GE.14-08923 (R) 180914 180914
Совет по правам человека
Рабочая группа по универсальному периодическому обзору
Двадцатая сессия
27 октября − 7 ноября 2014 года
Национальный доклад, представленный в
соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21 Совета по правам человека*
Италия
* Настоящий документ воспроизводится в том виде, в каком он был получен.
Его содержание не означает выражения какого бы то ни было мнения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций.
Генеральная Ассамблея Distr.: General 21 July 2014 Russian
Original: English
I. Описание методологии и процесса консультаций в рамках подготовки доклада
1. Данный доклад является результатом процесса консультаций, который был организован и координировался Межведомственным комитетом по правам человека (МКПЧ) при Министерстве иностранных дел Италии при поддержке всех компетентных административных органов: Канцелярии Премьер-министра и смежных департаментов, Национального управления по борьбе с расовой дискриминацией (НУБРД), Министерства внутренних дел, Министерства юсти- ции, Министерства обороны, Министерства труда и социальной политики, Ми- нистерства образования, Министерства здравоохранения, Министерства охраны окружающей среды, Министерства интеграции, Министерства экономического развития, Министерства культурного наследия и культурной деятельности и ту- ризма, итальянского Национального института статистики, Высшего совета ма- гистратуры и Национальной ассоциации итальянских муниципалитетов.
2. МКПЧ был создан в 1978 году. Его основными задачами являются коор- динация усилий всех заинтересованных органов в рамках соблюдения основ- ных действующих международных конвенций по правам человека; составление периодических или специальных докладов, которые Италия должна представ- лять в органы Организации Объединенных Наций и других региональных сис- тем (СЕ, ЕС); мониторинг развития национального законодательства в соответ- ствии с международными обязательствами; консультационная деятельность (формулирование мнений и подготовка аналитических документов) в целях бо- лее эффективной реализации существующих международно-правовых докумен- тов по правам человека.
3. Начальную стадию процесса составления настоящего доклада иницииро- вал Председатель МКПЧ во время публичных слушаний на заседании Чрезвы- чайной комиссии по защите и поощрению прав человека итальянского Сената 17 декабря 2013 года. Для подготовки предварительного проекта документа бы- ли созданы четыре рабочие группы под руководством МКПЧ. Дополнительные слушания прошли в парламенте 8 апреля и 8 мая 2014 года. МКПЧ также орга- низовал встречи в Риме и Женеве для поощрения конструктивного диалога с НПО и представителями гражданского общества. В целях выполнения рекомен- дации 92, принятой в рамках первого цикла, проект национального доклада был размещен на веб-сайте МКПЧ, с тем чтобы гражданское общество в целом мог- ло высказать свои замечания по его содержанию, направив свои материалы на специальный адрес электронной почты.
II. Развитие событий после первого цикла УПО с особым акцентом на законодательную и институциональную основу защиты прав человека
4. Италия выделила на правозащитную деятельность значительные финан- совые и людские ресурсы в сумме более 17,3 млрд. евро:
Иммиграционная политика и интеграция:
284 млн. евро
Специальный фонд: 190 млн. евро; "Маре Нострум":
70 млн. евро по состоянию на 13 июня 2014 года; регион Пьемонт: 6 млн. евро в год на здравоохранение
Борьба с дискриминацией во всех ее формах: 550 млн. евро
Европейская интеграция, 2013 год:
219 059 138,94 евро; Новый фонд в области убежища, ми- грации и интеграции на 2014/2020 годы: 310 млн. евро;
Оперативная национальная программа (ОНП) в области безопасности, направленная на прием просителей убежища и беженцев на 2007/2013 годы: 10 млн. евро
Рома, синти и "кочевники":
19,83 млн. евро
Просветительские кампании: 930 тыс. евро Сбор данных: 750 тыс. евро
Социальная интеграция, обучение, образование и здраво- охранение: 18,15 млн. евро
Женщины: 75,5 млн. евро Поддержка предпринимателей-женщин: 20 млн. евро; гар- моничное сочетание работы и личной жизни на 2010/2012 годы: 40 млн. евро; борьба с сексуальным и гендерным на- силием: 15 млн. евро; регион Венето на 2013 год: 380 тыс.
евро; меры по предотвращению практики калечения жен- ских половых органов в регионе Пьемонт: 205 тыс. евро в год
Дети: 16,052 млн. евро Учащиеся-инвалиды: 4 млн. евро ежегодно, начиная с 2010 года; проект МКФ об оказании помощи инвалидам:
1,7 млн. евро; Региональные центры поддержки (РЦП):
1 159 222 и 400 000 евро для подготовки учителей; органи- зация обучения в больницах и на дому на 2011/2014 годы:
8 млн. евро; взаимное обучение в многокультурных общи- нах на 2013/2014 годы: 300 тыс. евро; несопровождаемые несовершеннолетние в 2014 году: 40 млн. евро; пособия для семей с не менее чем тремя несовершеннолетними детьми на 2013/2014 годы: 41,1 млн. евро
Меньшинства: 15,5 млн. евро Поддержка языков меньшинств на 2013/2014 годы:
15,5 млн. евро
Борьба с торговлей людьми: 8,45 млн. евро Поддержка жертв торговли людьми в 2012 году: 8 млн. ев- ро; регион Умбрия на 2012/2014 годы: 450 тыс. евро
Экономические права и борьба с бедно- стью: 257 млн. евро
"Социальная карта" на 2012−2016 годы: 257 млн. евро
Загрязнение окружающей среды:
50,5 млн. евро
Коммуны Таранто и Статте на 2014−2015 годы: 50,45 млн.
евро Обучение людских ресурсов на
2010/2014 годы: более 25 тыс. евро
На 2012−2014 годы: 8700 карабинеров, полицейских и меж- ведомственных законодательных и исполнительных органов специалистов.
На 2010−2013 годы: 16800 сотрудников финансовой гвардии
5. В Италии сложилась весьма прочная законодательная и институциональ- ная основа защиты прав человека. После проведения первого цикла были при- няты или находятся в процессе принятия несколько законодательных мер, пре- дусматривающие: предоставление доступа на рынок труда (для работы в госу- дарственных учреждениях) иностранцам (лицам с видом на жительство, бежен- цам и получающим вспомогательную защиту лицам, членам семей европейских граждан как обладателям права на проживание, даже на постоянной основе);
выдачу "социальных карт" семьям как минимум с тремя детьми (речь идет об итальянцах и гражданах Европейского союза и долгосрочных резидентах − гра- жданах третьих стран); предоставление большего числа долгосрочных видов на жительство также лицам, пользующимся международной защитой (Закон
№ 97/2013, Закон № 35/2012); поддержание связей между находящимися в мес- тах лишения свободы матерями и их детьми путем замены режима содержания под стражей на домашний арест в охраняемых домах-приютах (Закон
№ 62/2011); создание национального органа по делам детей и подростков (За- кон № 112/2011); выявление внебрачных детей (Закон № 219/2012 о создании Фонда для новорожденных; Закон № 147/2013); дальнейшее расширение охвата
"социальной карты" и наращивание связанного с этим финансирования до бо- лее чем 250 млн. евро на 2013/2016 годы (Закон № 147/2013); предоставление налогового кредита (до 80 евро в месяц) работникам с низкими доходами (Закон
№ 89/2014). Италия ввела в действие пять Европейских директив, касающихся защиты прав человека, и подписала или ратифицировала три международные конвенции, имеющие отношение к выполнению рекомендаций 4, 5 и 7 первого цикла (см. пункты. 9, 10 и 75).
III. Изменения после первого цикла в плане поощрения и защиты прав человека
6. Италия работала в тесном сотрудничестве с системой Организации Объе- диненных Наций и ее договорными органами, активно принимая меры в связи с их рекомендациями. Она регулярно направляла периодические доклады и при- лагает усилия для представления к 2014 году докладов об осуществлении МПГПП и КПП. Она всесторонне сотрудничает со специальными процедурами СПЧ, направляя постоянные приглашения для их миссий и отвечая на их спе- циальные запросы.
7. В рамках системы Совета Европы Италия представляет официальные до- кументы в ответ на сообщения после визитов таких контролирующих органов, как КПП и ЕКРН. После первого цикла несколько специальных процедур посе- тили Италию, которая оказала им содействие в подготовке многочисленных ежегодных докладов.
IV. Изменения после первого цикла − выполнение рекомендаций, принятых Италией
8. Италия выполнила 74 из 78 рекомендаций, принятых в рамках первого цикла. Четыре невыполненные рекомендации (11−12−13−15) касаются создания национального правозащитного учреждения в соответствии с Парижскими принципами (см. пункт 12) . Что же касается 12 непринятых рекомендаций, то одна (имеет отношение к преступному применению пыток) находится в стадии выполнения (см. пункт 11); две (об отмене статуса нелегальной иммиграции как отягчающего обстоятельства и о квалификации незаконного въезда и пребыва-
ния в стране как преступления) были выполнены (см. пункты 14 и 15). Приня- тые меры подробно описаны ниже в соответствующих тематических разделах.
Новые международные обязательства, выполнение существующих обязательств, сотрудничество с
международными договорными органами по защите прав человека
Рекомендации 4−5−6
9. Италия ратифицировала Факультативный протокол к Конвенции Органи- зации Объединенных Наций против пыток (Закон № 195/2012). Затрагивая про- блемы переполненности тюрем и всестороннего уважения основных прав за- держанных и заключенных, Закон № 10/2014 также предусматривает создание Национального управления по правам заключенных.
10. В настоящее время на рассмотрении парламента находится законопроект о ратификации Конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезнове- ний.
11. 5 марта 2014 года Сенат одобрил законопроект о квалификации некото- рых видов преступления пытки, который в настоящее время рассматривает Па- лата депутатов. Он носит более широкий и жесткий характер, чем действующие международные нормы. Этот законопроект предусматривает: тюремное заклю- чение на срок от 3 до 10 лет (от 5 до 12 лет − для государственных служащих);
увеличение штрафа на треть в случае нанесения серьезных травм и в полтора раза в случае причинения тяжких телесных повреждений; тюремное заключе- ние на срок до 30 лет за непреднамеренное убийство и пожизненное заключе- ние за умышленное убийство.
Рекомендации 11−12−13−15
12. 20 мая 2013 года в Палату депутатов был внесен законопроект о создании национальной комиссии по поощрению и защите прав человека, а затем еще один законопроект был представлен в Сенат. В 2014 году МКПЧ организовал публичные консультации с гражданским обществом и учредил специальную ра- бочую группу. В июне 2014 года были вынесены на рассмотрение два дополни- тельных законопроекта.
Политика в области иммиграции и интеграции
Рекомендации 9−10−63−69−70−71−72−73−74−75
13. Решением 249/2010 Конституционного суда был отменен статус неле- гальной иммиграции в качестве отягчающего обстоятельства при совершении преступлений (пункт 11-бис статьи 61 Уголовного кодекса).
14. В апреле 2014 года парламент утвердил Закон № 67/2014 об отмене уго- ловной ответственности за нелегальную миграцию, которая будет рассматри- ваться как административное правонарушение за исключением случаев нару- шения таких административных постановлений, как уже утвержденные проце- дуры высылки.
15. Законом № 129/2011 Директива ЕС 2008/115/EC была инкорпорирована в национальное законодательство, в результате чего был введен специальный ме- ханизм поэтапной высылки, основанный на обязательном рассмотрении инди- видуальных обстоятельств (каждого конкретного случая) каждого иностранца, подлежащего репатриации; вариант немедленной репатриации, тем не менее, подлежит рассмотрению, если существует угроза побега или если иностранец представляет опасность для общества либо подал ходатайство о получении ви- да на жительство явно без каких-либо на то оснований или обманным путем. В ином случае иностранцу, который обращается с такой просьбой, устанавливает- ся срок, чтобы он добровольно покинул Италию. Кроме того, были разработаны программы содействия добровольной репатриации. В соответствии с упомяну- той Директивой максимальный срок пребывания в Центре идентификации и высылки (ЦИВ) составляет 18 месяцев. Пребывание в течение первых шести месяцев обусловлено наличием временных препятствий для репатриации и вы- сылки, например проведением дополнительного расследования в целях иден- тификации или установления национальности либо поиском подходящего транспортного средства. В течение первых шести месяцев содержание под стра- жей должно быть санкционировано судом: утверждаются первые 30 дней с воз- можностью продления еще на 30 дней; затем возможно продление на 60 дней (если иностранец не сотрудничает в целях его репатриации или если возникают задержки с получением необходимых разрешений от третьих заинтересованных стран) и еще на 60 дней (если вышеупомянутые условия сохраняются и если несмотря на любые разумные усилия репатриацию иностранца осуществить не удалось). После шестого месяца задержание может как исключение быть про- длено до 18 месяцев только в случаях, когда несмотря на все усилия репатриа- ция не была проведена из-за отсутствия сотрудничества в ходе репатриации данного иностранца или вследствие задержки с получением необходимой доку- ментации из его/ее страны происхождения или назначения. В течение этих до- полнительных 12 месяцев продление содержания под стражей производится время от времени с разрешения судебного органа и на срок, не превышающий 60 дней для каждого продления. Принимаются также меры, альтернативные со- держанию в лагерях беженцев; наказание в виде лишения свободы со штрафом за невыполнение распоряжения полиции покинуть страну в течение семи дней заменяется наложением штрафа без содержания под стражей; запрещение воз- вращаться в Италию для высланного иностранца регулируется дифференциро- ванно; кроме того, принимаются специальные меры для репатриации уязвимых лиц, и определен порядок проведения в приграничном полицейском участке проверки покидающего Италию иностранца без действующего вида на житель- ство. В 2013 году специальный комитет подготовил доклад о статусе ЦИВ в Италии, предложив сократить максимальный в настоящее время срок задержа- ния с 18 до 12 месяцев и отметив, что недавние прецеденты не являются осно- ванием для задержания граждан третьих стран, не идентифицированных в те- чение первых 12 месяцев. В 2014 году Министерство внутренних дел признало приоритетными осуществление мониторинга всех центров по приему мигран- тов и проведение специального исследования в целях более эффективного управления ими.
16. Италия отказалась от практики "отправки назад" и полна решимости про- водить поисково-спасательные мероприятия (ПСМ) на море, очень часто вдали от своей зоны ответственности, а также обеспечивать спасение мигрантов на территории Италии. С учетом того, что Триполи не контролирует территорию Ливии, объективно отсутствует возможность для сотрудничества с Ливией в целях совершенствования миграционной политики.
17. В тесном сотрудничестве с ФРОНТЕКС, Береговой охраной, Военно- морским флотом, Финансовой полицией и при поддержке следующих транзи- том коммерческих грузовых судов Италия ежедневно проводит морские опера- ции в рамках ПСМ (с октября 2013 года по 13 июня 2014 года были спасены более 42 000 человек, причем большинство за пределами итальянской зоны ПСМ). Оперативно реагируя на трагедию у острова Лампедуза, Италия активи- зировала свои ПСМ: в октябре 2013 года она приступила к осуществлению операции "Маре Нострум" с целью урегулирования чрезвычайной гуманитар- ной ситуации, возникшей в результате массовых перемещений мигрантов в центральном Средиземноморье. Операция "Маре Нострум" охватывает район в 50 милях к югу от острова Лампедуза и в 100 милях к юго-востоку от Сицилии.
В этой операции принимают участие Военно-морской флот и Военно- воздушные силы Италии (пять морских судов, четыре вертолета и два самоле- та), а также около 1000 военнослужащих, и на ее проведение выделено 45 млн.
евро. Для выполнения своей миссии морские суда были оснащены всем необхо- димым, включая судебно-медицинских экспертов и сотрудников иммиграцион- ной службы, оборудованием для передачи фотосигналов, а также культурными посредниками.
18. В соответствии с соглашением, подписанным Министерством внутренних дел и фондом ИКПМО (Итальянского корпуса помощи Мальтийского ордена) суда Береговой охраны и Финансовой гвардии, действующие в районе Сици- лийского пролива с 21 марта 2014 года, оперативно оказывают эффективную врачебную помощь силами находящегося на борту медицинского и парамеди- цинского персонала. Скоро будет заключено еще одно соглашение между Ми- нистерством обороны и Министерством здравоохранения относительно оказа- ния такой же помощи на судах, участвующих в операции "Маре Нострум", и создания целевой группы экспертов по международным профилактическим ме- роприятиям. В 2013 году на берег Италии высадились 43 000 человек. С 1 янва- ря 2014 года по 13 июня 2014 года в страну прибыли морем 53 763 мигрантов (5 242 − за тот же период в 2013 году). В 2013 году 25 838 человек обратились за международной защитой, подав в общей сложности 28 300 ходатайств (в ос- новном выходцы из Нигерии, Пакистана, Афганистана, Мали, Сомали, Эритреи, Туниса, Ганы, Сенегала и Сирии). Италия удовлетворила 16 256 ходатайств (63%), предоставив несколько видов международной защиты (статус беженца, дополнительную защиту, гуманитарную защиту).
19. Италия осуществляет стратегию в интересах просителей убежища и тех, кто имеет право на международную защиту, стремясь обеспечить им макси- мально возможную автономию для поощрения их интеграции на местном уров- не и укрепления социальной сплоченности, что является одной конкретных приоритетных целей текущих и чрезвычайных государственных инвестиций.
Оказание медицинской помощи лицам, которые не являются гражданами ЕС и нелегально находятся в Италии, обеспечивают в соответствии с региональными меморандумами службы неотложной помощи в больницах и НПО, обладающие надлежащим опытом. Закон запрещает медицинским и административным ра- ботникам сообщать полицейским о нелегальных мигрантах, которые проходят курс лечения. В 2011 году в целях оказания первой помощи мигрантам Мини- стерство здравоохранения ввело процедуру синдромного оповещения, обнов- ленную в 2012 году после публикации документа под названием "Рекомендации по организации оказания неотложной медицинской помощи в связи с массовой высадкой мигрантов на малые острова", который был разослан во все Регио- нальные управления здравоохранения и направлен на поддержку следующих проектов: проекта ВОЗ "Медико-санитарные аспекты миграции в Европе" до
2015 года; проекта Региональным европейским бюро МОМ "EQUI-Health" об оказании медицинской помощи уязвимым мигрантам (просителям убежища, рома, этническим меньшинствам). Кроме того, на 2014 год запланированы и профинансированы специальные учебные курсы для медицинских работников, особенно на Сицилии, в частности в целях преодоления межкультурных барье- ров, которые в существенной степени ограничивают эффективность и дейст- венность медицинских услуг для мигрантов. В 2013 году услуги на общую сумму в 10 млн. евро предоставил также Национальный институт по вопросам миграции и бедности (учреждение при Национальной службе здравоохране- ния). С 1 сентября 2007 года по 3 марта 2014 года Институт оказал помощь 46 752 иностранным пациентам (70,6% от общего числа получивших помощь), из которых 5 453 лиц, ходатайствовавших о международной защите, получили первую медицинскую помощь.
20. Находящиеся на территории Италии несовершеннолетние иностранцы (их более 800 тыс.) обязаны посещать школу. В их отношении применимы все законодательные меры, касающиеся права на образование, права на доступ к образовательным услугам и на интеграцию в школьную систему. Независимо от статуса их пребывания они имеют право на получение образования наравне с итальянскими детьми и тоже обязаны посещать школу. В 2012/2013 учебном году в школы были зачислены 786 630 иностранных детей (на 4,1% больше по сравнению с предыдущим годом), т.е. 8,8% от общего числа школьников. В 2012 году 120 000 иностранцев сдавали экзамены по итальянскому языку в школах для взрослых. Для поощрения общения и понимания итальянской школьной системы на сайте Министерства образования (www.istruzione.it) в разделе "Я говорю на вашем языке" размещены 36 двуязычных коммуникаци- онных модулей на итальянском и на основных иностранных языках групп ми- грантов.
Рекомендации 76−77−78−79−80−82
21. В Италии приемом мигрантов на начальном этапе занимаются 14 центров по приему и центров по оказанию первой помощи и приему. Эти учреждения предоставляют неотложную медицинскую помощь мигрантам, прибывающим в Италию морем.
22. После идентификации просителей убежища размещают вначале (в тече- ние 20−35 дней в зависимости от интенсивности потока мигрантов) в специ- альных центрах по приему просителей убежища (ЦППУ). Эти центры открыты для посетителей, и в течение дня размещенные там лица находиться в них не обязаны. ЦППУ также оказывают правовую помощь, организуют изучение итальянского языка, предоставляют медицинские услуги, распределяют про- дукты питания и другие предметы первой необходимости. Размещенные в ЦППУ просители убежища имеют право встречаться с представителями УВКБ, НПО и учреждений, занимающихся защитой прав просителей убежища, а также с адвокатами, родственниками и итальянскими гражданами, которые получили на то разрешение от соответствующей Префектуры. Одинаковые условия прие- ма гарантированы всем просителям, в том числе прибывшим в Италию после введения "Дублинской" процедуры. По прибытию просителей убежища в круп- ных аэропортах принимаются специальные меры, в частности их размещают в центрах по приему. Если страна−член ЕС, из которой они прибыли, подтвер- ждает их особую уязвимость, им оказываются соответствующие медицинские услуги.
23. После начального периода пребывания в ЦППУ беженцев и просителей убежища направляют в учреждения сети по защите просителей убежища и бе- женцев, которые управляются местными властями и финансируются из Нацио- нального фонда политики и услуг в области убежища (НФПУБ), включая также из Европейского фонда для беженцев, находящегося в ведении Министерства внутренних дел. Эта сеть имеет в своем распоряжении объекты (квартиры, об- щинные центры, жилые помещения), где беженцы и просители убежища живут в течение шести (или более, при необходимости) месяцев. Сеть предоставляет дополнительные услуги в рамках языкового и культурного посредничества, профессиональной ориентации, многокультурной деятельности и оказания пра- вовой помощи. В 2013 году вместимость сетевых объектов возросла с 3 000 до 9 500 мест. На июнь 2014 года помощь получили 15 000 человек, и к концу года их число возрастет до 19 000. В 2013 году был создан специальный фонд в 190 млн. евро для оказания помощи мигрантам в чрезвычайных обстоятельст- вах. В 2013 году 28 300 просителей убежища прибыли из следующих стран:
Нигерии (3 655); Пакистана (3 353); Сомали (2 828); Эритреи (2 202); Афгани- стана (2 155). Местные комиссии рассмотрели 25 838 ходатайств и предостави- ли статус беженца, дополнительную защиту и гуманитарную защиту, соответст- венно, 3 144, 5 654 и 7 458 лицам. В настоящее время 20 местных комиссий за- нимаются предоставлением международной защиты мигрантам и совершенст- вованием процедур рассмотрения ходатайств о международной защите; рас- сматривается вопрос о создании дополнительных комиссий. За первые четыре месяца 2014 года было зарегистрировано 15 223 просьб, что более, чем в два раза больше по сравнению с 2013 годом (6 515 просьб).
24. Проект "Президиум" (осуществляемый УВКБ ООН, МОМ, организацией
"Спасем детей" и Итальянским Красным Крестом при поддержке Министерства внутренних дел Италии) способствует совершенствованию процедур приема и защиты иностранцев, прибывающих по морю в контексте нелегальных мигра- ционных потоков в южной части Италии. Инициированный в 2006 году проект (с 2012 года он охватывает все центры по приему) доказал свою эффективность и признается в качестве одного из видов передовой практики на уровне ЕС. Он обеспечивает: юридические консультации для мигрантов; распространение ин- формации об итальянском законодательстве относительно нелегальной мигра- ции, торговли людьми и рабства, о процедурах легального въезда в Италию, о подаче ходатайства касательно международной защиты, о возможностях добро- вольного возвращения или содействия возвращению. Проект помогает иденти- фицировать уязвимые группы и сообщать о них компетентным органам, а также контролирует процедуры приема на местах высадки и в центрах назначения.
Итальянский Красный Крест (ИКК) осуществляет мониторинг стандартов ока- зания медицинской помощи и вместе с медицинским персоналом, работающим на объектах, прилагает усилия и принимает меры для улучшения медико- санитарных условий. Кроме того, ИКК дает рекомендации и распространяет на нескольких языках информационные материалы о медико-санитарном просве- щении. Организация "Спасем детей", участвующая в этом проекте с 2008 года, оказывает юридические услуги и предлагает культурное посредничество для несовершеннолетних, а также предоставляет поддержку и помощь в связи с ра- ботой, проводимой в приютах и специальных центрах. В сотрудничестве с Ми- нистерством внутренних дел четыре организации концентрируют свою дея- тельность на таких наиболее уязвимых группах мигрантов, как женщины и не- сопровождаемые несовершеннолетние.
25. По состоянию на 30 мая 2014 года в Италии находились 7 182 несопро- вождаемых несовершеннолетних, в основном юноши в возрасте старше 15 лет.
Они получают поддержку в рамках процедур индивидуальной интеграции, ко- торые, в частности, предусматривают получение образования и профессио- нальной подготовки, а также профессионального опыта для более возрастных несовершеннолетних. Кроме того, после достижения 18-летнего возраста несо- провождаемым несовершеннолетним предоставляется возможность остаться в Италии: им выдается вид на жительство для учебы или трудоустройства (см.
пункт 60 и последующие пункты).
26. В настоящее время завершается разработка Национальной программы действий для нового Фонда в области убежища, миграции и интеграции на 2014−2020 годы (поддерживаемого ЕС в рамках европейских фондов). Основ- ное внимание в этой Программе уделяется комплексному управлению миграци- онными потоками, включая потоки просителей убежища, легальной миграцией, интеграцией и репатриацией нелегальных иностранных мигрантов. На эти цели выделено 500 млн. евро (310 млн. евро − по линии ЕС). Сейчас проходят широ- кие межведомственные консультации для определения глобальных стратегий действий по интеграции мигрантов. Для интеграции и вовлечения легальных мигрантов в Калабрии, Сицилии, Кампании и Апулии будут созданы 54 много- функциональных центра за счет финансовых ресурсов Оперативной нацио- нальной программы "Безопасность в целях развития" на 2007−2013 годы. Эти центры будут способствовать социальной интеграции мигрантов, улучшению их базовой подготовки и языковых навыков, а также обеспечат им работу и ад- министративную помощь. За счет тех же средств несколько общественных зда- ний были преобразованы в центры по приему, где размещаются на срок до од- ного года просители убежища и мигранты, ходатайствующие о международной защите. С 2011 года были реализованы 28 проектов (8 − на Сицилии, 10 − в Кампании, 10 − в Калабрии и 5 − в Апулии) на общую сумму в 10 млн. евро. С 2007 года 611 проектов (направленные на содействие интеграции легальных мигрантов) были профинансированы за счет средств Европейского фонда для интеграции граждан третьих стран. В рамках программы ЕФИ на 2012 год был инициирован проект "Автономия и интеграции для молодых женщин- иностранок" в целях поддержки автономии особо уязвимых мигрантов: несо- провождаемых несовершеннолетних в возрасте 16−17 лет и молодых женщин в возрасте до 24 лет, которым угрожает социальная изоляция. Это проект охваты- вает 380 молодых женщин. Кроме того, выделены средства ЕСФ для облегчения доступа на рынок труда. Министерство образования приступило к реализации проекта "Чрезвычайная ситуация на Лампедузе" в интересах всех находящихся на острове детей в возрасте до 18 лет. В 2013/2014 годах было активизировано взаимное обучение с участием 1 000 преподавателей и 20 школ, а также 1 000 иностранных (второго поколения) и итальянских учащихся в возрасте от 11 до 18 лет, которые выступают в роли наставников для вновь прибывших ино- странцев. На финансирование проекта выделяется 300 тыс. евро в год.
27. С 2012 года число иностранных долгосрочных резидентов из стран, не входящих в ЕС, возросло на 126 000 человек, превысив два миллиона. Вслед- ствие кризиса число безработных иностранцев, ищущих работу, увеличилось с 371 тыс. в июле/декабре 2012 года до 511 тыс. за тот же период 2013 года. Это − главная причина, по которой Италия решила не продлевать обычные квоты для въезда в страну в целях трудоустройства. В 2013 году квоты устанавливались с учетом необходимости удовлетворения временных потребностей в ряде таких секторов, как туризм и сельское хозяйство, а также для переоформления разре- шений на учебу, профессиональную подготовку и проведение исследований в
разрешения на работу. Декреты Премьер-министра от 15 февраля 2013 года, 25 ноября 2013 года и 28 марта 2014 года позволили въехать в Италию, соответ- ственно, 30 000, 17 850 и 15 000 сезонным рабочим из стран, не входящих в ЕС.
28. В 2012 году Директива ЕС о санкциях в отношении работодателей, кото- рые нанимают нелегалов из стран, не являющихся членами ЕС, было инкорпо- рировано в итальянское законодательство, и это способствует выявлению на- рушений. В октябре 2012 года были поданы 134 576 заявлений (86,17% − в свя- зи работой домашней прислугой). 21 февраля 2014 года 82 681 ходатайствую- щему (61%) был предоставлен вид на жительство и разрешение на работу (77 934 − для работы домашней прислугой). Специальные разрешения выдаются, если обличающие заявления отклоняются по причинам, связанным исключи- тельно с конкретным работодателем, или в случае прекращения трудовых от- ношений, которые являются предметом еще не рассмотренного обличающего заявления. Министерство сельского хозяйства поощряет позитивные действия в этой области: проект "S.O.F.I.I.A." (поддержка, ориентация, обучение, предпри- нимательство для мигрантов в сельском хозяйстве) должен помочь молодым мигрантам из стран, не входящих в ЕС, в создании сельскохозяйственных пред- приятий; проекты "Alla Luce Del Sole" и "AFORIL" ориентированы на инфор- мирование и профессиональную подготовку граждан стран, не являющихся членами ЕС.
29. С января 2013 года доступен на 10 языках (албанском, арабском, китай- ском, французском, английском, панджаби, русском, испанском, тагальском и украинском) многоязычный интернет-портал "Integrazione Migranti", который финансируется совместно с Европейским фондом и управляется Министерст- вом труда и социальной политики в сотрудничестве с Министерством внутрен- них дел и Министерством образования. Он является важным инструментом для сбора и распространения хранящейся в базе данных информации, которая по- зволяет получить доступ к более, чем 13 000 службам по всей стране. Данные периодически обновляются центральными и местными органами власти, меж- дународными организациями (УВКБ) и более, чем 1 000 некоммерческими объ- единениями. В базе данных есть культурный раздел (разработан в сотрудниче- стве с Министерством культурного наследия, культурной деятельности и ту- ризма), посвященный культурной продукции мигрантов и миграции, связанной с культурными проектами и мероприятиями.
30. Италия подписала соглашения об управлении потоками мигрантов и про- цедуре реадмиссии с Республикой Молдова (в 2003 году), Албанией (в 2008 го- ду), Египтом и Марокко (в 2005 году). Эти соглашения также предусматривают установление ежегодных квот для разрешений на работу с целью обеспечения соответствия спроса и предложения на национальном уровне. В 2011 году со- глашения были продлены или подписали с Египтом, Албанией, Молдовой и Шри-Ланкой. Были проведены переговоры по 31 соглашению о репатриации мигрантов с несколькими странами происхождения и транзита. Италия заклю- чила ряд двусторонних соглашений о сотрудничестве с полицией стран проис- хождения и транзита, о борьбе с транснациональной организованной преступ- ностью, торговлей людьми и незаконным оборотом наркотиков.
Борьба с дискриминацией во всех ее формах
Рекомендация 16
31. Национальное управление по борьбе с расовой дискриминацией (НУБРД) было укреплено, а его функции расширены. С 2013 года Управление несет от- ветственность за защиту от любых форм дискриминации, будь то по признаку расы, этнического происхождения, религии, личных убеждений, инвалидности, возраста, сексуальной ориентации или гендерной идентичности. НУБРД зани- мается выявлением актов расизма, содействует интеграции рома, синти, "кочев- ников" и наиболее уязвимых социальных групп (например, пожилых людей и инвалидов), и ведет борьбу с гомофобией и трансфобией, уделяя особое внима- ние множественной дискриминации.
Рекомендация 21
32. Значительные ресурсы были направлены на социальную интеграцию об- щин рома в рамках Оперативной национальной программы в Кампании, Апу- лии, Калабрии и на Сицилии. Эта Программа находится в ведении Министерст- ва внутренних дел, и более 9 млн. евро выделено на осуществление инфра- структурных проектов, на социальную интеграцию на рабочих местах и в шко- лах, а также на подготовку людских ресурсов.
Рекомендации 18−19−20−22−23−26
33. Национальный план действий по борьбе с расизмом, ксенофобией и не- терпимостью на 2013/2015 годы призван обеспечить систематическое и эффек- тивное соблюдение принципа равного обращения и недискриминации (см. раз- дел VI).
34. В 2010 году при Министерстве внутренних дел был создан Центр защиты от дискриминации (ЦЗД), которому поручено: решение проблемы плохого учета и содействие выявлению актов дискриминации; активизация деятельности по- лиции и карабинеров в данной области; расширение обмена следственной ин- формацией; обучение и обмен передовым опытом на международном уровне, в том числе через Интерпол; мониторинг проявлений дискриминации; повыше- ние уровня осведомленности во взаимодействии с другими соответствующими учреждениями; поощрение контактов и превентивных инициатив.
35. В каждом полицейском управлении специальные подразделения (DIGOS) отслеживают все случаи дискриминации в соответствии с действующими нор- мативными актами. Их сотрудники прошли специальную подготовку и обуче- ние в этой области и работают в тесном сотрудничестве с заинтересованными ассоциациями и общинами, что зачастую позволяет получать напрямую инфор- мацию о преступлениях, совершенных на почве ненависти.
36. Несколько уголовных расследований, проведенных на веб-сайтах, в част- ности на сайтах "Stormfront" (проведены расследования по делам 32 человек) и
"Holywar" (проведены расследования по делам 8 человек), доказали существо- вание объединений, которые поощряют дискриминацию и насилие по расовым, этническим и религиозным мотивам.
