GE.18-03366 (R) 230318 230318
Совет по правам человека
Рабочая группа по универсальному периодическому обзору
Тридцатая сессия 7–18 мая 2018 года
Национальный доклад, представляемый в соответствии с пунктом 5 приложения
к резолюции 16/21 Совета по правам человека*
Кабо-Верде
* Настоящий документ воспроизводится в том виде, в каком он был получен. Его содержание не означает выражения какого бы то ни было мнения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций.
Организация Объединенных Наций A/HRC/WG.6/30/CPV/1
Генеральная Ассамблея Distr.: General 5 March 2018 Russian
Original: English
Введение
1. Настоящий доклад подготовлен для третьего цикла универсального периодического обзора (УПО) в соответствии с руководящими принципами Совета по правам человека. В нем содержится обновленная информация о последних событиях, которые произошли в Кабо-Верде в области поощрения и защиты прав человека в рассматриваемый период, и прогрессе в осуществлении рекомендаций, полученных в ходе второго цикла УПО в 2013 году.
2. Доклад готовился межведомственной рабочей группой и при содействии представителей канцелярии Премьер-министра, Министерства юстиции и Министерства иностранных дел. Координатором этого процесса выступала Национальная комиссия по правам человека и вопросам гражданства (НКПЧГ).
В основу представляемой информации легли первоначальные и периодические доклады, подготовленные Кабо-Верде в 2017 году для договорных органов по правам человека, в работе над каждым из которых принимали широкое участие государственные учреждения и организации гражданского общества (ОГО).
В отдельных секторах была получена дополнительной обновленная информация, и предварительная версия доклада была представлена на семинаре заинтересованным сторонам из числа государственных учреждений и ОГО, замечания которых нашли отражение в окончательном тексте докладе.
I. Правовые и институциональные основы поощрения и защиты прав человека
A. Правовые и институциональные основы (рекомендации 16–17, 24−25, 27–42 пункта 115)
3. Как отмечается в докладе, подготовленном для второго цикла УПО, в Кабо- Верде сформировалась прочная правовая и институциональная основа защиты и поощрения прав человека. Если говорить о правовой базе, пересмотр Уголовного кодекса в 2015 году (законодательный декрет № 4/2015 от 11 ноября) стал важным шагом, позволившим усилить национальное законодательство сразу в нескольких плоскостях. Он предусматривает уголовную ответственность за торговлю людьми, наказывая всех тех, кто предлагает, предоставляет, завлекает, перевозит, размещает или укрывает людей с целью сексуальной или трудовой эксплуатации или удаления органов (статья 271 A). Пересмотренный Уголовный кодекс предоставляет гарантии жертвам торговли людьми, освобождая их от уголовной ответственности за незаконное проникновение на национальную территорию или за участие в любом качестве в незаконной деятельности, если это стало прямым следствием их положения жертвы.
Кроме того, он устанавливает уголовную ответственность за принуждение к занятию проституцией (статьи 268 A и 268 B) и использование услуг детской проституции (статья 145 A), сохраняя при этом уголовную ответственность за вовлечение несовершеннолетних в половые сношения за границей (статья 149) и рабство (статья 271); кроме того, статья 148 вводит уголовную ответственность за поддержку или поощрение проституции детей, не достигших 16-летнего возраста. В результате пересмотра статей 148 и 149 установлена уголовная ответственность за поощрение к занятию проституцией детей в возрасте от 16 до 18 лет или извлечение из этого выгоды.
Для борьбы с насилием в отношении детей не менее важно и то, что было ужесточено большинство наказаний за преступления сексуального характера и для целей статьи 145 – Сексуальное насилие над детьми в возрасте от 14 до 16 лет – установленный в ней возрастной диапазон был расширен до 14–18 лет.
4. Реформируя свой Уголовный кодекс, Кабо-Верде продолжала приводить национальное законодательство в соответствие с Римским статутом Международного уголовного суда – в Уголовном кодексе появились статьи о международных преступлениях, а именно о преступлении геноцида, преступлениях
против человечности и военных преступлениях – и обновлять национальную уголовно-правовую систему.
5. К нововведениям в институциональной сфере относится создание Управления Омбудсмена, который был избран Парламентом и вступил в должность в декабре 2013 года. В феврале 2014 года был оперативно утвержден регламент Управления Омбудсмена (декрет-закон № 10/2014 от 21 февраля), и в настоящее время в нем работают 12 человек1.
6. НКПЧГ остается государственным учреждением, отвечающим за защиту и поощрение прав человека, гражданских прав и норм международного гуманитарного права, выполняя консультативные функции и осуществляя мониторинг государственной политики в этих областях. НКПЧГ продолжает отслеживать жалобы на нарушения прав человека и выносить рекомендации правительству и всем тем, кто имеет отношение к этим жалобам. Объем финансирования НКПЧГ, с момента ее создания демонстрирует позитивную динамику. Общий размер средств, получаемых НКПЧГ из государственного бюджета, составивший 15 226 282 эскудо Кабо-Верде в 2014 году, к 2018 году был постепенно увеличен до 20 818 073 эскудо. НКПЧГ также реализует несколько проектов за счет средств, полученных от международных организаций, в частности от ООН.
7. В 2017 году (резолюция № 127/2017 от 17 ноября) был утвержден второй Национальный план в области прав человека и гражданских прав (2017−2022 годы), который предусматривает: i) осуществление национальной стратегии изучения темы прав человека на основе существующей отраслевой политики, охватывающей все уровни образования; ii) распространение правозащитной культуры в системе государственного управления, особенно в органах правосудия и силовых структурах, а также среди гражданского общества и средств массовой информации путем поощрения изучения тематики прав человека, в том числе программ повышения квалификации, предусматривающих изучение ратифицированных конвенций, которые являются обязательными для исполнения, делая наличие таких знаний необходимым условием приема на работу в органы государственного управления, правосудия и безопасности; iii) превращение правозащитных принципов в руководящие принципы разработки внутренней и внешней политики; iv) приведение НКПЧГ в соответствие с Парижскими принципами; v) создание национального механизма предупреждения пыток среди многих других мер, в том числе в отношении уязвимых групп (пожилые люди, инвалиды, иммигранты, представители ЛГБТИ-сообщества).
8. Обсуждается возможность принятия нормативного документа для приведения НКПЧГ в соответствие с Парижскими принципами в плане независимости и автономии: Министерство юстиции предложило более подробно прописать сферы потенциального конфликта интересов с мандатами других учреждений с точки зрения следственных функций, а также полномочий рассматривать жалобы в целях внесудебного разрешения споров. НКПЧГ вносит последние поправки в это предложение, с тем чтобы представить его на утверждение правительства.
B. Ратификация международных договоров и сотрудничество с механизмами Организации Объединенных Наций
(рекомендации 1–10, 12–15, 23, 56–63, 64 пункта 115)
Ратификация
9. Хотя Кабо-Верде еще не ратифицировала Международную конвенцию о защите всех лиц от насильственных исчезновений (МКЗЛНИ), были приняты законодательные меры, необходимые для ее ратификации, а именно в Уголовный кодекс была внесена поправка, предусматривающая уголовную ответственность за насильственные исчезновения. В частности, в подпункте i) статьи 268 B, посвященной преступлениям против человечности, насильственные исчезновения определяются в соответствии с положениями Конвенции. Вопрос о ратификации МКЗЛНИ планируется вынести на рассмотрение.
10. В рассматриваемый период Кабо-Верде ратифицировала:
• Факультативный протокол к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП) 23 июня 2014 года;
• Факультативный протокол к Конвенции против пыток (КПП) 1 апреля 2016 года.
11. ФП-КПП предусматривает создание национального механизма предупреждения пыток в течение года с момента его ратификации, и этот вопрос сегодня прорабатывается. В настоящее время контроль за тем, чтобы арестованные или задержанные лица не подвергались пыткам или жестокому обращению, осуществляется посредством инспекций подведомственных тюрем органами прокуратуры. Эти проверки проводятся периодически, в одних округах чаще, чем в других. НКПЧГ периодически посещает тюрьмы для ознакомления с условиями содержания лишенных свободы лиц2.
12. Хотя Кабо-Верде еще не ратифицировала Конвенцию о статусе беженцев, правовой режим убежища и статуса беженца в стране установлен Законом 99/V/99;
работа над соответствующей нормативной базой продолжается. В 2017 году Кабо- Верде получила ходатайство о предоставлении убежища, которое не было удовлетворено из-за отсутствия нормативной базы. Тем не менее, власти разрешили пребывание соответствующего лица, прибегнув к другим механизмам, не связанным с предоставлением убежища. Декрет-закон 2/2015 от 6 января позволяет пограничным органам выдавать одноразовый проездной документ иностранным гражданам, беженцам и лицам без гражданства по их просьбе, с тем чтобы они могли выехать с территории страны.
13. 6 января 2016 года Кабо-Верде ратифицировала Конвенцию ЮНЕСКО об охране нематериального культурного наследия.
Сотрудничество с правозащитными механизмами Организации Объединенных Наций
14. В отчетный период Комитет КЛДЖ рассмотрел седьмой и восьмой объединенные периодические доклады страны (июль 2013 года). В ноябре 2016 года в отсутствие национального доклада обзор положения в Кабо-Верде также провел Комитет КПП, который предложил государству до 7 декабря 2017 года представить информацию о мерах по выполнению рекомендаций Комитета по таким вопросам, как основные правовые гарантии, жестокость полиции и независимость НКПЧГ (пункты 17, 21 и 27 заключительных замечаний и рекомендаций). Кабо-Верде собирается представить запрошенную информацию Комитету КПП, и, пользуясь имеющейся возможностью, она отразила ее в пунктах 8 и 93–101 настоящего доклада.
15. 26 апреля 2013 года Кабо-Верде направила постоянное приглашение мандатариям специальных процедур Совета по правам человека, и в январе 2015 года страну посетил Специальный докладчик по вопросу о достаточном жилище.
В 2018 году ожидается визит Специального докладчика Организации Объединенных Наций по вопросу о праве на развитие.
16. С 2013 года Кабо-Верде представила доклады по осуществлению следующих конвенций:
• Конвенции о правах ребенка (КПР) – второй, третий и четвертый объединенные периодические доклады вместе с представлением общего базового документа (представлен 12 октября 2017 года);
• МПЭСКП – первоначальный доклад (представлен 9 ноября 2017 года, сессия Комитета назначена на сентябрь 2018 года);
• Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации (КЛДЖ) – девятый периодический доклад (представлен 9 февраля 2018 года);
• Международного пакта о гражданских и политических правах (МПГПП) – первоначальный доклад (представлен 9 февраля 2018 года).
17. В целях более полного соблюдения страной обязательств в отношении представления докладов по международным конвенциям по правам человека, ратифицированным Кабо-Верде, в 2017 году при канцелярии Премьер-министра был создан специальный механизм, Межведомственная комиссия по подготовке национальных докладов (резолюция № 55/2017 от 15 июня). В ее состав должны входить представители правительственных ведомств, к обязанностям которых относится, среди прочего, поощрение диалога с ОГО и правозащитными учреждениями при подготовке докладов. Члены Комиссии недавно были назначены приказом Премьер-министра (приказ № 02/2018 от 2 февраля). Предусмотрена разработка первоначального плана укрепления потенциала Комиссии.
II. Защита и поощрение прав человека
A. Права детей (рекомендации 26, 45–50, 82–87, 107 пункта 115 и 1, 5–6 пункта 116)
Кодекс защиты ребенка
18. Законом № 50/VIII/2013 от 26 декабря был утвержден Статут о детях и подростках (АДП). АДП позволил обновить и унифицировать нормы материального и процессуального права в целях соблюдения требований КПР и выполнения рекомендаций, адресованных Кабо-Верде в этой связи. АДП устанавливает гражданско-правовой режим опеки, отменяя ранее действовавшие положения и завершая процесс коренного реформирования правового регулирования данной сферы, с тем чтобы обеспечить защиту, гарантии, поощрение и восстановление неотъемлемых прав детей и подростков. Разработка нормативной базы применения АДП является приоритетной задачей3.
19. Хорошей практикой сотрудничества между секторами стало проводимое магистратами обучение социальных работников различным аспектам АДП, а также представителей ОГО, занимающихся обеспечением детских прав, с тем чтобы подготовить их к распространению и осуществлению АДП.
Регистрация рождений
20. АДП предусматривает простой порядок обязательной и своевременной регистрации детей, требуя, чтобы ни один ребенок не покидал родильное отделение без регистрации (следует отметить, что 96% родов в Кабо-Верде происходят в медицинских учреждениях). Реформа Кодекса регистрации актов гражданского состояния (Закон № 75/VIII/2014 от 9 декабря) также позволила укрепить правовое регулирование этой сферы благодаря установлению требования, что ребенок, родившийся в больнице, должен быть зарегистрирован до выписки, а о рождении ребенка за пределами больницы необходимо заявить в течение 15 дней с момента рождения. В случаях, когда родители не регистрируют новорожденных, сотрудники медицинских учреждений и регистрационных органов могут в установленном порядке дать ребенку имя в целях обеспечения его права на имя с момента рождения; при этом родителям предоставляется 30 дней, чтобы изменить данное ребенку имя.
21. В Кабо-Верде в службах регистрации актов гражданского состояния, идентификации и нотариального оформления был реализован проект «Регистрация при рождении», который проводился Министерством здравоохранения совместно с Министерством юстиции. В рамках проекта были созданы современные и эффективные механизмы, позволяющие при содействии медицинских работников учреждений здравоохранения регистрировать новорожденных в режиме онлайн и бесплатно получать первое свидетельство о рождении в момент регистрации.
22. Проект «Регистрация при рождении» продвигался в рамках национальных кампаний под девизом «Регистрация рождения – первое право наших детей», что помогло повысить осведомленность населения об этом праве ребенка. Что касается достигнутых результатов, проект позволил изменить ситуацию, когда 80% детей в
возрасте до 5 лет оставались незарегистрированными, и довести долю еще не зарегистрированных детей в возрасте до 6 лет до 8% (INE, 2013, Survey on family practices). Регистрация при рождении также позволит своевременно получать статистику естественного движения населения, в том числе регистрационные данные по рождаемости, тем самым облегчая контроль ситуации.
Телесные наказания
23. Телесные наказания дома или в школе запрещены статьей 128 Гражданского кодекса и статьей 133 Уголовного кодекса. Кроме того, в соответствии с АДП любые проявления жестокого обращения, надругательства, насилия и эксплуатации, угрожающие неприкосновенности детей и подростков, считаются неприемлемыми и требуют немедленного вмешательства компетентных органов. В статье 31 (2) говорится, что прибегая к наказанию в исправительных целях, родители должны всегда помнить о праве детей и подростков на то, чтобы получать воспитание без насилия, телесных наказаний, психологической агрессии и других посягательств на их достоинство, которые являются недопустимыми.
24. АДП предусматривает, что дисциплинарные меры, принимаемые в соответствии со школьными принципами и правилами, должны выполнять преимущественно педагогическую функцию, и конкретно запрещает применение физических или унижающих достоинство мер наказания к детям или подросткам (статьи 17 и 51), в том числе к забеременевшими ученицам.
25. Жалобы на телесные наказания/жестокое обращение направляются через существующие институты и механизмы, в частности через представительства института по делам детей и подростков Кабо-Верде (ИДДП), школы, муниципальные комитеты по правам детей и подростков, бесплатные телефонные линии, полицию и НКПЧГ, и учитываются в статистике как случаи жестокого обращения. Жалобы передаются прокуратуре и/или опекуну-представителю в суде (в случае столицы Прая) в целях проведения надлежащего судебного разбирательства.
Насилие в отношении детей
26. Внесение поправки в Уголовный кодекс позволило ужесточить подход к борьбе с насилием в отношении детей (пункт 3). Кроме того, в целях противодействия сексуальным преступлениям против детей в ноябре 2016 года Кабинет министров утвердил Национальный план борьбы с сексуальным насилием в отношении детей и подростков (2017–2019 годы), третий план подобного рода4. В 2014 году на основании резолюции Кабинета министров был создан комитет защиты детей – Национальный комитет по борьбе с сексуальным насилием в отношении детей и подростков и их эксплуатацией, – роль которого заключается в оказании консультативных услуг и координации деятельности государственных и частных организаций и служб, работающих в этой области.
27. Защита детей, ставших жертвами насилия, является обязанностью всех служб, назначенных или координируемых ИДДП, а также органов здравоохранения, национальной и уголовной полиции, прокуратуры и т.д. К службам, работающим под руководством ИДДП, относятся пять центров социальной защиты и реинтеграции, шесть центров дневного ухода, сеть семейных приютов, три центра чрезвычайной помощи детям и бесплатная телефонная линия 8001020. ИДДП и судебная полиция создали отделения психологической поддержки для детей, ставших жертвами сексуального насилия и эксплуатации. Кроме того, в партнерстве с муниципальными властями, национальной полицией, органами здравоохранения и образования ИДДП создал 17 комитетов по правам детей и подростков местном уровне.
28. Что касается информационных кампаний, бесплатная телефонная линия (Программа экстренной помощи детям) получила широкую известность как служба, в которую население может обратиться с тревожными сигналами; об этом свидетельствует поступающее ей количество жалоб. Кроме того, благодаря совместным усилиям ИДДП и ИВГРС (Институтом по вопросам гендерного равенства и справедливости Кабо-Верде) на радио и телевидении была организована кампания
по борьбе с сексуальным насилием. В июле 2015 года было переиздано и поступило в обращение Руководство по борьбе с сексуальным надругательством и насилием в отношении детей и подростков. В 2016 году была издана брошюра «Поделись своим секретом», в котором говорится о необходимости сообщать о случаях сексуального насилия и надругательства.
Детский труд
29. Что касается детского труда, в Кабо-Верде был утвержден хорошо проработанный комплекс законодательных и институциональных мер. В статьях 60–68 АДП (2013 год) предусмотрены защитные меры, регулирующие использование детского труда, а в 2016 году был утвержден Список опасных работ, на которых использование труда детей и подростков запрещено (Закон № 113/VIII/2016 от 10 марта). В нем не только более четко классифицируются наихудшие формы детского труда и виды работ, которые считаются опасными, но и предусмотрены возможности периодического пересмотра и механизмы надзора и учета.
30. Кабинет министров разработал Национальный план действий по предупреждению и искоренению детского труда (резолюция № 43/2014 от 2 июня) и создал Национальный комитет по предупреждению детского труда и борьбе с ним.
Дети, находящиеся в конфликте с законом
31. Система ювенальной юстиции в Кабо-Верде ставит целью проведение среди несовершеннолетних разъяснительной работы по правовой тематике и их интеграцию в жизнь общества, где они должны занять достойное место, осознавая свою ответственность. Закон об опеке и социально-воспитательных мерах (законодательный декрет 2/2006 от 27 ноября) регламентирует принятие социально-воспитательных мер по отношению к несовершеннолетним в возрасте от 12 до 16 лет, которые совершили деяния, приравниваемые к преступлениям. Он предусматривает ряд мер:
предупреждение, возмещение ущерба потерпевшим, общественные работы, установление обязательных правил поведения, наложение обязательств и, в крайнем случае, помещение в исправительное учреждение. Эти меры применяются не для того, чтобы наказать виновных, а исключительно с целью их исправления. Решения по вопросам опеки и социально-воспитательных мер принимаются судом и приводятся в исполнение воспитательно-пенитенциарными службами, которые также контролируют и направляют работу воспитательных центров. В период с 2009 по 2016 год меры опеки и социально-воспитательные меры были применены в отношении в общей сложности 36 детей в возрасте от 12 до 16 лет, т.е. они применялись в среднем реже 5 раз в год.
32. Социально-воспитательный центр «Орландо Пантера», открытый в 2016 году в Прае, на острове Сантьяго, может принять 30 находящихся в конфликте с законом детей обоих полов, в отношении которых принято решение о помещении в исправительное учреждение, с тем чтобы содействовать их социальной реинтеграции.
33. Учитывая потребность в оказании специализированных услуг в этой области, Кабо-Верде приняла участие в нескольких инициативах по укреплению потенциала в области ювенальной юстиции/восстановительного правосудия для несовершеннолетних.
Образование
34. Государство взяло на себя обязательство сделать бесплатным, обязательным и всеобщим образование до 8-го класса. При этом, изучается возможность распространения этих принципов и на обучение в средней школе (с 9 по 12 класс) при условии выполнения требований к устойчивости в соответствии с определением Кабинета министров (Закон об образовании, законодательный декрет № 2/2010 от 7 мая). В рамках правительственной программы на 2016–2021 годы предусматривается освобождение от платы за школьное обучение учащихся 7-го и 8-го классов (поэтапно к 2018/19 учебному году). До 6-го класса включительно эта плата уже нигде не взимается.
35. Базовое образование является бесплатным, и регистрационные взносы или ежемесячная плата за обучение не взимаются. Расходы домашних хозяйств на школьное обучение детей ограничиваются покупкой формы, школьных материалов и небольшим экзаменационным сбором. Бесплатным распространением школьной формы и школьных материалов занимаются различные программы, функционирующие при поддержке государственные учреждений, ОГО или даже эмигрантов из Кабо-Верде, которые передают школьные материалы в дар своим родным общинам. Школьные учебники субсидируются, и семьи покупают их по низкой цене.
36. В средней школе (от 9-го класса и выше) семьи вносят за обучение детей ежемесячную плату, которая дифференцируется в зависимости от социально- экономического положения семьи и числа записанных в школу детей.
37. Расширение системы дошкольного образования для охвата им всех детей в возрасте от 4 до 6 лет станет важным шагом в сглаживании экономических и социальных различий в системе образовании, в том числе в отношении детей с особыми образовательными потребностями. Хотя 86% детей, как мальчиков, так и девочек, уже посещают дошкольные учреждения, дети из бедных семей в два раза чаще не имеют доступа к дошкольному образованию, а если они и получают такой доступ, то, с большей долей вероятности, к дошкольным учреждениям низкого качества.
Стратегический план в области образования (на 2017–2021 годы) направлен на консолидацию и внедрение качественного дошкольного образования, и в рамках него уже реализуются следующие меры: поддержка строительства новых детских садов под эгидой муниципалитетов, НПО и религиозных организаций; внесение платы за посещение дошкольных заведений за детей из уязвимых семей; адаптация дошкольных образовательных программ; увеличение числа детских садов, предлагающих горячее питание; улучшение инфраструктуры некоторых детских садов; и предоставление стипендий для подготовки воспитателей детских дошкольных учреждений в целях повышения качества дошкольного образования.
38. В 2017 году Кабинет министров принял декрет-закон № 47/2017 от 26 октября о мерах социальной и образовательной поддержки учащихся во время беременности, после рождения ребенка и во время грудного вскармливания, с тем чтобы дать возможность учащимся женского пола продолжать учебу в хороших условиях на всех уровнях системы образования (базовое, среднее, профессионально-техническое, высшее образование)5.
B. Уважение и защита прав людей и групп, находящихся в уязвимом положении (рекомендации 43–44, 51, 65, 80, 108 пункта 115)
39. В Кабо-Верде становится все меньше бедных, что отражает приверженность приходящих на смену друг другу правительств делу социальной интеграции. Тем не менее от абсолютной бедности продолжает страдать 35% населения, причем доля такого населения выше среди женщин и в сельской местности. В рамках правительственной программы (на 2016–2021 годы) предусматривается ряд мер социальной интеграции, например, разработка плана борьбы с нищетой и социальной изоляцией на основе предоставления доступа к источникам дохода, занятости и экономическому развитию; разработка социальной политики, ориентированной на поддержку семей и уязвимых групп, к которым относятся женщины, пожилые люди и инвалиды; разработка превентивных, защитных и комплексных мер для семей с учетом уровня их бедности и с акцентом на доступ к основным услугам. Особое внимание уделяется уходу за иждивенцами (дети, пожилые люди и инвалиды), на которых государственная политика социальной интеграции и поддержки семьи ориентирована в первую очередь, что должно способствовать гендерному равенству и гармоничному сочетанию профессиональной и семейной жизни.
40. Разработка и мониторинг программы доступа к источникам дохода, образованию, уходу и здравоохранению (ДОУЗ) (резолюция № 89/2016 от 23 декабря) были поручены межведомственной группе. Основными направлениями ДОУЗ
являются i) поддержка доходов посредством прямых трансфертов уязвимым семьям в целях обеспечения доступа к основным товарам и услугам, ii) создание системы ухода за иждивенцами посредством косвенных трансфертов семьям и заключения контрактов с государственными и частными организациями на предоставление услуг по уходу за детьми в возрасте до 3 лет, пожилыми людьми, инвалидами и iii) обеспечение доступа к образованию и здравоохранению посредством косвенных трансфертов семьям, заключения контрактов с местными властями на обеспечение медицинскими услугами и медикаментами, не покрываемыми медицинским страхованием, а также предоставление детям из малообеспеченных семей доступа в дошкольные учреждения.
41. Члены Межведомственной группы прошли необходимую подготовку и подготовили Национальный план помощи по уходу за иждивенцами, который был завершен в марте 2017 года и утвержден Кабинетом министров (резолюция № 143/2017 от 6 декабря). План строится вокруг 6 стратегических целей: i) расширение сети поддержки семей, зависящих от служб по уходу, включая проведение оценки потребностей на муниципальном уровне, а также техническую и финансовую поддержку инициатив по уходу (включая детские сады и уход за иждивенцами);
ii) создание административной и нормативной основы системы ухода за иждивенцами;
iii) разработка плана подготовки специалистов по уходу за детьми и иждивенцами, включая составление программ подготовки кадров для детских садов и для оказания помощи нуждающимся в уходе взрослым, создание базы данных специалистов в каждом муниципалитете и идентификацию осуществляющих уход женщин, которые могли бы заниматься этим на профессиональной основе; iv) создание внутренней и внешней коммуникационной связи; v) создание системы управления доступом, информацией и знаниями; и vi) обеспечение устойчивого и солидарного финансирования системы.
42. Одновременно с этим в Кабо-Верде ведется работа над Единым социальным реестром получателей помощи по линии социальной защиты, который должен содержать информацию обо всех уязвимых семьях и всех льготах, на которые они могут рассчитывать в их конкретной ситуации. Социальный реестр станет инструментом управления и планирования, помогая выявить пробелы и дублирование в программах и мерах социальной защиты. Кроме того, планируется обновить Социальную хартию (описывающую сеть услуг и социальных структур в стране) и увязать ее с Социальным реестром.
43. В последние несколько лет основное внимание в Национальной программе сокращения масштабов нищеты уделялось сельским районам, а также обеспечению гендерного равенства6.
Запрет дискриминации
44. В целях предотвращения дискриминации и обеспечения гармоничной интеграции иммигрантов в общество правительство в рамках Национальной стратегии в области иммиграции разработало в 2013 году конкретный проект укрепления гражданского общества и налаживания с ним диалога в интересах содействия социальной интеграции общин иммигрантов в Кабо-Верде – Проект социальной интеграции иммигранта, в рамках которого поощряется подготовка по различным вопросам прав человека и борьба с дискриминационными стереотипами. В настоящее время также реализуется проект поощрения мультикультурализма, направленный на повышение толерантности и обеспечение уважения культурного многообразия в Кабо- Верде, который осуществляется посредством распространения результатов различных исследований, проведения кампаний, ярмарок, конференций и лекций.
45. Стратегический план в области образования (2017−2020 годы) предусматривает изучение тем прав человека, гендерного равенства и гражданственности в рамках учебных программ по различным школьным дисциплинам; такое обучение должно быть организовано в привязке к конкретным целям на всех уровнях – от начальной до средней школы. Министерство образования в настоящее время работает над пересмотром учебных программ и планов для начальной и средней школы.
46. В целях искоренения существующих патриархальных и гендерных стереотипов был разработан Второй национальный план борьбы с гендерным насилием (2015−2018 годы), предусматривающий проведение информационно- просветительской работы в целях поощрения равенства и неприятия насилия, изменения культурных и социальных норм и развенчания сексистских и дискриминационных стереотипов.
47. Для предупреждения дискриминации по признаку расы, религии, пола, сексуальной ориентации, инвалидности, заболеваний, политических убеждений и социального положения необходима социальная коммуникация, при этом заявления, направленные на разжигание ненависти, являются уголовно наказуемыми (Закон 70/VII/2010, Закон 71/VII/2010, Закон 73/VII/2010, опубликованный 16 августа, и Закон № 90/VIII/2015, опубликованный 4 июля). Закон требует также от специалистов в конкретных областях в рамках своей профессиональной деятельности бороться с нетерпимостью, расизмом, преступностью, наркоманией и посягательствами на здоровье населения и окружающую среду.
Беженцы, мигранты и просители убежища
48. В 2015 году было принято решение об урегулировании в исключительном порядке статуса иностранных граждан, находящихся на территории страны нелегально (декрет-закон № 01/2015 от 6 января); в тот же день была утверждена нормативная база применения Закона о въезде, пребывании, выезде и выдворении иностранных граждан из Кабо-Верде (Закон № 66/VIII/2014 от 17 июля, порядок применения которого регулируется декретом-законом 2/2015 от 6 января). Ранее, в 2010 году, в рамках декрета-закона 13/2010 (26 апреля) был утвержден особый порядок урегулирования статуса граждан Гвинеи Бисау, которые находились на национальной территории без предусмотренного законом разрешения. Это позволило в особом порядке легализовать пребывание в стране 1 458 иностранных граждан в 2010 году, и 1058 граждан в 2015 году (888 мужчин и 170 женщин).
49. В соответствии с Национальным планом действий в области иммиграции (2013−2016 годы) было осуществлено несколько мероприятий по содействию гармоничной интеграции иммигрантов (пункт 44)7. На основе уроков, извлеченных в ходе реализации Первого плана, был сформулирован Второй национальный план действий в области иммиграции (2018–2020 годы), включающий в себя три основных стратегических направления: i) управление миграционными потоками (въезд, прием, размещение, инвестиции, трудоустройство и т.д.); ii) интеграция (обучение, приобретение гражданства, жилье, здравоохранение и т. д.); iii) институциональное развитие. Кроме того, была сформулирована Программа поддержки иммигрантов, находящихся в группах риска, и в настоящее время ведется работа по уточнению ситуаций риска.
Лица пожилого возраста
50. Государство защищает пожилых людей, ежемесячно выплачивая через Национальный пенсионный центр нестраховую социальную пенсию всем пожилым людям, которые не имеют собственных средств к существованию, а также предоставляя им медицинскую помощь и лекарства в государственных медицинских учреждениях. Более подробная информация о числе получателей такой помощи приводится в пункте 108, посвященном вопросам социальной защиты.
51. Местные органы власти принимают участие в создании центров и домов дневного ухода в целях оказания помощи пожилым людям, не прибегая к их институционализации.
52. Был разработан и утвержден Национальный стратегический план активного старения и ухода за пожилыми людьми на 2017–2021 годы, который в настоящее время ожидает публикации в Официальном вестнике. Он выстроен вокруг пяти основных приоритетов: i) многопрофильной работы в рамках сети услуг, предлагающей эффективные и качественные услуги в гуманных условиях; ii) содействия здоровому образу жизни и активному старению на протяжении всего жизненного цикла и
