GE.14-16240 (R) 160914 160914
Совет по правам человека
Рабочая группа по универсальному периодическому обзору
Двадцатая сессия
27 октября − 7 ноября 2014 года
Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения
к резолюции 16/21 Совета по правам человека* Казахстан
* Настоящий документ воспроизводится в том виде, в котором он был получен.
Его содержание не предполагает выражения какой-либо позиции Секретариатом Организации Объединенных Наций.
Генеральная Ассамблея Distr.: General 16 September 2014
Original: Russian
I. Методология
1. Настоящий доклад охватывает период 2010–2013 годы.
2. В докладе освещаются результаты реализации рекомендаций по итогам Национального доклада Республики Казахстан в рамках Универсального периодического обзора 2010 года.
3. При анализе использованы официальные документы государственных органов, статистические данные, статьи, доклады и иные материалы, полученные из официальных источников, а также сайты государственных органов и неправительственных организаций.
4. В процессе подготовки обзора были проведены тренинг, серия консультационных семинаров с участием должностных лиц государственных органов, Программы Развития Организации Объединенных Наций, НПО и иностранных экспертов.
5. Настоящий доклад подготовлен с учетом того, что Республика Казахстан воздержалась от реализации рекомендаций 97.1., 97.2., 97.3., 97.4., 97.10., 97.12.
II. Общий обзор институционных механизмов,
имплементация парижских принципов в национальное законодательство Республики Казахстан
Рекомендации 95.5, 95.6, 95.15–95.20, 95.23–95.25, 95.33
6. В 2012 году Уполномоченный по правам человека получил статус «В»
(неполное соответствие) в Международном координационном комитете национальных правозащитных учреждений. Деятельность Уполномоченного по правам человека в полной мере соответствует ряду парижских принципов. В частности, Уполномоченный по правам человека:
(a) утверждается Президентом по согласованию с палатами Парламента.
В руководящем документе перечислен перечень оснований освобождения Уполномоченного по правам человека от должности;
(b) наделен компетенцией запрашивать от должностных лиц любую информацию, касающуюся прав и свобод человека, посещать учреждения, в том числе закрытые, для проведения мониторинга, в случаях, имеющих большое общественное значение, обращаться к Президенту, Парламенту и Правительству;
(c) получает и рассматривает обращения из всех территориальных единиц, в том числе посредством своего интернет-ресурса. В настоящее время ведется проработка вопроса учреждения региональных представительств Уполномоченного по правам человека;
(d) направляет рекомендации государственным органам. Кроме того, в ежегодном отчете о деятельности, направляемом Президенту республики, находят отражение все обращения и рекомендации, направляемые Уполномоченному по правам человека, что гарантирует контроль над их реализацией;
(e) активно сотрудничает по широкому спектру вопросов, как с институтами гражданского общества, так и международными организациями;
(f) его деятельность публична и широко освещается в средствах массовой информации и на страницах официального сайта (www.ombudsman.kz);
(g) участвует в подготовке и обсуждении проектов нормативных правовых актов в сфере прав человека на уровне разработки и принятия Парламентом;
(h) рассматривает индивидуальные жалобы;
(i) инициирует рассмотрение случаев нарушений прав человека;
(j) в своей деятельности независим и не находится в подчинении ни одного органа законодательной, судебной и исполнительной власти, не входит в их состав и не относится к их структурам;
(k) его ежегодный отчет публикуется в печатном виде и находится в свободном доступе на сайте.
7. Уполномоченный по правам человека уделяет большое внимание взаимодействию с НПО. Налажено устойчивое сотрудничество Казахстанским международным бюро по правам человека и соблюдению законности, Коалицией НПО Казахстана против пыток, Координационным советом Общественной наблюдательной комиссии.
8. В соответствии с пунктом 11 Плана мероприятий Правительства Республики Казахстан по реализации рекомендаций государств-членов ООН в рамках Универсального периодического обзора по правам человека на 2011−2014 годы, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 13 октября 2011 года № 1165, Уполномоченным по правам человека совместно с министерствами иностранных дел и юстиции, Генеральной прокуратурой подготовлены предложения в Администрацию Президента Республики Казахстан по реализации рекомендации Совета ООН по правам человека о приведении в соответствие с Парижскими принципами статуса казахстанского Омбудсмена.
9. В 2013 году наблюдались тенденции расширения полномочий Уполномоченного по правам человека. В Уголовно-исполнительном кодексе Республики Казахстан и иных законодательных актах за Уполномоченным по правам человека были закреплены полномочия координатора в системе национального превентивного механизма, направленной на обеспечение защиты прав человека и предупреждения пыток в пенитенциарных и иных учреждениях строгого содержания.
10. На 12 мая 2014 года рекомендации Национального плана по правам человека были реализованы на практике на 80 процентов. Остальные рекомендации находятся в процессе исполнения.
11. При Правительстве Республики Казахстан создан Координационный совет по взаимодействию с НПО. Советы по сотрудничеству с НПО действуют при министерствах социального блока, акимах всех уровней. Общее количество консультативно-совещательных органов составляет порядка 300.
III. Международное сотрудничество
Рекомендации 95.8, 95.97, 95.98, 95.99, 97.6
12. Республика Казахстан на постоянной основе осуществляет сотрудничество с национальными правозащитными сообществами и организациями Словении,
Норвегии, Украины, Катара, Финляндии, Швейцарии, Германии, Кыргызстана, России, Таджикистана, Соединенных Штатов Америки и многих других.
13. Активно ведется сотрудничество с учреждениями ООН и другими международными организациями в сфере прав человека, в частности с Управлением Верховного Комиссара ООН по правам человека и его региональным представительством в Центральной Азии, Офисом ООН в Астане, ЮНИСЕФ и другими учреждениями ООН, Центром ОБСЕ в Астане, Бюро по демократическим институтам и правам человека и другими структурными подразделениями ОБСЕ, Азиатско-Тихоокеанским форумом национальных правозащитных учреждений, Организацией исламского сотрудничества, Human Rights Watch, Amnesty International, Freedom House, Норвежским Хельсинкским комитетом, Центром мира и прав человека Осло.
14. На текущий момент Казахстан посетило 8 специальных докладчиков ООН:
по независимости судей и адвокатов Л. Деспуи (2004 г.), по правам человека и терроризму М. Шеинин (2006 г.), по вопросу о пытках М. Новак (2009 г.), по вопросам меньшинств Г. МакДугалл (2009 г.), по вопросу о достаточном жилье Р.
Рольник (2010 г.), по праву на образование К. Сингх (2011 г.), по вопросу о современных формах рабства, включая его причины и последствия Г. Шахинян (дважды в 2012 и 2014 гг.), по свободе религии или убеждений Х. Билефельдт (2014 г.).
15. В 2014 году планируются визиты двух мандатариев: по вопросу о праве на свободу мирных собраний и ассоциаций и по вопросу о последствиях для прав человека экологически обоснованного регулирования и удаления опасных веществ и отходов.
IV. Нормативные и институциональные аспекты защиты и поощрения прав человека
Право на жизнь
Рекомендации 95.41, 97.15, 97.16, 97.17, 97.18
16. В Казахстане действует мораторий на смертную казнь.
17. Республика Казахстан пока не присоединилась ко Второму Факультативному Протоколу к Международному Пакту о гражданских и политических правах, отменяющему смертную казнь. Вместе с тем, в Концепции правовой политики Республики Казахстан на 2010–2020 годы установлен курса на постепенное сужение сферы применения смертной казни.
Защита от пыток
Рекомендации 95.42-95.45,95.48, 95.64, 95.66,95.67,95.68, 95.102
18. Ведется постоянная работа по пресечению преступлений, связанных с пытками. За 2010−2013 годы судами было рассмотрены 38 уголовных дел о пытках в отношении 67 лиц.
19. В целях обеспечения эффективности противодействия нарушениям конституционных прав граждан в уголовно-правовой сфере Генеральной
прокуратурой реализуется проект «Дежурный прокурор в полиции – гарант прав граждан».
20. В органах прокуратуры существуют специальные прокуроры. Их полномочия регламентированы различными приказами Генерального Прокурора Республики Казахстан (приказ Генерального Прокурора Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года № 7 «Об утверждении Инструкции о проверке заявлений о пытках и иных незаконных методах, связанных с жестоким обращением с лицами, вовлеченными в уголовный процесс и содержащихся в специализированных учреждениях, и их предупреждению»). Согласно указанию Генерального Прокурора от 8 февраля 2013 года уголовные дела по фактам пыток расследуются исключительно специальными прокурорами.
21. В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 7 апреля 2012 года № 430 при обнаружении телесных повреждений, а также по заявлению осужденных и следственных арестованных сотрудниками учреждения уголовно-исполнительной системы организуется проведение независимого медицинского освидетельствования специалистами территориального центра судебно-медицинской экспертизы.
22. В 2010–2012 годах областными прокуратурами совместно с НПО проведены мероприятия по профилактике преступлений, связанных с применением пыток сотрудниками государственных органов и учреждений, в которых содержатся граждане, взятые под стражу, или осужденные. Совместно с НПО проведен всеобуч среди сотрудников правоохранительных органов на предмет изучения международных договоров в области защиты прав человека, по указанной тематике проводились тренинги, семинары и круглые столы.
23. В 2011 году сотрудниками органов внутренних дел совместно с представителями общественного Фонда «Хартия за права человека» в целях профилактики преступлений, связанных с применением пыток, проведено 280 проверок подразделений органов внутренних дел, в том числе – 134 проверки специальных учреждений.
24. В 2010–2012 годах на тему защиты прав человека в Академии Комитета уголовно-исполнительной системы (г. Костанай) прошли курсы повышения квалификации более 1580 сотрудников органов уголовно-исполнительной системы.
25. Уполномоченным по правам человека Республики Казахстан осуществлен обмен опытом с Омбудсменом Словении, также являющимся координатором национального превентивного механизма в своей стране.
26. В 2011 году в Уголовный кодекс Республики Казахстан были внесены изменения, которые вывели пытки из разряда преступлений против правосудия в разряд преступлений против конституционных прав и свобод человека, расширили объективную сторону и круг субъектов преступления. Приняты некоторые существенные нововведения, направленные на предупреждение и пресечение пыток. В статью 192 Уголовно-процессуального кодекса внесены изменения, предусматривающие альтернативную подследственность, т.е. при совершении пыток сотрудниками органов внутренних дел дело расследуется финансовой полицией и наоборот. В часть 1 статьи 532 Уголовно-процессуального кодекса внесено дополнение, согласно которому выдача лица иностранному государству не производится, если имеются основания полагать, что лицо может быть подвергнуто угрозе применения пыток в запрашивающем государстве.
27. В 2013 году в Республике Казахстан был принят Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам создания национального превентивного механизма, направленного на предупреждение пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания».
Законом превентивный механизм был внедрен в: 1) уголовный процесс; 2) уголовно-исполнительную систему; 3) систему здравоохранения; 4) систему адаптации и образования несовершеннолетних; 5) систему временной изоляции лиц от общества.
28. Приняты поправки в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за воспрепятствование законной деятельности участников превентивного механизма.
29. В новой редакции Уголовного кодекса Республики Казахстан предусмотрено ужесточение уголовной ответственности за совершение пыток, повлекших причинение тяжкого вреда здоровью или по неосторожности смерть потерпевшего, с увеличением наказания до 12 лет лишения свободы.
30. Этим же Уголовным кодексом Республики Казахстан данное преступление отнесено к категории деяний, на которые не распространяется применение сроков давности, а также исключена возможность применения акта об амнистии.
Защита от насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения
Рекомендации 95.10, 95.14, 95.37, 95.46, 95.63
31. Для защиты от насилия отдельных групп в Республике Казахстан на постоянной основе принимается целый ряд мер профилактического и пресекательного характера.
32. Одной из практических мер в профилактике и пресечении бытового насилия и реализации гендерной политики являются подразделения органов внутренних дел по защите женщин от насилия. Сегодня в них работают 133 сотрудника полиции.
33. В 2012−2013 годах для целенаправленного воздействия на правосознание и поведение лица, совершившего бытовое насилие, вынесено 93 тысячи защитных предписаний. К административной ответственности привлечено более 2137 лиц.
34. Активно реализуется проект «Национальная телефонная линия доверия для детей и молодежи «150». В 2009–2013 годах поступило более 600 тыс. звонков, в том числе по нарушению их прав – более 18 тыс.
35. В 2010 году в Уголовный кодекс Республики Казахстан был внедрен институт дополнительного наказания в виде лишения права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью в отношении педагогов либо иных лиц, на которых законом возложены обязанности по воспитанию, совершивших насильственные преступления против несовершеннолетних.
36. В 2011 году в Уголовный кодекс Республики Казахстан внесены изменения, ужесточившие наказание за причинение вреда здоровью в отношении заведомо несовершеннолетнего.
37. В 2012 году внесены поправки в Трудовой кодекс Республики Казахстан, запрещающие заключать трудовой договор организациям и учреждениям в сфере образования, воспитания, организации отдыха и оздоровления, физической культуры и спорта, медицинского обеспечения, оказания социальных услуг, культуры и искусства с участием несовершеннолетних с лицами, имеющими или имевшими судимость за преступления в отношении несовершеннолетних (убийство, умышленное причинение вреда здоровью, против половой неприкосновенности).
38. В 2014 году принят Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия бытовому насилию», который предусматривает комплекс дополнительных правовых мер по противодействию фактам бытового насилия и оказанию содействия лицам, являющимися жертвами бытового насилия.
Увеличен срок защитного предписания с 10 до 30 суток, а также принята норма, запрещающая лицу, совершившему бытовое насилие проживать в жилище с потерпевшим, в случае установления наличия у него возможности обеспечить себя жильем.
Право на свободу и личную неприкосновенность, положение в пенитенциарных учреждениях
Рекомендации 95.32, 95.43, 95.47, 95.48, 95.59, 95.60, 95.64–95.66, 95.68
39. За 20 лет численность заключенных в Казахстане сократилась в 2,5 раза. На основании акта амнистии к 20-летию независимости Республики Казахстан в 2011 году из мест лишения свободы освободились 2628 человек, фактически сокращены сроки наказания 859 осужденным.
40. Ежегодно надзорным органом освобождаются сотни лиц, незаконно содержащихся в служебных помещениях органов уголовного преследования. В 2010 году было освобождено 1043 человека, в 2011 году – 1063, в 2012 году – 857, в 2013 году – 803.
41. В 2013 году Генеральным Прокурором Республики Казахстан дано Указание нормативного характера о более широком применении меры пресечения в виде залога. Если в 2012 году залог был применен в отношении 20 лиц, по итогам 2013 года данный показатель составил 333, рост 1565%.
42. В целях улучшения материально-технической базы медицинских частей и учреждений, начиная с 2011 года приобретены новейшее медицинское оборудование и изделия медицинского назначения в рамках программы
«Саламатты Қазақстан».
43. За 2012 год проведены мероприятия по повышению квалификации сотрудников уголовно-исполнительной системы на темы «Международно- правовые стандарты в области прав человека», «Поддерживание человеческого достоинства в местах лишения свободы», «Факультативный протокол к Конвенции ООН против пыток, национальные превентивные механизмы» и «Соблюдение законности в деятельности исправительных учреждений».
44. В 2012 году был подписан Указ Президента Республики Казахстан «О проведении внеочередной аттестации сотрудников правоохранительных органов Республики Казахстан». Аттестацию в общей сложности прошли более 110 тысяч человек, из них свыше 70 тысяч – сотрудники полиции. Целью аттестации стало
формирование кадрового потенциала для создания современной правоохранительной системы, отвечающей ожиданиям общества и бизнеса.
45. В 2013 году на проведение капитального ремонта и реконструкцию исправительных учреждений было выделено более 2,7 млрд. тенге (2012 году – 213 млн. тенге).
46. В 2014 году в Генеральной прокуратуре Республики Казахстан презентована Концепция проекта «10 мер по снижению тюремного населения».
47. Ежегодно увеличивается финансирование на приобретение коммунально- бытового оборудования учреждений уголовно-исполнительной системы: в 2013 году – 446,6 млн. тенге, в 2012 году – 246,7 млн. тенге, в 2014 году – 515 млн.
тенге.
48. Для проведения оценки мероприятий по борьбе с туберкулезом и для оказания организационно-методической помощи ежегодно проводится мониторинг противотуберкулезных мероприятий в учреждениях уголовно-исполнительной системы.
49. На сегодняшний день во всех регионах республики работают 15 общественных наблюдательных комиссии, в состав которых входят 101 представитель общественных и НПО, правозащитных организаций.
50. Академия государственного управления при Президенте Республики Казахстан сотрудничает с высшими учебными заведениями Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации в части повышения квалификации сотрудников Комитета уголовно-исполнительной системы и передачи положительного опыта.
51. В 2011 году были пересмотрены и улучшены натуральные нормы питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а также Правила оказания помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания.
52. В июле 2013 года был принят Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам создания национального превентивного механизма, направленного на предупреждение пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания». Согласно данному Закону наряду с общественными наблюдательными комиссиями места содержания под арестом лишенных свободы будут посещать также члены общественных объединений, осуществляющих деятельность по защите прав, законных интересов граждан, юристы, социальные работники, врачи.
53. Принят новый Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан, предусматривающий дальнейший гуманизацию пенитенциарной системы Республики Казахстан. В качестве главных позитивных последствий принятия новой редакции кодекса является совершенствование системы исполнения уголовных наказаний путем существенного повышения уровня защищенности личности осужденных, их прав и законных интересов.
54. Новым Уголовно-исполнительным кодексом Республики Казахстан предусматривается право осужденных обращаться с устными и письменными предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения уголовно- исполнительной системы или органа, исполняющего наказание, вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, иные государственные органы, общественные объединения,
а также международные организации по защите прав и свобод человека в соответствии с законодательством.
55. Осужденные будут вправе получать квалифицированную юридическую помощь в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
56. Новым Уголовно-исполнительным кодексом предусмотрен механизм защиты прав осужденных посредством ведомственного, прокурорского и общественного контроля.
57. Принят новый Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан.
Новый кодекс предусматривает ввод фигуры следственного судьи, который будет решать вопросы санкционирования ряда процессуальных и следственных действий, а также мер пресечения в виде содержания под стражей и домашнего ареста, помещение несовершеннолетнего лица в спецучреждение.
Свобода слова, выражения мнения
Рекомендации 95.13, 95.30, 95.75, 95.77, 97.6, 97.11–97.13, 97.20–97.26
58. По состоянию на 1 апреля 2014 года в Республике Казахстан зарегистрировано 2202 действующих СМИ. Подавляющее большинство в общей структуре – 87% составляют печатные СМИ, 10% – электронные СМИ, 3% – инфомационные агентства.
59. Печатные СМИ: 27% – государственные, 73% – негосударственные;
электронные СМИ: 6% – государственные, 94% – негосударственные.
Государственными органами принимаются меры по обеспечению права на доступ к информации, находящейся в ведении государственных органов, и способствованию активному раскрытию информации.
60. Одним из стратегических направлений в вопросах свободы СМИ является развитие Интернета.
61. Указ Президента Республики Казахстан от 14 ноября 2011 года «О Концепции информационной безопасности Республики Казахстан до 2016 года»
предусматривает увеличение доли граждан, имеющих доступ к сети Интернет до 36,6%.
62. Распространение информации посредством сети Интернет имеет тенденции постоянного роста. На данный момент в зоне «kz» зарегистрировано более 70000 доменных имен, при ежегодном росте в 20–25%.
63. Организована работа по развитию сельской связи – ведется строительство сети беспроводного доступа по технологии CDMA в диапазоне 450 МГц.
64. В планах развития сети радиодоступа CDMA предусмотрено увеличение площади покрытия сети с 59% в 2009 году до 100% в 2015 году.
65. В начале 2011 года был осуществлен запуск национальной цифровой спутниковой сети.
66. Внедрена единая автоматизированная информационно-аналитическая система судебных органов Республики Казахстан, благодаря которой каждый человек может получить доступ к судебным актам всех инстанций.
67. В соответствии с пунктом 32 Плана мероприятий по реализации данных рекомендаций, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 13 октября 2011 года № 1165 вопрос о переводе уголовной
ответственности за клевету в гражданскую плоскость должен быть рассмотрен членами Межведомственной комиссии по законотворческой деятельности. В этой связи, окончательное решение будет вынесено именно данной комиссией.
68. Поскольку существует конституционное право граждан на защиту чести, достоинства и деловой репутации, на современном этапе не рассматривается вопрос о полной отмене уголовного преследования за клевету, диффамацию и оскорбление чести и достоинства граждан, так как одной из основных задач Уголовного кодекса является защита прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.
69. Республика Казахстан как демократическое государство обязалось уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам права на свободу выражения мнения. Однако необходимо отметить, что меры, принимаемые государством по ограничению данных прав, являются необходимыми для уважения прав и репутации других лиц, охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения. Данная мера полностью согласуется со статьей 19 Международного Пакта о гражданских и политических правах.
70. Для обеспечения информационной безопасности, которая определена Законом Республики Казахстан от 6 января 2012 года «О национальной безопасности», диффамационная мера по блокировке интернет-ресурсов является необходимой. Так, в январе 2012 года принята поправка в Закон Республики Казахстан «О средствах массовой информации», которая определяет, что на распространение продукции иностранных СМИ, нарушающей Конституцию Республики Казахстан и нормы данного Закона, в судебном порядке налагается запрет, а для иностранных СМИ, являющихся интернет-ресурсами, – приостановление доступа на указанные интернет-ресурсы на территории Республики Казахстан.
71. В 2011 году в Гражданский кодекс Республики Казахстан внесена норма, которая исключает взыскание компенсации морального вреда юридическими лицами. Для СМИ это означает, что теперь юридические лица по искам о защите чести, достоинства и деловой репутации не могут претендовать на компенсацию морального вреда.
72. В 2012 году принят Закон Республики Казахстан «О телерадиовещании».
Его основными принципами являются обеспечение конституционных гарантий прав на свободное получение информации и распространение ее любыми, не запрещенными законами способами, обеспечение свободы слова и творчества, обеспечение информационной безопасности личности, общества и государства при использовании услуг телерадиовещания.
73. В то же время Законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшей гуманизации уголовного законодательства и усиления гарантий законности в уголовном процессе» с января 2011 года в Казахстане введен институт административной преюдиции.
74. Внесены изменения в статью 129 Уголовного кодекса Республики Казахстан (Клевета), согласно которым наказание в виде ареста на срок до шести месяцев за распространение клеветы через СМИ исключено. Вместе с тем следует отметить, что клевета по действующему уголовно-процессуальному законодательству отнесена к категории дел частного обвинения, рассматривающихся судом по жалобе потерпевшего, который и представляет соответствующие доказательства.
Право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, права мигрантов, беженцев, оралманов
Рекомендации 95.7, 95.34, 95.92, 97.7
75. В 2012 году в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства решено создать Консультативный комитет по миграционной политике. Основными задачами Комитета являются проведение консультаций с представителями государств-членов Таможенного союза и Единого экономического пространства и выработка предложений по вопросам создания унифицированного правового режима в части трудоустройства граждан Сторон, формирования договорно-правовой базы для осуществления единой миграционной политики.
76. В рамках квоты на привлечение иностранной рабочей силы в 2012 году 2792 работодателя привлекли 22 тысячи единиц иностранной рабочей силы, что составляет 5,4% от числа наемных работников (389 тысяч).
77. Число прибывающих оралманов в 2010 году составило 10232 семей или 36754 человека, в 2011 году – 14803 семей или 47112 человек, в 2012 году – 15109 семей или 39401 человек, в 2013 году – 15338 человек или 33952 семей.
78. Средний размер единовременного пособия для оралманов в 2010 году составил 187,7 тысяч тенге на каждого человека. В 2011 году размер пособия был увеличен до 211,9 тысяч тенге, в 2012 году – до 221,7 тысяч тенге, в 2013 году – до 237,2 тысяч тенге.
79. Всем оралманам обеспечена доступность медицинского обслуживания, образования и социального обеспечения. Они отнесены к одной из целевых групп, в отношении которых применяются меры содействия занятости. Более 66%
оралманов трудоспособного возраста заняты в различных сферах производства, каждый четвертый занят в сельском хозяйстве.
80. Министерство внутренних дел Республики Казахстан является активным партнером Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев в вопросах защиты прав беженцев, лиц без гражданства, смешанной миграции, оказывающим ощутимую техническую и экспертную поддержку в данных вопросах. Одним из достижений сотрудничества является выпуск Специального отчета «О ситуации с правами оралманов, лицами без гражданства и беженцами в Республике Казахстан» Комиссией по правам человека при Президенте Республики Казахстан.
Данный отчет предоставляет обширные рекомендации для дальнейшего улучшения защиты беженцев, снижения и предотвращения безгражданства.
81. В 2011 году принят новый Закон Республики Казахстан «О миграции населения». Данный Закон способствовал принятию новых правил регистрации иммигрантов. В новые Правила включен такой вид визы, как воссоединение семьи.
82. Данная виза будет оформляться иностранцам, направляющимся в Республику Казахстан с целью воссоединения семьи, сроком действия до 1 года.
Приглашающими лицами в этом случае могут быть граждане Республики Казахстан, этнические казахи и бывшие соотечественники, временно проживающие на территории Республики Казахстан, иммигранты, постоянно проживающие на территории Республики Казахстан, а также бизнес-иммигранты.
83. В соответствии с данным Законом в 2012 году приняты Правила по упрощению процедуры въезда и выезда иностранных граждан и продлены сроки пребывания иностранных граждан по определенным видам виз. Новыми
Правилами сохранен упрощенный порядок получения казахстанских виз для граждан 48 развитых стран мира, которые могут получать краткосрочные визы Республики Казахстан без приглашений (визовой поддержки).
84. Правовой статус оралманов определен главой 3 Закона Республики Казахстан от 22 июля 2011 года «О миграции населения». В рамках этого закона оралманы и члены их семей получают льготы, компенсации и другие виды социальной помощи, а также адаптационные и интеграционные услуги.
85. В 2012 году приняты уточнения в Закон Республики Казахстан «О беженцах», которым урегулирован порядок определения уполномоченным органом статуса беженца, в соответствие с Конвенцией о статусе беженцев и Протоколом к нему.
86. В январе 2013 года в Трудовой кодекс Республики Казахстан было внесено дополнение о том, что удостоверение беженца входит в перечень документов, по которым могут заключаться трудовые договоры.
87. В 2013 году подписано Соглашение о взаимном признании медицинского заключения о состоянии здоровья трудящегося-мигранта в государствах-членах Евразийского экономического сообщества.
Борьба с торговлей людьми
Рекомендации 95.49–95.52, 95.63, 97.8
88. В 2012 году Правительством Республики Казахстан был принят Национальный план по борьбе с торговлей людьми. На ближайшие два года этим планом предусмотрено 40 конкретных мероприятий.
89. Министерство юстиции Республики Казахстан в 2009 году разработало 4 социальных проекта в сфере противодействия торговле людьми, которые реализуются по настоящее время: создание на территории республики центра для временного проживания и реабилитации жертв торговли людьми, обеспечение поддержки НПО, занимающихся вопросами жертв торговли людьми, создание
«Call Center» в целях обеспечения оперативной связи с пострадавшими от преступлений по торговле людьми, изготовление и размещение в республиканских СМИ социальных видеороликов по вопросам борьбы с торговлей людьми.
90. Все видеоролики транслировались, как на республиканских телеканалах, так и на местных каналах через департаменты юстиции. Более того, издавались специальные брошюры для граждан республики, выезжающих за границу.
91. С 2012 года открыт новый проект «Поддержка деятельности специализированного веб-сайта по вопросам борьбы с торговлей людьми».
92. За 2013 год возбуждено 346 уголовных дел, из них за: похищение человека с целью эксплуатации – 11, незаконное лишение свободы с целью эксплуатации – 8, торговлю людьми – 33, вовлечение несовершеннолетнего в занятие проституцией – 17, торговлю несовершеннолетними – 24, вовлечение в занятие проституцией – 40, организацию или содержание притонов для занятия проституцией и сводничество – 213.
93. На сегодня в стране создан приют, в котором предоставляются реабилитационные услуги для жертв торговли людьми. Приют поддерживается в рамках пилотного проекта Министерством юстиции Республики Казахстан.
