Двадцать пятая сессия 2–13 мая 2016 года

GE.16-03672 (R) 160316 060416

Совет по правам человека

Рабочая группа по универсальному периодическому обзору

Двадцать пятая сессия 2–13 мая 2016 года

Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21 Совета по правам человека ^*

Свазиленд

* Настоящий доклад воспроизводится в том виде, в каком он был получен.

Его содержание не означает выражение какого бы то ни было мнения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций.

A Генеральная Ассамблея Distr.: General

8 March 2016 Russian

Original: English

Перечень сокращений

АХПЧН Африканская хартия прав человека и народов АРТ антиретровирусная терапия

АС Африканский союз

БНО бесплатное начальное образование ВИЧ вирус иммунодефицита человека

ЗДВРД забота о детях и воспитание в раннем детстве

КЛДЖ Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отноше- нии женщин

КНИ Конвенция для защиты всех лиц от насильственных исчезнове- ний

КПП Конвенция против пыток

ЛГБТ лесбиянки, геи, бисексуалы и трансгендеры ЛЖВ люди, живущие с ВИЧ

МЗ Министерство здравоохранения

МИКО многоиндикаторное кластерное обследование

МКПТМ Международная конвенция о защите прав всех трудящихся- мигрантов и членов их семей

МОПП Министерство образования и профессиональной подготовки МОТ Международная организация труда

НЕТИП Национальная программа по улучшению образования и подго- товки кадров

НСР Национальные стратегические рамки

НСЧРВС Национальный совет чрезвычайного реагирования по вопросам ВИЧ/СПИДа

ОПММП основной пакет мероприятий по оказанию медицинской помо- щи

ПППО помощь и поддержка для процесса преподавания и обучения ППЧМБС Президентский план чрезвычайных мер по борьбе со СПИДом ПТО профессионально-техническое образование

РНСР Расширенные национальные стратегические рамки

СДН сироты и дети, находящиеся в неблагоприятном положении СНС свидетельство об окончании начальной школы Свазиленда СО сектор образования

СПДСЗ Стратегические планы действий в секторе здравоохранения СПДСО Стратегический план действий в секторе образования СПИД синдром приобретенного иммунодефицита

ТБ туберкулез

Содержание

Стр.

I. Введение ... 4

II. Методология и процесс консультаций ... 4

III. Изменения после завершения обзора предыдущего цикла: нормативные и институциональные рамки ... 4

IV. Последующая деятельность по итогам последнего обзора: выполнение принятых рекомендаций ... 7

A. Ратификация договоров ... 7

B. Тематические вопросы, касающиеся прав человека ... 7

V. Достижения и виды передовой практики, проблемы и трудности ... 14

A. Достижения и виды передовой практики ... 14

B. Проблемы и трудности ... 19

VI. Основные национальные приоритеты ... 21

VII. Перспективы с точки зрения наращивания потенциала и технической помощи ... 25

I. Введение

1. Рабочая группа по универсальному периодическому обзору (УПО) ра с- смотрела первый национальный доклад Королевства Свазиленд 4 октября 2011 года. В ходе интерактивного диалога в рамках Рабочей группы Свазиленд получил в общей сложности 139 рекомендаций. 6 октября 2011 года Рабочая группа утвердила свой доклад о первом УПО Свазиленда. 15 марта 2012 года Совет по правам человека утвердил выводы, включенные в доклад Рабочей группы, который содержит 28 рекомендаций для Свазиленда.

2. В настоящем докладе рассматривается прогресс, достигнутый в области выполнения 28 рекомендаций, вынесенных по итогам первого цикла УПО.

II. Методология и процесс консультаций

3. 8 сентября 2015 года Совет министров принял решение о создании при правительстве Национального руководящего комитета по УПО для проведения консультаций и подготовки и представления второго национального доклада Свазиленда по УПО Совету по правам человека Организации Объединенных Наций. Работой этого комитета руководит Министерство юстиции, а в его со- став вошли руководитель Канцелярии премьер-министра, заместитель премьер- министра и представители Министерства труда, Министерства здравоохране- ния, Министерства образования, научных кругов, неправительственных орган и- заций и организаций гражданского общества.

4. В конце сентября 2015 года в Эзульвини, Свазиленд, было проведено ра- бочее совещание с целью предоставления технической консультативной помо- щи по вопросам подготовки второго национального доклада Свазиленда. Это рабочее совещание было проведено при поддержке со стороны регионального отделения Управления Верховного комиссара по правам человека для южной части Африки и страновой группы Организации Объединенных Наций. Данное рабочее совещание предоставило сторонам, заинтересованным в подготовке УПО, возможность для выработки общей позиции по процессу УПО и обсуж- дения национального опыта, накопленного во время проведения последнего УПО, а также хода выполнения и осуществления рекомендаций, основных про- блем и методики подготовки второго доклада.

5. В начале февраля 2016 года по инициативе Министерства юстиции пр а- вительство провело консультативное совещание с участием всех заинтересо- ванных сторон. На этом совещании был представлен проект доклада, который был обсужден с целью изучения мнений заинтересованных сторон. Высказа н- ные ими соображения впоследствии были включены в этот доклад.

6. Настоящий доклад был представлен Совету министров и впоследствии Совету по правам человека.

III. Изменения после завершения обзора предыдущего цикла: нормативные и институциональные рамки

7. Конституционные рамки Свазиленда в отношении соблюдения, поощре-

ния, защиты и осуществления всех прав человека и основных свобод преду-

смотрены в главе 3 (Билль о правах) Закона о Конституции Свазилен- да № 001/2005 («Конституция»).

8. Свазиленд разработал институциональные рамки, которые будут спосо б- ствовать улучшению его достижений в области прав человека. К числу соответ- ствующих учреждений относятся Комиссия по правам человека, которая также выполняет функции Комиссии по этике, отвечающей за защиту и поощрение прав человека; Комиссия по выборам и определению границ избирательных округов, отвечающая за свободное и добросовестное проведение выборов; Со- вет по управлению земельными ресурсами, который отвечает за общее админ и- стрирование и регламентирование любых прав или интересов в отношении зе м- ли; государственные министерства и департаменты. Вклад в дело поощрения и защиты прав человека продолжает также вносить и активно действующее граж- данское общество.

9. В Свазиленде действует государственная избирательная система на осно- ве избирательных округов в соответствии с положениями статьи 79 Конститу- ции, предусматривающими, что система избирательных округов представляет собой демократическую систему прямого участия граждан, которая делает а к- цент на передаче полномочий от центрального правительства к избирательным округам и на личных достоинствах как оснований для избрания или назначения на государственную должность.

10. В статье 93 Конституции предусматривается, что законодательная власть состоит из Сената и палаты Ассамблеи. В настоящее время в состав Сената входят 30 сенаторов, 20 из которых назначаются Королем и 10 избираются па- латой Ассамблеи. В состав палаты Ассамблеи входят 65 членов, 55 из которых избираются народным голосованием и 10 назначаются Королем. В 2013 году в Свазиленде успешно прошли вторые всеобщие выборы в соответствии с поло- жениями нового конституционного закона.

11. В ходе выборов 2013 года для голосования зарегистрировались 414 704 избирателя, т.е. 70% от общего числа избирателей. В их числе прогол о- совал 230 571 человек: это говорит о том, что явка избирателей составила 56%.

12. Избирательный процесс в отношении участия политических партий ре- гламентируется положениями статьи 79 Конституции, которые были дополн и- тельно истолкованы Высоким судом в ходе рассмотрения дела Ситоле НО и другие против премьер-министра и других, SC 50/2008. Хотя в решении по этому делу было указано, что политическим партиям не разрешается выста в- лять кандидатов, члены таких партий могут участвовать в выборах на индив и- дуальной основе. Например, в состав нынешнего парламента были избраны д е- путаты, являющиеся членами политических партий.

13. Свазиленд постепенно продвигается по пути выполнения своих обяз а-

тельств по представлению отчетности в органы по наблюдению за соблюдением

договоров. С этой целью 13 марта 2012 года Свазиленд представил свои объ-

единенные первоначальный и второй периодические доклады Комитету по лик-

видации всех форм дискриминации в отношении женщин. 10 июля 2014 года

Комитет рассмотрел эти объединенные доклады. В настоящее время страна

приступила к подготовке своего второго периодического доклада для Комитета

по правам ребенка.

14. 24 сентября 2012 года Свазиленд выполнил рекомендации, вынесенные в рамках первого цикла УПО, путем ратификации следующих международно- правовых документов:

а) Конвенции о правах инвалидов;

b) Факультативного протокола к Конвенции о правах инвалидов;

с) Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касаю- щегося участия детей в вооруженных конфликтах;

d) Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касаю- щегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии.

15. Кроме того, страна также ратифицировала ряд региональных и междуна- родных правозащитных инструментов, включая, в частности, такие документы, как:

а) Конвенция против организованной преступности (2000 год);

b) Протокол против незаконного ввоза людей по суше, морю и возду- ху (2000 год);

с) Гаагская конвенция о межгосударственном усыновлении/удочере- нии (1993 год);

или присоединилась к этим документам.

16. В настоящее время Комиссия по правам человека и государственному управлению имеет полностью функциональный секретариат, в котором работа- ют восемь человек. Секретариат будет способствовать деятельности Комиссии по выполнению ее конституционного мандата, заключающегося в поощрении и защите прав человека, обеспечении равного доступа к государственным услу- гам для всех лиц и укреплении руководства, которое подотчетно перед всеми людьми. В частности, ожидается, что данная Комиссия теперь будет эффектив- но выполнять свой мандат и примет соответствующие меры для улучшения, корректировки или исправления положения, складывающегося в результате нарушения основных прав и свобод, предусмотренных в Конституции, и направления жалоб на несправедливое отношение, коррупцию, злоупотребл е- ние полномочиями и несправедливое обращение с любым человеком со стор о- ны государственного должностного лица, с помощью таких средств, которые являются справедливыми, адекватными и действенными.

17. Комиссия также получила служебные помещения в офисном парке в сто-

лице страны (Мбабане), являющиеся более доступными для общественности,

в частности для представителей уязвимых групп населения, таких как вдовы и

инвалиды, которые не имели беспрепятственного доступа к помещениям Ко-

миссии в Лобамбе.

IV. Последующая деятельность по итогам последнего обзора: выполнение принятых рекомендаций

А. Ратификация договоров

Ратифицировать Международную конвенцию для защиты всех лиц от насильственных исчезновений ¹

18. 25 сентября 2007 года Свазиленд подписал КНИ, однако пока еще не ра с- смотрел вопрос о присоединении к этому договорному документу.

Ратифицировать Римский статут Международного уголовного суда ²

19. Свазиленд соблюдает решение, принятое на внеочередной сессии Ассам- блеи Африканского союза (АС), проведенной в октябре 2013 года в Аддис - Абебе, Эфиопия, относительно того, что в отношении любого действующего главы государства или правительства стран – членов АС не могут выдвигаться или продолжать выдвигаться какие-либо обвинения в любом международном суде. Свазиленд рассмотрит вопрос о присоединении к Римскому статуту в тот момент, когда в статью 27 этого статута будут внесены поправки, предоставля- ющие иммунитет любому действующему главе государства или правительства.

Ратифицировать Факультативный протокол к Конвенции против пыток ³ 20. 25 апреля 2004 года Свазиленд присоединился к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обр а- щения и наказания. Кроме того, положения статьи 18 Конституции запрещают применение пыток и бесчеловечных или унижающих достоинство видов обр а- щения и наказания. С учетом взятого страной обязательства запретить все фор- мы пыток в настоящее время предпринимаются усилия по присоединению к Факультативному протоколу путем принятия необходимых мер по ратификации, указанных в статье 238 Конституции. Этот процесс предусматривает утверж де- ние этого правового документа посредством принятия парламентского акта или в рамках совместного заседания обеих палат парламента. Укрепление таких структур, как Комиссия по правам человека, направлено на повышение эффе к- тивности усилий по предотвращению и искоренению пыток.

Ратифицировать Международную конвенцию о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей ⁴

21. Свазиленду еще предстоит рассмотреть вопрос о ратификации МКПТМ.

B. Тематические вопросы, касающиеся прав человека

Создать национальный механизм по предупреждению пыток,

предусмотренный в КПП, квалифицировать пытки в качестве уголовного преступления и принять эффективные меры по предупреждению

и наказанию любых нарушений ⁵

22. В соответствии с положениями КПП страна инвестировала ресурсы для

расширения возможностей Комиссии по правам человека с целью наращивания

потенциала всех уполномоченных субъектов в интересах предотвращения п ы-

ток. В настоящее время Комиссия в соответствии с мандатом, предусмотре н-

ным в Конституции, занимается наращиванием потенциала основных государ-

ственных субъектов и поддерживает процесс создания структур, которые будут предоставлять достаточное возмещение жертвам пыток.

Квалифицировать пытки в качестве уголовного преступления и принять эффективные меры по предотвращению и наказанию применения пыток ⁶ 23. В настоящее время страна, стремясь вести эффективную борьбу против пыток, занимается подготовкой законодательства, в котором на систематич е- ской основе будут рассматриваться вопросы о предотвращении пыток и реаг и- ровании на них.

Незамедлительно упразднить законодательные и другие нормативные положения, дискриминирующие женщин, и принять новые законы

в соответствии с принципом гендерного равенства, как это предусмотрено в КЛДЖ ⁷

24. В качестве иллюстрации приверженности страны обеспечению гендерно- го равенства страна, помимо ратификации КЛДЖ, обязалась в этой связи с о- блюдать положения ряда правовых документов. К их числу относятся Протокол к Африканской хартии прав человека и народов, касающийся прав женщин в Африке. В связи с этими документами на местном уровне были приняты сле- дующие меры:

a) в 2012 году в Закон о регистрации имущества были внесены по- правки с целью осуществления прав женщин, вышедших замуж в режиме об щ- ности имущества, на владение землей и ее регистрацию на свое имя;

b) в законопроекте о половых преступлениях и бытовом насилии ука- зываются меры по борьбе со всеми формами сексуального насилия в отнош е- нии женщин и детей. В настоящее время правительство Свазиленда прилагает все необходимые усилия для ускорения его принятия парламентом;

c) норма обычного права, предусматривающая, что замужние женщи- ны не обладают правовой дееспособностью без помощи своих мужей, была объявлена Высоким судом несовместимой с конституционным правом на р а- венство при принятии им решения по делу Сихлонгониане и другие против Сихлонгониане [2013 SZHC 144].

Принять дополнительные меры по искоренению дискриминационных культурных обычаев ⁸

25. Положения статьи 28 Конституции защищают женщин от культурной практики, против которой они сознательно выступают.

Разработать и осуществлять национальную стратегию по ликвидации и стигматизации и дискриминации в отношении лиц, живущих

с ВИЧ/СПИДом, и обеспечить, чтобы СДН имели доступ

к здравоохранению и образованию и были защищены от насилия и жестокого обращения ⁹

26. Действуя через Национальный совет чрезвычайного реагирования по во-

просам ВИЧ/СПИДа (НСЧРВС), правительство Свазиленда осуществило обзор

национальных многосекторальных стратегических рамок для ВИЧ и СПИДа на

2009–2014 годы и разработало более широкие национальные многосектораль-

ные стратегические рамки на 2014–2018 годы. Эти рамки направляют нацио-

нальные меры реагирования в отношении ВИЧ и СПИДа. Данная стратегия

охватывает вопросы профилактики, лечения, воздействия и смягчения послед- ствий, включая вопросы о стигматизации и дискриминации.

27. Помимо вышеупомянутой стратегии, страна также приняла Кодекс надлежащей практики по трудовым отношениям, который содержит конкретные положения по ВИЧ и СПИДу. Цель положений, касающихся ВИЧ и СП ИДа, за- ключается в ликвидации дискриминации на рабочем месте на основе ВИЧ-статуса конкретного лица.

28. Правительство выступило с инициативой в области общественного здр а- воохранения в государственном секторе с целью внести свой вклад в улучшение общего состояния здоровья государственных служащих, а также в решение проблем стигматизации и дискриминации.

29. Министерство здравоохранения (МЗ) резко расширило масштабы пр о- грамм антиретровирусной терапии (АРТ). Если в 2006 году в стране существо- вало всего лишь 24 центра АРТ, то в конце 2014 года действовало 133 центра АРТ. По состоянию на конец 2014 года программами АРТ было охвачено в о б- щей сложности 125 421 человек, при этом в их число входили 7 906 (6%) детей в возрасте до 14 лет. С учетом количества лиц, охваченных АРТ, в своей дея- тельности МЗ уделяет приоритетное внимание вопросу о сведении к минимуму случаев смерти лиц, охваченных АРТ. Эти показатели свидетельствуют об уровне выживаемости лиц, охваченных программами АРТ. В прошлом почти 60% лиц, охваченных программами МЗ, умирали в течение первых трех меся- цев с момента начала лечения (АРВ). В течение последних лет эти показатели улучшились, поскольку в настоящее время +/–3% лиц умирает в результате от- каза от лечения в течение первых шести (6) месяцев. Правительство продолжа- ет субсидировать медицинское обслуживание в государственных медицинских учреждениях.

30. В 2012 году в стране было принято всеобъемлющее законодательство по защите детей (Закон о защите и благополучии детей 2012 года). Цель этого з а- конодательства заключается в предоставлении детям защиты от жесткого обр а- щения и поощрения их благополучия и наилучших интересов. Помимо этого з а- кона, страна проводит детскую политику, которая обеспечивает четкую напра в- ленность политических заявлений, иллюстрирующих приоритизацию деятель- ности по защите и поощрению прав детей, в частности уязвимых детей. В ра м- ках активной программы по социальной защите правительство предоставляет пособия на сирот и детей, находящихся в неблагоприятном положении (СДН), которые предназначены для обучения детей, находящихся в неблагоприятном положении.

31. Правительство Свазиленда обеспечило бесплатное начальное образова- ние для всех свазилендских детей в соответствии с положениями Конституции и Закона о бесплатном начальном образовании 2012 года. И хотя среднее обра- зование по-прежнему не является бесплатным, правительство оказывает под- держку детям, находящимся в неблагоприятном положении, путем оплаты их расходов с помощью пособий на СДН, выделяемых из портфельного капитала, которым располагает заместитель премьер-министра.

32. Согласно данным многоиндикаторного кластерного обследования

(МИКО) 2014 года, доля сирот и детей, находящихся в неблагоприятном поло-

жении, составляет 45,1% среди всех детей, проживающих в стране. Доля сирот,

посещающих школу, составляет 97,2%, в то время как для других детей этот

показатель равняется 98,6%.

Разработать программы профессиональной подготовки в области прав человека для сотрудников судебных и правоохранительных органов, включая служащих полиции и сил безопасности и сотрудников исправительных учреждений ¹⁰

33. Благодаря поддержке со стороны партнеров в области развития сотрудн и- ки ряда уполномоченных субъектов прошли подготовку по защите прав челов е- ка. В течение последних двух лет сотрудники судебных органов прошли подго- товку по вопросам о том, каким образом следует применять международно - правовые документы, ратифицированные страной, в частности Конвенцию о правах ребенка. Сотрудники судебных органов получили навыки, позволяющие им обеспечить надлежащее рассмотрение дел, касающихся детей, в их судах.

Эти учебные программы охватывают судей из всех регионов страны. Другие вспомогательные сотрудники судебных органов получили также широкую под- готовку и приобрели более глубокие знания по вопросу о том, каким обр азом следует рассматривать дела, связанные с жертвами жесткого обращения и дет ь- ми. По соображениям согласованности эти учебные программы также охват ы- вают прокуроров.

34. Свыше 230 служащих полиции также прошли подготовку по справочному руководству, которое было разработано с целью совершенствования их способ- ности расследовать дела, связанные с семьями и уязвимыми лицами. Это спр а- вочное руководство, которое впоследствии будет включено в программы пр о- фессиональной подготовки всех служащих полиции, содержит вс еобъемлющий раздел, посвященный международно-правовой основе прав человека и послед- ствиям для их обязанностей.

35. Комиссия по правам человека работает с полицией, с тем чтобы обеспе- чить более всеобъемлющую подготовку по правам человека в рамках общей программы обучения служащих полиции. В настоящее время Комиссия прил а- гает усилия для обеспечения более систематической подготовки, которая будет охватывать все соответствующие заинтересованные стороны, включая военн о- служащих и сотрудников исправительных учреждений.

Принять конкретные и срочные меры по обеспечению независимости и беспристрастности судебных органов ¹¹

36. Положения статьи 141 Конституции предусматривают независимость су- дебной власти в обеих ее судебных и административных функциях, включая финансовое управление. С этой целью предпринимаются последовательные ш а- ги в направлении обеспечения независимости судебных органов. Эти шаги предусматривают предоставление гарантий пребывания в должности всех с о- трудников судебных органов и обеспечение транспарентного процесса назначе- ния судей. В 2015 году было объявлено об открытии вакансий на должности с у- дей Высокого суда, и с кандидатами проводились публичные собеседования.

37. Судебные органы имеют бюджет, не относящийся к министерству, отве-

чающему за отправление правосудия. Зарплата судей не поступает из ежегодно-

го бюджета, а выплачивается из консолидированного фонда.

Привести национальное законодательство в соответствие

с международными стандартами для обеспечения свободы собраний

и ассоциации, в частности в отношении уведомления о проведении мирных собраний ¹²

38. В настоящее время осуществляется обзор Закона об общественном по- рядке 1963 года, который регламентирует порядок организации мирных собр а- ний. Правительство подготовило новый законопроект об общественном поряд- ке, который отменит нынешний закон. Этот законопроект гарантирует свободу мирных собраний и выражения мнений. Он также предусматривает, в частно- сти, необходимость направления уведомлений и организации консультаций в связи с публичными собраниями и регламентирует полномочия полиции в ходе их проведения.

39. Данный законопроект устраняет требование, предусматривающее, что организаторы общественного митинга или публичного собрания должны полу- чить разрешение полиции. Организаторы собраний или митингов должны уве- домить полицию по крайней мере за семь дней или, в особых случаях, не менее чем за 48 часов до проведения собрания, указав уважительные причины, объя с- няющие, почему не может быть направлено первая из этих двух уведомлений.

40. После направления уведомления проводятся консультации с участием представителей полиции и местных органов власти и лиц, созывающих или о р- ганизующих собрание. Именно в ходе этих консультаций обсуждаются и согла- совываются организационные вопросы, например такие, как используемые маршруты и время начала и окончания собрания. Полиция и местные органы власти могут устанавливать условия для проведения собрания в тех случаях, когда существуют опасения в отношении сохранения общественного порядка и безопасности.

41. Полиция может запретить проведение того или иного собрания только в том случае, если у нее имеются вполне обоснованные причины полагать, что данное собрание будет угрожать общественному порядку и общественной бе з- опасности и что не может быть обеспечено или предусмотрено каких-либо из- менений, условий или договоренностей с целью устранения этих угроз. Зако- нопроект включает в себя положение о судебном пересмотре решения полиции о запрещении собрания.

42. Законопроект об общественном порядке был подготовлен при технич е- ском содействии со стороны Международной организации труда (МОТ). Он был представлен Генеральному прокурору для тщательной проверки до его напра в- ления в Совет министров с целью его рассмотрения и утверждения.

43. Кроме того, в настоящее время правительство занимается подготовкой поправок к Закону о пресечении терроризма 2008 года, с тем чтобы устранить препятствия на пути осуществления права организаций трудящихся на свободу ассоциации. Эти поправки имеют своей целью исключить организации нае м- ных работников из определения понятия «террористической группы».

44. Правительство также внесло поправки в Закон о трудовых отношениях

2000 года, которые разрешают регистрацию федераций трудящихся и работод а-

телей и тем самым обеспечивают свободу ассоциации для трудящихся и пред-

приятий, как это предусматривается в Конвенции № 87 МОТ о свободе ассоци-

ации и защите права на организацию. Эти поправки вступили в силу посред-

ством принятия в 2014 году Закона о трудовых отношениях (с поправка-

ми) № 11. Федерации трудящихся и работодателей были должным образом за-

регистрированы, являются участниками форума для социального диалога и

представлены во всех консультативных форумах, в рамках которых принимают- ся законодательные и политические решения, касающиеся их социально - экономических интересов.

45. Действуя в соответствии с рекомендацией МОТ относительного того, чтобы правительство Свазиленда предоставило сотрудникам исправительных учреждений право на организацию, правительство осуществляет обзор Закона о создании службы исправительных учреждений путем, в частности, включения в пересмотренный Закон о создании службы учреждений права таких сотрудн и- ков на организацию. Законопроект, в соответствии с которым этим служащим предоставляется право на организацию, был представлен в парламент и будет обсуждаться с ближайшее время.

46. Правительство также представило в парламент законопроект «О государ- ственной службе», который направлен, в частности, на активизацию процесса переговоров о заключении коллективных договоров на государственной службе и на повышение качества предоставляемых услуг. Аналогичным образом этот законопроект был подготовлен на основе результатов консультаций, проведе н- ных с тремя заинтересованными сторонами, и был рассмотрен МОТ до его представления в парламент.

Запретить телесные наказания во всех сферах ¹³

47. Хотя страна не согласилась с отменой телесных наказаний во всех сфе- рах, она применяет их лишь в отношении взрослых, поскольку положения З а- кона о защите и благополучии детей запрещают использование телесных нака- заний в качестве наказания в делах, связанных с детьми. В дополнение к этим положениям Министерство образования приступило к осуществлению пр о- граммы использования ненасильственных дисциплинарных методов и занима- ется пересмотром своей политики и правил с целью их приведения в соответ- ствие с принципами использования ненасильственных дисциплинарных мето- дов. Министерство также сотрудничает с организациями гражданского общ е- ства с целью поощрения использования ненасильственных дисциплинарных методов в семьях. Эта инициатива направлена на постепенное использование этих принципов в различных местах, в которых практикуются телесные наказа- ния.

Принять незамедлительные меры по отмене законов, которые криминализируют и/или ограничивают свободу выражения мнений и средств массовой информации, в частности Закона о мятежах и подрывной деятельности (1938 год) и Закона о запрещенных публикациях (1968 год) ¹⁴

48. Статья 24 Конституции гарантирует свободу выражения мнений, включая свободу средств массовой информации. Вопрос о конституционности Закона о мятежах и подрывной деятельности в той степени, в какой он подразумевает право на свободу выражения мнений, находится на рассмотрении в судах.

49. В интересах дальнейшего поощрения осуществления свободы выражения

мнений, развития свободных средств массовой информации и введения в дей-

ствие независимых средств массовой информации правительство Свазиленда

приняло Закон о комиссиях по коммуникациям 2013 года. В соответствии с

этим законом была создана Комиссия, цель деятельности которой заключается,

в частности, в регламентации порядка направления электронных сообщений,

защиты данных в электронных сообщениях, почтовых услуг, электронной то р-

говли и радио- и телевещания.

Создать комиссии по расследованию всех случаев смерти в период содержания под стражей, которые имеют место в органах национальной полиции, армии и пенитенциарных учреждениях ¹⁵

50. Положения Закона о проведении следствия предусматривают автоматич е- скую организацию расследования случаев смерти, которая произошла в пом е- щениях, находящихся в ведении государства. В свете этого закона в отношении всех случаев смерти государство поручает проводить независимое расследова- ние.

Укрепить институты, созданные для защиты демократии ¹⁶

51. Правительство выделяет ресурсы, предназначенные для укрепления учреждений, которые стремятся обеспечить защиту демократии в Свазиленде.

Независимость, мандат и полномочия Комиссии по правам человека и Коми с- сии по выборам и определению границ избирательных округов четко отражены в Конституции и гарантируются ею. Соответственно, правительство выделяет ресурсы, предназначенные для комплектации штатов и приобретения рабочего оборудования с целью повышения эффективности деятельности этих учрежд е- ний. Свазиленд осуществляет свою деятельность в соответствии с Парижски ми принципами в целях содействия аккредитации Комиссии по правам человека и, соответственно, укрепления ее потенциала и повышения эффективности ее р а- боты.

52. Комиссия по борьбе с коррупцией является официальным органом, со- зданным на основании Закона о предотвращении коррупции. Данный закон наделяет Комиссию мандатом по предотвращению и искоренению коррупции и дополнительно гарантирует и защищает ее независимость. Правительство уд е- ляет приоритетное внимание борьбе с коррупцией и преисполнено решимости выделять Комиссии реальные бюджетные ассигнования и наращивать ее техни- ческий потенциал в интересах обеспечения эффективности и действенности ее работы. Повышение рейтинга комиссии в независимых международных кла с- сификациях свидетельствует о прогрессе, достигнутом в области повышения эффективности ее деятельности.

Принять меры по предупреждению насилия в отношении сообщества ЛГБТ ¹⁷

53. Что касается насилия в отношении сообщества ЛГБТ, то не имеется ка- ких-либо сведений или сообщений об актах насилия в их отношении.

Провести срочный пересмотр законодательства, подзаконных актов и процедур, касающихся применения силы и огнестрельного оружия сотрудниками правоохранительных органов ¹⁸

54. Был осуществлен пересмотр законодательства, подзаконных актов и про- цедур, касающихся применения силы и огнестрельного оружия сотрудниками правоохранительных органов, в ходе которого было установлено, что они соо т- ветствуют международным нормам в области прав человека.

55. Применение силы и огнестрельного оружия, в том числе силы, которая

может привести к гибели людей, регламентируется Законом об уголовном суд о-

производстве и представлении доказательств. Положения Уголовно -

процессуального кодекса разрешают сотрудникам правоохранительных органов

использовать силу, которая может привести к гибели людей, в качестве крайней

меры, когда их жизнь находится в опасности. Силовые средства, не способные

привести к смерти людей, используются в тех случаях, когда то или иное лицо, подозреваемое в криминальном поведении, сопротивляется аресту или сов ер- шает бегство и может быть задержано или остановлено только путем примен е- ния силы.

Отменить или в срочном порядке изменить Закон о пресечении терроризма 2008 года и другие нормативные акты по вопросам безопасности с целью приведения их в соответствие с международными стандартами в области прав человека ¹⁹

56. В настоящее время осуществляется пересмотр Закона о пресечении тер- роризма. С этой целью в 2013 году правительство подготовило проект закона о пресечении терроризма (с внесенными поправками). Цель этого законопроекта заключается в изменении определения понятия «террористический акт» и в ре- гламентации других смежных вопросов. В настоящее время данный законопр о- ект находится на рассмотрении Совета министров, после чего он будет пред- ставлен парламенту.

57. Помимо законодательного процесса, следует упомянуть о том, что в настоящее время в Высоком суде рассматривается одно конституционное дело.

В этом деле определение понятий «террористического акта» и «террористиче- ской группы» оспаривается на том основании, что оно несовместимо с правом на свободу собраний и с правом на свободу ассоциации, которые гарантируются положениями статей 24 и 25 Конституции.

V. Достижения и виды передовой практики, проблемы и трудности

А. Достижения и виды передовой практики

58. Начиная с 2011 года правительство Свазиленда продолжает разрабаты- вать и осуществлять политику, направленную на повышение качества жизни всего населения страны. Эта политика предусматривает, в частности, осу- ществление указываемых ниже мер.

59. Программа бесплатного начального образования (БНО): эта программа направлена на устранение препятствий и расширение доступа к начальному о б- разованию для всех детей школьного возраста. Она предусматривает предо- ставление образования соответствующего качества и устранение всех форм не- равенства и нарушений в начальном образовании. Она предназначена для ли к- видации неграмотности и передачи каждому ребенку базовых навыков и знаний в интересах ликвидации нищеты. Данная программа отвечает требованиям пункта 6 статьи 29 Конституции Свазиленда, в котором гарантируется право на бесплатное начальное образование в государственных школах.

60. Программа БНО успешно осуществлялась в 1–2 классах в 2010 году, а к

2015 году она была распространена на школьников, обучающихся в 1–7 клас-

сах. В 2009 году в школах обучалось 231 555 детей, в 2012 году – 239 422 ре-

бенка и в 2015 году – 247 717 детей. Эти показатели свидетельствуют о том, что

Свазиленд находится на пути обеспечения всеобщего доступа к начальному о б-

разованию, как это конкретно указывается в цели 2, сформулированной в Де-

кларации тысячелетия. Обеспечение такого доступа является лишь одним из

аспектов прогресса, поскольку существует необходимость обеспечения того,

чения в начальных школах свидетельствуют о том, что частичный охват детей системой начального образования может по-прежнему объясняться такими яв- лениями, как второгодничество и школьный отсев. Показатель завершения обу- чения составил около 59,3% в 2006/07 году и увеличился до 76,4% в 2012 году:

подобное положение позволяет сделать предположение о том, что больше детей остаются в школе с целью завершения начального образования. Это свидетел ь- ствует о достигнутом прогрессе в области охвата детей системой начального образования.

61. В рамках БНО всем ученикам начальных школ, включая детей с особыми потребностями, оказывается поддержка в форме выделения субсидий и предо- ставления бесплатных канцелярских принадлежностей и учебников. Кроме то- го, правительство Свазиленда предоставляет каждому ребенку дотации, сред- ний размер которых составляет 560 эмалангени (80 долл. США). Здесь следует отметить, что, хотя в прошлом в школах мальчики были представлены в боль- шей степени, в настоящее время ситуация изменилась, поскольку в 2009 году чистый коэффициент охвата девочек начальным образованием превысил анал о- гичный показатель для мальчиков и продолжал превышать его в последующий период времени. В рамках инициатив в области БНО учащимся с особыми п о- требностями также уделяется особое внимание, поскольку они проходят специ- ализированную подготовку и получают специальные учебные материалы и об о- рудование.

62. В ходе осуществления этой программы были построены новые школы и открыты дополнительные классные комнаты в большинстве школ, с тем ч тобы сократить поездки на большие расстояния. В контексте этой программы к да н- ному процессу привлекались дополнительные учителя – примерно сто десять преподавателей (110) в год. В рамках этой программы были открыты дополн и- тельные должности инспекторов, которые занимаются контролем за соблюде- нием стандартов качества в школах. В числе этих специалистов работают и н- спекторы, которые занимаются учащимися с особыми образовательными п о- требностями.

63. Помимо программы БНО, значительный прогресс, достигнутый Свази- лендом в области обеспечения всеобщего начального образования, объясняется улучшением питания в школах и совершенствованием школьной инфраструкт у- ры. Свыше 90% школ имеют доступ к электроэнергии и питьевой воде.

64. Программы по ВИЧ и по СПИДу: в рамках совершенствования профи- лактики ВИЧ был расширен доступ соответствующих лиц к антиретровирусной терапии (АРТ) путем их незамедлительного включения в программы АРТ и л е- чения беременных женщин и кормящих матерей в стране. Эти меры направлены на дальнейшее сокращение уровня передачи инфекции среди населения страны.

65. Министерство здравоохранения (МЗ) значительно расширило масштабы программ АРТ. К концу 2014 года программами АРТ было охвачено в общей сложности 125 421 человек, в том числе 7 906 (6%) детей в возра сте до 14 лет.

С учетом увеличения количества лиц, охваченных АРТ, МЗ в своей деятельн о- сти уделяет наиболее пристальное внимание вопросу о выживаемости лиц, охваченных АРТ. В этом отношении следует с удовлетворением отметить, что коэффициент выживаемости взрослых и детей, охваченных АРТ, за 36-месячный период времени составляет соответственно 78% и 83%.

66. Доля ВИЧ-инфицированных детей, родившихся у ВИЧ-позитивных мате-

рей, продолжает сокращаться с 16,4% в 2011 году до 9,17% в 2014 году, при

этом ставится цель достигнуть показателя в размере 5% к 2018 году. Этот пр о-