Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21 Совета по правам человека

Совет по правам человека

Рабочая группа по универсальному периодическому обзору

Семнадцатая сессия

Женева, 21 октября − 1 ноября 2013 года

Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21 Совета по правам человека

Китай

* Настоящий документ до его передачи на перевод не редактировался. Его содержание не предполагает выражения какого бы то ни было мнения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций.

Генеральная Ассамблея

Original: Chinese

I. Порядок составления и обсуждения доклада и общие сведения

A. Порядок составления и обсуждения доклада

1. Настоящий доклад подготовлен в соответствии с Руководящими принци- пами подготовки информации в рамках универсального периодического обзора, изложенными в документе A/HRC/DEC/17/119; основное внимание в нем уде- ляется материковой части Китая и особым административным районам Гонконг и Макао за период с 2009 года, когда в рамках первого раунда состоялся обзор политики и практики поощрения и защиты прав человека, положению дел с осуществлением уже принятых рекомендаций, высказанных в ходе первого ра- унда обзора, а также сохраняющимся проблемам и задачам на будущее.

В соответствии с принципом "Одна страна − две системы" в V и VI разделах доклада рассматривается положение в особых административных районах Гон- конг и Макао; эти разделы были подготовлены соответственно особыми адми- нистративными районами Гонконг и Макао. Для более точного понимания со- держания настоящего доклада рекомендуется обращаться к первоначальному докладу, представленному Китаем в рамках периодического обзора в 2009 году.

Номера пунктов и рекомендаций в заголовках и в тексте соответствуют посвя- щенному Китаю докладу Рабочей группы по универсальному периодическому обзору (A/HRC/11/25).

2. Для подготовки настоящего доклада была создана специальная группа, руководство которой осуществлялось Министерством иностранных дел, в со- ставе представителей почти 30 органов законодательной, судебной и исполни- тельной власти (см. перечень в приложении 1), и были проведены устные и письменные консультации почти с 20 неправительственными организациями и научными учреждениями, включая Всекитайскую федерацию профсоюзов и Всекитайскую федерацию женщин, Китайское общество исследований в облас- ти прав человека и Институт права Китайской академии общественных наук (перечень см. в приложении 2).

B. Последующая деятельность в связи с первым раундом обзора (пункт 116, рекомендация 4)

3. После проведения первого раунда обзора положения в области прав чело- века в стране Министерство иностранных дел Китая создало Межведомствен- ную рабочую группу по выполнению рекомендаций, направив соответствую- щим министерствам и ведомствам Китая доклад Рабочей группы по обзору по стране (в части уже принятых рекомендаций); неоднократно проводились сове- щания по изучению и разработке конкретных планов выполнения принятых ре- комендаций. Ход выполнения этих рекомендаций и его результаты отражены в настоящем докладе.

C. Концепция социализма с китайской спецификой и теоретические основы системы прав человека (рекомендации 23 и 25)

4. Китай уважает принцип универсальности прав человека, считает, что все государства без исключения обязаны в соответствии с принципами и целями Устава Организации Объединенных Наций и Всеобщей декларацией прав чело- века руководствоваться духом соответствующих международно-правовых актов о правах человека, учитывая национальные условия, и принимает меры по по- ощрению и защите прав человека. Международному сообществу следует уде- лять равное внимание гражданским и политическим правам и осуществлению экономических, социальных и культурных прав и права на развитие и поощре- нию гармоничного развития личных и коллективных прав. Китай неизменно принимает активное участие в обменах и сотрудничестве с другими странами в области прав человека и выступает за принятие международным сообществом справедливого, объективного и неизбирательного подхода к решению вопросов прав человека.

5. Активные усилия китайского правительства по изучению пути развития социализма с китайской спецификой в области прав человека, созданию и укре- плению системы защиты прав человека социализмом с китайской спецификой постоянно обогащают теорию прав человека социализма с китайской специфи- кой. Китай активно выступает за научную концепцию развития, делая упор на

"благо человека" в целях поощрения и защиты права на жизнь и права на разви- тие, осуществляя руководство и координацию работы по продвижению граж- данских и политических прав, социальных прав и культурных прав и обеспече- нию прав конкретных групп, более широкого, более полного и более прочного развития народной демократии, поощрения согласованного развития различных прав, укрепления социальной справедливости и гармонии, а также стремясь к тому, чтобы сделать жизнь каждого гражданина более достойной, более сво- бодной и более счастливой.

II. Законодательная и институциональная основа поощрения и защиты прав человека

А. Законодательство о правах человека

6. В конце 2010 года продолжалось планомерное формирование правовой системы социализма с китайской спецификой, имеющей своим высшим законом Конституцию и образующей вместе с конституционным, гражданским, торго- вым, административным, хозяйственным, социальным, уголовным, судебным и несудебным процессуальным правом и другими отраслями права основы пра- вовой системы, состоящей из законов и подзаконных актов, местных законов и других правовых норм. В последующий период Китай продолжал работу по ук- реплению законодательства о правах человека, приняв в общей сложности 25 законов, в том числе Закон "О нематериальном культурном наследии", Закон

"О психическом здоровье", шесть других новых законов, принял восьмую ре- дакцию поправок к Уголовному кодексу и поправки к Уголовно- процессуальному кодексу, Гражданский процессуальный кодекс, Закон "Об ад- вокатах", Закон "О трудовых договорах", Закон "О профилактике и лечении профессиональных заболеваний" и другие законы. К концу 2012 года в Китае была создана правовая система защиты прав человека социализма с китайской

спецификой, которая помимо Конституции насчитывает 243 других закона и продолжает непрерывно развиваться и совершенствоваться.

В. Ратификация и осуществление Китаем Международных пактов о правах человека (рекомендация 1)

7. Китай уже является участником 26 международных конвенций о правах человека (см. приложение 3). Китай подписал Международный пакт о граждан- ских и политических правах (МПГПП). В настоящее время соответствующие министерства и ведомства проводят необходимые реформы в административно- судебной областях в целях создания условий для скорейшей ратификации Пак- та. В период с 2009 года по июль 2013 года правительство Китая участвовало в рассмотрении Комитетом по ликвидации расовой дискриминации десято- го−шестнадцатого объединенных докладов Китая об осуществлении Междуна- родной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, предста- вило третий и четвертый сводный доклад об осуществлении обязательств в со- ответствии с Конвенцией о правах ребенка Организации Объединенных Наций, первый доклад об осуществлении Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося участия детей в вооруженных конфликтах, седь- мой и восьмой объединенный доклад об осуществлении Конвенции о ликвида- ции всех форм дискриминации в отношении женщин и шестой доклад об осу- ществлении Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. В 2010 году Комитету Организации Объединенных Наций о правах инвалидов был своевременно представлен первый доклад Китая об осуществлении Конвенции о правах инва- лидов, который был позитивно рассмотрен в 2012 году.

8. В духе искреннего сотрудничества и ответственности китайское прави- тельство поддерживает контакт и конструктивный диалог с председателями до- говорных органов по правам человека. Китайское правительство уделяет боль- шое внимание мнениям и рекомендациям договорных органов, полностью их учитывая и стремясь в максимально возможной степени принимать и осущест- влять их с учетом положения, сложившегося на данный момент в Китае.

С. Система защиты прав человека

1. Судебная система (рекомендации 2 и 32)

9. В конце 2008 года в Китае начался новый этап судебной реформы. Важ- ная цель этого этапа − усиление защиты прав человека. Выстраивание опти- мальной конфигурации судебной системы, проведение уголовной политики, со- четающей начала мягкости и строгости, укрепление кадрового строительства судебной власти и финансового обеспечения судебной системы, − таковы четы- ре главные конкретные цели реформы. В настоящее время в основном достиг- нуты 60 задач, поставленных в рамках реформы, что получило свое отражение в поправках к соответствующему законодательству.

10. Так, Верховный народный суд провел реформу суда присяжных, обеспе- чив единообразие выносимых наказаний, и ввел новые правила судопроизвод- ства. Для обеспечения проведения реформы в марте 2009 года Верховный на- родный суд опубликовал Основные направления третьего пятилетнего плана реорганизации народных судов на период 2009−2013 годов, где предусматрива- ется принятие 132 конкретных мер, включая расширение категорий граждан, из

которых выбираются присяжные заседатели, и круга участников процесса, строгое регулирование судейского усмотрения и т.д. В настоящее время выпол- нено 113 из этих задач. В феврале 2009 года Верховная народная прокуратура опубликовала план работы по углублению реформы прокуратуры на период 2009−2012 годов, предусматривающий решение 87 конкретных задач, включая изменение порядка и процедур формирования органов гражданского контроля и укрепление судебного контроля за производством по уголовным и гражданским делам − задачи, которые в основном уже достигнуты.

2. Разработка комплексного национального плана развития прав человека (рекомендации 4 и 5)

11. В апреле 2009 года китайское правительство опубликовало Националь- ный план действий в области прав человека на период 2009−2010 годов; резуль- таты его заключительной оценки показывают, что все предусмотренные в нем меры реально выполнены и достигнуты все показатели, из них примерно 35%

обязательных показателей и свыше 50% показателей уровня жизни были дос- тигнуты досрочно или перевыполнены. На основе тщательного изучения полу- ченных уроков в июне 2012 года правительство Китая приняло Национальный план действий в области прав человека на период 2012−2015 годов.

12. Правительство Китая активно поддерживает ведущиеся в стране теорети- ческие исследования в области прав человека. В частности, Академия социаль- ных наук Китая и Китайский университет политики и права продвинулись впе- ред в проработке вопроса о функциях и деятельности и о создании в Китае на- ционального правозащитного учреждения. Кроме того, рядом учреждений была создана специальная исследовательская группа, которая провела ряд семинаров и поездок для ознакомления с работой уже созданных национальных учрежде- ний по правам человека; ею также опубликован справочник национальных пра- возащитных учреждений и ряд книг и монографий.

13. 27 марта 2013 года Министерство иностранных дел Китая и Комиссия по правам человека Австралии совместно организовали в Пекине для обсуждения этого вопроса семинар "Функции, роль и будущее развитие национальных уч- реждений по правам человека" и "Проработка вопроса о создании в Китае на- ционального учреждения по правам человека".

3. Образование в области прав человека (рекомендация 7)

14. Образование в области прав человека − одно из двух направлений приня- того правительством Китая Национального плана действий в области прав че- ловека, где определяются задачи государства по организации образования в об- ласти прав человека. В настоящее время в стране осуществляется шестилетний план распространения юридических знаний, который предусматривает, что об- разование в области прав человека служит важным элементом распространения правовых знаний среди населения при уделении особого внимания обучению руководящих кадров, сотрудников и молодежи по вопросам верховенства права и прав человека.

15. С октября 2009 года по декабрь 2012 года Информационное бюро Госу- дарственного совета Китая организовало шесть учебных курсов по вопросам прав человека для партийно-государственных кадров и судебных кадров всех уровней. Центральная партийная школа и партийные школы всех уровней, как правило, включают права человека в учебную программу и ведут обучение по вопросам прав человека для руководящих кадров всех уровней. Министерство юстиции провело учебу для начальников уголовно-исполнительных учрежде-

ний всей страны, провело работу по обучению кадров полиции и администра- тивных органов и судов по вопросам системы основных ценностей и вело под- готовку сотрудников правоохранительных органов по вопросам верховенства права и прав человека. Министерство общественной безопасности организова- ло подготовку учебных материалов по теме "Правоохранительная деятельность полиции и защита прав человека", требуя от подразделений общественной безопасности всех уровней включать в программу переподготовки сотрудников полиции обязательные учебные программы, а в Институте системы обучения кадров Министерства общественной безопасности в учебную программу вклю- чена тема прав человека, изучение которой ведется на систематической и еди- нообразной основе. С помощью организации специальных учебных мероприя- тий и дискуссий Всекитайская ассоциация адвокатов стремится повысить роль адвокатов в работе по защите прав человека.

16. В 2011 году Министерство образования включило Центр исследований прав человека Университета Нанькай, Институт исследований в области прав человека Китайского университета политических наук и права и Исследова- тельский и учебный центр по правам человека Университета Гуаньчжоу в число ведущих базовых исследовательских центров Министерства образования, ока- зав им целевую финансовую поддержку. На этапе конкретной проработки и оценки находится план создания ряда новых национальных центров обучения и профессиональной подготовки по правам человека.

17. Правительство Китая поощряет введение центральными и местными средствами массовой информации специальной рубрики или темы прав челове- ка, продолжает оказывать поддержку журналу "Права человека" и Китайской сети по правам человека, а также развитию других популярных сайтов право- защитной тематики. За период по декабрь 2012 года при поддержке Китайского общества исследований в области прав человека было проведено в общей сложности четыре совещания по обмену опытом работы между китайскими центрами исследований по правам человека, а профильными университетами было проведено четыре ежегодных конференции китайских вузов по обучению правам человека.

4. Участие неправительственных организаций, вузов и средств массовой информации в защите прав человека (рекомендация 6)

18. На конец 2012 года в Китае было зарегистрировано 492 000 неправитель- ственных организаций. Они ведут активную работу в областях образования, науки и техники, культуры, здравоохранения, социального управления, мило- сердия и благотворительности, защиты прав человека и т.п. Различные вузы ак- тивно разрабатывают теоретические основы прав человека, популяризируя идеи и знания о правах человека, повышая осознание прав человека всем обществом.

Публикуя свои материалы, статьи и репортажи, средства массовой информации (СМИ) активно пропагандируют и распространяют среди населения знания о правах человека, выступая механизмом контроля за соблюдением гражданских прав.

19. С 2009 года правительство Китая поощряет и поддерживает деятельность неправительственных организаций и вузов по представлению законопроектов через депутатов Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) и Народного политического консультативного совета Китая (НПКСК), подготовке экспертных заключений по законодательству и по проработке теоретических вопросов обсуждений на Интернет-конференциях или с привлечением многих других форм участия в законотворческой деятельности в области прав человека,

привлекая их к подготовке Национального плана действий в области прав чело- века и составлению докладов об осуществлении международных конвенций о правах человека, предоставляя финансирование и помощь в подготовке кадров негосударственных организаций по оказанию юридической помощи, а также способствуя повышению их роли в деле защиты прав человека.

III. Формы поощрения и защиты прав человека и достигнутые результаты

А. Экономические, социальные и культурные права

1. Общий обзор (рекомендации 2, 3, 24 и 27)

20. В 2008−2012 годах Китай с успехом выдержал серьезный удар мирового финансового кризиса, продемонстрировав среднегодовой прирост валового внутреннего продукта (ВВП) в 9,3%. В 2012 году ВВП страны достиг 51,9 трлн.

юаней, второе место в мире. Прирост доходов сельского и городского населения составил в среднем за год соответственно 9,9% и 8,8%.

21. В 2011 году в Китае был принят План социально-экономического разви- тия страны на 12-ю пятилетку (ниже − "12-й пятилетний план"), устанавли- вающий основные направления социально-экономического развития на период 2011−2015 годов. Начавшееся практическое осуществление 12-го пятилетнего плана также будет во многом способствовать дальнейшей защите экономиче- ских, социальных и культурных прав народа и повышению его уровня жизни.

22. В 2012 году в Китае было начато осуществление государственной про- граммы развития системы услуг общего пользования на 12-ю пятилетку. Про- грамма основывается на принципе преимущественного выделения государст- венных ресурсов для села, бедных районов и уязвимых групп общества, ставя задачу сокращения разрыва в обеспеченности основными услугами общего пользования между городом и деревней и между регионами для реального про- ведения в жизнь начал справедливости.

2. Право на жизнь (рекомендации 19 и 20)

23. Китайское правительство уделяет первоочередное внимание осуществле- нию права населения на жизнь и права на развитие, достигнув замечательных успехов в деле обеспечения этих прав для бедных и уязвимых групп. Прави- тельством разрабатывается и активно осуществляется программа борьбы с бед- ностью на период 2011−2020 годов, быстрыми темпами сокращается сельская бедность. В 2011 году, когда официальный прожиточный минимум был повы- шен до 2 300 юаней, пособие по бедности получали 122,38 млн. человек.

К концу 2012 года число людей, живущих за чертой бедности, сократилось до 98,99 млн. человек, составив в общей сложности 10,2% сельского населения.

24. В последние несколько лет неуклонно повышался уровень жизни город- ских и сельских жителей Китая. В 2008−2012 годах душевое потребление зерна в Китае выросло с 398 кг до 435 кг. Коэффициент Энгеля по городским и сель- ским домохозяйствам в 2012 году снизился соответственно до 36,2% и 39,3%.

Городским и сельским жителям Китая гарантируется право на питание, струк- тура которого продолжала улучшаться, как и питательная ценность пищевого рациона.

25. Благодаря обеспечению основного права на жизнь и неуклонному повы- шению уровня жизни создана прочная основа осуществления права народа и граждан на всестороннее развитие.

3. Трудовые права (рекомендация 17)

26. В период 2008−2012 годов во всех городах страны было создано 58,7 млн.

новых рабочих мест, а зарегистрированная городская безработица оставалась ниже 4,3%. Для противодействия международному финансовому кризису пра- вительство своевременно оказывало помощь предприятиям, проводило полити- ку стабилизации на рынке труда, стабилизации и увеличения занятости, обра- щая особое внимание на профессиональное обучение работников-мигрантов и предпринимателей, чтобы способствовать повышению квалификации трудя- щихся-мигрантов и их трудоустройству. Правительством разработан и осущест- вляется план развития занятости на период 2011−2015 годов, который стал пер- вым общегосударственным планом развития занятости.

27. В Китае создана правовая система, служащая основой защиты прав тру- дящихся. Принят Закон "О посредничестве и арбитраже по трудовым спорам", совершенствуется законодательство о посредничестве при разрешении трудо- вых споров на предприятиях. В настоящее время создано 1 737 арбитражных судов по трудовым спорам. С 2008 года органы арбитража и посредничества, созданные в стране, приняли решения по в общей сложности 6 023 000 споров.

Доля споров, урегулированных благодаря арбитражу, составляет примерно 90%.

Создан единый механизм корректировки минимального размера оплаты труда.

В 2012 году минимальный официально установленный размер оплаты труда был скорректирован 25 провинциями; он был увеличен в среднем на 20,2%. По- этапно создаются негосударственные механизмы регулярного увеличения опла- ты труда и механизмы обеспечения выплаты заработной платы, размер которой в народном хозяйстве неуклонно растет. Создается более совершенная система контроля за безопасностью труда и рабочий механизм, в стране создана в общей сложности 3 291 инспекция труда.

28. Продолжают развиваться и совершенствоваться законы, другие норма- тивные акты и правила о безопасности и гигиене труда, укрепляется система контроля за соблюдением техники безопасности, инспекций труда и оказания экстренной помощи, благодаря чему положение в сфере безопасности и гигие- ны труда продолжает улучшаться. По сравнению с 2009 годом в 2012 году об- щая смертность по причине производственного травматизма всех видов снизи- лась на 13,5%.

29. К концу 2012 года в профсоюзах страны состояло 280 млн. членов, из ко- торых 105 млн. человек составляют трудящиеся-мигранты. Число предприятий, охваченных системой коллективных переговоров о заработной плате, достигло 2 899 000, на которых занято 144 млн. работников, а число трехсторонних меха- низмов координации трудовых отношений составило в общей сложности 17 000.

4. Право на социальное обеспечение (рекомендация 18)

30. За последние четыре года правительство активно работало над созданием охватывающей городских и сельских жителей системы социального обеспече- ния, включая социальную помощь, социальное страхование, социальное вспо- моществование и благотворительность и другие элементы системы социального обеспечения, достигнув в этой работе положительных результатов.

31. Принятый в 2010 году Закон "О социальном страховании" прямо преду- сматривает создание основной системы пенсионного обеспечения по возрасту, базового медицинского обслуживания, страхования от несчастных случаев на производстве и выплаты пособий по безработице и по беременности и родам и другие составляющие системы социального обеспечения. В 2012 году новая система пенсионного обеспечения по возрасту городских и сельских жителей достигла полного охвата, на восемь лет раньше, чем первоначально планирова- лось. Число ее участников достигло 484 млн. городских и сельских жителей, из них число получателей пенсионных пособий по возрасту составило 131 млн.

человек. Размер базовой пенсии, выплачиваемой бывшим работникам предпри- ятий, в 2009−2012 годах вырос с 1 225 юаней до 1 721 юаня. Созданы основы системы первичной медико-санитарной помощи, системой медицинского стра- хования охвачены свыше 1,3 млрд. человек. Политика социального страхования на случай безработицы, производственной травмы и беременности и родов по- стоянно совершенствуется, а уровень социального обеспечения неуклонно рас- тет. К концу 2012 года число участников системы страхования от несчастных случаев на производстве достигло во всей стране 190,1 млн. человек, рост на 37,9% по сравнению с концом 2008 года.

32. В настоящее время системой обеспечения минимального прожиточного минимума уже охвачено практически все городское и сельское население.

К концу 2012 года число городских и сельских жителей, получающих мини- мальное пособие по социальному обеспечению (дибао), составило соответст- венно 21 425 000 человек и 53 410 000 человек, сумма расходов на выплату ми- нимальных социальных пособий составила 139,23 млрд. юаней, увеличившись на 64,7% по сравнению с 2009 годом.

5. Право на жилище

33. Ставя своей целью удовлетворение спроса населения на жилье за счет развития частного рынка, китайское правительство одновременно продолжает обеспечивать строительство социального жилья для удовлетворения минималь- ных жилищных потребностей неимущего населения.

34. В 2009−2012 годах центральным правительством были выделены субси- дии на строительство социального жилья для неимущего городского населения и реконструкцию трущоб на общую сумму свыше 450 млрд. юаней, во всей стране начато строительство 29 млн. единиц социального жилья, в ближайшее время будет сдано свыше 17 млн. таких квартир. Кроме того, в городах страны малоимущему населению, испытывающему трудности с оплатой жилья, госу- дарство предоставляет жилищные субсидии. В 2010−2012 годах китайское пра- вительство выделило субсидии на общую сумму 68 972 000 юаней, предостав- ленных 9,5 млн. малоимущих крестьянских домохозяйств для ремонта обвет- шавшего жилья.

35. В последние годы китайское правительство предпринимает меры по со- вершенствованию изъятия земель и переселения жильцов сносимых зданий, вводя здесь единый порядок, следя за строгим соблюдением правил изъятия зе- мель и переселения жильцов, строго запрещая незаконный снос зданий, усили- вая здесь контроль и защищая законные права и интересы граждан.

6. Право на образование (рекомендации 16 и 22)

36. В 2010 году в Китае была принята Государственная программа реформы и развития образования на среднесрочный период и долгосрочную перспективу (2010−2020 годов). Общая сумма расходов на образование выросла с 1 045 млн.

юаней до 1 858 700 млн. юаней, увеличившись по отношению к ВВП с 3,31% до 3,93%. В 2011 году в Китае было завершено создание системы всеобщего обяза- тельного девятилетнего образования, показатель охвата которой достиг 100%.

К концу 2012 года доля охвата высшим образованием достигла в Китае 30%;

число студентов вузов страны достигло 33 250 000 человек, и по этому показа- телю она заняла первое место в мире.

37. Принимая ряд мер политики, китайское правительство продолжает в бо- лее широких масштабах осуществлять проекты реконструкции сельских сред- них школ и строительства общежитий для учителей, в первоочередном порядке выделяет ресурсы для образования на селе, в центральной и западной частях страны и в национальных районах, заметно уменьшив диспропорции в сфере образования. В Китае уже создана система оказания помощи учащимся из се- мей, сталкивающихся с материальными трудностями, которая охватывает все уровня образования − от дошкольного до аспирантуры; ежегодно материальную помощь получают около 80 млн. нуждающихся учащихся, сумма предоставлен- ной помощи составляет почти 100 млрд. юаней. С осени 2011 года в стране на экспериментальной основе проводится программа улучшения питания в сель- ских школах системы обязательного образования, выделяются субсидии на обеспечение питанием 30 млн. учащихся таких школ.

38. Китайское правительство уделяет особое внимание обеспечению права на равное образование применительно к детям работников-мигрантов, проживаю- щим с родителями. В настоящее время в государственных школах учится 13 938 700 детей работников-мигрантов, что составляет 9,7% от численности учащихся в системе обязательного образования, из них 80,2% посещают госу- дарственные школы. Правительство будет принимать меры по обеспечению то- го, чтобы они могли сдавать вступительные экзамены в учебные заведения бо- лее высокой ступени по месту жительства, постепенно решая вопрос нехватки мест в городских учебных заведениях, необходимых для продолжения учебы по окончании обязательного образования. Кроме того, продолжается развитие об- разования для детей-инвалидов, непрерывно совершенствуется система образо- вания для инвалидов.

7. Культурные права (рекомендация 3)

39. С 2009 года неуклонно возрастают вложения в сферу культуры на всех уровнях государственного управления, при этом особое внимание уделяется за- падным и сельским районам и уязвимым группам. С конца 2011 года все худо- жественные галереи провинциального уровня стали бесплатными для посеще- ния, публичные библиотеки, городские дома культуры и сельские клубы откры- ты для всего населения без каких-либо препятствий или ограничений. На всех уровнях системы народной культуры все шире развивается богатая, здоровая и прогрессивная культурная жизнь; в одном лишь 2011 году было проведено 107 800 выставок, 620 600 литературно-художественных мероприятий, органи- зовано 340 000 учебных курсов всех уровней. По всей стране граждане все ак- тивнее участвуют в свободное время в культурной жизни, все богаче становится культурная жизнь на низовом уровне. Государственная система культуры не- прерывно развивается, как правило, в каждом городе имеется дом культуры и

библиотека, а в каждой деревне − клуб, существенно улучшаются условия куль- турного творчества населения.

8. Право на здоровье (рекомендации 16, 20 и 21)

40. В последние годы отмечалось дальнейшее улучшение состояния здоровья населения Китая. В 2012 году ожидаемая продолжительность жизни достигла 75 лет. В 2008−2012 годах материнская смертность сократилась с 34,2 на 100 000 живорождений до 24,5; младенческая смертность сократилась с 14,9 на 1 000 живорождений до 10,3. Основные показатели здравоохранения соответст- вуют лучшим среди развитых стран.

41. С 2009 года, когда в стране была начата глубокая реформа здравоохране- ния, создается система основного медицинского обслуживания городского и сельского населения, призванная обеспечить основное медицинское обслужи- вание всего населения Китая, создание медпункта практически в каждой волос- ти и больницы уездного уровня в каждом уезде.

42. В 2009 году в Китае был принят Закон "О безопасности продуктов пита- ния", в соответствии с которым в 2010 году при Государственном совете была создана Комиссия по безопасности пищевых продуктов, а в 2011 году был обра- зован Национальный центр по оценке рисков для безопасности пищевых про- дуктов, усиливается охрана здоровья граждан. Одновременно непрерывно со- вершенствуется система стандартов и норм безопасности продуктов питания, укрепляется мониторинг, оценка и раннее предупреждение о рисках небезопас- ности пищевых продуктов, активно осуществляется контроль за безопасностью продуктов питания, создана система выдачи разрешений на право торговли на рынке, обязательного выходного контроля качества и ежедневного отбора проб на предприятиях и т.п.

43. В своей стратегии китайское правительство отводит более важное место экологии, а снижение выбросов основных загрязняющих веществ оно включает в число главных задач социально-экономического развития, ставя на передний план формирование стратегического мышления в сфере, в частности, экологи- ческой культуры и прилагая максимум усилий для решения пока не решенных экологических проблем. В Пекине в провинциях Тяньцзинь и Хэбэй, в дельте реки Янцзы и в дельте реки Чжуцзян и в других основных регионах, городах центрального подчинения и главных городах провинций Министерство охраны окружающей среды наладило мониторинг выбросов, существенным образом влияющих на здоровье человека, таких как РМ2,5, и их публикацию.

В. Гражданские и политические права

1. Обеспечение права на жизнь (рекомендация 30, пункт 116, рекомендация 2) 44. В Китае по-прежнему сохраняется смертная казнь, однако ее применение строго контролируется. В последние годы в Китае был принят ряд решений по совершенствованию системы сбора доказательств по делам о преступлениях, наказуемых смертной казнью, уменьшению числа преступлений, влекущих за собой такое наказание, регламентации применения смертной казни и производ- ства следствия по таким делам, постепенно сокращаются масштабы примене- ния смертной казни.

45. В 2010 году Верховным народным судом и другими министерствами и ведомствами были приняты совместные постановления "О регулировании неко- торых вопросов, касающихся собирания доказательств в ходе следствия по де-

лам о преступлениях, наказуемых смертной казнью", "О регулировании некото- рых вопросов, касающихся исключения из материалов дела доказательств, по- лученных незаконным путем, при производстве следствия по уголовным делам"

и другие постановления, особое внимание в которых уделяется практике при- менения смертной казни, необходимости доказанности вины, не вызывающей разумных сомнений, и строгому соблюдению норм доказывания при производ- стве следствия по уголовным делам о преступлениях, наказуемых смертной каз- нью.

46. В 2011 году в Китае была принята "Восьмая редакция поправок к Уго- ловному кодексу", предусматривающая отмену смертной казни по 13 статьям, которые касаются экономических преступлений, не соединенных с насилием, на которые приходилось в общей сложности 19,1% преступлений, наказуемых смертной казнью. Поправки также предусматривают, что к смертной казни, как правило, не будут приговариваться осужденные старше 75 лет, что должно соз- дать юридические условия для постепенного прекращения применения смерт- ной казни.

47. В 2012 году в Китае были внесены поправки в Уголовно-процессуальный кодекс, в соответствии с которыми выражение "уважение и обеспечение прав человека" было прямо прописано в законе в целях дальнейшего совершенство- вания процедур пересмотра дел о преступлениях, наказуемых смертной казнью.

Предусматривается, что при пересмотре дел о преступлениях, наказуемых смертной казнью, Верховный народный суд обязан заслушать обвиняемого; за- слушать адвоката защиты по его ходатайству; в ходе пересмотра дел о преступ- лениях, наказуемых смертной казнью, Верховная народная прокуратура вправе представить Верховному народному суду свои объяснения.

2. Гарантии права на личную свободу (рекомендация 31)

48. Система трудового перевоспитания в Китае, созданная с учетом ситуации в стране, представляет собой систему мер по воспитанию и исправлению, при- менительно к ней законом установлены правила утверждения, механизм кон- троля и процедуры обжалования. В настоящее время профильные министерства и ведомства прорабатывают конкретную программу реформы трудового пере- воспитания, активно и последовательно продвигаясь к реформе системы трудо- вого перевоспитания.

49. В целях усиления регулирования применения принудительных мер в 2012 году были внесены поправки в Уголовно-процессуальный кодекс, ныне детально устанавливающий строгие правила производства ареста, дополни- тельно регулирующий вопросы дачи прокуратурой санкций на арест и допрос подозреваемого и заслушание адвоката защиты, создающий систему контроля за местами содержания задержанных, предусматривающий совершенствование порядка отмены и замены мер пресечения, сокращающий сроки содержания под стражей и связанный с принятым в 2012 году Положением о содержании под стражей и другими нормативными актами в целях действенной защиты закон- ных прав и интересов граждан.

50. В развитии правового института общинного перевоспитания достигнуты прорывные успехи, в Восьмой редакции поправок к Уголовному кодексу и в но- вой редакции Уголовно-процессуального кодекса прочно установлена правовая система общинного перевоспитания, расширена сфера применения наказаний, не связанных с лишением свободы. Совместно принятое соответствующими министерствами и ведомствами положение об общинном перевоспитании уста- навливает правовое регулирование процедуры общинного перевоспитания,