隱田

(1)

隱田

1/32

從清丈到土地調查事業

隱田

逃稅

產權制度之影響

結語

台灣土地產權制度之演變

_:

從清丈到土地調查事業

吳聰敏

2014.12

(2)

隱田

2/32

隱田

逃稅

結語

1

從清丈到土地調查事業

2

隱田

3

逃稅

4

產權制度之影響

5

結語

(3)

隱田

3/32

隱田

逃稅

結語

現代經濟成長

200 1,000 10,000

1820 1830 1840 1850 1860 1870 1880 1890 1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 30,000

USA

Japan

China

Phillipine Taiwan

SKorea

500 5,000

2,000

•

平均每人

_GDP

•

台灣的現代經濟成長

_:

日治初期

•

哪些因素啟動現代經濟成長

_?

(4)

隱田

4/32

隱田

逃稅

結語

「資本主義化工程」

矢內原忠雄

₍₁₉₂₉₎

「土地權利關係確定

_,

土地的交易獲得安全

_,

進而促成經濟成長」

•

土地調查

•

權度與貨幣改革

(5)

隱田

5/32

隱田

逃稅

結語

制度

North (1990), Acemoglu and Robinson (2008)

制度

(institutions)

人為制訂的規則

_,

它透過影響誘因

_,

而改變人的行為

•

產權保障

•

執法

(enforcement)

•

進入障礙

(barriers to entry)

•

獨占限制

(monopolistic restrictions)

(6)

隱田

6/32

隱田

逃稅

結語

清丈與土地調查事業

•

日本殖民政府土地調查事業

: 1898–1905

•

清朝劉銘傳清丈

: 1886–1888

•

劉銘傳清丈的目標是清除隱田

_,

增加稅收

•

隱田

_:

地主逃稅

(7)

隱田

7/32

隱田

逃稅

結語

田園甲數與地租收入

田園甲數地租收入

清丈前

₍₁₈₈₆

年

₎ _71,150

甲

_281,454

圓

清丈後

₍₁₈₈₉

年

₎ _432,008

甲

_789,182

圓

舊甲數

₍₁₈₉₈

年

₎ _361,446

甲

_–

土地調查後

₍₁₉₀₅

年

₎ _610,857

甲

_2,950,053

圓

•

地租

₍

土地稅

₎

單位

_:

日圓

•

舊甲數

_:

土地調查時地主呈交丈單上之甲數

•

清丈之後

_(1889),

丈單為土地所有權憑證

•

清丈之後

_,

台灣仍有許多隱田

(8)

隱田

8/32

隱田

逃稅

結語

丈單

(9)

隱田

9/32

隱田

逃稅

結語

清丈之前的財產權

•

官方規定

•

土地開墾後

_,

地主須報陞

•

稅契與契尾

₍

土地交易時向官府登記並繳稅

₎

•

實際運作

•

雖然隱匿不報有乮入田產之規定

^,

但幾乎不執行

₍

林文凱

_(2011))

•

「業憑契管」

_:

官方承認民間契據為業主權憑

證

(10)

隱田

10/32

隱田

逃稅

結語

臨時土地調查事業

總督府為何推動土地調查事業

_?

•

清政府未能移交土地清冊

₍

魚鱗圖冊

₎

•

總督府無課稅依據

(11)

隱田

11/32

隱田

逃稅

結語

土地調查事業

(1898–1905)

「臺灣土地調查規則」

_(1898):

地主須申告土地

_;

若不申告

_,

土地歸國家所有

•

確認所有權

•

重新丈量

•

調查產量與收穫

•

消滅大租權

•

地租改正

•

土地登記制度

₍

「臺灣土地登記規則」

_{, 1905.5)}

(12)

隱田

12/32

隱田

逃稅

結語

土地申告書

(13)

隱田

13/32

隱田

逃稅

結語

漏稅之途徑

劉銘傳指出漏稅途徑有三

_:

•

朦混隱匿

₍

不報陞

₎

•

以多報少

•

以上則報中下則本文以下定義

_,

•

隱田 = 朦混隱匿 + 以多報少

(14)

隱田

14/32

隱田

逃稅

結語

新舊甲數

_:

文山堡

有租田無租田有租園無租園

新甲數

_2,832.9 _149.5 _242.8 _203.2

新筆數

_20,561 _2,406 _1,637 _3,284

預估地租

_10,466.2 _453.3 _684.5 _545.6

舊甲數

_1,964.0 _6.3 _99.7 _0.9

舊筆數

_14,992 ₂₂ ₃₂₁ _–

舊地租

_6,840.6 _– _256.1 _–

•

有租地

_,

地主持有丈單舊甲數

_,

丈單上登錄之甲數

•

「以多報少」

_:

有租地新舊甲數之差異

•

「朦混隱匿」

_:

無租地新舊甲數之差異

(15)

隱田

15/32

隱田

逃稅

結語

隱田甲數

0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000

甲

園田

台

北基

隆宜

蘭深坑

桃園

新竹

苗

栗台

中彰

化南

投斗

六嘉

義鹽

水港

台南

蕃薯藔

鳳

山阿

猴粧春

•

田

_,

嘉義甲數最高

•

園

_,

斗六甲數最高

(16)

隱田

16/32

隱田

逃稅

結語

「田去糧存」

•

清賦時

_,

厝地併入田園

_;

土地調查時分割調查

₍

新甲數會減少

₎

•

山腳地方的新開墾地

_,

清賦時因為番害多

_,

直接認定為荒廢地

₍

新甲數會增加

₎

•

民壯圍

_,

浮洲

_,

與清水溝堡沖刷嚴重

_,

清賦時未精

確調查

₍

新甲數會減少

₎

(17)

隱田

17/32

隱田

逃稅

結語

隱田占新甲數比率

0 20 40 60 80 100

%

園田

台北

基隆

宜蘭

深坑

桃園

新竹

苗栗

台中

彰化

南投

斗六

嘉義

鹽水港

台南

蕃薯藔

鳳山

阿猴

粧春

•

田

_:

嘉義比率最高

•

園

_:

基隆比率最高

•

嘉義人天生愛逃稅

_?

(18)

隱田

18/32

隱田

逃稅

結語

堡里別隱田面積比率

(19)

隱田

19/32

隱田

逃稅

結語

逃稅

•

利益

_:

課稅負擔減輕

•

成本

_:

被抓到的處罰

•

清朝

_:

土地充公

•

日治

_:

罰金高低依土地價值而定

•

例子

若是固定稅率

_,

而且

_,

逃稅之罰金等於收穫金

_,

則

以同一收穫金而言

_,

高低等則水田地主逃稅之淨

利益相同

(20)

隱田

20/32

隱田

逃稅

結語

土地稅率

3 6 9 12 15 18

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

%

舊稅率新稅率舊稅率 ( 含大租 )

•

清末之土地稅為累退稅率

_,

故等則差水田之地主

_,

逃稅的動機較強

•

若逃稅會影響產權

_,

等則差之水田

_,

地主逃稅動機較強

•

每筆面積不同之影響為何

_?

(

北部地區

_,

等則差之水田面積較小

₎

(21)

隱田

21/32

隱田

逃稅

結語

隱田比率與平均每甲產量

%

-20 0 20 40 60 80 100

5 10 15 20 25 30 35

隱田比率

平均每甲產量

•

等則差

₍

平均每甲產量低

_),

地主較會逃稅

•

嘉義廳

₁

甲收穫米

_{, 12.3}

石

_;

台北廳

_{, 21.8}

石

(22)

隱田

22/32

隱田

逃稅

結語

隱田

常數項每甲產量每筆面積執法人數

57.503

^∗∗ −

1.793

^∗∗

12.584

^∗∗ −

10.927

^∗∗

(

8.969

) (−

5.132

) (

3.034

) (−

3.173

)

•

平均每甲產量每減少

₁

石

_,

隱田比率上升

_1.79%

•

每單位面積執法人數少

_,

隱田比率高

•

「執法人數」

_:

代表每一執法官吏所管轄的面積

₍

假設各縣廳之官吏數大約相同

₎

•

每筆面積大

_,

隱田比率高

_(why?)

•

众資料

_?

(23)

隱田

23/32

隱田

逃稅

結語

「以多報少」與「朦混隱匿」

「以多報少」「朦混隱匿」

平均每甲地租

_0.509

圓

_0.138

圓平均每筆面積

_0.138

甲

_0.062

甲

•

隱田 = 朦混隱匿 + 以多報少

•

土地價值較高時

_,

地主較不願意「朦混隱匿」

•

每筆面積較大時

_,

地主較不願意「朦混隱匿」

•

新開墾地

_,

一般而言

_,

面積較小

_,

生產力低

_,

地主較會「朦混

隱匿」

_?

(24)

隱田

24/32

隱田

逃稅

結語

「以上則報中下則」

•

「以上則報中下則」的現象普遍存在

•

文山堡漏稅比率為

_13.44%

•

「以上則報中下則」占

_4.23%

•

「矇混隱匿」與「以多報少」合計占

_9.21%

(25)

隱田

25/32

隱田

逃稅

結語

土地調查事業之成果

•

地界明確

_,

罰則清楚

_,

可執行

•

產量調查

₍

等則區分

₎

•

消滅大租權

•

重訂土地稅率

•

土地登記制度

₍₁₉₀₅₎

•

土地異動調查

₍₁₉₀₅

年之後

₎

(26)

隱田

26/32

隱田

逃稅

結語

土地訴訟與調解

5 10 15 20 25 30 35 40

1899 1902 1905 1908 1911 1914 1917 1920 1923 1926 1929 1932 1935 1938 1941

%

土地訴訟第一審終結案件

土地爭訟調解終結案件

•

占總案件比率

•

土地調查完成之後

_,

土地紛爭減少

(27)

隱田

27/32

隱田

逃稅

結語

土地交易

20,000 40,000 60,000 80,000 100,000

1898 1902 1906 1910 1914 1918 1922 1926 1930 1934 1938 1942 1 2 3 4 5 %

交易件數 (左軸)

件數占田園總筆數比率 (右軸)

•

土地調查完成後

_,

土地交易增加

• 1912

年資產泡沫

_?

(28)

隱田

28/32

隱田

逃稅

結語

制度變革與生產誘因

•

現代法律制度建立

•

治安改善

(law and order)

•

交通系統

•

土地產權明確

•

土地稅率改變

•

取消大租權

(29)

隱田

29/32

隱田

逃稅

結語

產權制度與生產誘因

常數項

₁₉₀₅

年甲數隱田比率

₁₉₀₅

年產量

12.094

−

0.005 1.281

^∗∗ −

0.879

(

0.290

) (−

1.023

) (

3.104

) (−

0.423

)

•

清末隱田比率高之地區

_,

相對而言

_{, 1905}

年之後產權保障改善較大

_,

治安改善幅度較大

_,

增稅較少

•

如何增產

_?

增加面積

_,

提高生產力

•

自變數為

_1905–1920

年間

_,

堡里水田面積之增加比例

•

樣本

_n

=

180,R²

=

0.078

•

括弧內為

_t

統計值

_{, **}

代表

_1%

之統計顯著性

(30)

隱田

30/32

隱田

逃稅

結語

產權制度與每甲產量

常數項

_∆A _y₁₉₀₅

隱田比率

−

1.163 0.002

^∗∗

0.002 0.007

(−

1.058

) (

4.394

) (

0.047

) (

0.615

)

•

自變數為

_1905–1920

年間

_,

堡里水田每甲產量之變動

• ∆A

為

_1905–1920

年各堡里水田之變動

• y₁₉₀₅

為

₁₉₀₅

年各堡里水田之平均每甲產量

•

隱田對每甲產量無影響

•

面積增加較多的堡里

_,

每甲產量上升較多

_(Why?)

(31)

隱田

31/32

隱田

逃稅

結語

清丈與土地調查

•

清丈與土地調查事業之差異

•

劉銘傳

_vs.

總督府之差異

•

如何解釋

_?

(32)

隱田

32/32

隱田

逃稅

結語

財政支出差異

• Iyer and Maurer (2009):

美國在菲律賓

(1898–1918)

推動土改失敗的主要原因是財源

不足

•

清丈之支出僅土地調查經費

₍

含大租補償

₎

的

5.83%

•

但土地調查後

_,

總督府地租收入增加為

_3.6

隱田

台灣土地產權制度之演變

從清丈到土地調查事業

吳聰敏

從清丈到土地調查事業

隱田

逃稅

產權制度之影響

結語

現代經濟成長

平均每人

台灣的現代經濟成長

日治初期

哪些因素啟動現代經濟成長

「資本主義化工程」

矢內原忠雄

「土地權利關係確定

土地的交易獲得安全

進而促 成經濟成長」

土地調查

權度與貨幣改革

制度

制度

人為制訂的規則

它透過影響誘 因

而改變人的行為

產權保障

執法

進入障礙

獨占限制

清丈與土地調查事業

日本殖民政府土地調查事業

清朝劉銘傳清丈

劉銘傳清丈的目標是清除隱田

增加稅收

隱田

地主逃稅

田園甲數與地租收入

田園甲數 地租收入

清丈前

年

甲

圓

清丈後

年

甲

圓

舊甲數

年

甲

土地調查後

年

甲

圓

地租

土地稅

單位

日圓

舊甲數

土地調查時地主呈交丈單上之甲數

清丈之後

丈單為土地所有權憑證

清丈之後

台灣仍有許多隱田

丈單

清丈之前的財產權

官方規定

土地開墾後

地主須報陞

稅契與契尾

土地交易時向官府登記並繳稅

實際運作

雖然隱匿不報有 乮入田產之規定

但幾乎不 執行

林文凱

「業憑契管」

官方承認民間契據為業主權憑

證

臨時土地調查事業

總督府為何推動土地調查事業

進而促成經濟成長」

它透過影響誘因

田園甲數地租收入

雖然隱匿不報有乮入田產之規定

但幾乎不執行

若不申告

以上則報中下則本文以下定義

有租田無租田有租園無租園

地主持有丈單舊甲數

新甲數會減少

直接認定為荒廢地