Совет по правам человека
Рабочая группа по универсальному периодическому обзору
Шестнадцатая сессия
Женева, 22 апреля − 3 мая 2013 года
Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21 Совета по правам человека
*Канада
* Настоящий документ воспроизводится в том виде, в котором он был получен. Его содержание не предполагает выражения какого бы то ни было мнения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций.
Генеральная Ассамблея
Distr.: General 8 February 2013 RussianOriginal: English
I. Введение
1. Канадское общество характеризуется такими ценностями, как свобода, демократия, права человека и верховенство права. Эти ценности являются дос- тоинствами нашей страны.
2. Канадский федерализм представляет собой систему взаимодействующих и взаимодополняющих законов, стратегий и программ федерального правитель- ства и правительств провинций и территорий, обеспечивающих защиту прав и свобод жителей Канады. Стремясь находить новаторские и практические реше- ния проблем и принимать стратегии и программы, разработанные с учетом по- требностей местного населения и местных условий, правительства в то же вре- мя разделяют общие цели и твердую приверженность развитию нашего общест- ва.
3. Правительства в партнерстве с общинами, гражданским обществом, ко- ренными народами и представителями частного сектора работают над повыше- нием уровня благосостояния общин.
4. В Канаде существует надежная система защиты и поощрения прав чело- века, включающая в себя нашу Конституцию и множество законов, программ, стратегий и учреждений, действующих на всей территории страны. Несмотря на сохраняющиеся трудности, в этой области отмечается прогресс. Принимае- мые федеральным правительством меры могут отличаться от мер, принимаемых правительствами провинций и территорий, однако канадский федерализм спо- собствует совершенствованию многостороннего подхода к реализации прав, от- ражающих разнообразие и ценности Канады.
II. Методология и процесс консультаций
5. Настоящий доклад был подготовлен совместно федеральным правитель- ством и правительствами провинций и территорий. В докладе изложены основ- ные сведения о ключевых мерах, принятых в восьми тематических областях для решения проблем, которые упомянуты в большинстве из 54 принятых рекомен- даций и девяти добровольных обязательствах, сформулированных во время по- следнего обзора Канады, состоявшегося в 2009 году.
6. В консультациях по проекту доклада Канады участвовало свыше 200 ор- ганизаций гражданского общества и организаций коренных народов. Организа- ции имели возможность представить дополнительные замечания во время встречи с должностными лицами федерального правительства и правительств провинций и территорий, состоявшейся в ноябре 2012 года.
III. Достижения, виды передовой практики, проблемы и трудности
Повышение уровня осведомленности о правах человека и механизмах их осуществления (добровольные
обязательства 1−4, рекомендации 11−12, 14−15, 62−64)
7. Первый УПО Канады привел к повышению уровня информированности о правах человека и их более активному обсуждению, в котором приняли участие
не только структуры федерального правительства и правительств провинций и территорий, но и организации гражданского общества и организации коренных народов. Во время своего первого обзора Канада обязалась совершенствовать существующие механизмы и процедуры выполнения своих договорных обяза- тельств и добилась значительного прогресса в этой области.
8. Правительства приложили значительные усилия для углубления знаний государственных служащих об обязательствах Канады и повышения их способ- ности учитывать эти вопросы в работе. Правительство Канады разработало об- щую программу подготовки федеральных государственных служащих по этой тематике, а также программы подготовки для конкретных ведомств. Эти новые программы подготовки были рекомендованы правительствам провинций и тер- риторий. Правительство Канады провело конференции по Конвенции о правах ребенка и факультативным протоколам к ней, Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и Конвенции о правах инвалидов, в которых приняли участие несколько сотен человек.
9. Правительства также приняли меры по расширению информационного взаимодействия между своими сотрудниками и между собой в области выпол- нения рекомендаций по правам человека, полученных Канадой от Организации Объединенных Наций. Эти рекомендации в обычном порядке обсуждаются на ежемесячных совещаниях представителей федерального правительства и пра- вительств провинций и территорий в составе Постоянного комитета должност- ных лиц по правам человека (ПКДЛПЧ) − основного органа по проведению консультаций и обмену информацией по этой проблематике. Вопросы, касаю- щиеся прав человека, обсуждаются также многими межправительственными комитетами, в частности комитетами, ответственными за здравоохранение, пра- восудие, общественную безопасность и разработку экономических и социаль- ных стратегий. В соответствующих случаях ПКДЛПЧ передает рекомендации Организации Объединенных Наций другим упомянутым комитетам. Аналогич- ным образом о рекомендациях информируются другие постоянные межведом- ственные комитеты, которые обсуждают их на регулярных совещаниях, в част- ности федеральный межведомственный комитет по УПО и комитеты по правам ребенка и по вопросам инвалидности.
10. Были приняты меры по расширению взаимодействия с организациями гражданского общества и коренного населения, в частности проведены совеща- ния с ПКДЛПЧ и консультации по проектам докладов Канады, подготовленных для представления договорным органам Организации Объединенных Наций, и докладов по рекомендациям договорного органа и рекомендациям, касающимся УПО. Эти возможности для диалога являются дополнением к большому числу консультаций с общественностью, проводимых правительствами в ходе разра- ботки политики. Кроме того, правительство Канады предоставляет информа- цию о своей деятельности по соблюдению договора1.
11. В УПО Канады также активно участвует парламент Канады. Итоги перво- го УПО Канады обсуждались в парламенте в мае 2010 года. Два парламентских комитета рассмотрели вопрос о последующих мерах в связи с первым УПО Ка- нады, выслушав мнения, высказанные организациями гражданского общества и должностными лицами правительства.
Коренные народы (рекомендации 19−20, 45−46, 51, 54−56)
12. В соответствии с Конституцией Канады коренными народами являются индейцы (которых обычно называют Первыми нациями), метисы и инуиты.
Общины коренных народов расположены в городских, сельских и отдаленных районах различных частей Канады.
13. Правительства в партнерстве с основными заинтересованными сторона- ми, включая общины и организации Первых наций и другие группы коренного населения, наращивают потенциал коренных народов и общин и поддерживают их усилия, имеющие целью обеспечить жизнеспособность, динамичность и экономическую самостоятельность.
14. Будучи канадцами, коренные народы могут пользоваться всеми правами и средствами защиты, доступными всем канадцам. Некоторые коренные народы также обладают коренными и (или) договорными правами, закрепленными в разделе 35 Конституционного закона 1982 года. Правительства придерживаются комплексного подхода к улучшению положения общин коренных народов путем принятия множества законов, стратегий и программ, в которых предусмотрены взаимодополняющие меры, касающиеся примирения, управления и самоуправ- ления, рассмотрения и удовлетворения земельных претензий, образования, эко- номического развития, расширения прав и возможностей и защиты уязвимых групп населения, здравоохранения и благосостояния.
Примирение, управление и самоуправление
15. Правительства продолжают укреплять свои взаимоотношения с коренны- ми народами. В отношении индейцев свидетельством тому стало заявление пра- вительства Канады о том, что оно обязуется выполнять совместный план дейст- вий с Ассамблеей Первых наций, о котором было объявлено в июне 2011 года.
Кроме того, правительству Канады и Первым нациям представилась историче- ская возможность укрепить свои взаимоотношения и обсудить ключевые фак- торы экономического успеха и процветания во время встречи представителей короны и Первых наций, состоявшейся в январе 2012 года.
16. С момента первого УПО Канады произошло еще несколько важных собы- тий, в частности:
• в ноябре 2010 года Канада сделала заявление о поддержке Декларации Организации Объединенных Наций о правах коренных народов;
• в 2010 году Канада принесла извинение от имени всех канадцев семьям инуитов за страдания, причиненные им в результате переселения их в 1950-х годах в Резольют-Бэй и Грис-Фьорд, расположенные в высоко- широтных арктических районах;
• на месте одного сражения времен второй мировой войны во Франции (Джуно-Бич) состоялась торжественная церемония, организованная Ка- надой в честь ветеранов этого сражения, являющихся метисами;
• Канада провела церемонию чествования участников войны 1812 года, яв- ляющихся представителями Первых наций и метисами;
• в 2010 году власти Манитобы приступили к осуществлению новой поли- тики в отношении метисов, отражающей признание их вклада в развитие страны и предусматривающей средства, с помощью которых метисы мог- ли бы принимать полноценное участие в жизни общества и использовать на равноправной основе все его возможности; в 2012 году было заключе- но соглашение между властями Манитобы и Федерацией метисов про- винции Манитоба о признании прав метисов на заготовку природных ре- сурсов для производства пищи и бытового использования и обязательстве метисов беречь и сохранять ресурсы для обеспечения этих прав;
• в 2012 году власти Онтарио заключили соглашение об урегулировании взаимоотношений с Первой нацией оджибвай, проживающей у озера Ва- бигун, и принесли официальные извинения за ущерб, нанесенный этому народу в результате прошлых и продолжающихся затоплений его земель из-за дамбы, возведенной с разрешения властей провинции, а также пре- дусмотрели возможность выплаты компенсации за этот ущерб; и
• в 2012 году власти Северо-Западных территорий начали применять но- вый подход к взаимодействию с органами управления коренных народов, признав существующие и договорные права коренных народов и необхо- димость открытых, гибких и ответственных рабочих отношений с регио- нальными органами управления и общинами коренных народов. Доку- мент, в котором изложены основные принципы этого подхода, был пред- ставлен Законодательному собранию Северо-Западных территорий.
17. Путем проведения переговоров и осуществления соглашений о само- управлении Канада поддерживает общины коренных народов в деле создания сильных, эффективных и устойчивых органов управления. Соглашения о само- управлении позволяют группам коренных народов управлять своими внутрен- ними делами, в частности принимать законы, и брать на себя дополнительную ответственность за принятие решений, влияющих на судьбу их общины, а так- же контролировать процесс принятия таких решений.
Рассмотрение и удовлетворение земельных претензий
18. Правительство Канады твердо намерено рассматривать неурегулирован- ные земельные претензии и вопросы, касающиеся договоров, и в 2012 году объявило о новом подходе к переговорам по договорам и самоуправлению, ори- ентированном на результаты. Канада тесно сотрудничает со своими партнерами из числа коренных народов, стремясь ускорить заключение новых договоров, с тем чтобы общины коренных народов смогли начать пользоваться экономиче- скими возможностями.
19. Со времени последнего обзора Канады правительство Канады добилось значительного прогресса в деле достижения всеобъемлющих соглашений о зе- мельных претензиях/самоуправлении, в том числе:
• соглашения с тсавассенами (апрель 2009 года);
• соглашения с коренными народами, проживающими в Йейле (итогового соглашения, подписанного в феврале 2010 года);
• соглашения с Первыми нациями Маа-нулт (2011 год);
• соглашения с Советом по отправлению правосудия тлинкитов, прожи- вающих на берегу реки Теслин (июнь 2011 года);
• принципиального соглашения с народом инну, проживающим на полу- острове Лабрадор (подписанное в июне 2011 года);
• соглашения с народом слиаммон (ратифицированное общиной в июле 2012 года);
• соглашения о финансировании образования с народом микмав кинамат- навей (октябрь 2011 года);
• соглашений, достигнутых в принципе с Нацией территории Аквасасне (парафированного в мае 2012 года);
• соглашения с Нацией сиу (ратифицированное общиной в октябре 2012 года).
20. С 2008 года, в котором вступил в силу Закон о Трибунале по конкретным претензиям, правительство Канады рассмотрело 541 претензию из числа тех, которые накопились на стадии оценки. Конкретные претензии представляют собой жалобы Первых наций, касающиеся обязательств Канады, закрепленных в исторических договорах, или методов управления землями и финансовыми средствами Первых наций.
Образование
21. Качество образования, доступного молодежи Первых наций, улучшается.
С 2009−2010 годов число окончивших учебные заведения представителей Пер- вых наций, обычно проживающих в резервации, увеличилось на 2%. Канада признает необходимость дополнительных мер по обеспечению того, чтобы представители Первых наций могли получить такое образование, которое по- зволит им иметь равные возможности со всеми канадцами.
22. В 2012 году правительство Канады обязалось:
• сотрудничать с заинтересованными партнерами в деле введения в дейст- вие закона об образовании Первых наций к сентябрю 2014 года;
• разработать новые механизмы обеспечения стабильного, предсказуемого и устойчивого выделения средств на начальное и среднее образование Первых наций;
• вкладывать средства в расширение системы базового образования взрос- лого населения путем осуществления новой Программы базового образо- вания взрослого населения северных районов в целях повышения уровня образования и занятости и решения уникальных проблем, с которыми сталкиваются жители северных районов, особенно в отдаленных общи- нах;
• поддерживать усилия по наращиванию организационного потенциала, разработке программ обучения грамоте с раннего возраста, оказанию ус- луг провинциальным школьным учреждениям и партнерству с ними пу- тем осуществления новой инициативы Канады под лозунгом: "Сильные школы, успешные учащиеся"; и
• вкладывать средства в строительство и ремонт школ Первых наций.
23. С 2008 года правительство Канады подписало шесть новых трехсторон- них соглашений об образовании с организациями Первых наций и провинциями (правительствами провинций Нью-Брансуик, Манитоба, Альберта, Принс- Эдуард, а также Племенным советом Саскатуна и Советом по вопросам образо- вания Первых наций Квебека) и присоединилось к существующим договорен- ностям в Новой Шотландии и Британской Колумбии.
24. В 2009 году правительство Канады подписало Соглашение об образова- нии инуитов, обязав правительства разработать стратегию дальнейшей работы по улучшению качества образования инуитов, что привело к учреждению На- ционального комитета по вопросам образования инуитов (НКОИ). В состав НКОИ входят 14 заинтересованных участников, в том числе правительства Ну- навута, Квебека, Северо-Западных территорий и провинций Ньюфаундленд и Лабрадор, а также организации инуитов и правительство Канады. В июне 2011 года НКОИ выпустил подготовленную им Национальную стратегию обра-
зования инуитов, согласно которой особое внимание следует уделять разработ- ке систем образования, основанных на мировоззрении и культуре инуитов, а также важности образования на двух языках (инуктитутском и английском или французском). В ней изложены рекомендации по повышению уровня успе- ваемости инуитов и предоставления им возможности обучения в течение всей жизни, а также по содействию подготовке инуитов к тому, чтобы они могли войти в состав рабочей силы.
25. Примеры провинциальных и территориальных инициатив:
• в октябре 2010 года Племенной совет Саскатуна, правительство Саскаче- вана и правительство Канады подписали меморандум о взаимопонимании (МОВ). Согласно этому МОВ первоочередные задачи заключаются в по- вышении уровня представителей Первых наций, обучающихся как в шко- лах, управляемых общиной, так и в провинциальных школах, а также в просвещении других учащихся по вопросу о жизни общин Первых на- ций. Кроме того, был создан Фонд по обеспечению образования Первых наций и метисов, который помогает школьным учреждениям обеспечить справедливое отношение к представителям Первых наций и метисам в сферах обучения грамоте и счету, вовлечения в учебный процесс, повы- шения показателей окончания учебных заведений и перехода к высшему образованию и трудовой деятельности;
• Меморандум о взаимопонимании в отношении образования Первых на- ций в Альберте, подписанный в 2010 году правительством Альберты, правительством Канады и Собранием вождей племен с договорным ста- тусом в Альберте, в котором предусмотрен механизм разработки долго- срочного стратегического плана по повышению уровня успеваемости и решения ряда проблем учащихся из числа Первых наций, проживающих в резервации и посещающих как провинциальные школы, так и школы, управляемые общинами;
• в 2011 году правительство Квебека в партнерстве с Советом по вопросам образования Первых наций открыло в Оданаке первое высшее учебное заведение Квебека, специально адаптированное к реалиям коренных на- родов и выдающее дипломы об окончании колледжа, которое называется
"Киуна".
Экономическое развитие
26. Правительства Канады продолжают сотрудничать с коренными народами и заинтересованными партнерами в деле обеспечения того, чтобы они имели равные возможности в сфере трудоустройства и могли стать участниками силь- ной канадской экономики.
27. В 2009 году правительство Канады разработало новую Федеральную кон- цепцию экономического развития коренных народов и выделило основной объ- ем средств на ее осуществление в целях расширения участия коренных народов в канадской экономике и улучшения их экономического положения.
28. Правительство Канады поддерживает усилия по укреплению взаимоот- ношений между Канадой, коренными народами и представителями частного сектора путем обеспечения ответственного освоения ресурсов. Многие крупные экономические проекты осуществляются на землях или недалеко от земель ко- ренных народов. Поддержка правительством проведения консультаций с корен- ными народами поможет их общинам извлекать выгоду из подобных проектов и обеспечить соблюдение их прав и интересов.
29. Правительства также финансируют различные программы по развитию навыков коренных народов и повышению уровня их квалификации.
В 2010−2011 годах правительство Канады приступило к реализации двух ини- циатив: приняло Стратегию профессиональной подготовки коренных народов и создало Фонд профессиональной подготовки и партнерства. Ожидается, что в результате осуществления этих инициатив на работу ежегодно будут устраи- ваться в общей сложности от 15,5 до 18,5 тысяч представителей коренных на- родов.
30. Кроме того, правительство Канады расширило осуществление стратегии экономического развития коренных народов, проживающих в городских рай- онах, объединив ее с тремя другими основными городскими программами в це- лях оказания более эффективной поддержки коренным народам, проживающим в городских центрах, а также расширения их участия в экономике Канады.
31. В ноябре 2012 года правительство Квебека объявило о создании Секрета- риата по вопросам развития Севера, который будет отвечать за координацию действий органов управления в деле удовлетворения потребностей общин на- родов Севера, включая общины коренных народов, а также за принятие после- довательных мер по обеспечению устойчивого развития северных районов страны.
32. В плане правительства Онтарио по развитию северных районов провин- ции, подготовленном в 2011 году, сформулированы первоочередные задачи ру- ководства этого региона на следующие 25 лет. Согласно этому плану основное внимание надлежит уделять экономическому развитию, рациональному исполь- зованию природных ресурсов, созданию дополнительных возможностей в об- ластях образования и занятости и поддержке активных и динамично развиваю- щихся общин.
33. Правительство Канады продолжает сотрудничать с общинами Первых наций в области создания предпосылок для экономического развития на терри- тории резервации. В соответствии с условиями Режима управления землями Первых наций община той или иной Первой нации может получить больший контроль над своими землями и ресурсами путем отмены 34 разделов "Индей- ского акта", касающегося управления землями, и разработки своих собственных законов об управлении землями своей резервации. В 2012 году правительство объявило о присоединении к Режиму управления землями Первых наций еще 18 общин. Эти общины вскоре присоединятся к 362 Первым нациям различных районов Канады, решившим управлять своими землями и ресурсами в целях раскрытия их экономического потенциала.
Расширение прав и возможностей и защита уязвимых групп населения 34. По линии программы оказания материальной помощи выделяются сред- ства на оказание материальной помощи отдельным лицам и семьям, обычно проживающим в резервации, с целью обеспечения их основными и специаль- ными услугами, которые соответствуют услугам, оказываемым остальным жи- телям конкретной провинции или территории. В порядке осуществления этой программы выделяются средства на реализацию мер по подготовке к трудовой деятельности, цель которых состоит в том, чтобы повысить способность опи- раться на собственные силы, улучшить жизненно важные умения и навыки и способствовать большей интеграции в трудовые ресурсы. Как правило, средст- ва предоставляются коренным народам, которые в свою очередь финансируют программы материальной помощи и оказания услуг членам общины.
35. Значительный прогресс был достигнут в деле осуществления усовершен- ствованного подхода к финансированию деятельности по оказанию услуг детям и семьям Первых наций в каждой отдельной провинции. Канада заключила трехсторонние соглашения с правительствами и Первыми нациями провинций Альберта, Саскачеван, Новая Шотландия, Квебек, Принс-Эдуард и Манитоба.
Поставщики услуг обладают гибкостью в области финансирования, необходи- мой для того, чтобы находящиеся в группе риска дети и семьи могли получить услуги прежде, чем ситуация усугубится и им потребуется защита. Со време- нем этот подход планируется внедрить во всех провинциях и на территории Юкон.
36. Провинциальные и территориальные правительства также принимают дополнительные меры по улучшению качества детских и семейных услуг. На- пример, в 2011 году правительство Саскачевана приступило к осуществлению Стратегии преобразований в системе обеспечения благосостояния с целью из- менить свой подход к обеспечению благосостояния детей. Эта Стратегия по- священа трем главным темам: изменению способов взаимодействия с партне- рами из числа Первых наций и метисов, поддержке семей в профилактических целях и возобновлению системы обеспечения благосостояния детей.
37. Правительство Канады также поддерживает органы управления Первых наций в деле обеспечения населения чистой питьевой водой и доступным и достаточным жильем путем выделения значительных средств на строительство инфраструктуры водоснабжения и очистки сточных вод и возведение жилья на территории резервации. В феврале 2012 года Сенату был представлен проект закона об обеспечении Первых наций безопасной питьевой водой (законопро- ект S-8). В случае принятия этого закона правительство сможет сотрудничать с Первыми нациями в области разработки федеральных правил доступа к безо- пасной питьевой воде и обеспечения эффективной очистки сточных вод и защи- ты источников питьевой воды на землях Первых наций. Правительство ежегод- но выделяет Первым нациям средства на решение проблемы жилья путем строительства нового и ремонта существующего жилья. В 2009−2010 и 2010−2011 годах на решение проблем переполненности и плохого состояния жилья в резервациях было выделено дополнительно 400 млн. долларов.
38. В январе 2011 года вступил в силу Закон о гендерном равенстве в отно- шении регистрации индейцев, согласно которому внукам женщин, утратившим свой статус индейцев в соответствии с Индейским актом в результате вступле- ния в брак с мужчинами, не имеющими статуса индейцев, гарантируется право на регистрацию. На основании этого законодательства право на регистрацию и возможность пользоваться программами и услугами, доступными всем зареги- стрированным индейцам, получат около 45 000 человек. На сегодняшний день в результате принятия этого закона в качестве индейцев было зарегистрировано 23 600 человек. В заключение следует отметить, что правительство Канады внесло проект закона о защите уязвимых мужчин и женщин, проживающих в резервациях. Законопроект S-2 был разработан с целью предоставить жителям резервации основные права и средства защиты, касающиеся семейного жилища и других матримониальных интересов или прав. Законопроект S-2 поможет также решать проблему насилия в семье в отношении женщин и детей в резер- вациях, поскольку в нем предусмотрена возможность издавать чрезвычайные постановления об их защите за счет предоставления им исключительного права на временной основе пользоваться жилищем.
Предупреждение преступности и система уголовного правосудия
39. Правительство Канады обеспечивает финансирование деятельности по осуществлению Национальной стратегии предупреждения преступности, со- гласно которой одной из основных первоочередных задач является предупреж- дение совершения преступлений представителями молодежи коренных наро- дов. Для разработки эффективных подходов к предупреждению преступности с учетом культурных особенностей и повышения знаний и потенциала в области предупреждения преступности общины коренных народов получают поддержку со стороны Фонда по предупреждению преступности народами Севера и ко- ренными народами.
40. Значительным вкладом в повышение уровня общественной безопасности в общинах Первых наций и инуитов стало осуществление Программы обеспе- чения порядка в резервациях Первых наций. В настоящее время по этой про- грамме финансируется деятельность по осуществлению 163 соглашений об обеспечении порядка в общинах Первых наций и инуитов, в которых в общей сложности проживают более 338 000 человек.
41. Примерами успешных инициатив в области улучшения доступа коренных народов к правосудию и обеспечения справедливого и беспристрастного отно- шения к ним, а также учета их культурных особенностей со стороны органов системы уголовного правосудия служат Стратегия отправления правосудия в отношении коренных народов и Программа по судопроизводству в отношении коренных народов, поддерживаемые правительствами и действующие в различ- ных общинах на территории всей Канады. Результаты исследования, проведен- ного в 2011 году, свидетельствуют об уменьшении числа случаев повторного совершения преступления участниками программ, финансируемых в соответст- вии со Стратегией отправления правосудия в отношении коренных народов.
Здравоохранение и благосостояние
42. В последние годы показатели состояния здоровья коренных народов и инуитов улучшились. Например, с 1980 года продолжительность жизни муж- чин, имеющих статус индейцев, увеличилась почти на 10 лет, а продолжитель- ность жизни женщин, имеющих статус индейцев − на 8 лет.
43. Правительства Канады принимают меры по повышению показателей в области охраны здоровья и улучшения доступа коренных народов к программам и услугам в области охраны здоровья. Например:
• правительство Канады тесно сотрудничает с организациями и общинами коренных народов в порядке оказания поддержки в деле реализации на общинном уровне и с учетом культурных особенностей программ, ини- циатив и стратегий в области укрепления здоровья и профилактики забо- леваний в общинах, как и в деле оказания таких услуг;
• правительство Канады в лице канадских институтов по научным исследо- ваниям в сфере здравоохранения поддерживает научные исследования по вопросам охраны здоровья коренных народов и объявило о выделении в июне 2012 года дополнительных средств на осуществление инициативы
"Пути к равноправию коренных народов в области здравоохранения", внимание которой будет сосредоточено на поиске способов расширения проводимых научных исследований по вопросам здравоохранения и адаптации таких исследований к различным потребностям общин корен- ных народов;
• в октябре 2011 года правительство Канады подписало трехстороннее Ра- мочное соглашение об управлении системой здравоохранения Первых наций с Первыми нациями и правительством Британской Колумбии.
В соответствии с этим соглашением функции федерального правительст- ва в области планирования и осуществления деятельности по оказанию услуг и реализации программ в сфере охраны здоровья Первых наций, управления такой деятельностью, а также поощрения и стимулирования взаимодействия и объединения усилий с органами провинциальной сис- темы здравоохранения перейдут к новому органу по охране здоровья Первых наций;
• в целях укрепления существующих взаимоотношений между правитель- ствами в области охраны здоровья Первых наций в Онтарио был создан трехсторонний Комитет старших должностных лиц по охране здоровья Первых наций. Правительство Канады, правительство провинции Онта- рио и вожди племен Онтарио договорились сотрудничать в деле разра- ботки и осуществления в краткосрочной перспективе практических мер в конкретных областях по устранению существующих недостатков про- граммы здравоохранения и услуг в этой сфере;
• в провинции Ньюфаундленд и Лабрадор в 2010 году было создано под- разделение по взаимодействию в области охраны здоровья коренных на- родов, которое совместно с органами управления и организациями ко- ренных народов, региональными органами здравоохранения и другими партнерами занимается осуществлением инициатив и стратегий по реше- нию проблемы неравноправия коренных народов в области здравоохра- нения;
• в целях улучшения доступа к скоропортящимся продуктам здорового пи- тания в изолированных северных общинах, которые преимущественно являются общинами коренных народов, в 2011 году правительство Кана- ды дало старт программе, посвященной питанию населения северных районов страны. Субсидирование розничных цен в течение первого года действия этой программы позволило снизить цены на продукты здорово- го питания в северных районах страны на 8% и финансировать свыше 300 информационно-просветительских инициатив по питанию, которые были разработаны общинами коренных народов и осуществлялись в этих общинах;
• в Манитобе осуществляется инициатива по обеспечению народов Севера продуктами здорового питания, в рамках которой основное внимание уделяется обеспечению продовольственной независимости северных рай- онов провинции, оказанию содействия жителям северных районов Мани- тобы, большинство из которых составляют представители коренных на- родов, в выборе более здорового рациона питания, а также повышению степени доступности продуктов питания. Успех этой инициативы зиждет- ся на партнерстве и взаимодействии с неправительственными организа- циями.
44. Финансирование медицинского и социального обслуживания Первых на- ций является обязанностью федерального правительства и правительств про- винций и территорий. Даже в тех случаях, когда между федеральным прави- тельством и правительствами провинций и территорий возникает спор относи- тельно того, кто должен оплачивать услуги по обеспечению необходимого ухо- да за проживающими в резервации детьми общин Первых наций, страдающими многими формами инвалидности и нуждающимися во множестве различных
услуг, применяется принцип Джордана, согласно которому ребенок обслужива- ется в первоочередном порядке. До сих пор в подобных случаях всегда исполь- зовались существующие механизмы и местные процедуры и никогда не возни- кало споров юрисдикционного Плана.
Защита женщин и детей от насилия (добровольное обязательство 9; рекомендации 16, 27, 34−40)
45. Канада привержена борьбе со всеми формами насилия в отношении жен- щин и девочек. Несмотря на усилия по решению этой проблемы, прилагаемые всеми правительствами и рядом других заинтересованных сторон, Канада при- знает, что в этой области предстоит сделать еще многое.
46. Борьбой с насилием в отношении женщин и детей занимаются все прави- тельства. Другими основными участниками этой работы являются муниципаль- ные правительства и неправительственные организации, в том числе ассоциа- ции по вопросам убежища и базирующиеся в общинах организации по под- держке жертв насилия.
47. В рамках этой системы Канада применяет комплексный и многоотрасле- вой подход, соответствующий сложному характеру этой проблемы. Правитель- ства принимают законодательные и иные меры для контроля и уменьшения числа случаев насилия, включая:
• меры по оказанию помощи жертвам, например путем предоставления убежища жертвам семейного насилия и повышения степени доступности медицинских, социальных и иных услуг;
• меры по привлечению виновных к ответственности; и
• инициативы по предупреждению насилия, в частности меры по освеще- нию эффективных способов предупреждения насилия и наилучших видов практики в этой области, укреплению позитивных взаимоотношений и психического здоровья, активизации информационно-просветительской деятельности и убеждению мужчин и юношей в необходимости прекра- щения насилия в отношении женщин и девочек.
Законодательные меры
48. К числу недавних инициатив по реформированию уголовного законода- тельства относятся поправки, внесенные в Уголовный кодекс, чтобы:
• повысить уровень защиты детей и подростков от сексуального насилия;
• отменить домашний арест и условно-досрочное освобождение лиц, со- вершивших тяжкие преступления;
• ужесточить ответственность правонарушителя и оказать поддержку жертвам преступлений;
• защитить уязвимых иностранцев от жестокого обращения и эксплуата- ции; и
• повысить потенциал Канады в области защиты детей от сексуальной экс- плуатации, обязав поставщиков интернет-услуг сообщать о появлении в Интернете детской порнографии.
49. Дополнительные меры:
