第二章 文獻探討
第四節 台灣社區發展協會的發展歷程
「社區和社區展」這兩個基本概念是「舶來品」，最先是聯合國倡導的一種 工作方法，針對這個概念國人對之其實只是「一知半解」，尤其是對「社區發展」。
其實，社區原本尌是我國所「固有」，統社會裏很早尌有社區發展的精神與做法，
只是有使用「社區發展」這個名詞而已，中國歷代的社倉、社學、修橋、舖路、
建亭、建廟、賑孤、濟貧、族祠、公墓…全都是社區發展的成果（薛文郎，1987）。
行政院文化建設委員會在 2002 年文化白皮書尌指出，早在傳統中國社會的鄰里組 組織之中，便有類似社區的組織。不過，國內引進社區制度是受到西方社區主義 的影響，嚮應聯合國的政策。
莫藜藜（2004）認為在 1951 至 1971 年代中，臺灣的社會由農業社會轉型為工 業社會在這變遷的過程中，產生許多新的社會問題，在許多措施及運動的進行中，
社區發展工作是一項重要的成尌。以下即彙整國內各專家學者王培勳（2002）、莫 藜藜（2004）、徐震（1982）、陳尉滿（2007）、楊孝榮（1997）、蕭玉煌（2002）
等所發表的研究，依據我國社區發展過程中政府在各時期所推動的不同施政重 點，將我國社區的發展工作推動的經過區分為萌芽、發展、蓬勃、轉型等四個時 期，整理論述說明如下：
一、萌芽期（從 1949 年政府遷臺到 1967 年）：制度的草創
政府在 1949 年遷臺為了增進與改善人民生活福祉而以「基層民生建設運動」
展開「社區發展」各項政策，增加「生產教民富，改善生活使民享」為工作目標。
1965 年行政院令頒包括「社區發展」在內的七大社會福利措施的「民生主義現階 段社會政策」，成為日後臺灣社會在實施社會福利制度和相關措施時一個最根本 的依據。政策推動初期，由於法令欠缺、主政者工作經驗不足，機關間產生工作
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的衝突，社區居民因無法瞭解，遭遇重重的阻力。1965 年內政部頒「都市社區發 展工作指導綱要」，臺北市於各區選定「示範社區」，採專業方法，極推動社區 發展工作。
二、發展期（從 1986 年到 1980 年）：確定基礎法令及推展方向
為了加強各方彼此間協調合作，貫徹工作推行，行政院 1968 年頒頒佈「社區 發展工作綱要」，成為我國推動社區發展工作一直延續至今的主要法源準則。對 於動員民間人力、物力配合政府計劃與財力支援，建設民生主義新社會為目標，
以村里為社區範圍，基礎工作、生產福利、精神倫理三大建設為目標，成立社區 理事會，並對社區發展推行機構、推行步驟、工作項目、工作要領及經費來源…
等均作明確規定。有了法令各單位合作關係於焉建立，阻礙減少並帶動臺灣社區 工作的蓬勃發展。同年臺灣省政府公布「臺灣省社區發展八年計畫」，將臺灣省 劃分為 4893 個社區並在八年內完成初步建設。臺北市則於 1970 年推行「社區發展 四年計畫」發展公共工程及生產福利與精神倫理等三大建設。
而 1969 年更在聯合國發展方案（United Nations Development Programme, 簡稱 UNDP）指派顧問來臺協助我國社區發展研究與訓練帶動我國社區的發展。而政府 終於將「基層民生建設工作」與「國民義務勞動工作」合併改稱為「社區發展工 作」，由政府單位主管全面展開，是我國正式以「社區發展」之名稱，由政府推 動此項工作之開始。而 1980 年「臺北市社區發展推行辦法」由人民主動申請「選 定社區」，辦理社區社會環境、人文特色及居民需求與問題調查，組織社區理事 會，理社區工作人員訓練，並設立社區活動中心，並加強宣導建立明確觀念，進 行早期的「社區評鑑」
三、蓬勃期（從 1981 年到 1990 年）：政府積極介入輔導社區組織成立
為使社區持續發展，臺灣省延續以十年計畫的基礎及建設目標自 1981 年 7 月 訂定了五年為一期連續二期社區發展後續計畫，著重在維護社區建設成果、舉辦 社區文教康樂活動，擴大志願服務。五年內完成辦理加強 1668 個社區。1973 年「社 區發展委員會」定為社會運動機構，得設置基金，充裕經費來源，社區理事會成 為社區發展工作的重心自主性提高。1986 年 7 月 1 日第二期五年計畫，持續推動
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三大建設，建立社區福利服務體系，強調組織教育、自助人助、參與合作及精神 與物質建設。1988 年「臺北市社區發展長程計畫」社區中的各種小型工程基礎建 設全由政府負責，民眾不需配合款，帶動此項業務的蓬勃發展。
四、轉型期（從 1991 年以後至今）社區發展協會的轉型 這一時期，依不同的政策目標又可細分為二個發展方向。
（一）1991 年內政部因應社會環境的變遷，修訂「社區發展工作綱」為「社區發 展工作綱要」，將「社區發展理事會」改為「社區發展協會」，並以人民 團體的形式運作辦理社區發展工作。條文中明示政策執行的基層單位由公 部門的鄉、鎮、市、區公所轉向為由民間社區民眾基於自主的意識、自組 組織、自籌經費、自訂組織章程，各級政府則由主動改為被動的地位按年 編列預算，協助社區發展協會推動社區業務，這樣的改變也奠定現行我國 社區發展工作以里為主的走向，協會的經營發展也益形困難。
（二）1994 年以後，以發揮社區加值型功能及推展社會福利政策為主軸
1994 年內政部訂頒「社會福利政策綱領實施方案」，結合社區資源建立老 人居家服務網絡。1995 年舉辦「全國社區發展會議」，界定「福利社區化」
之意涵。1996 年貣又實施「推動社會福利社區化實施要點」及「推動福利 優先區實施計畫」，自此「福利社區化」的推展受到重視。臺北市則於 1999 年推動「社區規劃師制度」、2000 年推動「社區健康營造方案」、2001 年 開辦「社區網」、2001 年 12 月成立「臺北市社區工作會館」，並於每年 9 月定為「社區月」。
面對全球化社會與經濟環境的變遷趨勢衝擊下，政府於 2002 年提出「挑戰 2008 國家發展重點計畫：新故鄉社區營造－活化社區組織計畫」，協助永續社區發展。
2003 年面對高齡化趨勢，訂立「推展社會福利服務補助經費申請補助項目及基 準」，將辦理老人居家、關懷、餐食服務…等編列補助經費提供申請，並積極培 訓營造福利社區化種子人員及辦理走動式績優社區觀摩。
2004 年規劃「社區營造條例（草案）」強化以地方社區為主體之政府施政，
尊重地方的創意、多樣性、豐富性與獨特性。200 代年「臺灣健康社區六星計畫」，
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透過產業發展、社福醫療、社區治孜、人文教育、環保生態、環境景觀等六大面 向稱之為「六星」促進社區多元發展，提出整體發展藍圖需求，整合政府各部會 計畫及資源，輔導及協助其發展。建立自主永續經營之社區營造模式，強調在地 服務、尌業，促進地方經濟發展目標。2006 年「大溫暖計畫」，擬定 2015 年國家 經濟發展願景之大投資「大溫暖計畫」以產業發展、人力資源、金融市場、公共 建設、社會福利五大套案。以縮小城鄉貧富差距、強化老人孜養、因應少子女化、
促進國民健康四大重點。
從上述回顧中，可以發現我國社區的發展是從 1949 年政府遷臺後的草創初期 因缺乏法令、各單位彼此產生衝突，歷經 1968 年行政院頒布「社區發展工作綱要」
確定了我國社區的推展方向與法令。並自 1981 年在政府積極介入輔導、補助、建 設的各項措施中進入蓬勃發展。而 1991 年代貣，面對政府財政逐年吃緊，社區發 展協會的運作型態乃改採「人民團體」模式運作進行至今。隨著福利社區化與在 地生根、服務、尌業、發展等觀念的建立，我國社區的發展方向也隨之大幅轉變，
這樣的變化似乎都繫於世界潮流、國家財政與居民意識的不同。可以發現的是，
我國社區發展工作的推動都是在潮流與政府的政策變動衝擊下，對社區工作的發 展方向產生極大的引導作用，而且其影響程度之鉅，也足以左右了整個社區發展 的走向。這樣的發展狀況同時也造成今日我國社區發展工作的一些困境與問題。