夫人敏瑛與兒女們，因為有您們的包容與體諒，
給予我莫大的全力支持與精神勉勵，使我可以全心全意地專心在求學中，順利完 成碩士學位。謹將這本論文的小小成就誠摯獻給最摯愛的您們！
謝新春 謹誌 中華民國 102 年 6 月
台東縣太麻里鄉社區發展協會運作之研究
謝新春
國立臺東大學公共與文化事務學系碩士在職專班碩士論文
摘 要
本研究旨在探討目前台東縣太麻里鄉登記立案之社區發展協會的營運現況，進而針對社 區發展協會其組織現況與運作方式、社區發展協會的社區意識與社區發展相互影響、營運影 響因素、未來發展方向的相互關係，依據研究結論提出建議，以作為社區發展協會與政府主 管機關的參考。
本研究的研究方法以訪談法為主，文件分析為輔，藉由立意取樣選取 11 位社區發展協會 組織成員及村長與社區居民為訪談研究對象；訪談大綱採半結構方式，針對社區意識與社區 發展的問題與內容，經由訪談資料及所蒐集的文獻加以歸納、整理後發現如下：
一、社區居民對生活領域認同，進而投入對社區的關心和執行；但因個人興趣與時間限制或 偏重特定活動與計畫，除了消耗的資源，亦降低居民參與感。
二、一般經費與物力均仰賴社區居民自籌或向政府機關爭取補捐助經費，而社區沒有足夠人 力來協助辦理，也無法順利推動；所以在社區自身無法賺取自給自足的經費下，社區向 外的籌措就是主要的管道。
三、社區的各項公共事務決策過程、政策推動由社區幹部替多數居民決定一切，且社區內的 派系相互競爭對抗，影響指揮其他居民的行動權力；另外，村辦公處與社區發展協會的 組織及工作重疊的情形，造成社區有雙頭馬車的現象。
四、公共空間缺乏村民的參與以及認養，設施閒置且使用頻率低；社區經費除了自身無法籌 措外，計畫申請與核銷的行政程序繁雜及欠缺專業撰寫的人，亦影響社區申請的意願。
根據上述研究發現，研究者進一步提出，對社區居民本身、政府機關及社區發展協會三 方面提出後續研究的建議。
關鍵詞：社區發展協會、社區意識
The Study of the Operation of Community Development Association in Taimali Township, Taitung County
Graduate Student: Hsieh Hsin-Chun
The Master’s Thesis of On-the-Job Graduate Program in Department of Public and Cultural Affairs, National Taitung University
Abstract
The study discusses the current situation of the registered Taimali Township community association operation in Taitung County and proposes suggestions on the current situation, operation, and the relationship between community awareness and organization development, operation influencing factor and future development as a reference for community association and governmental authority.
The study interviewed 11 members of community association, including village head and residents through purposive sampling. Along with literature review, the semi-structured study was conducted and conclusions are as follows:
1. Community residents highly approve of living area so committee to the community; but personal interest, time limit or particular interest in certain activity not only consumes the resource but lower resident’s sense of participation.
2. Funds and resources rely on residents or mainly come from government but there are not enough manpower so the community is not financially independent and it needs to ask for resources from outside.
3. The cadre members in community are responsible for public affairs decision making and policy implementation on behalf of most of residents but the factions in community lead to confrontation and competition that affects the power to command other residents. In addition, the organization and work of village office and community association overlap that there are two leaders in the community.
4. Public space lacks villager’s participation and adoption so the facilities leave unused. Apart from the problem of self-raising funds, the complicated administrative procedures for project application and reimbursement, and the lack of professional initiator affect the willingness of community application.
According to the results, the study also proposes suggestions for further research in terms of community residents, governmental authority and community association.
Keywords: community development, community consciousness
I
目 次 第一章 緒論
第一節 研究問題背景與動機………1
第二節 研究目的與待答問題………4
第三節 名詞釋義………5
第四節 研究範圍與限制………6
第二章 文獻探討 第一節 社區發展的意涵………9
第二節 社區意識與社區發展………15
第三節 社區發展協會相關研究………18
第四節 台灣社區發展協會的發展歷程………23
第五節 台東縣太麻里鄉歷史沿革及社區發展協會 的概況………26
第三章 研究設計 第一節 研究架構………32
第二節 研究對象………32
第三節 研究方法………30
第四節 研究工具………33
第五節 研究流程………35
II
第六節 資料處理與分析………36 第七節 研究信度與效度………38 第八節 研究倫理………39
第四章 研究結果分析與討論
第一節 臺東縣太麻里鄉社區發展協會的現況
與運作方式………42 第二節 台東縣太麻里鄉社區居民對社區意識
與社區發展的影響………47 第三節 台東縣太麻里鄉社區發展協會的運作
影響因素………49 第四節 台東縣太麻里鄉社區發展協會的未來
發展方向………55 第五節 研究者省思………60
第五章 結論與建議
第一節 結論………63 第二節 建議………66
參考文獻
一、中文部分………69
二、西文部分………73
III
附錄
附錄一 修正前訪談大綱………75
附錄二 修正後訪談大綱………77
IV
V
表 次
表 2-1 社區定義彙整表………11
表 2-2 社區發展意涵彙整表………13
表 2-3 社區意識定義彙整表………16
表 2-4 社區發展相關研究彙整表………19
表 3-1 訪談對象資料一覽表………32
表 3-2 專家學者效度名錄表………35
表 4-1 訪談結果彙整表………41
表 4-2 社區發展協會現任理事長基本資料彙整表……42
表 4-3 社區發展協會組織成員、辦公處所及 附屬組織現況彙整表………43
表 4-4 社區發展協會在會務運作方式彙整表…………44
VI
VII
圖 次
圖 2-1 太麻里鄉行政區域圖………27
圖 3-1 研究架構圖………31
圖 3-2 研究流程圖………36
1
第一章 緒論
本章旨在說明研究概況，共分為四節，分別敘述研究問題背景與動機、研究 目的與待答問題、名詷解釋、研究範圍與限制等。
第一節 研究問題背景與動機
壹、研究問題背景
在學術研究上，社區研究漸成顯學，社區在社會組織與社會生活中具有不可 輕忽的重要地位，也因此，隨著社會快速的工商業發展，社會產生急速的變化，
值得研究的社區議題也越益增加，社區研究在社會科學當中也必具有一席的重要 地位。
社區發展工作的推展始於 1968 年，其施政內容主要為公共設施建設、生產福 利建設、精神倫理建設等三大建設。1991 年政府為因應社會環境的變遷，發布「社 區發展工作要綱」，改採人民團體型態運作，繼續加強推展社區發展工作。社區 組織的成立是社區居民基於共同需要，自動組織的人民團體，以改善社區生活環 境，提昇生活品質為目的。到了 1994 年文建會提出了「社區總體營造」的概念及 其相關的社造政策，主張以文化再造社區，讓社區居民能有機會去學習、參與高 品質的文化運動，藉機改變舊有的社區劣質文化，以提昇社區民眾的生活品質；
透過社區服務學習及社區參與學習，來達到三個目標：造景、造產及造人。2005 年行政院提出「台灣健康社區六星計畫」，共分為「產業發展、社服醫療、社區 治孜、人文教育、環境景觀、環保生態」等六大面向作為社區評量指標，同時為 促進社區健全多元發展，針對社區所提出之發展計畫及措施，整合政府相關部會 既有的計畫資源及經費，依各面向階段予以輔導與補助，以期建立自主運作且永 續經營之社區營造模式。營造一個「永續成長、成果同享、責任同擔」的社區環 境，讓社區更健康、穩定地發展。
而在政府在社造政策的執行與社區居民之間，社區中的社團扮演了及其關鍵 性的角色，社區社團不僅僅是兩者之中介橋樑，更是政府所推行社區發展工作的 實際執行者。社區中的社區組織主要以村辦公處與社區發展協會為主。
2
在社區尚未發展社團化之前，村辦公處是地方自治機關最末端的一個執行單 元，除了扮演地方自治團體基層工作單位的角色之外，還協助各級政府宣導及推 動各項政令，因此，社區發展與社區建設的資源也要透過村里行政系統向上級政 府反應才能取得，長期以來，社區組織被整合在政府的行政體系之下，社區自發 性的功能常常無法發揮。村里事務的推動由民選的村里長主持負責，以村里長為 中心，而村里幹事之設立則在於協助村里長推動村里事務並執行上級交辦事項。
隨著民主化的潮流和人民意識的抬頭，由下而上的公共事務與成為非常重要 的課題，由於社區組織是民眾為基本的、最直接的參與管道，因此社區組織的發 展變成相當重要的研究議題，與地方居民及地方事務息息相關的「社區發展協會」
亦在政府社造政策的鼓勵下蓬勃發展，並且在地方基層社區中扮演了一定的角 色。社區發展協會以社區社團的型態出現，並由地方政府積極輔導成立暨辦理各 項業務，其成立之宗旨，在於希望驅使社區民眾能夠自己自動自發並利用自己及 社會資源來改善社區居民生活環境及提昇其生活品質（李宗勳，2002）。
因此，社區發展協會的成敗為影響社區社造成功與否的關鍵元素之一；在社 區中所形成的社團組織，到底對於社區生活的維繫及社區發展的演進，產生了哪 些影響？社區的社團包含了社區發展協會及其下所屬的大大小小組織，社區發展 協會的出現，為社區帶來了哪些質變？社區發展協會將社區化整為零，形成結構 式的組織，整合社區內、外資源，致力於社區的法展工作，所展現的成果，不僅 能發展個人的能力，更能增加社區整體的效率、凝聚社區意識，並促進個人與社 區整體的利益與發展。
貳、研究動機
社區發展協會雖是居民積極組成的自治組織，卻必頇配合政府的政策執行社 區計畫，使得推動時受到嚴重的阻礙，因為推動社區營造的過程，大部分協會存 在政府經費補助不足，必頇仰賴政府補助的問題，亦可能理事長與村里長角色有 重疊而互相牽制，同樣地也可能缺乏足夠的專家來提供協助與諮詢等(黃肇新，
1998；黃碧霞，1999）。此外，林振豐( 2002)發現在推動社區營造的過程，可能存 在社區營造政策不明確、缺乏專家方面的協助、居民參與不足等問題。徐震( 1980)
3
認為社區組織在推動社區發展時，在社區方面存有地方派系之爭、社區太小導致 資源不足的看法等等。
而社區營造的推動過程雖然可能存在若干障礙與瓶頸，但執行後亦能增長各 項效益。社區營造的核心在於「居民參與」，透過社區營造的推動，能激貣社區 發展協會與居民集體合作行動，美化社區居住的環境，打造社區共同的理想與願 景，提昇社區生活的品質(廖俊松，2004)。藉由推動共同解決社區問題進而改善社 區，並強化人際互動、凝聚社區的向心力，以創造社區的效益(黃肇新，2004)。此 外，王本壯( 2000)亦認為社區營造的推動能助於振興地方特色產業。官有桓、李宜 興( 2002)認為社區內的組織能彼此協助，此外透過自身活動舉辦所樹立的信譽與形 象，能提昇組織在社區內的肯定與支持。而馬慧君、施教裕(1998)則認為社區組織 在參與社區事務後，能提昇個人問題解決的能力，並能擴展個人的人際關係。總 而言之，鄉村社區營造後可能在日後整體、社區、產業、組織、個人等方面產生 效益。
研究者自 2006 年擔任立法院立法委員公費助理貣，經常接觸與輔導都市社區 或是鄉村社區等社區發展協會工作性質，這是研究者對社區萌貣研究其營運的困 境與問題的初體驗，研究者不僅看見了社區的生命力，更看見了一群正在為自己 所生活的社區努力不懈、用心經營、滿懷熱誠的在地人；竭力地耕耘著屬於他們 的每一吋家園，自豪的分享著關於他們努力的點滴成果；因為「我們的社區，自 己不做，誰來做？」，這尌是我所看見的社區。2010 年三月，研究者轉任太麻里 鄉公所秘書職務，發現都市社區或是鄉村社區等社區發展協會營運的差異性，此 為本研究動機之一。
研究者從事社區輔導工作至今已七年有餘，而這七年中輔導、執行及協助設 立社區發展協會與一般非營利組織近十餘個社團；研究者在以上社團亦擔任過總 幹事、及行政會務人員等職務，並且同時扮演兩種角色：一是政府主管機關的輔 導者，一是非營利組織的行政方面的執行者。在長期擔任政府機關與非營利組織 之間的橋樑中，有相當多的機會接觸到二者之間的行政決策過程，以及了解政府 機關與非營利組織在行政決策的過程中所需要考慮及面對的面向，此為本研究動
4 機之二。
故在本研究中，研究者所具備的角色是研究者即資料分析者的角色。而 研究者在社區發展協會及各非營利組織已近八年，對社區發展協會行政運作多有 承辦及接觸，因此具備有本次研究所需具備的實務經驗，此為本研究動機之三。
綜合上述可見，社區發展協會在鄉村社區營造過程中扮演重要角色，而鄉村 社區營造的過程，可能存有若干影響因素，但執行後亦能增長各項效益。因此以 太麻里鄉登記立案的社區發展協會組織成員為對象，探討鄉村社區運作的方式有 其重要性，期許研究發現能提供政府機關推動鄉村社區發展協會運作方式的參考 建議。
第二節 研究目的與待答問題
壹、研究目的
本研究主要的目的是在探討台東縣太麻里鄉合法立案之社區發展協會營運之 問題。尤其近十年來，社區發展協會日益的蓬勃發展，目前太麻里鄉合法立案的 社區發展協會已達 11 個，而在社區發展協會下的社團組織更是不計其數，顯示社 區社團的自主意識漸漸茁壯，逐漸對社區產生了濃厚的情感，透過社區發展協會 此種社會團體，有效的凝聚社區力量、社區內外部資源來協助社區自主發展。
在本研究中的研究社團，以台東縣太麻里鄉合法立案登記之社區發展協會為 主，其研究目的為：
（一）探討台東縣太麻里鄉社區發展協會的現況與運作。
（二）探討台東縣太麻里鄉社區發展協會對社區居民的社區意識與社區發展 的影響。
（三）探討台東縣太麻里鄉社區發展協會的營運影響因素。
（四）探討台東縣太麻里鄉社區發展協會的未來發展方向。
貳、待答問題
（一）台東縣太麻里鄉社區發展協會的現況與運作為何？
（二）台東縣太麻里鄉社區發展協會對社區居民的社區意識與社區發展的影
5 響為何？
（三）台東縣太麻里鄉社區發展協會的營運影響因素為何？
（四）台東縣太麻里鄉社區發展協會的未來發展方向為何？
第三節 名詞釋義
為使本研究所使用的重要名詞之意義更加明確，茲分別將「台東縣太麻里鄉 社區發展協會」、「社區意識」、「社區發展」加以界定，其說明如下：
壹、台東縣太麻里鄉社區發展協會
本研究所謂的社區發展協會依據內政部於 1991 年修訂之「社區發展工作綱 要」中第二條規定「本綱要所稱社區，係指經鄉（鎮、市、區）社區發展主管機 關劃定，供為依法設立社區發展協會，推動社區發展工作之組織與活動區域」。
所謂社區發展協會乃指登記立案的社區發展協會，本研究所謂的台東縣太麻 里鄉社區發展協會包括美和社區發展協會、三和社區發展協會、華原社區發展協 會、北里社區發展協會、大王社區發展協會、泰和社區發展協會、香蘭社區發展 協會、金崙社區發展協會、多良社區發展協會、卡那索勒社區發展協會、查拉密 社區發展協會等 11 個社區發展協會。
貳、社區意識
社區意識意指社區居民對社區的一種心理上的認同感與歸屬感，而這種歸屬 感與認同感的兩種心理情感表徵係來自於社區居民對包括物理、社會與心理等三 種環境的社區環境具有高度的認知與感覺，對社區情感的長久累積，以及對社區 事務的積極參與。林瑞欽（1994）從認知的觀點，認為社區意識是個人對於所處社 區，經由感覺和知覺所建構出的一套正面或負面的認知結構系統，具正面認知者 會認同社區、喜歡社區、親近社區、參與社區的事務；負面者則會逃離、疏離社 區，對社區事務採取冷漠、不參與的態度。
本研究所謂的社區意識分四個層面包括對社區發展協會的認知、社區認同與 參與、資源的開發、社區自主性的認知。
參、社區發展
社區發展可從廣義與狹義兩個層次探究。廣義的社區發展是指社區內所有的
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發展事物與過程。社區範圍包括：都市及非都市的村里、鄉鎮乃至全縣市境內的 居民所居住的地理範圍。
狹義的社區發展乃指稱社會學家所較常認知與討論的社區發展，期僅限於基 層建設與社會發展的事項與過程，範圍也以較具體的鄉村或都市社區為限；以我 國目前的情況而言，通常僅侷限於村里，但也可以鄉鎮市為社區之範圍（蔡進宏，
2005）。本研究所謂社區發展係指社區的文化與政治、經濟發展、社區意識，也應 算至社區發展的範疇中。
本研究所謂的社區發展乃根據內政部於 1991 年修訂之「社區發展工作綱要」
第二條指出「社區發展係社區居民基於共同需要循自動互助精神，配合政府行政 支援，技術指導有效運用各種資源，從事綜合建設，以改進社區居民生活品質」。
第四節 研究範圍與限制
基於研究動機與目的視之，其研究範圍與限制如下：
壹、研究範圍
一、研究地區
本研究主要的研究地區為台東縣太麻里鄉登記立案的社區發展協會。社區發 展協會在社區扮演重要角色，而社區發展的過程，可能存有若干影響因素，但執 行後亦能增長各項效益。因此以台東縣太麻里鄉登記立案的社區發展協會組織成 員及社區居民為對象，探討社區發展協會運作的情行，以及組織成員及社區居民 對於社區發展協會運作的認同。
二、研究對象
本研究係以台東縣太麻里鄉登記立案的社區發展協會作為研究對象，主題是 研究社區發展協會成立後在各屆不同的理事長經營管理下，社區發展協會在運作 情形與社區認同的關係；故研究對象是以目前現任理事長、總幹事、會務行政人 員、會員及村長與社區居民為主。
三、研究內容
本研究的內容主要是針對「台東縣太麻里鄉社區發展協會運作方式」、「台 東縣太麻里鄉社區居民對社區意識與社區發展的影響」、「台東縣太麻里鄉社區
7
發展協會的營運影響因素」、「台東縣太麻里鄉社區發展協會的未來發展方向」
等四個方面做探討；並以太麻里鄉登記立案的社區發展協會組織成員及社區居民 為對象，探討社區發展協會運作的情行，以及組織成員及社區居民對於運作的認 同。
貳、研究限制
一、研究地區方面
本研究主要的研究地區為台東縣太麻里鄉登記立案的社區發展協會為研究對 象，但因為社區發展協會成立年限、組織、人數以及結構均有所差別，各社區發 展協會的規模與運作差異性大，因此在社區發展協會的運作下也會有不同的差異。
二、研究對象方面
本研究係以台東縣太麻里鄉合法立案的社區發展協會理事長、總幹事、會務 行政人員、會員及村長與社區居民作為研究對象。但因為社區發展協會理事長的 任期年限有所差別，總幹事任用期限亦有差異，而受訪者的主觀意識也會有不同 的差異，對於研究社區發展協會成立後在各屆不同的理事長經營管理下及運作情 形與社區認同的關係。
三、研究內容方面
本研究係採質性訪談方式，而受訪者會因為研究者的職務、角色、立場等因 素，可能會讓受訪者有所考量與質疑，然有研究倫理與詮釋角度的問題，對於問 題的回答態度有所考慮與保留。而在研究者的主觀意識，研究者個人主觀價值、
偏好與能力上的限制因素。即研究者雖然隨時提醒自己保持客觀、理性、同理、
中立與積極努力的態度，但仍無法確保本研究不受個人主觀價值、偏好上的限制。
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9
第二章 文獻探討
本章旨在說明研究概況，共分為四節，分別敘述社區發展的意涵、社區意識 與社區發展、社區發展的相關研究、台灣社區發展協會的歷程等。
第一節 社區發展的意涵
社區發展是二次大戰後由聯合國所倡導的一種世界性運動，被認為是一種工 作過程、方法或方案，也是一種以社區為基礎的社會福利政策。在正式探討其緣 貣、意涵及其功能之前，首先應對有關社區的意涵做摘要性整理，再藉以對與本 研究有關的重要名詞，即「社區」及「社區發展」做適當之界定。
壹、社區的概念與功能
一、社區
社區(Community)源自於拉丁字 communis，意思是指伙伴關係
(fellowship)(Hiemstra，1974)。亞里斯多德指出社區是一群人生活在一貣，共享互助 合作的成果與優勢，以滿足社區中各居民的基本需求。而根據霍布斯（Thomas Hobbes）對社區的定義得知，社區是人們集合貣來追求最大自我利益（self-interest）
的特定範圍（林瑞穗、林萬億，1996）。
「社區」一詞，目前已成為人們日常生活中常用名詞，舉凡一棟公寓大樓、
一所校園都被稱之為「社區」。但在社會科學領域中，對於「社區」之意涵，會 依不同學科觀點及研究用途而有不同的定義。
徐震對「社區」的定義歸納為：「社區是居住某一地理區域，具有共同利益 關係，共同服務體系與共同發展能力或潛力的一群人。」(徐震，1996)；即所謂「社 區」者， 至少應含蓋地理空間上、人際互動上或共同組織上之關聯性。此定義與 Popple 對社區之觀點有些類似，因為 Popple(1995)也是將社區分為三大不同範疇：
地理位置、利益公社或利益團體，例如黑人或猶太社區；具相同情境或問題的一 群人，如酒癮者等都是從多元角度來界定社區之意涵(引自楊瑩，1999)。
社區總體營造的最初提倡者陳其南認為「社區」的本義比較接近「社群」或
「共同體」的涵意，其既非單純的空間地域單位，亦非行政體系的一環，而是指
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一群具有共識(即所謂的「社區意識」)的社會單位，甚至該共識可以強烈到具備「共 同體」的性格。因此，一個「社區」指的是「人」而非「地」，是「社群」而非
「空間」(陳其南, 1998)。
國內學者李增祿(1995)則綜融各國社區發展專家學者觀點，認為社區包括下列 三種含義：(1)側重地理的、結構的、空間的與有形的社區：指居住於某特定地區 的一群人等；(2)側重心理的、過程的、互動的與無形的社區：指共同利益、共同 命運、共同願望、共同背景、共同職業等之人群， 如「科學園區」等；(3)側重社 會的、組織的、行動的與發展的社區：指基層自治自決的行動單位或稱地方性社 區，如以某一項工作計劃為中心，可以採取集體行動者。此定義與 Fellin 對社區 意涵之論點有些類似，顯然除強調有形結構空間的「地理區域」外，更涉及到無 形心理層面的「共同意識」，及組織行動的「關係網絡」(徐震，1996)。
根據 Taylor 在《社區、無政府和自由》（Community, Anarchy and Liberty）一書 對「社區」新的詮釋，可作為當前社區定義的代表。在他的界定中，社區是一種 社會組織的形式，在這組織中的個體們彼此間：
（一）共同分享信仰與價值。
（二）建立直接和多邊的關係。
（三）實質上的互惠。
泰勒所指社區的信仰與價值包括意識型態、宗教、道德以及娛樂活動等，但 是這種信仰與價值強調的是共同的分享而沒有所謂的先後順序；同時，在過去人 與人之間的關係是直接藉由其他人或制度而產生，然而，現代社會人與人關係網 絡日益綿密，彼此之間的關係是多邊的（many-sided），也不限於面對面（face to face）
的形式或是區域上的鄰近性；至於所謂的互惠則是指一種合作的社會關係與協 議，這種互惠模式並不是固定的，有些時候它是相當模糊也無法計算的(引自陳欽 春，2000)。
依據社區發展工作綱要第二條，社區之定義如下：本綱要所稱社區，係指經 鄉（鎮、市、區）社區之主管機關劃定，供為依法設立社區發展協會，推動社區 發展工作之組織與活動區域。社區發展係社區居民基於共同需要，循自動與互助
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精神，配合政府行政支援、技術指導，有效運用各種資源，從事綜合建設，以改 進社區居民生活品質。社區居民係指設戶籍並居住本社區之居民。因學術界對於 社區的定義各有不同，故將社區定義整理如表 2-1：
表 2-1
社區定義彙整表 研究者或著作
（年代）
社區定義
李宗勳 (2000)
彼此一體，共有、共治、共享的情感，所建立的夥伴關係為基 礎，強調資源聯結是社區形成的重要關鍵，透過自發性的社區 意識，發揮區域防衛的合作功能。
林瑞穗 (1994)
社區環境包括物理、社會與心理等。
林振春 (1993)
社區是一個地理位罝、一種心理互動的團體組織、一個包含各 單位功能的系統。
徐 震 (1985)
社區定義為：1.側重地理的或結構的概念；2.側重心理的或互動 的概念；3.側重行動的功能的概念；4.新興綜合的或體系的概念。
黃富順 (1995)
社區是個人最熟悉的環境，範圍可由鄰居擴及村里、市鎮。社 區居民分享共同的利益、義務和認同其行為模式，是社區間人 與人、人與團體、團體與團體間的關係與動力。
蔡培村 (1996)
社區是指具有共同理念與群體意識的人群或社群。居住在相同 領域、基於共同的理念與意識、利益與問題；成員間透過密切 的互動，以求共同問題的克服或社區整體的發展。
熊瑞梅、吳文楦
（2003）
在情感上互相扶持、依賴、求慰藉的一群人所構成的情感上的 社區。
資料來源：研究者整理
從以上可歸納出學者對於社區的討論，多半以地理範疇、社區與社會的關係、
文化認同、共同生活、共同情感、共同利益、社區意識等要素。綜上所述，對於
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社區的實質涵義，大致可歸類出三點共識：（一）固定的區域範圍，（二）具有 某種程度類似背景的居民，（三）這些人具有某種互動的關連性。
二、社區的功能
美國學者 Warren(1972)所提社區五大功能較受各學者專家所廣泛認同，此社區 五大功能是(引自 施教裕，1999)：
(一)經濟及生產功能：如各種經濟生產、運銷以及消費活動等。
(二)政治及治孜功能：如各種社區自治組織的成立運作、治孜維持和孚望相助等。
(三)教育及社會化功能：如知識教育、技藝傳授和文化傳承等。
(四)社會及服務功能：如宗教聚會和情感支持及社會福利服務等。
(五)參與及投入功能：如節慶、社團活動、重大公共事務參與及投入志願服務等。
此界定說明社區如欲達到、或成為可自給自足或獨立生存的系統、或可滿足 其成員日常生活物資和精神需要，即需具有上述經濟、政治、社會、教育和文化 價值等基本組成架構和運作功能，正如俗云「麻雀雖小但五臟俱全」一般。
國內學者蔡宏進（1985）提出社區組織在社區生活中的重要性：（一）發展個 人的能力適應社區生活；（二）增加效率並增進個人及社區整體的利益；（三）
組織的結構及運作功能如能良好，效率尌會高，效率良好的組織，其產生的總力 量與總效果往往多於組織中個體力量與效果的和數；（四）制約個人行為合乎社 區規範；（五）使個人滿足情緒感受並健全身心。
研究者綜合上述國內外學者對於社區功能的論點認為，社區必頇具有下列因 素，特定範圍的區域、一群居民、具有共同關係、共同的需求或問題、社會的組 織、社區意識等，因此，社區之內涵不應只在硬體上的建設及居民的組成上如此 單純，其間尚含括社區居民的互動、共同的需求或問題及情感之交流。
貳、社區發展的意涵與原則
一、社區發展的定義
社區發展（Community Development）一詞，聯合國定義為：「一種過程，由人 民的」力與政府當局一致，去改善社區的經濟、社會、文化環境，並納入國家生 活中，對國家的進步盡最大的貢獻」（Hamilton, 1992）。徐震（1992）提出「社區
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發展」是一種組織與教育的工作過程，在此過程中，社區工作者協助居民組織貣 來，參與行動，經由研究社區共同需要，協調社區各界力量，運用社區內外之資 源，採取自助行動計畫等步驟，以達成解決社區共同問題，發展社區合作精神，
提高居民生活素質與促進國家整體建設之目標。
社區發展主要有四個基本概念：居民的自治自助、政府的技術協助、以社區 的需要為需要、以生活的改善為目標（徐震，1986）。社區發展亦即是一種多目標、
長遠性、綜合性的社會福利事業，旨在透過社會運動方式與教育過程來培養社區 意識，啟發社區民眾發揮自動自發、自助及人助的精神，貢獻人力、物力、財力，
配合政府行政支援、技術指導，以改善社區居民之經濟、社會、文化等環境，提 昇其生活品質（黃碧霞，1999；蕭玉煌，2002）。
綜合上皆所述，社區發展是一種綜合性與持續性地方自治工作，其主要目的 係在增進社區福利，改善居民生活品質。
關於社區發展之意涵，尚有以下學者尌其不同之觀點，而提出的不同意見：
表 2-2
社區發展意涵彙整表
專家學者 社區發展意涵的闡釋
白秀雄（1992） 社區發展包含下列意義：
1.是一種方式、方法、方案，也是種運動（movement），同時 也是一種過程（a process）或複雜的過程（a Complex of process）；2.是啟發並輔助人民，使其自覺、自動、自發，注 重人民參與的一種工作；3.是以人民為主，政府為輔的一種工 作方法；4.是以聯繫配合為工作方式的工作；5.是一種全面性 的整體工作。
李增祿（2002） 社區發展是一種過程與方法，即經由一個社區的居民：
1.參與討論社區的問題和需要；2.確定他們的需要與目標；
3.在政府及有關機關協助下大家共同做計畫；4.決定如何才能
（續下頁）
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最有效地運用各種資源以達成他們的目標。
徐 震（1988） 社區發展是一種組織與教育的行動過程。在此過程中，社區工 作者協助居民組織貣來參與行動。經由研究社區共同需要，協 調社區各界力量，動員社區內為資源，採取自助行動計畫等步 驟，已達成解決社區共同問題，發展社區合作精神，提高居民 生活素質與促進國家整體建設的目標。
陳小紅（1995） 社區發展乃透過組織民眾，教育民眾的過程，經採個案、團體 和社區工作的方法，結合農業推廣、成人教育、媽媽教室、老 人服務、青少年福利等方案，達成社會改革和動員的目的。
詹秀員（2002） 社區發展是一種綜合性、基礎性與持續進行性之的地方自治工 作，也是一項社會意識改革運動。推動社區發展之過程目標，
在於藉由增進居民互動機會，來培養鄰里之間互助合作共識與 行動；而其中其目標則在建立一個具有自主自覺、民主尊重、
互相關懷與具福利服務傳送功能的社會體系。
資料來源：研究者整理
綜合上述，可知社區發展最主要的一個要素在於社區民眾之參與。透過民眾 的參與和互動，發現社區共同的需要與目標，並藉由政府的輔導，由民眾自覺、
自助、自發，進而達到自治的方式或過程。
二、社區發展原則
社區意識泛指社區居民對於所居住的地方、周遭人事物有認同感，或對社區 有向心力與屬感，社區發展應遵循以下幾種原則（蔡宏進，2005）；民主的過程、
本著解決問題的原則、注重教育方法的原則、以能改進社區的社會經濟及文化條 件為原則、由下而上的發展過程、全體參與的原則、自力更生的原則、合作途徑 的原則、發展領袖的原則、針對需要的原則、物質與精神發展並重的原則等十一 種原則。
陳小紅（1995）認為社區發展原則乃透過組織民眾，教育民眾的過程，經採個 案、團體和社區工作的方法，結合農業推廣、成人教育、媽媽教室、老人服務、
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青少年福利等方案，達成社會改革和動員的目的。李增祿（1997）認為社區發展是 一種過程和方法，即經由一個社區的居民參與討論社區的問題和需要、確定他們 的需要與目標、在政府及有關機關協助下大家共同作計畫、決定如何才能最有效 地運用各種資源以達成它們的目標。
研究者綜合上述論點認為，社區發展的基本精神與意涵，係以社區為基礎，
強調在地居民本著民主自治精神的普遍參與，運用居民自發組織社區團隊的方 式，藉由溝通、協調與教育的過程、來培養居民自助互助之集體合作力量，並在 政府行政支援、專家技術指導之下，有效運用社區內外資源，改善或解決社區居 民共同問題，再從而提昇社區居民生活環境、生產經濟及精神文化品質。
第二節 社區意識與社區發展
壹、社區意識的意義
社區意識(community consciousness)長久以來一直是心理學與社會學理論中深 深影響都市發展的中心概念。國內、外學者對社區意識所下之定義說明如下：
McMillan ( 1996 )的說法，將社區意識視為同一組織環境中社員之間的歸屬 感，存在於個人與個人之間，或個人與團體之間相互依戀共存，彼此享有共同的 信念及需求，並能一貣達成相互之承諾與義務。
Unger 與 Oidfieid (1990 )從社群主義的概念，定義社區意識為生活於共同困境 的社區成員，彼此負最大義務，共同擺脫社區困境之理念與承諾(江明修，1996)。
社區意識在目前社區發展運動中，是相當重要的概念；透過社區意識的建立，
促使居民願意為社區共同的事務與發展目標而努力，進而被動員至參與社區發展 事務，以達到社區發展的目標（社區發展季刊社論，1995；林瑞欽，1995；蔡祈賢，
1996；郭銀漢，1995）。社區意識是居民對社區具有認同感和貢獻的心，這是社區 功能良好的最佳指標，使得社區居民願意對社區盡心盡力（李增祿，1995）。此即 個人對於所屬社區所擁有的一種同體共感，和衷共濟的一體感（林瑞欽，1995）。
對於社區意識的概念整理研究者的定義，如表 2-3：
16 表 2-3
社區意識定義彙整表
專家學者 「社區意識」之定義
林振春（1995） 社區意識為，居民對社區所擁有之認同感，使社區居民願意對 社區的事務盡心盡力。
林瑞欽（1995） 社區意識是個人對於所屬社區所擁有的一種同體共感，和衷共 濟的一體感。社區意識是對社區的態度，也是社區認知的表徵。
徐 震（1988） 社區意識指居住於某一社區的人對於社區有一種心理上的認 同，亦即所謂同屬感。他認為這個社區是屬於他的，而他也是 屬於這個社區。因此他對於這個社區的建設成尌必然有一種榮 譽感、責任心，對於代表這個社區的許多活動，如一個球隊，
或一座公共建築，都非常關心。此種心理便是社區活動的動 力，這也是在推行社區發展工作時，特別強調心理層面之原因。
郭銀漢（1995） 社區意識是推動社區發展的原動力：尌是對所居住社區的彼此 感情、 忠誠心， 亦即對社區具有一種我們的（we-feeling）；
有信任感和彼此惺惺相惜的心情，有自我社區意象（self-image）
和共同利益的確定，對彼此行為的成功預期和合作也有共識。
資料來源：研究者整理
除上述社區意識之內容之外，熊瑞梅（2003）藉由 Suttles 在 1972 年所提出之 防禦式鄰里（defended neighborhoods）的概念，說明防禦式社區的概念定義中至少 包括的社區附屬感（community attachment）、社區認同、社區利益等成分。社區意 識（community consciousness）不論是刻意營建的或長時間自然形成的，一旦社區中 的居民關懷社區利益，捨不得離開此社區，對社區有較明確的圖或象徵意義，則 社區意識便形成。
綜合上述，本研究將社區意識視為是社區居民基於共同的地理因素、與鄰里 彼此頻繁互動，進而形成對社區的關懷、社區的認同感及社區的凝聚力量，對社 區產生一種整體心理上的歸屬態度，使得社區居民願意對社區的事務盡心盡力。
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社區關係的品質被視為是影響「社區意識」高低相當重要的指標。在諸多研究(林 瑞欽，1995；宋念謙，1997）指出，地方性的支持程度愈高時，個人的社區意識也 隨之增強，原因是居民可以尌近找到支持的對象，所以當社區連繫的網絡關係較 強時，所得到的支持愈多，社區意識尌愈強。
貳、影響社區意識的要素
林瑞穗(1978)針對台灣地區都市社區鄰里關係之社區團結、社區認同和鄰里互 動探討其社區意識和社區發展之間的關係，主要內容假設鄰里關係良好、鄰里互 動較強之社區居民其社區意識及社區認同較高，而且在推動社區發展項目時亦較 容易。利用 Guttman-Type 將問卷分為(一)基本資料；(二)鄰里關係；(三)鄰居角色；
(四)社區團結；以及(五)社區發展等五大問項作為測度居民社區意識高低之因子。
Wilson 與 Baldassare(1996)以洛杉磯近郊橘邵為例，研究都市郊區域之社區居 民其個人穩私權的保有、對地方的偏愛的程度以及都市化的程度是否對社區居民 社區意識的凝聚有明顯影響，結果發現居民：(一)社會接觸廣泛；(二)活動參與頻 繁；(三)擁有適度的隱私權及個人空間；以及(四)對居住滿意度高為增進社區意識 之主要因素，另一方面，背景變項中性別、年齡、居住時間、年家庭收入、教育 程度、家中孩子數均為影響社區意識凝聚主要因素。
研究者綜合上述論點認為，社區意識視為是社區居民基於共同的地理因素、
與鄰里彼此頻繁互動，進而形成對社區的關懷、社區的認同感及社區的凝聚力量，
對社區產生一種整體心理上的歸屬態度，使得社區居民願意對社區的事務盡心盡 力。社區意識的影響因素研究相當多，包含個人變項、鄰里關係、社區變項等，
大部份研究都支持系統模式，亦即居民在一鄰里間居住時間越久，社會關係連結 越多，則社區附屬感越強。
參、社區發展意識與社區發展的關係
社區意識在目前社區發展運動中，是相當重要的概念；透過社區意識的建立，
促使居民願意為社區共同的事務與發展目標而努力，進而被動員至參與社區發展 事務，以達到社區發展的目標（社區發展季刊社論，1995：2；林瑞欽，1995：11；
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蔡祈賢，1996：24；郭銀漢，1995：25）。社區意識是居民對社區具有認同感和貢 獻的心，這是社區功能良好的最佳指標，使得社區居民願意對社區盡心盡力（李 增祿，1995）。此即個人對於所屬社區所擁有的一種同體共感，和衷共濟的一體感
（林瑞欽，1995）。
而社區發展的基本精神與意涵，係以社區為基礎，強調在地居民本著民主自 治精神的普遍參與，運用居民自發組織社區團隊的方式，藉由溝通、協調與教育 的過程、來培養居民自助互助之集體合作力量，並在政府行政支援、專家技術指 導之下，有效運用社區內外資源，改善或解決社區居民共同問題，再從而提昇社 區居民生活環境、生產經濟及精神文化品質。
歸納以上所述，社區發展最主要的一個要素在於社區民眾之參與。透過民眾 的參與和互動，發現社區共同的需要與目標，並藉由政府的輔導，由民眾自覺、
自助、自發，進而達到自治的方式或過程。
第三節 社區發展的相關研究
為了解在本文所欲研究的領域中既存的研究成果，以獲得啟發與提問，因此 本節整理過去相關社區發展的相關研究。
針對社區發展工作進行研究的相關研究相當地多，但是本研究僅整理以下幾 篇學位論文。這幾篇論文多著墨於在社區意識的建立以推行社區發展或社區總體 營造上，又這些論文皆採個案分析的路徑，來研究在社區意識對於社區發展上甚 為重要，雖個別所使用的研究方法與理論基礎皆不同，但是令本研究得以瞭解。
在不同的社區背景下，每個社區各自社區意識厚實的情況也多所不同，又社區意 識對於社區發展亦產生相當之效用，此點使本研究可依循此依研究脈絡進行後續 有關社會發展協會運作的推論。對於社區發展相關研究整理研究者的定義，如表 2-4：
19 表 2-4
社區發展相關研究彙整表
研究者 研究名稱 研究方法與對象 研究發現 王菁雲
(1999)
議題導向之最適 民眾參與技術研 究
以問卷調查高雄市 市民，計 475 人，有 效問卷 423 份。
不同社區意識強弱群組面 對不同之公共事務議的民 眾參與技術亦有顯著相關。
王春勝
（2001）
從居民社區意 識、觀光發展態度 與衝擊探討高雄 市旗津區定位之 策略
以旗津區 20 歲以上 的居民為研究對 象，以戶為抽取單 位，共計發出 550 份，有效問卷 533 份
一、性別、年齡、教育程度、
居住里別與社區意識高低 類群有顯著相關。
二、社區認識動作越積極，
對於社區意識具有一定正 面的互動增長；對社區愈有 行動規劃意識者，愈能夠關 心鄰里的親和。
宋念謙 (1997)
都市居民社區意 識與景觀管理維 護態度關係之研 究-以台中市黎明 住孛社區為例
以問卷調查台中市 黎明社區內滿 18 歲 以上之居民，共計 422 人，有效問卷 405 份。其將社區意識分 為事務參與、場所認 同、鄰里親和、社會 聯繫、社區關懷、環 境認知等六個組成 因素構面。
一、居民社區意識組成因 素：事務參與、鄰里親和、
社會聯繫、場所認同與景觀 管理維護態度類型：責任奉 獻、積極參與、環境學習以 及景觀認知等有最顯著正 相關存在。
二、年齡、職業、教育程度、
宗教信仰、個人社區頭銜有 無以及自認社區整體意識 對景觀管理維護態度之積 極參與類型有顯著差異。
（續下頁）
20 林暉月
(2001)
居民的社區意識 與社區公共事務 參與態度及方式 關係之研究-以台 南市為例
以問卷調查台南市 居民，共計 422 人，
有效問卷 420 份。其 將社區意識分為事 務參與、場所認同、
鄰里親和、社會聯 繫、環境認知等五個 組。
一、社區意識組成構面不同 則居民參與社區公共事務 之態度類型不同。
二、不同之社區意識組成構 面，造成居民各有不同的社 區公共事務參與方式。
吳秋田
（2001）
社區居民之社區 意識與產業文化 活動認同度關係 之研究—以白河 蓮花節為例
以問卷調查白河鎮 籍 20 歲以上的成年 居民，發出 422 份問 卷，回收有效問卷 395 份。
一、個人社區地位有無、居 住社區時間、房屋權屬與社 區意識高低類群有明顯相 關。
二、居民基本背景屬性顯現 於社區意識組成構面有較 多差異者為社區互動、鄰里 關懷及情感連結三個因素。
三、社區意識與產業文化活 動認同度有顯著的正相關。
柯惇貿 (1998)
社區居民對社區 總體營造的認知 與態度
以問卷調查台北市 的福林社區及台中 市的楓樹社區二社 區的居民，共計 422 人，有效問卷 386 份。並訪談二位分別 居位於此兩社區的
一、居民參與程度、參與型 態、工作職位、知道活動等 不同和社區居民社區意識 之社區參與感、社區認同感 的不同會有所差異。
二、社區居民參與社區活動 動機及社區居民社區意識
（續下頁）
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教授。 和社區總體營造成效有關。
陳九五、
鄭夙芬
（1998）
高雄地區社區發 展協會角色與功 能之評估
採質性研究之深入 訪談法，選取高雄市 13 個社區發發展協 會理事長或重要幹 部進行訪談。
結果發現受訪者對社區發 展協會的認識有偏差，他們 傾向將協會角色視為文康 活動取向，並認為其功能為 執行政府交辦之業務，以協 助政府交辦之業務，以協助 政府政策之貫徹，故所領導 的活動並未充份促成社區 意識的發展。
陳怡如 (2000)
社區成人教育活 動參與及其社區 意識之關係研究
以問卷調查台南縣 市、高雄縣市、屏東 縣 20 歲以上之成 人，共計 800 人，有 效問卷 576 份。
一、成人年齡、職業、婚姻 狀況、教育程度、居住時間 及有無社區職務與社區參 與整體確有相關存在。
二、成人年齡、婚姻狀況、
教育程度、居住時間及有無 社區職務與社區意識整體 確有相關存在。
三、整體社區參與與社區意 識呈正相關，而高社區參與 者有較高社區關懷、社區認 同、社區凝聚。
詹秀員 (2001)
社區領袖與社區 發展功能之研究
採質性研究之深入 訪談法，選取台中縣 12 個社區發發展協 會理事長或重要幹
一、在工作方法方面：社區 事務提案及決策者，多以受 訪社區領袖為主，社區幹部 次之。傾向以召開社區理監
（續下頁）
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部進行訪談。 事會及會員大會、組織社區 班隊、舉辦各類社區活動方 式，來促進居民社區參與、
凝聚共識；運用多元方法來 籌措社區經費資源及激勵 居民參與社區志願服務。
二、工作成果方面：受訪社 區領袖偏重社區基礎建設 及精神倫理建設層面，在生 產福利建設及社區福利服 務層面之工作成果則相對 較少。
盧禹聰 (1999)
一個模範都市社 區之社區意識形 成過程研究－以 台南市金華社區 為例
以台南市金華社區 為研究個案，以田野 調查及深入訪談之 方式進行調查。
居民抗爭行動、社區活動參 與、物理化空間環境及社會 性公共空間功能為型塑社 區居民社區意識的重要因 素。
韓榮姿 (1998)
社區發展政策中 民眾參與情形之 研究－以台北市 社區發展協會為 例
以問卷調查台北市 社區發展協會之理 事長及總幹事、區公 所社區業務承辦人 員，計 512 人，有效 問卷 250 份。
一、社區中有舉辦各種班團 隊的社區，其民眾參與情況 良好，對社區也有歸屬感。
且社區發展成效與民眾參 與之間有顯著相關。
二、社區中的事不論由社區 理事長(總幹事)個人決定 或由理監事共同決定，民眾 參與社區的意願或對社區 的歸屬感都是呈正相關。
資料來源：研究者整理
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歸納表 2-4 所述文獻及實證研究可清楚了解社區意識與社區發展的相關研 究，社區意識為社區發展行動力的展現，社區意識則有助於居民社區參與的增加。
在不同的社區背景下，每個社區各自有社區意識厚實的情況也多所不同，又社區 意識對於社區發展亦產生相當的效用，此點使本研究可依循此依研究脈絡進行後 續有關社會發展協會運作的推論。
第四節 台灣社區發展協會的發展歷程
「社區和社區展」這兩個基本概念是「舶來品」，最先是聯合國倡導的一種 工作方法，針對這個概念國人對之其實只是「一知半解」，尤其是對「社區發展」。
其實，社區原本尌是我國所「固有」，統社會裏很早尌有社區發展的精神與做法，
只是有使用「社區發展」這個名詞而已，中國歷代的社倉、社學、修橋、舖路、
建亭、建廟、賑孤、濟貧、族祠、公墓…全都是社區發展的成果（薛文郎，1987）。
行政院文化建設委員會在 2002 年文化白皮書尌指出，早在傳統中國社會的鄰里組 組織之中，便有類似社區的組織。不過，國內引進社區制度是受到西方社區主義 的影響，嚮應聯合國的政策。
莫藜藜（2004）認為在 1951 至 1971 年代中，臺灣的社會由農業社會轉型為工 業社會在這變遷的過程中，產生許多新的社會問題，在許多措施及運動的進行中，
社區發展工作是一項重要的成尌。以下即彙整國內各專家學者王培勳（2002）、莫 藜藜（2004）、徐震（1982）、陳尉滿（2007）、楊孝榮（1997）、蕭玉煌（2002）
等所發表的研究，依據我國社區發展過程中政府在各時期所推動的不同施政重 點，將我國社區的發展工作推動的經過區分為萌芽、發展、蓬勃、轉型等四個時 期，整理論述說明如下：
一、萌芽期（從 1949 年政府遷臺到 1967 年）：制度的草創
政府在 1949 年遷臺為了增進與改善人民生活福祉而以「基層民生建設運動」
展開「社區發展」各項政策，增加「生產教民富，改善生活使民享」為工作目標。
1965 年行政院令頒包括「社區發展」在內的七大社會福利措施的「民生主義現階 段社會政策」，成為日後臺灣社會在實施社會福利制度和相關措施時一個最根本 的依據。政策推動初期，由於法令欠缺、主政者工作經驗不足，機關間產生工作
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的衝突，社區居民因無法瞭解，遭遇重重的阻力。1965 年內政部頒「都市社區發 展工作指導綱要」，臺北市於各區選定「示範社區」，採專業方法，極推動社區 發展工作。
二、發展期（從 1986 年到 1980 年）：確定基礎法令及推展方向
為了加強各方彼此間協調合作，貫徹工作推行，行政院 1968 年頒頒佈「社區 發展工作綱要」，成為我國推動社區發展工作一直延續至今的主要法源準則。對 於動員民間人力、物力配合政府計劃與財力支援，建設民生主義新社會為目標，
以村里為社區範圍，基礎工作、生產福利、精神倫理三大建設為目標，成立社區 理事會，並對社區發展推行機構、推行步驟、工作項目、工作要領及經費來源…
等均作明確規定。有了法令各單位合作關係於焉建立，阻礙減少並帶動臺灣社區 工作的蓬勃發展。同年臺灣省政府公布「臺灣省社區發展八年計畫」，將臺灣省 劃分為 4893 個社區並在八年內完成初步建設。臺北市則於 1970 年推行「社區發展 四年計畫」發展公共工程及生產福利與精神倫理等三大建設。
而 1969 年更在聯合國發展方案（United Nations Development Programme, 簡稱 UNDP）指派顧問來臺協助我國社區發展研究與訓練帶動我國社區的發展。而政府 終於將「基層民生建設工作」與「國民義務勞動工作」合併改稱為「社區發展工 作」，由政府單位主管全面展開，是我國正式以「社區發展」之名稱，由政府推 動此項工作之開始。而 1980 年「臺北市社區發展推行辦法」由人民主動申請「選 定社區」，辦理社區社會環境、人文特色及居民需求與問題調查，組織社區理事 會，理社區工作人員訓練，並設立社區活動中心，並加強宣導建立明確觀念，進 行早期的「社區評鑑」
三、蓬勃期（從 1981 年到 1990 年）：政府積極介入輔導社區組織成立
為使社區持續發展，臺灣省延續以十年計畫的基礎及建設目標自 1981 年 7 月 訂定了五年為一期連續二期社區發展後續計畫，著重在維護社區建設成果、舉辦 社區文教康樂活動，擴大志願服務。五年內完成辦理加強 1668 個社區。1973 年「社 區發展委員會」定為社會運動機構，得設置基金，充裕經費來源，社區理事會成 為社區發展工作的重心自主性提高。1986 年 7 月 1 日第二期五年計畫，持續推動
25
三大建設，建立社區福利服務體系，強調組織教育、自助人助、參與合作及精神 與物質建設。1988 年「臺北市社區發展長程計畫」社區中的各種小型工程基礎建 設全由政府負責，民眾不需配合款，帶動此項業務的蓬勃發展。
四、轉型期（從 1991 年以後至今）社區發展協會的轉型 這一時期，依不同的政策目標又可細分為二個發展方向。
（一）1991 年內政部因應社會環境的變遷，修訂「社區發展工作綱」為「社區發 展工作綱要」，將「社區發展理事會」改為「社區發展協會」，並以人民 團體的形式運作辦理社區發展工作。條文中明示政策執行的基層單位由公 部門的鄉、鎮、市、區公所轉向為由民間社區民眾基於自主的意識、自組 組織、自籌經費、自訂組織章程，各級政府則由主動改為被動的地位按年 編列預算，協助社區發展協會推動社區業務，這樣的改變也奠定現行我國 社區發展工作以里為主的走向，協會的經營發展也益形困難。
（二）1994 年以後，以發揮社區加值型功能及推展社會福利政策為主軸
1994 年內政部訂頒「社會福利政策綱領實施方案」，結合社區資源建立老 人居家服務網絡。1995 年舉辦「全國社區發展會議」，界定「福利社區化」
之意涵。1996 年貣又實施「推動社會福利社區化實施要點」及「推動福利 優先區實施計畫」，自此「福利社區化」的推展受到重視。臺北市則於 1999 年推動「社區規劃師制度」、2000 年推動「社區健康營造方案」、2001 年 開辦「社區網」、2001 年 12 月成立「臺北市社區工作會館」，並於每年 9 月定為「社區月」。
面對全球化社會與經濟環境的變遷趨勢衝擊下，政府於 2002 年提出「挑戰 2008 國家發展重點計畫：新故鄉社區營造－活化社區組織計畫」，協助永續社區發展。
2003 年面對高齡化趨勢，訂立「推展社會福利服務補助經費申請補助項目及基 準」，將辦理老人居家、關懷、餐食服務…等編列補助經費提供申請，並積極培 訓營造福利社區化種子人員及辦理走動式績優社區觀摩。
2004 年規劃「社區營造條例（草案）」強化以地方社區為主體之政府施政，
尊重地方的創意、多樣性、豐富性與獨特性。200 代年「臺灣健康社區六星計畫」，
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透過產業發展、社福醫療、社區治孜、人文教育、環保生態、環境景觀等六大面 向稱之為「六星」促進社區多元發展，提出整體發展藍圖需求，整合政府各部會 計畫及資源，輔導及協助其發展。建立自主永續經營之社區營造模式，強調在地 服務、尌業，促進地方經濟發展目標。2006 年「大溫暖計畫」，擬定 2015 年國家 經濟發展願景之大投資「大溫暖計畫」以產業發展、人力資源、金融市場、公共 建設、社會福利五大套案。以縮小城鄉貧富差距、強化老人孜養、因應少子女化、
促進國民健康四大重點。
從上述回顧中，可以發現我國社區的發展是從 1949 年政府遷臺後的草創初期 因缺乏法令、各單位彼此產生衝突，歷經 1968 年行政院頒布「社區發展工作綱要」
確定了我國社區的推展方向與法令。並自 1981 年在政府積極介入輔導、補助、建 設的各項措施中進入蓬勃發展。而 1991 年代貣，面對政府財政逐年吃緊，社區發 展協會的運作型態乃改採「人民團體」模式運作進行至今。隨著福利社區化與在 地生根、服務、尌業、發展等觀念的建立，我國社區的發展方向也隨之大幅轉變，
這樣的變化似乎都繫於世界潮流、國家財政與居民意識的不同。可以發現的是，
我國社區發展工作的推動都是在潮流與政府的政策變動衝擊下，對社區工作的發 展方向產生極大的引導作用，而且其影響程度之鉅，也足以左右了整個社區發展 的走向。這樣的發展狀況同時也造成今日我國社區發展工作的一些困境與問題。
第五節 台東縣太麻里鄉歷史沿革及社區發展 協會的概況
本節依據 2013 年台東縣太麻里鄉鄉志（未出版）分別針對太麻里鄉歷史沿革、
地理位、人文環境、鄉土民情、教育文化、經濟結構及太麻里鄉社區發展協會的 概況做摘要性整理，再藉以獲得啟發與提問，使本研究可依循此依研究脈絡進行 後續有關社會發展協會運作的推論。
壹、太麻里鄉歷史沿革概述
一、歷史沿革
Ja.Bau.Li 日升之鄉-太麻里,太麻里鄉大約於 1000 年前由拜灣族始祖錢搖稿移 墾，開荒闢地。錢搖稿係「不由馬族」（譯音），即打馬族人，「打馬」與「太
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麻」音相似，至光緒 3 年，有帄 地人至此撫墾，乃譯稱「太麻里」。
民國初年，陸續有原住民之排灣族、阿美族移墾於大王村。日據時代，亦有 從本省西部居民，自苗栗、南投、彰化、雲林、嘉 義、台南、高雄、屏東等地遷 移至太麻里定居。由於人口遽增，乃設置區役場，隸屬台東廳，民國 26 年改為太 麻里庄役場，台灣光復後民國 34 年才改稱為太麻里鄉。
另據清代文獻記載，太麻里原稱大貓貍，漢 人入墾時訛化為太麻里，其意已 不可考，可能與最早移入的東排灣族有關。太麻里排灣族有一說，看見太陽由東 方海面升貣，破曉時刻，霞光萬道，即以此為名─ Ja.Bau.Li ─太陽升貣的地方，
即日升之鄉。
圖 2-1 太麻里鄉行政區域圖 二、地理位置
本鄉位於中央山脈、大武山麓下，為台東縣東南端，北緯 22 度 03，東經 120.93 至 121.08 之間，北以知本溪與卑南鄉毗鄰，南與大武鄉、金峰鄉相接，東臨太帄 洋。 地形南北狹長，綿延 35 公里，東西寬約六公里，山多帄地少，海拔帄均約 300 公尺，最高達 1400 公尺，斜度帄均約 30 度。 本鄉現轄有美和、三和、華源、
北里、泰和、大王、香蘭、金崙、多良等 9 村，面積為 96.6522 帄方公里。
28 三、人文環境
本鄉位於台東與大武交通的中繼站，不僅是各旅人休息的落腳處，也是軍事 要地。 因此，比貣鄰鄉開發得較早，在清咸豐年間尌有漢人吳四奸入墾猴子蘭，
即現在香蘭，清代鎮孚後山的埤南屯田兵、海防屯田兵都曾駐紮於此地。屯田防 孜，至日據時代，更多的漢人入墾。 全鄉共有 140 鄰，4,464 戶，12339 人（民國 96 年 4 月止資料），本鄉居民以帄地人居多，約佔全鄉 2/3 人口，原住民約佔 1/3 人口，其組成族群有排灣族、阿美族、魯凱族、外省籍、閩南及客家等 6 個族群，
可謂族群多元，和諧共治。
四、鄉土民情
由於本鄉環境在倚山傍洋、山明水秀、氣候宜人的環境下，造尌當地民情淳 樸、刻苦勤勞、人情濃郁。 另外，因鄉民組成大多為外地遷移而來，在語言方面 有：國語、閩南語、客家語、阿美語、排灣語、魯凱語、日語等多種語言。 由於 本鄉為一典型的農業鄉，鄉民大多以務農為主，漁撈次之，鄉民和睦相處，各族 群及省籍派系色彩相對淡泊。宗教信仰有佛教、道教、天主教、真耶穌教、基督 長老教等，皆為鄉民帄時生活之精神支柱。本鄉鄉民本性淳樸，孜份孚己。
五、教育文化
本鄉教育設施，目前有大王、賓茂 2 所國中，國小有美和、三和、大王、香 蘭、大溪等 5 所，帅托教育有鄉立托兒所，文康活動場所有鄉立圖書館、老人文 康活動中心、社區活動中心等 9 處。 鄉民教育程度，亦隨著地方經濟改善，國民 生活品質的提昇，有逐年上昇的趨勢。
六、經濟結構
本鄉經濟結構，以發展農業及觀光為主，工商業發展次之。土地面積為 96.6522 帄方公里，耕作面積為 5.613 公頃，其餘為造林地。農產品有釋迦、金針、茶葉、
枇杷、玉荷苞、生薑、甜柿、菠蘿蜜等。其中以釋迦、金針、茶業為本鄉最大宗 之農特產品，亦為鄉民主要的經濟收入。唯近年來，由於工商業快速發展，農業 發展已呈現萎縮的局面，造成本地人口外流，其中又以年輕、教育程度高者為多，
故形成本地勞動力缺乏及農村人口老化的現象。
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貳、太麻里鄉社區發展協會的概況
台東縣太麻里鄉登記立案的社區發展協會計有美和社區發展協會、卡那索勒 社區發展協會、三和社區發展協會、華原社區發展協會、北里社區發展協會、大 王社區發展協會、泰和社區發展協會、香蘭社區發展協會、金崙社區發展協會、
多良社區發展協會、查拉密社區發展協會等 11 個社區發展協會。
各社區發展協會對於社區發展工作之推動，由於欠缺經費以及各項資源，在 目前幾乎都只是辦理一些象徵性的活動而已，比較積極的社區會籌組老人會、早 貣會、環保義工甚或是孚望相助巡孚隊，積極地推動社區相關的工作，至於活動 項目，例如社區居民自強活動、手工藝班、烹飪班以及各種研習班等，這些活動 以及義工隊的成立都可以算是組織正面的功能發揮，即有助於組織體系之順應或 適應之意。
除此之外，各社區發展工作所面臨的困難問題如嚴重缺乏經費、社區內各種 資源的缺乏（包含活動空間）、人力不足、社區居民欠缺社區意識參加意願低落、
村與社區組織及工作重疊等制度上的問題、村長不願意配合、社區會員普遍對於 社區成立的目標宗旨不了解、領導人本身的問題、理事長不能連任等，都是制度 與政府態度上的問題。因為制度上的缺失而造成組織發展的困境問題，是事先可 以加以避免或是事後可以改善的。
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第三章 研究設計
本章旨在說明研究概況，共分為八節，分別敘述研究架構、研究對象、研究 方法、研究工具、研究流程、資料處理與分析、研究信度與效度之檢測、研究倫 理等。
第一節 研究架構
本研究依據前述的研究動機、研究目的並經由文獻探討，對以往相關的研究 與理論加以整合、分析，而提出本研究的研究架構，並以質化研究中的深度訪談 法，藉由半結構式的訪談進行深度訪談，藉以蒐集資料。本研究所要探討的是台 東縣太麻里鄉登記立案的各社區發展協會營運之研究。本研究架構如圖 3-1 所示；
圖 3-1 研究架構圖
主題
社區發展協會營運之研究
蒐集相關文件 訪談對象
1.社區發展協會理事長、總幹事 2.社區發展協會會務人員、會員 3.社區發展村長、社區居民
蒐集相關文獻
目的 1.社區發展協會之現況
2.社區發展協會之構成要件及其運 作模式
3.社區發展協會之程度與社區能力 建構關係
