Двадцать пятая сессия Женева, 2–13 мая 2016 года

GE.16-02091 (R) 140316 180316



Совет по правам человека

Рабочая группа по универсальному периодическому обзору

Двадцать пятая сессия Женева, 2–13 мая 2016 года

Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21 Совета по правам человека ^*

Судан

* Настоящий документ воспроизводится в том виде, в каком он был получен.

Его содержание не означает выражения какого бы то ни было мнения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций.

A Генеральная Ассамблея Distr.: General

15 February 2016 Russian

Original: Arabic

Введение

1. Судан представляет свой второй доклад, подтверждающий его обязатель- ство учитывать итоги универсального периодического обзора (УПО), на основе резолюции 60/251 Генеральной Ассамблеи и резолюций 5/1, 16/21 и 17/19 С о- вета по правам человека. Целью доклада является проведение обзора усилий, предпринятых Суданом в рамках последующей деятельности по результатам указанного обзора, а также изложение текущих планов работы по поощрению и защите прав человека и достижений, касающихся эффективного укрепления этих прав. Доклад посвящен главным образом изменениям в сфере поощрения и защиты прав человека, произошедшим с момента представления первого до- клада, выполнению рекомендаций, принятых Суданом, и пояснению препя т- ствий, с которыми сталкивается государство на пути к более полной реализации этих прав необходимым образом.

I. Методология последующей деятельности по итогам обзора и процесс подготовки доклада

A. Методология последующей деятельности по итогам обзора

2. После представления первого доклада государство старалось воплотить итоги обзора в жизнь. С этой целью Министр юстиции и Председатель Ко н- сультативного совета по правам человека учредил, в соответствии с решен и- ем № 3 от 21 декабря 2011 года, комиссию под председательством Докладчика Консультативного совета по правам человека, состоящую из нескольких сторон, которые приняли участие в подготовке доклада, и других заинтересованных субъектов. Комиссия разработала план действий по отслеживанию выполнения государством принятых в ходе УПО обязательств, который был обнародован в средствах массовой информации, а затем распределила рекомендации по темам и передала их соответствующим органам-исполнителям. В целях укрепления принципа национальных консультаций и национального участия Комиссия пр о- вела в 15 штатах 15 семинаров с участием представителей гражданского обще- ства и заинтересованных субъектов в сфере прав человека. В 2013 году Судан добровольно представил механизму универсального периодического обзора Со- вета по правам человека национальный среднесрочный доклад, в котором из- ложил свою позицию относительно выполнения рекомендаций.

B. Подготовка доклада и процесс проведения консультаций

3. Для подготовки своего второго доклада Судан в соответствии с директ и- вами Организации Объединенных Наций применил согласованную методоло- гию, базирующуюся на консультативном подходе на основе широкого участия, и разработал план действий, предусматривающий создание:

a) национального руководящего комитета, ответственного за руковод- ство подготовкой первого проекта доклада и доработку окончательного вариан- та;

b) технического комитета, ответственного за подготовку первого про- екта доклада;

c) комитета экспертов, ответственного за составление доклада.

4. Процесс консультаций, направленных на подготовку доклада, нача лся в декабре 2011 года с проведения совещаний и семинаров, посвященных озна- комлению с универсальным периодическим обзором. Начиная с этого дня соо т- ветствующие комитеты стали регулярно проводить заседания в целях выполн е- ния своих функций, а Консультативный совет по правам человека начал соби- рать необходимую информацию. Затем было проведено два рабочих совещания в целях доработки проекта доклада. Для участия в первом совещании, о кото- ром было объявлено в средствах массовой информации, было приглашено более 70 организаций гражданского общества. Кроме того, в нем участвовали 24 не- правительственные организации, работающие в сфере прав человека. Второе совещание было проведено совместно с Национальной комиссией по правам человека и правительственными ведомствами. В ходе этих встреч все участники активно способствовали обогащению содержания доклада ¹ .

II. Создание благоприятных условий для поощрения и защиты прав человека

A. Создание нормативной базы

5. С момента представления первого доклада государство издало ряд зако- нов и документов, поощряющих основные свободы, связанные с правами чел о- века. Среди них стоит отметить следующие:

Закон о борьбе с торговлей людьми 2014 года

6. Закон о борьбе с торговлей людьми был издан в 2014 году в соответствии со Всеобщей декларацией прав человека и Международным биллем о правах человека, Конвенцией Организации Объединенных Наций против транснаци о- нальной организованной преступности и Конвенцией о рабстве. Закон преду- сматривает наказание за все формы торговли людьми, обеспечивает правовую защиту жертв и гарантирует соблюдение их прав.

Закон о праве на доступ к информации 2015 года

7. Издание данного Закона отражает заботу государства о защите права на свободу доступа к информации и обмена ею, поскольку считается, что он укрепляет это основополагающее право во исполнение резолюции 59 (I) Гене- ральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, где сказано, что своб о- да информации представляет собой одно из основных прав человека, а также резолюции 7/37 и последующих резолюций Совета по правам человека.

Закон о Совете специалистов в области просвещения и образования 2014 года

8. Издание Закона о Совете специалистов в области просвещения и образо- вания свидетельствует о заинтересованности государства в поощрении права на образование и преследует цель развития и стимулирования преподавательской карьеры, поскольку право на образование является одним из основных прав.

1 Подробный отчет о процессе подготовки доклада, план консультаций и сообщений,

а также перечень сторон, с которыми были проведены консультации в ходе его

разработки, содержатся в приложении 1.

Закон о предоставлении убежища 2014 года

9. Закон о предоставлении убежища 1974 года был отменен в целях издания нового Закона, который считается широким и гибким и основывается на Кон- венции о статусе беженцев, принятой в Женеве в июле 1951 года, Протоколе, касающемся статуса беженцев, опубликованном в Нью-Йорке в январе 1967 го- да, и Конвенции Организации африканского единства, регулирующей конкрет- ные аспекты проблем беженцев в Африке, 1969 года.

Закон о горнорудной промышленности и разработке минеральных ресурсов 2015 года

10. Закон, которым регулируются все процессы, связанные с горнорудной промышленностью, и учреждается Верховный совет по вопросам горнорудной промышленности, основывается на том, что разработка минеральных ресурсов считается национальной задачей. Закон обязывает всех, кто занят в данной о т- расли, выполнять экологические нормативы, утвержденные Министерством горнорудной промышленности, поскольку жизнь в чистой окружающей среде является одним из прав человека, а также устанавливает обязательства в обла- сти социальной ответственности учреждений и предприятий, осуществляющих деятельность в области горнорудной промышленности.

Уголовный кодекс

11. В 2015 году в Уголовный кодекс были внесены поправки, в результате че- го в него было добавлено такое преступление, как сексуальные домогательства, а в статье 149 во избежание двусмысленности было проведено различие между изнасилованием и прелюбодеянием в соответствии с принципом правосудия и беспристрастности по отношению к жертвам. Кроме того, были добавлены ст а- тья 88 A, предусматривающая наказание за злоупотребление служебным пол о- жением или злоупотребление властью со стороны государственных служащих, и статья 88 B, в которой государственным служащим называется любое лицо, занимающее законодательную, исполнительную, административную или суде б- ную должность в результате избрания или назначения.

Избирательное законодательство

12. В 2014 году в законодательство были внесены поправки, предусматрива- ющие увеличение доли женщин с 25% до 30%, а также географическую и пр о- порциональную представленность, направленную на расширение основы уча- стия.

Закон о транспарентности, добросовестности и борьбе с коррупцией 2016 года

13. Данный закон был принят в 2016 году Национальной ассамблеей в соот- ветствии с Конвенцией Организации Объединенных Наций против коррупции.

Закон предусматривает создание независимой комиссии по вопросам борьбы с коррупцией, устанавливает круг ее функций и полномочий, а также определяет коррупцию и ее признаки и меры ее подавления и преследования в судебном порядке.

Закон о медицинском страховании 2016 года

14. Данный Закон заменяет собой Закон о Национальном фонде медицинско-

го страхования 2001 года, и его целью является расширение охвата населения

медицинским страхованием и подтверждение обязательства государства перед наиболее уязвимыми сегментами населения, в частности инвалидами, поскол ь- ку он содержит положения, предусматривающие оказание этой группе лиц ме- дицинской помощи терапевтического характера.

B. Создание институциональной базы (учреждение механизмов).

Наиболее важными среди этих учреждений являются следующие:

Национальная комиссия по правам человека

15. В течение рассматриваемого периода были назначены члены Националь- ной комиссии по правам человека в соответствии со статьей 142 Конституции.

В состав Комиссии входят 15 членов, отличающихся признанной независим о- стью, компетенцией и беспристрастностью и не принадлежащих ни к какой партии, чье избрание гарантирует как можно более широкое представительство.

Национальный комитет по вопросам борьбы с торговлей людьми

16. Национальный комитет по вопросам борьбы с торговлей людьми был со- здан 30 апреля 2014 года на основании министерского постановле- ния № 187/2014, изданного в соответствии с Законом о борьбе с торговлей людьми 2014 года, в целях учреждения органа, ответственного за координацию усилий по борьбе с торговлей людьми и оказанию помощи пострадавшим на национальном уровне, а также за согласование деятельности с соответствую- щими региональными и международными организациями.

17. В 2014 и 2015 годах число уголовных дел, связанных с торговлей людь- ми, достигло 213 в штатах на востоке Судана и 26 в штате Хартум. Рассмотре- ние некоторых из них началось в координации с такими компетентными орга- нами, как Комиссия по делам беженцев и Международная организация по м и- грации. Была оказана помощь 614 пострадавшим от торговли людьми разли ч- ной национальной принадлежности.

18. 13–16 октября 2014 года в Хартуме состоялась Региональная конферен- ция на уровне министров по вопросам торговли людьми и незаконного ввоза мигрантов в регион Африканского рога, направленная на противодействие это- му явлению в его международном и региональном аспектах. Одним из ее итогов стала публикация Хартумской декларации, утвержденной на Конференции в Риме в конце 2014 года.

C. Изменения, связанные с политикой и стратегиями

Двадцатипятилетняя Национальная стратегия

19. Утвержденная 25-летняя Национальная стратегия (2007–2031 годы) сле-

дует общепринятому научному методу стратегического планирования, который

состоит в создании учреждений, занимающихся подготовкой, применением и

контролем стратегического планирования, согласовывая со всеми субъектами

общества, а также с его официальными и общественными институтами гло-

бальную концепцию, которая должным образом отражается в данной Стратегии

и способствует достижению цели обеспечения свободной и достойной жизни и

комплексного правосудия, которые поощряют социальный мир и мирное сосу-

ществование, а также позволяют государству сохранять безопасность своей территории, своего населения и своих ресурсов.

Национальный план поощрения и защиты прав человека в Судане (2013–2023 годы)

20. Цель плана заключается в том, чтобы развивать и консолидировать осно- вы прав человека в законодательстве и на практике, применять принципы р а- венства и недискриминации при реализации всех прав и поощрять осведомле н- ность о правах человека, а также проводить законодательные реформы, приво- дить национальное законодательство в соответствие с обязательствами, взяты- ми на себя Суданом на международном и региональном уровнях, создавать объ- единения с участием организаций гражданского общества и укреплять сотруд- ничество и координацию с силами правопорядка. В плане предусмотрены меха- низмы его выполнения и последующей деятельности.

III. Поощрение и защита прав человека на местах

A. Право на здоровье

21. Государство ввело в действие пятилетний Стратегический план на период 2012–2016 годов, в котором расставило приоритеты в области здравоохранения, среди которых, в частности, всеобщее медицинское страхование. На основе Стратегического плана разрабатываются годовые планы, которые находятся в процессе осуществления. В рамках реализации аспектов Плана, связанных с борьбой против малярии, которая является основной причиной смертности в Судане, в 4 912 государственных медицинских учреждениях, которые состав- ляют 85% от их общего количества, предлагается бесплатное лечение от данн о- го заболевания. Аналогичным образом, в 1 131 местной общине с помощью добровольцев оказываются услуги лечения на дому. Кроме того, бесплатная экспресс-диагностика малярии проводится в 2 933 государственных медицин- ских учреждениях, что составляет 90,9% ожидаемого охвата. Доля охвата целе- вых групп населения, таких как жители сельских районов, находящихся в окрестностях городов, перемещенные лица, беженцы и кочевники, москитными противомоскитными сетками составляет 92%, а в течение периода 2012–2015 годов было распространено 11 млн. москитных сеток, пропитанных инсектицидом длительного действия. В 2014 году число случаев заболевания малярией сократилось на 72%, а число случаев смертности от нее – на 62% ² . 22. При поддержке государства и благодаря сотрудничеству с партнерами были созданы и зарегистрированы объединения лиц, инфицированных вирусом иммунодефицита человека, в целях уменьшения стигматизации. В этой связи услуги, связанные со СПИДом, были включены в систему здравоохранения на разных уровнях, и был подготовлен проект закона, гарантирующего людям, страдающим данным заболеванием, соблюдение всех конституционных прав.

23. Что касается выплат социального характера, то государство пытается о б- легчить ложащееся на плечи граждан бремя оплаты медицинского обслужива- ния посредством реализации ряда программ, включающих в себя бесплатное лечение неотложных случаев в отделениях больниц по оказанию скорой пом о-

2 Приложение 2: Число случаев заболеваемости малярией и смертности от нее

в государственных медицинских учреждениях в 2000–2014 годах.

щи, бесплатное лечение заболеваний, вызванных обнищанием семей, а также бесплатное лечение в рамках вертикальных проектов, получающих внешнюю помощь ³ .

24. В целях расширения охвата населения первичными медико-санитарными услугами в 2014 и 2015 годах в разных штатах Судана было построено 337 пунктов и центров семейного здоровья, оснащенных необходимым обору- дованием и укомплектованных квалифицированным персоналом. Аналогичным образом в ноябре 2015 года был заключен контракт на восстановление 97 сель- ских больниц и строительство в них операционных, родильных залов, банков крови и лабораторий полностью за счет средств правительства Судана. Их пе- редача и оснащение всем необходимым оборудованием состоятся в конце пе р- вого полугодия 2016 года. Что касается вакцинации детей, то, согласно докла- дам Всемирной организации здравоохранения, Судан является одной из стран восточной части Средиземноморья и Северной Африки, имеющих самый широ- кий охват населения.

25. Система медицинского страхования распространяется главным образом на государственных служащих, трудящихся частного сектора и пенсионеров, причем ее цель заключается в возмещении расходов на медицинскую помощь, а также лечении лиц, пользующихся страховкой с полным покрытием, и членов их семей ⁴ .

B. Право на питание

26. Государство разработало планы и программы обеспечения доступа гра ж- дан Судана к достаточному питанию. В этой связи были утверждены Трехго- дичная программа на 2011–2014 годы и Программа восстановления сельского хозяйства, ориентированные на товарные продовольственные культуры. Прои з- водство всех культур, являющихся объектами программ, увеличилось вдвое по сравнению с показателями на начало их осуществления ⁵ .

27. В 2013 году была разработана Национальная хартия продовольственной безопасности и питания, а затем – второй этап Национальной стратегии на 2012–2016 годы ⁶ .

C. Право на питьевую воду и санитарно-гигиенические услуги

28. Был подготовлен Стратегический план расширения доступа к воде и са- нитарно-гигиеническим услугам на национальном уровне и уровне штатов на период 2012–2016 годов, который находится в процессе осуществления. Цель плана заключается в том, чтобы обеспечить гражданам Судана доступ к чистой и безопасной воде и санитарно-гигиеническим услугам. Государство приложи- ло значительные усилия для удовлетворения нужд городов, страдающих от н е- достатка воды. В этой связи были введены в действие многочисленные проекты оказания помощи, предусматривающие сооружение плотин и опреснительных установок и бурение колодцев. В 2015 году доля населения, имеющего доступ к

3 Приложение 3: Социальные выплаты в период 2012–2014 годов.

4 Приложение 4: Число бенефициаров медицинского страхования, 2011–2014 годы.

5 Приложение 5: Производство культур, включенных в трехгодичную программу, в 2012 году в сравнении с исходной ситуацией в 2011 году.

6 Приложение 6: Запасы зерновых культур в ходе кампании 2013–2014 годов

и приложение 7: Промышленное производство в период 2012–2014 годов.

питьевой воде, составляла 70% (80% в сельских районах и 60% в городах).

Аналогичным образом в течение периода 2010–2014 годов в рамках проектов водозабора правительство осуществляло надзор за реализацией 345 проектов во всех штатах Судана, в число которых входили 291 плотина и скважина, позво- лившие собрать 89,3 млн. м ³ дождевой воды, а также еще 54 проекта водоснаб- жения ⁷ .

D. Право на жилье

29. В течение периода 2005–2014 годов Национальный фонд жилья и рекон- струкции построил, при помощи своих филиалов в различных штатах Судана, более 97 000 единиц жилья. На первом этапе было выбрано шесть штатов и вы- делено 611 млн. фунтов на сооружение 7 178 жилищных единиц, строительство 83% из которых завершено.

30. Для решения проблем, связанных с ликвидацией нерегулярных жилищ, и размещения перемещенных лиц на севере и юге Хартума были построены два города с 500 000 участками земли, где имеются все услуги – водоснабжение, здравоохранение, образование, дороги и полицейские участки. Основой проекта является проведенное ранее социологическое исследование, и в нем учитыва- ются гуманитарные аспекты. До 2014 года было построено более 72 000 единиц жилья ⁸ .

E. Право на развитие

31. В соответствии с двадцатипятилетней Стратегией развития на 2007–2031 годы и невзирая на серьезные проблемы, с которыми сталкивается Судан, в течение периода 2013–2014 годов были реализованы различные пере- довые проекты развития в ряде областей, связанных с оказанием услуг. Было успешно завершено осуществление нескольких проектов, касающихся электр о- снабжения в крупных городах, однако особое значение придавалось электриф и- кации сельских районов ⁹ , которая способствовала росту промышленного, сель- скохозяйственного, торгового и жилищного секторов. Аналогичным образом Долгосрочный план для сектора электроэнергетики (2012–2030 годы) в значи- тельной степени способствовал решению проблемы энергоснабжения посред- ством создания электростанций и линий электропередач, а также расширения распределительных пунктов. План предусматривает, что после завершения его реализации 100% населения будет обеспечено электроэнергией ¹⁰ .

32. Государство уделяет особое внимание строительству жилья и созданию пакета, включающего в себя все необходимые услуги, в зонах строительства

7 Приложение 8: Проекты строительства плотин и водозабора, а также Пятилетний план оказания санитарно-гигиенических услуг, которые находятся в процессе

осуществления, приложение 9: Доля охвата штатов системой водоснабжения

в 2011–2013 годах и приложение 10: Объем полученной воды и спрос на нее в период до 2013 года.

8 Приложение 11.

9 Приложение 12: Реализованные проекты электроснабжения и приложение 13:

Электрическая энергия, выработанная в 2013 и 2014 годах.

10 Приложение 14: Изменение объема выработанной энергии, возможности

переключения, фазы линий электропередач и число человек, подсоединенных

к электросети.

или укрепления плотин ¹¹ , а также обязательству предприятий горнорудной и нефтеперерабатывающей промышленности заниматься местными общинами, проистекающему из их социальной ответственности ¹² .

F. Право на труд

33. Было проведено обследование активного населения (результаты обнаро- дованы в апреле 2012 года), цель которого заключалась в определении уровня занятости и экономического участия мужчин и женщин. Говоря о его итогах, следует отметить, что доля экономического участия обоих полов увеличилась с 39,3% в 1999 году до 43% в 2011 году, а также что число наемных работников достигло 40,1% и колеблется между 43,6% среди мужчин и 29,4% среди жен- щин.

34. В 2011 году государство начало реализацию национального проекта тру- доустройства выпускников университетов и высших школ в правительственные ведомства, что соответствует политике Судана, направленной на укрепление потенциала штатов и их обеспечения достаточной численностью кадров в целях сокращения числа органов и объема требующихся им дополнительных ресур- сов. В 2012 году рабочие места в государственном секторе получили 11 890 вы- пускников, в 2013 году – 23 541 выпускник, а в 2014 году – 14 448 выпускни- ков ¹³ .

35. В целях обеспечения трудоустройства молодежи был осуществлен проект интенсивного использования рабочей силы, подготовка которого началась в 2013 году при поддержке группы ИБЮ (Индия, Бразилия и Южная Африка) и Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН). Проект, а д- ресованный 2 000 квалифицированных и неквалифицированных молодых лю- дей, проходящих подготовку по вопросам переработки отходов и технического обслуживания дорог, реализуется в штате Хартум. Этот же опыт будет повторен в Южном Кордофане, Западном Кордофане и Дарфуре.

G. Право на образование

36. Реализация данного права значительно укрепилась на местах благодаря усилиям государства по повышению показателя записи детей в государстве н- ные школы посредством строительства классных комнат и новых школ, а также оснащения их всем необходимым в соответствии с Пятилетним планом на 2012–2016 годы, резолюциями, связанными с целями образования для всех (Д а- кар, 2000 год) и Целями развития тысячелетия. В 2013 году правительство Су- дана и Фонд поддержки доноров подписали документ о проекте гло бального объединения в интересах укрепления начального образования, целью которого является расширение доступа всех детей к образованию ¹⁴ , с уделением особого внимания детям из сельских районов, девочкам и другим уязвимым группам, в

11 Приложение 15: Услуги, сопровождающие деятельность по переселению в рамках проектов укрепления плотины Росейрес и проекта заселения Атбары и Сетита .

12 Приложение 16: Социальная ответственность добывающей промышленности.

13 Приложение 17: Число выпускников, трудоустроенных в государственный сектор в период 2011–2014 годов.

14 Приложение 18: Число учеников, записанных в первый класс системы начального

образования и системы среднего образования, и число учеников-инвалидов в системе

начального и среднего образования в период 2011–2014 годов.

частности перемещенным лицам и кочевникам, сокращение показателей отсева из школ и создание возможностей принятия и удержания учеников на этапе начального образования ¹⁵ . В 2013 году был введен в действие проект укрепле- ния начального образования, реализация которого завершится в 20 17 году. Про- ект предусматривает сооружение 2 000 классных комнат, из которых до 2014 года было построено 608, а также предоставление 800 ученикам стипе н- дий на обучение, которые получили 463 человека. Были применены критерии школ с наиболее благоприятными условиями для детей, с тем чтобы обучение осуществлялось в обстановке безопасности (300 школ).

37. Были модернизированы стратегии образования для девочек на период 2014–2016 годов и стратегии, связанные с образованием для кочевников и для детей-инвалидов, на 2013–2016 годы.

38. В восточных штатах (Гедареф, Кассала и Красное море), где спрос на о б- разование низок, продовольственная и образовательная политика тесно связаны между собой и предусматривают обеспечение детей, посещающих школу, пит а- нием, а также экономическую поддержку их семей. В некоторых штатах это позволило увеличить показатель записи детей в школу до 80%.

39. На основании министерского постановления № 9 от 26 мая 2014 года бы- ла учреждена Руководящая национальная комиссия для реализации Национал ь- ного плана просвещения по вопросам прав человека. Комиссия выполняет сл е- дующие функции:

• мониторинг выполнения Национального плана просвещения по вопросам прав человека;

• выполнение национальных обязательств, связанных с просвещением по вопросам прав человека;

• утверждение проектов в рамках Плана и их финансирование;

• выполнение национальной программы повышения информированности, ориентированной на участников образовательного процесса.

40. Государство пытается создать условия для высококачественного элек- тронного обучения.

H. Право на культуру

41. В целях поощрения данного права было издано постановление Республ и- ки № 53/2013, которым Министерство культуры отделялось от Министерства информации.

42. В 2013 Министерство культуры ввело в действие проект, предусматр и- вавший составление культурной карты в целях выявления культурного наследия и содействия его сохранению и управлению им для поощрения национального разнообразия и устойчивого социально-экономического развития всех слоев общества. Важность проекта определяется огромным богатством культурного наследия страны, а также обилием и разнообразием проявлений суданской культурной идентичности в том, что касается языков, обычаев, верований, и с- кусства, литературы и т.д. Данный проект осуществляется в координации с О т-

15 Приложение 19: Школы для кочевников и число записанных в них учеников в период

2011–2014 годов.

делением Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры в Хартуме ¹⁶ .

43. Были утверждены проекты столиц, которые представляют собой центр а- лизованные национальные мероприятия, направленные на поощрение верт и- кального (между центром и штатами) и горизонтального (между штатами) культурного движения:

• проект Кадугли (Южный Кордофан), столицы наследия 2015 года, пред- шественником которой в качестве культурной столицы Судана в 2012 году был город эль-Генейна в Западном Дарфуре;

• проект Сеннара как столицы исламской культуры в 2017 году;

• представление кандидатуры Порт-Судана на роль арабской культурной столицы Судана. Было начато согласование с резолюциями Арабской ор- ганизации по вопросам образования, культуры и науки.

44. В 2012–2015 годах было проведено изучение фольклора в штатах Южный Кордофан, Голубой Нил и Западный Дарфур, а также завершилось исследова- ние фольклора в штате Сеннар.

I. Права женщин

45. Государство уделяет женщинам особое внимание и проявляет особый ин- терес к улучшению их положения, без дискриминации предоставляя им равные с мужчинами права во многих сферах жизни, в частности в том, что касается гражданских, политических и культурных прав и свобод, права на образование и здравоохранение, права на владение имуществом и свободы выр ажения мне- ний и создания ассоциаций, представляющих общественный интерес. Эти права отражаются в практике различных государственных институтов (см. пунк- ты 63–66).

J. Права ребенка

46. Основным достижением в сфере поощрения прав ребенка является вве- дение в действие в 2014 году проекта управления данными в целях контроля и мониторинга осуществления политики и стратегий в интересах детей, в кото- ром приняли участие Консультативный совет по правам человека и Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) в сотрудничестве с Национальным информационным центром и Центральным статистическим управлением.

47. Статистические данные за 2013 год показывают, что посредством про- граммы интенсивного обучения удалось включить в процесс начального обр а- зования 44 821 ребенка в возрасте 6–13 лет, бросившего школу.

48. В 2013 году число учреждений по оказанию первичной медико - санитарной помощи, оказывающих услуги в области комплексного лечения де т- ских болезней, увеличилось с 2 198 до 2 556, в 113 из 184 предусмотренных то- чек.

16 Приложение 20: Число театров, молодежных центров и зарегистрированных

спортивных клубов, ведущих спортивных клубов, стадионов, спортивных площадок,

спортивных лагерей и бассейнов, 2011–2014 годы.

49. Национальный совет по вопросам благополучия ребенка принял новую методологию выполнения Пятилетнего плана в интересах детей на 2012–2016 годы посредством утверждения с 2014 года годовых планов, в рам- ках которых осуществляется вся деятельность по охране детства, предусмот- ренная в соглашениях о сотрудничестве с донорами, в направлении, которое служит достижению целей Пятилетнего плана. В 2013 году более 7 182 детей, находящихся в конфликте с законом, воспользовались услугами, оказываемыми подразделениями полиции по охране семьи и ребенка в соответствии с крите- риями защиты детей как том случае, если они являются жертвами, так и в том случае, если они являются свидетелями или правонарушителями.

50. В 2013 году были учреждены рабочие группы для защиты детей под председательством советов штатов по делам детей, в состав которых вошли о р- ганизации, занимающиеся защитой детей. Эти рабочие группы отвечают за р е- шение проблем, связанных с детьми в условиях вооруженных конфликтов в трех зонах, затронутых этими конфликтами ¹⁷ .

K. Международное и региональное сотрудничество

51. Судан сохраняет приверженность сотрудничеству с международными правозащитными механизмами и мандатариями тематических и страновых сп е- циальных процедур. В рассматриваемый период страну посетили три незави- симых эксперта по вопросу о положении в области прав человека в Судане, Специальный докладчик по вопросу о положении внутренне перемещенных лиц, Специальный докладчик по вопросу о насилии в отношении женщин, его причинах и последствиях и Специальный докладчик по вопросу о негативном воздействии односторонних принудительных мер на осуществление прав чел о- века. Кроме того, продолжилось сотрудничество с региональными механизма- ми, по линии которых страну посетили делегация Африканской комиссии по правам человека и народов и делегация Арабского комитета по правам челов е- ка. Правительство Судана оказало указанным механизмам всестороннее соде й- ствие и помощь, необходимые им для выполнения своих функций.

IV. Рекомендации и позиция в отношении их выполнения

52. Судан полностью принял к выполнению 121 рекомендацию и частично – 12 рекомендаций. Ниже излагается позиция страны в отношении выполнения данных рекомендаций.

A. Присоединение к международным договорам

Рекомендации 83.1 и 83.5–83.14

53. В интересах совершенствования и укрепления нормативно-правовой ос- новы защиты прав человека государство в 2013 году ратифицировало Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию Организации Объеди- ненных Наций против транснациональной организованной преступности, а в сентябре 2014 года – Конвенцию Организации Объединенных Наций против коррупции. Министр юстиции объявил о решении сформировать комитеты для

17 Приложение 21: Показатели по основным вопросам, связанным с детьми.

рассмотрения возможности присоединения к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания и Международной конвенции для защиты всех лиц от насильствен- ных исчезновений, а также учредить национальную комиссию для изучения третьего Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающе- гося процедуры сообщений.

B. Ратификация Международного пакта о гражданских и политических правах

Рекомендация 83.2

54. Судан ратифицировал Международный пакт о гражданских и политиче- ских правах в 1986 году и взял на себя обязательство представлять все соотве т- ствующие доклады и обсуждать их в международных и региональных догово р- ных органах. Так, четвертый периодический доклад, представленный Суданом в соответствии со статьей 40 Международного пакта о гражданских и политич е- ских правах, был рассмотрен Комитетом по правам человека в Женеве 3 –4 июля 2014 года.

C. Конституционная и правовая основа

Рекомендации 83.18, 83.19, 83.28–83.30 и 83.33

55. В 2011 году были предприняты первые шаги по разработке постоянной конституции страны с участием всех заинтересованных сторон, а именно орг а- нов исполнительной и законодательной власти, политических сил, организаций гражданского общества, академических институтов, организаций по делам женщин и молодежи, местных органов власти и других слоев общества. Среди прочего, по итогам организованных консультаций и рабочих совещаний было рекомендовано сохранить как минимум Билль о правах, включенный во вр е- менную Конституцию. 10 октября 2015 года было положено начало процессу широкого и открытого для всех национального диалога и принята соответству- ющая «дорожная карта». Она включала в себя шесть направлений деятельно- сти, в том числе основные права и свободы и вопросы, связанные с управлени- ем и механизмами осуществления. Наиболее важным итогом национального диалога должна стать выработка постоянной конституции страны. 24 декабря 2015 года комитет, руководящий ходом национального диалога, единодушно постановил приступить к подготовке новой конституции, в которой будут за- креплены принципы независимости судебной власти, верховенства прав, разд е- ления властей и благого управления.

56. Государство обязалось применять Всеобъемлющее мирное соглашение, и

со времени проведения референдума по вопросу о самоопределении Южного

Судана в 2011 году правительство обеспечивает соблюдение условий соглаш е-

ния, несмотря на наличие проблем с проведением референдума в районе Абьей,

возникающих из-за различий в толковании закона. Тем не менее стороны (пра-

вительство Республики Судан и правительство Южного Судана) ищут способы

полюбовного урегулирования конфликта с помощью переговоров. Кроме того,

под эгидой высшего механизма Африканского союза ведутся переговоры в ра й-

онах Южный Кордофан и Голубой Нил.

57. В ноябре 2015 года Министерство юстиции приняло несколько постано в- лений о создании комитетов по пересмотру ряда законов из перечня 63 законов, в которые было решено внести поправки в контексте программы государстве н- ной реформы, утвержденной в соответствии с Указом Совета министров

№ 140/2015. В число законов, переданных на рассмотрение комитетам, вошли Уголовный кодекс 1991 года, Гражданский процессуальный кодекс 1983 года, Закон о средствах массовой информации и печатных изданиях 2009 года и За- кон о национальной безопасности 2010 года.

D. Рекомендации, касающиеся прав ребенка

Рекомендации 83.33, 83.46, 83.63–83.68, 83.94–83.101, 83.111–83.115, 83.148–83.150, 83.152 и 83.153

58. В рамках осуществляемых мер политики и стратегий был подготовлен Билль о правах детей, который будет включен в текст будущей конституции, а также Национальная стратегия по предупреждению детских браков. Кроме то- го, были разработаны проект национальной стратегии в интересах детей мла д- шего возраста и Национальная стратегия по защите детей, помещенных в спе- цучреждения.

59. В 2013 году был разработан порядок применения Закона о детях, кото- рый, среди прочего, охватывает такие важные вопросы, как работа детских са- дов, помощь пострадавшим детям, регулирование условий детского труда, вы- ведение несовершеннолетних правонарушителей из системы уголовной юст и- ции, грудное вскармливание и т.д. Помимо этого, в ряде судов была введена с и- стема социального надзора, направленная на распространение методов, альте р- нативных заключению под стражу, а в четырех штатах начала действовать схе- ма выведения несовершеннолетних правонарушителей из системы уголовных судов для взрослых.

60. Прокуратура открыла 18 специальных отделений по делам детей, кото- рым поручено руководить расследованиями, проводимыми подразделениями полиции по защите семьи и детей. Кроме того, было создано 18 специализир о- ванных судов, уполномоченных рассматривать дела детей, ставших жертвами нарушений. Сотрудники этих судебных органов прошли подготовку по методам и процедурам разбирательства в судах по делам несовершеннолетних и прави- лам обращения с правонарушителями. Кроме того, предусмотрены механизмы оказания психологической и социальной поддержки несовершеннолетним пр а- вонарушителям, потерпевшим и свидетелям.

61. Министерство юстиции создало 39 подразделений по защите семьи и де- тей на уровне штатов и муниципий. Данные подразделения специализируются на расследовании преступлений и нарушений, совершенных в отношении д е- тей, и на принятии мер по предупреждению таких случаев и защите детей от всевозможных злоупотреблений.

62. Что касается регистрации рождений, то в 2011 году вступил в силу Закон

о регистрации актов гражданского состояния, предусматривающий обязатель-

ный учет рождений и предписывающий меры, необходимые для выполнения

этого обязательства. Во всех штатах была введена единая система регистрации

актов гражданского состояния; была подготовлена национальная стратегия по

укреплению систем регистрации гражданского состояния и сбора демографич е-

ской статистики.